<tr id="s4iuy"></tr> 為貫徹落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，市林業(yè)局起草了《湘潭市深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于《實(shí)施方案》編制的背景和過程
2021年1月4日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，要求進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。2021年3月7日，中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》政策文件，要求在過去集體林權(quán)制度改革基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
按照文件要求，2021年3月29日，中共湘潭市委湘潭市人民政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“雙新”工程加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”，并納入《政府工作報(bào)告》作為重點(diǎn)任務(wù)部署。為此，我局組織起草了《湘潭市深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的框架和主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施五個(gè)部分。
（一）總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國、省、市關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)利用林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)、增效，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、資源增長、民主管理、林區(qū)和諧，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作出貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)
到2021年，集體林權(quán)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐步建立，林地經(jīng)營權(quán)能進(jìn)一步拓展和完善。到2025年，圍繞湘潭市“一核兩谷三片，多園多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林權(quán)服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%，森林蓄積量達(dá)1183萬立方米，林地保有量達(dá)到220500公頃。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到“十四五”末，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破228億元。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
提出在進(jìn)一步做好主體改革任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，確保改革盡快落地見效。
1.主體改革任務(wù)。集體林地的承包確權(quán)和登記發(fā)證是集體林權(quán)制度改革最基本的工作，為穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)集體林權(quán)所有者的合法權(quán)益，《實(shí)施方案》要求做好四個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。二是進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同管理，承包和流轉(zhuǎn)集體林地要簽訂書面合同，使用國家林業(yè)和草原局聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局制定的《集體林地承包合同》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，并建立合同檔案管理制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公益林與商品林分類管理，對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。四是進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)公益林監(jiān)測評價(jià)。
2.各項(xiàng)配套改革。為解決林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低的問題，提高集體林經(jīng)營水平和效益，加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)水平，《實(shí)施方案》要求，一是大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快推動(dòng)林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。二是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)優(yōu)行動(dòng)，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+林農(nóng)”產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，大力發(fā)展油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展,不斷拓展產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營收益。三是推進(jìn)林業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，探索“生態(tài)+特色”發(fā)展道路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游、鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村森林小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村森林公園、鄉(xiāng)村風(fēng)景林等建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。四是探索林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮森林固碳釋氧功能，按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)要求，強(qiáng)化碳匯林建設(shè)，探索開展林業(yè)“碳票”登記、交易，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。五是加大金融支持力度。六是提升林業(yè)管理服務(wù)水平。七是建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制。八是實(shí)施林長制提升林業(yè)監(jiān)管水平。
（四）實(shí)施步驟
分五個(gè)階段開展工作，分別為：部署安排階段（2021年）、試點(diǎn)推進(jìn)階段（2022年）、全面實(shí)施階段（2023年）、鞏固提升階段（2024年）和成果運(yùn)用階段（2025年），明確每個(gè)工作階段的工作重點(diǎn)與目標(biāo)。
（五）保障措施
為確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，《實(shí)施方案》要求：
一是加強(qiáng)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)縣市區(qū)（園區(qū)）責(zé)任，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。二是強(qiáng)化資源管理，進(jìn)一步清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記頒證歷史遺留問題，推進(jìn)林權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記高效銜接。三強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建立第三方評估體系，嚴(yán)格集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造深化集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。
三、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》密切結(jié)合我市實(shí)際，突出三大特點(diǎn)：
一是注重貫徹。《實(shí)施方案》緊緊圍繞國家和省關(guān)于完善集體林權(quán)制度改革提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，逐條研究提出貫徹舉措，確保全面落實(shí)。
二是注重實(shí)效。《實(shí)施方案》中不僅明確了定性目標(biāo)，而且確定了一系列定量指標(biāo)，為各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和成果檢驗(yàn)提供依據(jù)。
三是注重銜接。《實(shí)施方案》注重與相關(guān)領(lǐng)域已出臺(tái)的法規(guī)、政策性文件、規(guī)劃的銜接，確保有關(guān)政策舉措具有一致性和協(xié)同性。
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