湘潭市深入推進集體林權(quán)制度改革實施方案

為深入推進集體林權(quán)制度改革,，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力,，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入,，建設(shè)生態(tài)文明,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕64 號）等精神，結(jié)合湘潭實際,，制定本實施方案,。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實國,、省、市關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決策部署,，堅持生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位,，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，開發(fā)利用林業(yè)多種功能,，實現(xiàn)增綠、增質(zhì),、增效,，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收,、資源增長,、民主管理、林區(qū)和諧,，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出貢獻,。

二、工作目標

到2021年，集體林權(quán)良性發(fā)展機制基本形成,，林地和林地上森林,、林木的所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置運行機制逐步建立,，林地經(jīng)營權(quán)能進一步拓展和完善。到2025年,，圍繞湘潭市“一核兩谷三片,，多園多廊多點”的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善,，林地林木流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進一步拓寬,，集體林權(quán)服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升,。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%，森林蓄積量達到1183萬立方米,，林地保有量達到220500公頃,。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，到“十四五”末，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破228億元,。

三,、重點任務(wù)

（一）進一步明晰產(chǎn)權(quán)。林地和林地上森林,、林木的所有權(quán),、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊,，核發(fā)證書,。原有林權(quán)機關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換,。權(quán)利人申請換發(fā)林權(quán)證書的,，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理。開展森林資源“一張圖”年度更新工作,，將集體林地林木管理落實到山頭地塊，實現(xiàn)信息資源共享,，切實維護當事各方合法權(quán)益,。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,。以下每項任務(wù)責(zé)任單位均包含各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,，不再列出）

（二）進一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同管理,。承包和流轉(zhuǎn)集體林地要簽訂書面合同，并使用國家林業(yè)和草原局聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局制定的《集體林地承包合同》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本,。建立合同檔案管理制度,，加強合同簽訂、履行情況和依照合同約定用途使用的監(jiān)督檢查,，督促林業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，合理利用和保護林地。建立規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的林權(quán)交易平臺,，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位,，林地流轉(zhuǎn)必須依法及時簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù),。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》（湖南省人民政府令第213號,，2007年）等有關(guān)規(guī)定，切實加強森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,。重點對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的國有,、集體森林資源開展全面清理，其中已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,，符合法律法規(guī)規(guī)定,，且承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，予以維護,；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的,，予以完善；不符合法律法規(guī)規(guī)定的,，依法予以糾正,。依法調(diào)處林地、林木權(quán)屬爭議,，糾紛解決后再落實林業(yè)經(jīng)營主體,。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度,，對流轉(zhuǎn)條件,、用途、經(jīng)營計劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,，加強事中事后監(jiān)管,，并納入信用記錄,。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市司法局,、市自然資源規(guī)劃局,、市市場監(jiān)管局）

（三）進一步加強公益林與商品林分類管理。對公益林實施嚴格保護,，經(jīng)科學(xué)論證,，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟,、森林旅游等,。商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下,，采取集約化經(jīng)營措施,，合理利用森林、林木,、林地,，提高商品林經(jīng)濟效益。采伐林地上的林木應(yīng)當向縣級林業(yè)主管部門申請采伐許可證,，并按照采伐許可證規(guī)定進行采伐,；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證,，但應(yīng)當符合林木采伐技術(shù)規(guī)程,。到2025年，森林撫育53100公頃,，建設(shè)國家儲備林基地12800公頃,，建設(shè)紅椿、青岡櫟,、南方紅豆杉等珍貴樹種基地160公頃,，森林質(zhì)量精準提升2771公頃。（牽頭單位：市林業(yè)局）

（四）進一步完善生態(tài)效益補償機制,。對區(qū)劃界定為天然林和公益林的,，停止商業(yè)性采伐，依據(jù)確權(quán)面積將生態(tài)效益補償資金通過財政“一卡通”直接撥付到戶,。開展生態(tài)公益林監(jiān)測評價,，推進科學(xué)經(jīng)營公益林。到2025年,，全市公益林不低于105300公頃,。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市財政局）

（五）大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,。加快推動林業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè),。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán),，擴大經(jīng)營規(guī)模,，增強帶動能力，發(fā)展成為適度規(guī)模的林業(yè)專業(yè)大戶,，并以個體工商戶,、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記,，取得相應(yīng)市場主體資格,，逐步建成標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理,、品牌化經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè),。加強林業(yè)農(nóng)民合作社建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)林業(yè)農(nóng)民合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的林業(yè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社,，鼓勵農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權(quán),、林木所有權(quán)量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)強優(yōu)行動,。建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+林農(nóng)”產(chǎn)業(yè)鏈機制，大力發(fā)展油茶,、竹木,、林下經(jīng)濟、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè),，推進產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展,不斷拓展產(chǎn)品銷售渠道,，提高經(jīng)營收益。到2025年,，建設(shè)10個萬畝油茶示范基地,，打造6個油茶良種基地，扶持更新改造一批茶油加工生產(chǎn)線等,；建設(shè)茶恩寺竹加工產(chǎn)業(yè)園,、打造10個楠竹萬畝基地，形成一批國家級,、省級竹林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),；提升7個苗木花卉基地生產(chǎn)能力,；打造12處國家級和省級林下經(jīng)濟示范基地，扶持15家林畜產(chǎn)品加工企業(yè),。（牽頭單位：市林業(yè)局,；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（七）推進林業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合,。探索“生態(tài)+特色”發(fā)展道路,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游、鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè),，開展鄉(xiāng)村森林小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村森林公園、鄉(xiāng)村風(fēng)景林等建設(shè),，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,，帶動鄉(xiāng)村振興。到2025年,，完成綠色村莊（鄉(xiāng)村森林）圍村林150公頃,，村莊庭院林170公頃，水岸綠化提升工程100公里,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化200公里,，村道路綠化100公里，增色添彩景觀提質(zhì)500公頃,。建成國家級和省級森林康養(yǎng)基地3個,，市級森林康養(yǎng)基地10個，縣級森林康養(yǎng)精品點（村）50個,，森林（濕地）人家100個,，實現(xiàn)年接待游客量達400萬人次，年森林生態(tài)旅游收入達50億元,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；責(zé)任單位：市文旅廣體局、市鄉(xiāng)村振興局）

（八）探索林業(yè)碳匯發(fā)展機制,。充分發(fā)揮森林固碳釋氧功能,，按照實現(xiàn)碳達峰、碳中和“3060”目標要求,，強化碳匯林建設(shè),，探索開展林業(yè)“碳票”登記、交易,，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。到2025年，建設(shè)森林經(jīng)營碳匯400公頃,。（牽頭單位：市林業(yè)局,；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（九）加大金融支持力度,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場經(jīng)營原則，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營主體特點和發(fā)展需求,，實施差異化的信貸扶持措施,，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限,，開設(shè)林業(yè)金融服務(wù)“綠色通道”,，簡化辦貸流程，提高辦貸效率,；開發(fā)適合當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營的貸款品種，推廣林權(quán)按揭貸款,、林權(quán)直接抵押貸款等林權(quán)抵押貸款模式,，引導(dǎo)降低綜合信貸成本。對社會資本投資建設(shè)或運營管理的林業(yè)建設(shè)項目給予貸款貼息,、稅費減免,、森林保險保費補貼等優(yōu)惠。（牽頭單位：市財政局,；責(zé)任單位：人民銀行市中心支行,、市林業(yè)局）

（十）提升林業(yè)管理服務(wù)水平。建立健全林業(yè)科技特派員制度,，定期開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動,，支持林業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，鼓勵到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā),，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道,。到2025年，在東臺山建立森林生態(tài)教育館,，水府廟建立濕地生態(tài)教育館,，依托盤龍大觀園資源優(yōu)勢打造中國杜鵑花博物館，提質(zhì)湘潭林業(yè)科普園,。構(gòu)建林產(chǎn)品貿(mào)易與文化交流平臺,，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織參與林產(chǎn)品博覽會等林業(yè)生態(tài)文化公益活動,，推動林產(chǎn)品貿(mào)易與交流,。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局）

（十一）建立健全糾紛調(diào)處機制,。林權(quán)糾紛調(diào)處應(yīng)以當事人協(xié)商解決為主。按照屬地管理,、分級負責(zé)的原則,，及時高效,、依法依規(guī)調(diào)處各類林權(quán)糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處置工作,，切實維護社會和諧穩(wěn)定,。建立律師、公證機構(gòu)參與林權(quán)糾紛處置工作機制,，開設(shè)林業(yè)法律救助“綠色通道”,，依法依規(guī)向低收入家庭提供法律援助和司法救助。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局,；責(zé)任單位：市林業(yè)局,、市司法局、市信訪局）

（十二）實施林長制提升林業(yè)監(jiān)管水平,。以全面實施林長制為抓手,，選優(yōu)配強監(jiān)管員，擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員,，組建統(tǒng)一規(guī)范的護林員隊伍,，構(gòu)建“一長三員”分區(qū)負責(zé)的村級網(wǎng)格化管理機制。在普法,、執(zhí)法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力,，加大違法犯罪行為打擊力度，加強全面依法治林建設(shè),，建立群防群治網(wǎng)絡(luò),，確保森林資源安全和生態(tài)安全。（牽頭單位：市林業(yè)局,；責(zé)任單位：市司法局）

四,、實施步驟

（一）部署安排階段（2021年）。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實際,，明確任務(wù)，細化措施,，落實責(zé)任,，確保各項工作落到實處。不斷鞏固完善確權(quán)登記頒證成果,，對集體林地確權(quán)登記頒證工作再檢查,、再核實、再完善,，建立集體林地確權(quán)登記頒證臺賬管理制度,。

（二）試點推進階段（2022年）。按照“統(tǒng)籌平衡、分步實施”的原則,，加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接,，充分利用已有成果，每個縣市區(qū)（園區(qū)）可選擇1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2～4個村開展林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等綜合試點,，逐步形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局,，推動適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）全面實施階段（2023年）,。全面深化集體林權(quán)制度各項改革,，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體不斷壯大，林權(quán)抵押貸款,、政策性林業(yè)保險制度更加健全,，不斷提高森林生態(tài)效益補償標準，加強森林資源動態(tài)監(jiān)測評價,，實現(xiàn)集體林權(quán)網(wǎng)絡(luò)化管理,。

（四）鞏固提升階段（2024年）。以森林,、濕地和野生動植物等生態(tài)資源為依托，實現(xiàn)觀光游覽,、休閑度假,、健身養(yǎng)生、文化教育等林業(yè)綜合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求,，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（五）成果運用階段（2025年）,。全面完成集體林權(quán)制度改革工作任務(wù),，各項經(jīng)濟技術(shù)指標達到預(yù)期目標。同時,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，完善相關(guān)政策，提高改革成效,，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制,，堅持走出具有湘潭特色的集體林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,、生態(tài)惠民之路,。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立湘潭市深入推進集體林權(quán)制度改革工作協(xié)調(diào)小組,，由市人民政府分管林業(yè)工作的副市長任組長，市人民政府協(xié)管副秘書長，市林業(yè)局局長任副組長,，市司法局,、市財政局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局,、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)管局、市信訪局,、市行政審批局,、市鄉(xiāng)村振興局、人民銀行市中心支行等單位分管負責(zé)人任成員,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點設(shè)市林業(yè)局，由市林業(yè)局局長兼任辦公室主任,，負責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作,。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化工作保障,，協(xié)同深入推進集體林權(quán)制度改革。各級各有關(guān)部門要切實提高政治站位,、統(tǒng)一思想,、各司其職、密切配合,，共同推進集體林權(quán)制度改革工作有序開展,。各級集體林權(quán)制度改革所需基本建設(shè)、設(shè)備購置,，以及人員經(jīng)費,、辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（二）強化資源管理,。進一步清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記頒證歷史遺留問題,，推進林權(quán)管理與不動產(chǎn)登記高效銜接。建立集體林地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置制度，加強林權(quán)權(quán)益保護,，放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，優(yōu)化林木采伐管理，科學(xué)合理利用公益林，完善森林生態(tài)效益補償,，創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù),。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。建立第三方評估體系,，嚴格集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理,，避免林業(yè)資源資產(chǎn)權(quán)益受損和流失�,？偨Y(jié)可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗,，及時進行交流和推廣。加強輿論宣傳引導(dǎo),，營造深化集體林權(quán)制度改革的良好氛圍,。按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以激勵,。