各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

　　《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護補償實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　湘潭市人民政府辦公室

　　2023年11月7日

　　（此件主動公開）

　　湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護補償實施辦法

　　第一章 總  則

　　第一條  為進一步加強生態(tài)綠心地區(qū)保護工作，健全生態(tài)綠心地區(qū)保護和補償機制，加快推進全市生態(tài)文明建設，根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》（以下簡稱《綠心保護條例》）、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)》（以下簡稱《綠心總規(guī)》）、《湖南省人民政府辦公廳關于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2020〕6號)、《長株潭一體化發(fā)展資金管理辦法》（湘財建〔2021〕3號）、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設項目準入管理辦法》（湘發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2023〕521號）和《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核方案》(湘發(fā)改地區(qū)〔2022〕570號)等精神，結合實際，制定本辦法。

　　第二條  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)綠心地區(qū)作為“長株潭城市群生態(tài)屏障、高質量發(fā)展生態(tài)服務示范區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)”的功能定位，按照“體制創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享”的思路，健全區(qū)域性全要素生態(tài)補償機制，推動生態(tài)補償主體多元化，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化、長效化，構建生態(tài)綠心地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。

　　第三條  堅持生態(tài)保護的首要性，切實加強湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護，筑牢生態(tài)綠心安全屏障；推動生態(tài)綠心地區(qū)保護與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長株潭都市圈戰(zhàn)略、長株潭綠心中央公園和臨園融城片區(qū)建設等重點工作有機結合；把生態(tài)補償作為生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護的重要抓手，遵循“誰破壞、誰補償”“誰投資、誰受益”的原則，以生態(tài)公益林、飲用水水源地補償和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為突破口，將重大生態(tài)工程項目和資金安排向生態(tài)綠心地區(qū)傾斜。

　　第四條  推進生態(tài)價值有效提升，調動生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)綠心地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。探索多元化融資模式，鼓勵社會資本以PPP、協(xié)議保護、授權管理等方式參與生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償。

　　第五條  湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護補償范圍為湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)全域，具體范圍根據(jù)現(xiàn)行《綠心總規(guī)》確定。

　　第二章  生態(tài)綠心保護

　　第六條  科學實施生態(tài)修復。抓緊編制生態(tài)修復方案，主要解決生態(tài)綠心地區(qū)廢棄礦坑、地質災害所造成的山體裸露，以及部分因工業(yè)項目退出而造成裸露土地等問題，并分年度實施修復工程。建立生態(tài)修復項目監(jiān)測監(jiān)管、評估制度和項目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，將生態(tài)修復項目及其子項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)信息及時上圖入庫，并綜合運用遙感、大數(shù)據(jù)等技術手段進行比對核查，實現(xiàn)實時動態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測監(jiān)管。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第七條  切實加強公益林生態(tài)保護。通過加強保護與管理，提高省級以上公益林管護率；對禁止開發(fā)區(qū)公益林全面封山育林，對限制開發(fā)區(qū)和控制建設區(qū)公益林修復提質；開展林相改造，提高綠心地區(qū)森林覆蓋率和森林蓄積量，提升公益林生態(tài)服務功能。嚴禁非法采伐林木、毀林開墾或者毀林采礦、采石、采砂、采土等違法作業(yè)。（責任單位：市林業(yè)局，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第八條  全面加強水環(huán)境生態(tài)保護。綜合考慮水質、水量、水土保持率及污染物通量等因素，科學制定生態(tài)綠心地區(qū)水環(huán)境水質水量控制目標體系和監(jiān)測體系，消除點源污染，控制面源污染，提高城市污水處理率和地表水環(huán)境質量。積極開展水域及水利設施保護工作，對在生態(tài)綠心地區(qū)開展河道內違法采砂(洗砂)、侵占填堵(埋)河道湖泊和水庫、侵占水利設施用地等違法行為實行嚴厲打擊。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第九條  加快建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村生活垃圾長效保潔機制，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)生態(tài)綠心地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，全面完成農(nóng)村改廁任務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府等）

　　第十條  持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型。繼續(xù)實施生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出轉型總體方案，根據(jù)省級要求制定工業(yè)企業(yè)退出地塊轉型年度計劃。積極引入綠色、生態(tài)、高端、智慧、高效產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展引領綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展，促進生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會全面轉型、提質增效。（責任單位：市發(fā)改委、市長株潭一體化發(fā)展事務中心，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第十一條  創(chuàng)新生態(tài)綠心地區(qū)保護工作。積極探索研究生態(tài)綠心地區(qū)保護政策措施，創(chuàng)新生態(tài)綠心地區(qū)補償途徑和辦法，總結推廣生態(tài)綠心地區(qū)保護工作經(jīng)驗，聘請第三方加強對生態(tài)綠心地區(qū)保護工作的監(jiān)督，積極在省級以上主流媒體宣傳報道生態(tài)綠心地區(qū)保護工作。（責任單位：市發(fā)改委、市長株潭一體化發(fā)展事務中心、市文旅廣體局，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第十二條  嚴格遵循省、市關于長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設項目準入審查工作程序，落實《綠心保護條例》《綠心總規(guī)》規(guī)定，對生態(tài)綠心地區(qū)準入的建設項目進行嚴格審查，全面規(guī)范生態(tài)綠心地區(qū)項目實施管理。加強對已批復項目的事中事后監(jiān)管，確保項目按批復準入內容實施。（責任單位：市發(fā)改委、市長株潭一體化發(fā)展事務中心，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第十三條  強化生態(tài)綠心地區(qū)保護責任。涉綠縣區(qū)（園區(qū)）組織專門人員定期對生態(tài)綠心地區(qū)開展巡查巡護，及時發(fā)現(xiàn)、識別、制止、處理生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)問題；積極開展生態(tài)綠心地區(qū)保護政策法規(guī)宣傳，引導全社會樹立“保護綠心、人人有責”的意識，共同營造“珍惜環(huán)境、保護生態(tài)”的良好氛圍。（責任單位：湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第十四條  嚴肅查處違法違規(guī)問題。根據(jù)《綠心保護條例》第五章對法律責任的規(guī)定，涉綠縣區(qū)（園區(qū)）負責做好本區(qū)域內生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為的核實、查處、責令整改及整改驗收等工作，各市直相關部門全力做好業(yè)務指導和督辦落實工作，確保問題整改到位，責任追究到位。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第三章  綠心生態(tài)補償

　　第十五條  設立生態(tài)補償資金，主要用于生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質和與生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有關的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助以及對企業(yè)搬遷的適當補助。具體包括以下六大類：

　　（一）公益林生態(tài)補償。生態(tài)綠心地區(qū)范圍內的省級以上公益林，包括已納入中央、省財政補償范圍的省級以上公益林和符合《湖南省林業(yè)廳湖南省財政廳關于進一步規(guī)范省級以上公益林區(qū)劃調整工作的通知》(湘林資〔2016〕9號)規(guī)定補充區(qū)劃的省級公益林，根據(jù)公益林面積、質量和管護水平予以補償。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局等）

　　（二）水環(huán)境生態(tài)補償。生態(tài)綠心地區(qū)范圍內的河流、水庫功能區(qū)，包括湘江等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖濕地、紅旗水庫、東風水庫等地表水體以及水利設施用地，根據(jù)水質水量控制情況和水環(huán)境保護情況予以補償。補償資金主要用于湘江地表水飲用水水源地保護和治理，水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設和保護，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設施建設，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，各類水資源的聯(lián)調和區(qū)域用水安全保障等方面。（責任單位：市水利局、市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市長株潭一體化發(fā)展事務中心等）

　　（三）其他生態(tài)用地補償。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）劃分，對生態(tài)綠心地區(qū)范圍內林地、水域及水利設施用地外的農(nóng)用地和未利用地補償。其中農(nóng)用地包括耕地、園地、配套交通用地及其他用地等，嚴格按照國家《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定加強管理，嚴禁征作他用和改變耕地性質。保護溪流生態(tài)廊道內的草地、濕地資源，充分利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化與調蓄水資源。積極推進沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等“補植復綠”，提高森林覆蓋率，修復生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等）

　　（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型補償。主要補償生態(tài)綠心地區(qū)范圍內工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養(yǎng)及污染處理、礦山地質環(huán)境保護、自然資源和文化資源保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市文旅廣體局、市長株潭一體化發(fā)展事務中心等）

　　（五）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設補償。適當鼓勵扶持生態(tài)綠心地區(qū)范圍內生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設項目，主要包括推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾治理、村民集中居住試點、鄉(xiāng)村生態(tài)基礎設施建設、清潔能源利用、村莊規(guī)劃等。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市長株潭一體化發(fā)展事務中心等）

　　（六）創(chuàng)新型市場化補償。鼓勵通過市場化手段完善生態(tài)補償模式，積極探索生態(tài)綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)實行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等，實現(xiàn)生態(tài)補償模式多元化。賦予生態(tài)綠心地區(qū)周邊受益經(jīng)營組織合法的生態(tài)補償市場主體地位，引導其為享受生態(tài)服務產(chǎn)品付費。鼓勵民間環(huán)保組織積極參與，作為合法市場主體，供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市人力資源社會保障局、市長株潭一體化發(fā)展事務中心等）

　　第十六條  生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償分為定額補償和定項補償兩種方式。

　　定額補償是指省、市兩級財政安排的生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償專項資金，采用因素法與項目法相結合的方式分配。其中，因素法主要根據(jù)各區(qū)域綠心地區(qū)面積大小，結合年度評估考核結果，對各區(qū)域定額補償資金數(shù)額進行核算；項目法主要是通過因素法確定的各區(qū)域補償資金須用于補助和支持本辦法第十五條規(guī)定的六大類項目，補償項目由各涉綠縣區(qū)（園區(qū)）申報，市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合審核后報市人民政府審定。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市長株潭一體化發(fā)展事務中心，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　定項補償是指通過市直相關部門按照職能職責，向省直相關部門爭取項目和省級專項資金或補助資金支持，對生態(tài)綠心地區(qū)給予補償。（責任單位：市直相關部門）

　　第十七條  根據(jù)《綠心保護條例》，生態(tài)補償資金的來源主要包括：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設立的生態(tài)保護、補償方面的資金；省、市人民政府安排的財政性專項資金；生態(tài)綠心區(qū)域內土地出讓收入中安排的資金；《綠心保護條例》規(guī)定收取的生態(tài)效益補償費；社會捐贈；其他資金。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市長株潭一體化發(fā)展事務中心，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第十八條  市財政和各涉綠縣區(qū)（園區(qū)）每年度安排一定的財政性資金作為生態(tài)補償資金，并建立健全生態(tài)補償資金使用管理制度，強化生態(tài)補償資金日常管理，認真開展生態(tài)補償資金績效評價。生態(tài)補償資金應確保專款專用，嚴禁虛報、冒領、騙取、截留、擠占、挪用等。凡違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，財政部門將停撥或收回生態(tài)補償資金，并按國家《財政違法行為處罰處分條例》相關規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市長株潭一體化發(fā)展事務中心，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第十九條  省、市級生態(tài)補償資金由市財政局根據(jù)市發(fā)改委提出并經(jīng)市人民政府同意的專項資金安排計劃直接撥付至各涉綠縣區(qū)（園區(qū)）。各涉綠縣區(qū)（園區(qū)）將生態(tài)補償資金在到賬后30日內全部撥付至項目單位，并加快推進生態(tài)補償資金項目落地見效。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委，湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，岳塘經(jīng)開區(qū)管委會等）

　　第四章 保障措施

　　第二十條  強化統(tǒng)籌合作。市人民政府統(tǒng)一領導全市生態(tài)綠心地區(qū)保護工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護工作中的重大問題。市發(fā)改委組織市長株潭一體化發(fā)展事務中心等有關單位積極推進相關領域的生態(tài)保護補償機制建設，加強各領域生態(tài)保護補償?shù)闹笇�協(xié)調，強化各領域工作的統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和實施效果評估考核，實現(xiàn)生態(tài)保護補償工作系統(tǒng)性、協(xié)同性和制度化、規(guī)范化。

　　第二十一條  壓實工作責任。各涉綠縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會作為生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護補償工作的責任主體，要高度重視生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護補償工作，按照本辦法要求，認真抓好落實。各相關責任單位要于每年11月底前向市長株潭一體化發(fā)展事務中心報送年度生態(tài)綠心地區(qū)保護補償工作情況。

　　第二十二條  強化評估考核。市發(fā)改委牽頭組織市直相關部門嚴格按照《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核內容及計分辦法》（詳見附件）對涉綠縣區(qū)（園區(qū)）生態(tài)綠心地區(qū)保護工作進行評估考核，其結果作為生態(tài)補償資金分配的重要依據(jù)。

　　第二十三條  建立健全機制。牢固樹立全市“一盤棋”思維，注重與其他生態(tài)補償制度和政策的統(tǒng)籌銜接。不斷完善生態(tài)綠心地區(qū)“衛(wèi)星+地面”立體監(jiān)測網(wǎng)絡，實行跨界水體水質在線監(jiān)測制度，建立水土流失動態(tài)監(jiān)測體系。加強生態(tài)綠心地區(qū)森林、濕地、耕地、水系等生態(tài)效益價值評估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體。積極開展生態(tài)保護補償理論、生態(tài)服務價值和可持續(xù)利用技術等課題研究。積極探索非生態(tài)綠心地區(qū)對生態(tài)綠心地區(qū)的橫向補償模式。

　　第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。國、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核內容及

　　計分辦法

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潭政辦發(fā)〔2023〕25號 湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護補償實施辦法（XTCR-2023-01015）.doc