按照湘潭市人民政府信息公開(kāi)政策解讀制度有關(guān)要求，現(xiàn)就《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）（潭政辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）相關(guān)情況解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》的制定背景
2020年2月，為進(jìn)一步加強(qiáng)綠心保護(hù)工作，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），并要求長(zhǎng)株潭三市研究制定實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償辦法。同年12月，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核方案（試行）>的通知》(湘發(fā)改環(huán)資〔2020〕1001號(hào)），明確了長(zhǎng)株潭三市綠心保護(hù)工作任務(wù)和年終評(píng)估考核計(jì)分辦法。我市結(jié)合工作實(shí)際，于2021年9月以市人民政府名義出臺(tái)了《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法》（潭政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），將生態(tài)綠心保護(hù)任務(wù)、生態(tài)綠心補(bǔ)償、生態(tài)綠心保護(hù)工作評(píng)估考核等三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了有機(jī)融合。《暫行辦法》試行期為2年，于2023年9月過(guò)期。
二、《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)
《實(shí)施辦法》制定依據(jù)主要有《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2020〕6號(hào))、《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展資金管理辦法》（湘財(cái)建〔2021〕3號(hào)）、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法>的通知》（湘發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2023〕521號(hào)）和《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核方案>的通知》(湘發(fā)改地區(qū)〔2022〕570號(hào))等文件。
三、《實(shí)施辦法》的制定過(guò)程
首先由市發(fā)改委對(duì)《暫行辦法》按省、市最新文件要求進(jìn)行了修改完善，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室研究討論；然后于8月底向市資規(guī)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等16個(gè)市直部門(mén)和縣市區(qū)書(shū)面征求意見(jiàn)，基本采納相關(guān)意見(jiàn)建議并修改完善；針對(duì)某些具體內(nèi)容，與相關(guān)市直部門(mén)及涉綠縣區(qū)、園區(qū)溝通討論，并達(dá)成一致意見(jiàn)，形成《實(shí)施辦法（審議稿）》。最后《實(shí)施辦法》呈報(bào)相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，并按要求提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究審議，已經(jīng)市人民政府第31次常務(wù)會(huì)議研究審議通過(guò)。
四、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共分為總則、生態(tài)綠心保護(hù)、綠心生態(tài)補(bǔ)償和保障措施四個(gè)章節(jié)，共二十四條內(nèi)容，附件為湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核內(nèi)容及計(jì)分辦法。
1.明確了綠心保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆秶?duì)標(biāo)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》所確定的湘潭市生態(tài)綠心區(qū)域范圍。
2.明確了生態(tài)綠心保護(hù)的職能職責(zé)。生態(tài)綠心保護(hù)工作以評(píng)估考核為抓手，按照屬地原則和市直相關(guān)單位職能職責(zé)，按年度嚴(yán)格進(jìn)行綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核。具體包括生態(tài)修復(fù)、公益林生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)綠心保護(hù)、嚴(yán)格項(xiàng)目綠心準(zhǔn)入審查、強(qiáng)化生態(tài)綠心保護(hù)責(zé)任、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題等九個(gè)方面工作。
3.明確了綠心生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償方式及資金撥付時(shí)限
（1）補(bǔ)償內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和與生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助以及對(duì)企業(yè)搬遷的適當(dāng)補(bǔ)助等，主要對(duì)公益林、水環(huán)境、其他生態(tài)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)新型市場(chǎng)化六個(gè)方面給予補(bǔ)償。
（2）補(bǔ)償方式。生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償兩種方式。定額補(bǔ)償為省、市兩級(jí)財(cái)政安排的生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。定項(xiàng)補(bǔ)償是指通過(guò)市直相關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)，向省直相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)資金或補(bǔ)助資金支持，對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)給予補(bǔ)償。
（3）資金撥付時(shí)限。省、市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金由市財(cái)政局根據(jù)市發(fā)改委提出并經(jīng)市人民政府同意的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃直接撥付至各涉綠縣區(qū)（園區(qū)）。各涉綠縣區(qū)（園區(qū)）將生態(tài)補(bǔ)償資金在到帳后30日內(nèi)全部撥付至項(xiàng)目單位，并加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
4.明確了保障措施。從強(qiáng)化統(tǒng)籌合作、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化評(píng)估考核、建立健全機(jī)制四個(gè)方面全面保障綠心保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作，市發(fā)改委組織市長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心等有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作，各涉綠縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)是生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的責(zé)任主體。
5.明確了評(píng)估考核內(nèi)容及計(jì)分辦法。附件中對(duì)湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核內(nèi)容及計(jì)分辦法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，考核內(nèi)容包括項(xiàng)目準(zhǔn)入審查及實(shí)施情況、違法違規(guī)行為查處及整改情況、生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況、公益林生態(tài)保護(hù)情況、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)情況、綠色發(fā)展情況、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立及補(bǔ)償資金管理情況、綠心保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)情況及特色加分項(xiàng)目十個(gè)方面。
五、《實(shí)施辦法》執(zhí)行及時(shí)限
《實(shí)施辦法》自2023年11月7日開(kāi)始執(zhí)行，有效期5年。
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