為貫徹落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作任務(wù),，切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作,，市林業(yè)局起草了《湘潭市深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于《實(shí)施方案》編制的背景和過(guò)程
2021年1月4日,，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果,，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全,、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。2021年3月7日,，中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》政策文件,，要求在過(guò)去集體林權(quán)制度改革基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上,，通過(guò)深化改革,，完善政策，健全服務(wù),，規(guī)范管理,，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng),、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo),。
按照文件要求,，2021年3月29日，中共湘潭市委湘潭市人民政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“雙新”工程加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》,，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”,，并納入《政府工作報(bào)告》作為重點(diǎn)任務(wù)部署。為此,，我局組織起草了《湘潭市深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,。
二、《實(shí)施方案》的框架和主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括總體要求,、工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟,、保障措施五個(gè)部分,。
（一）總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó),、省,、市關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決策部署，堅(jiān)持生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一,，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，開(kāi)發(fā)利用林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠,、增質(zhì),、增效，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)民增收,、資源增長(zhǎng)、民主管理,、林區(qū)和諧，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作出貢獻(xiàn),。
（二）工作目標(biāo)
到2021年,，集體林權(quán)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，林地和林地上的森林,、林木的所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐步建立,，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能進(jìn)一步拓展和完善,。到2025年，圍繞湘潭市“一核兩谷三片,，多園多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度逐步完善,，林地林木流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范,，林權(quán)抵押和政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林權(quán)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升,。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%,，森林蓄積量達(dá)1183萬(wàn)立方米，林地保有量達(dá)到220500公頃,。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，到“十四五”末,，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破228億元。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
提出在進(jìn)一步做好主體改革任務(wù)落實(shí)的同時(shí),，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,，確保改革盡快落地見(jiàn)效。
1.主體改革任務(wù),。集體林地的承包確權(quán)和登記發(fā)證是集體林權(quán)制度改革最基本的工作,，為穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)集體林權(quán)所有者的合法權(quán)益，《實(shí)施方案》要求做好四個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),，林地和林地上的森林,、林木的所有權(quán)、使用權(quán),，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè),，核發(fā)證書(shū)。二是進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同管理,，承包和流轉(zhuǎn)集體林地要簽訂書(shū)面合同,，使用國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《集體林地承包合同》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，并建立合同檔案管理制度,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公益林與商品林分類管理,，對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng),。四是進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，開(kāi)展生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
2.各項(xiàng)配套改革,。為解決林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低的問(wèn)題,，提高集體林經(jīng)營(yíng)水平和效益，加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)水平,，《實(shí)施方案》要求,，一是大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)林業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè),。二是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)優(yōu)行動(dòng),，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+林農(nóng)”產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，大力發(fā)展油茶,、竹木,、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展,不斷拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,，提高經(jīng)營(yíng)收益。三是推進(jìn)林業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合,，探索“生態(tài)+特色”發(fā)展道路,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游、鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村森林小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村森林公園,、鄉(xiāng)村風(fēng)景林等建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興,。四是探索林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮森林固碳釋氧功能,，按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和“3060”目標(biāo)要求，強(qiáng)化碳匯林建設(shè),，探索開(kāi)展林業(yè)“碳票”登記,、交易，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。五是加大金融支持力度,。六是提升林業(yè)管理服務(wù)水平。七是建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制,。八是實(shí)施林長(zhǎng)制提升林業(yè)監(jiān)管水平。
（四）實(shí)施步驟
分五個(gè)階段開(kāi)展工作,，分別為：部署安排階段（2021年）,、試點(diǎn)推進(jìn)階段（2022年）、全面實(shí)施階段（2023年）,、鞏固提升階段（2024年）和成果運(yùn)用階段（2025年）,，明確每個(gè)工作階段的工作重點(diǎn)與目標(biāo)。
（五）保障措施
為確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,，《實(shí)施方案》要求：
一是加強(qiáng)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)縣市區(qū)（園區(qū)）責(zé)任,，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力,。二是強(qiáng)化資源管理，進(jìn)一步清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記頒證歷史遺留問(wèn)題,，推進(jìn)林權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記高效銜接,。三強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建立第三方評(píng)估體系,，嚴(yán)格集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理,，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造深化集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。
三、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》密切結(jié)合我市實(shí)際,，突出三大特點(diǎn)：
一是注重貫徹,。《實(shí)施方案》緊緊圍繞國(guó)家和省關(guān)于完善集體林權(quán)制度改革提出的各項(xiàng)任務(wù),，結(jié)合我市實(shí)際,，逐條研究提出貫徹舉措，確保全面落實(shí),。
二是注重實(shí)效,。《實(shí)施方案》中不僅明確了定性目標(biāo),，而且確定了一系列定量指標(biāo),，為各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和成果檢驗(yàn)提供依據(jù)。
三是注重銜接,�,！秾�(shí)施方案》注重與相關(guān)領(lǐng)域已出臺(tái)的法規(guī)、政策性文件,、規(guī)劃的銜接,，確保有關(guān)政策舉措具有一致性和協(xié)同性。
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