各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　《湘潭市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湘潭市人民政府辦公室  

　　2023年9月21日  

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　湘潭市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為踐行正確政績(jī)觀，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立科學(xué)有效的政府投資決策、實(shí)施及監(jiān)督管理制度，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）及國(guó)、省政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理。本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用財(cái)政預(yù)算資金、政府債券資金、主權(quán)外債資金等納入市本級(jí)財(cái)政管理的資金，采取直接投資、資本金注入方式建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。

　　市屬國(guó)有投融資公司使用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目參照政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　本辦法所稱市本級(jí)包括市直單位、市屬和駐市企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)、湘潭綜保區(qū)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)。

　　第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。市直相關(guān)部門應(yīng)完善有關(guān)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向以上領(lǐng)域。

　　第四條  市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）堅(jiān)持量力而行、盡力而為。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得違規(guī)使用市場(chǎng)化融資新增政府隱性債務(wù)。

　　（二）堅(jiān)持遵循標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效。政府投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“綠色、低碳、安全、節(jié)儉、高效、集約”的理念。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足基本功能和安全的前提下進(jìn)行簡(jiǎn)約設(shè)計(jì)，厲行節(jié)約、降本增效，杜絕異形建筑，堅(jiān)決反對(duì)“政績(jī)工程”“面子工程”。

　　（三）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。市發(fā)改委是市本級(jí)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政局是市本級(jí)政府投資資金管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、資金撥付、決算審核和資金監(jiān)管等工作。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市司法局等市直單位按各自職責(zé)履行相應(yīng)政府投資管理職能，合力提高政府投資管理效益。

　　（四）堅(jiān)持依法依規(guī)、有序推進(jìn)。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“先論證、后決策”“先審批、后實(shí)施”的要求組織推進(jìn)，嚴(yán)格遵守政府投資決策程序和基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”或“未批先建”。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管、有責(zé)必究。強(qiáng)化市本級(jí)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，讓“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)，筑牢廉潔防線。

　　第二章  決  策

　　第五條  規(guī)劃審查。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行策劃研究。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)、省、市重大戰(zhàn)略和決策部署。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，出具項(xiàng)目是否符合規(guī)劃的審查意見(jiàn)。不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目不得安排實(shí)施。

　　第六條  前期論證。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展前期論證。

　　（一）項(xiàng)目策劃。市發(fā)改委牽頭做好市本級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展需要，會(huì)同市自然資源規(guī)劃局及相關(guān)部門開(kāi)展項(xiàng)目必要性、合規(guī)性、可行性、緊要性論證及項(xiàng)目策劃工作。項(xiàng)目策劃應(yīng)對(duì)接國(guó)、省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃及重大政策，前瞻性做好政策研究，充分發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、政府債券及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策支持類項(xiàng)目和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃功能支撐類項(xiàng)目策劃工作。項(xiàng)目策劃前期工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照節(jié)約、務(wù)實(shí)、高效的原則統(tǒng)籌安排。

　　（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目策劃和論證的基礎(chǔ)上，建立本行業(yè)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市發(fā)改委匯總后建立市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每半年調(diào)整一次。

　　市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是市本級(jí)投資決策和編制政府投資年度計(jì)劃的重要依據(jù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不安排實(shí)施。

　　（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位可根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目先期開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，依法依規(guī)委托具備相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)，在充分勘察論證的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)約設(shè)計(jì)要求提出項(xiàng)目功能定位和限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞功能、質(zhì)量和項(xiàng)目全生命周期成本進(jìn)行多方案比選，確定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等文本編制。

　　第七條  政府投資年度計(jì)劃。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須納入政府投資年度計(jì)劃進(jìn)行管理。

　　（一）編制。市發(fā)改委應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局等部門，依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向、工作重點(diǎn)和年度可用財(cái)力總規(guī)模等情況，按規(guī)定編制市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。

　　（二）報(bào)審。市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審查，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　（三）調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)的市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排實(shí)施，不安排預(yù)算資金。年度計(jì)劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)依規(guī)依程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第八條  資金審核。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)資金來(lái)源，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)擬實(shí)施項(xiàng)目，須由項(xiàng)目單位提交市財(cái)政局審查資金來(lái)源，總投資額1億元及以上的，須按規(guī)定報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行評(píng)估論證。

　　第九條  決策及審批。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行決策程序后方可辦理可行性研究報(bào)告審批。

　　（一）投資決策。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目須提交市政府重大項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市預(yù)決會(huì)”）審查，主要審查項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性、投資限額、資金來(lái)源、投資風(fēng)險(xiǎn)、總體建設(shè)方案等重要事項(xiàng)。

　　（二）評(píng)估評(píng)審。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目經(jīng)市預(yù)決會(huì)審查通過(guò)后，市發(fā)改委應(yīng)委托符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究報(bào)告評(píng)審，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況征求有關(guān)部門意見(jiàn)。可行性研究報(bào)告評(píng)審應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)政策咨詢和專業(yè)評(píng)估作用,并出具評(píng)估報(bào)告。

　　（三）分級(jí)決策。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審后，根據(jù)估算總投資，實(shí)行分級(jí)決策。估算總投資400萬(wàn)元及以下的，由市發(fā)改委按規(guī)定審查；400萬(wàn)元（不含）以上，1000萬(wàn)元（不含）以下的，按程序報(bào)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)審查；1000萬(wàn)元及以上的，按程序報(bào)市人民政府市長(zhǎng)審查同意后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議決策；3億元及以上的，提交市委常委會(huì)會(huì)議決策，主要審查項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源、招投標(biāo)等重要事項(xiàng)。

　　納入市本級(jí)管理的園區(qū)，其政府投資項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元（不含）以下的，由園區(qū)管委會(huì)決策審批；1000萬(wàn)元及以上的，提交市預(yù)決會(huì)審核，并按照前款規(guī)定的要求報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議決策，再按照審批權(quán)限和程序辦理可行性研究報(bào)告審批及后續(xù)審批事項(xiàng)。

　　（四）可研審批。市發(fā)改委根據(jù)決策意見(jiàn)，結(jié)合項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告辦理可行性研究報(bào)告審批。可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)履行決策程序，報(bào)市發(fā)改委調(diào)整。

　　總投資200萬(wàn)元（不含）以下的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，資金來(lái)源已明確、不新增建設(shè)用地，且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，市發(fā)改委可不審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目按規(guī)定完成施工圖設(shè)計(jì)審查后，由市財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，其投資額以財(cái)政評(píng)審預(yù)算價(jià)進(jìn)行控制。

　　第十條  概算審查。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須按照“估算控制概算”的原則進(jìn)行概算控制。

　　（一）編制。項(xiàng)目單位編制的概算總投資原則上不得突破已批復(fù)的估算總投資，超出估算的，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)減。確需增加投資的，概算總投資未超過(guò)估算總投資10%（含），或超出額度在400萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，應(yīng)落實(shí)資金來(lái)源后進(jìn)行概算審查；超過(guò)10%（不含），且超出額度在400萬(wàn)元（不含）萬(wàn)元以上，或變更建設(shè)地點(diǎn)、對(duì)建設(shè)規(guī)模或建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)履行決策程序，辦理可行性研究報(bào)告調(diào)整后審查初步設(shè)計(jì)及概算。

　　（二）審查。市發(fā)改委履行概算審查職能，概算審查按規(guī)定實(shí)行財(cái)政評(píng)審。概算總投資應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。

　　征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)由市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心據(jù)實(shí)核定。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)前，應(yīng)當(dāng)在手續(xù)齊全、征拆資金足額到位的前提下完成征地拆遷，并及時(shí)結(jié)算。

　　總投資400萬(wàn)元及以下，且不新增建設(shè)用地的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，可不編制和報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，其建設(shè)投資可按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額度控制。上級(jí)行業(yè)主管部門有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  預(yù)算審查。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須按照“概算控制預(yù)算”的原則進(jìn)行施工圖預(yù)算控制。

　　（一）編制。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算編制質(zhì)量管理，督促設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)的范圍，一次性設(shè)計(jì)、計(jì)算到位，避免施工過(guò)程中發(fā)生調(diào)整或超概算問(wèn)題。

　　（二）審查。市財(cái)政局應(yīng)在實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，按照依法、高效、獨(dú)立、廉潔的原則進(jìn)行施工圖預(yù)算評(píng)審，核查確認(rèn)項(xiàng)目量、價(jià)、費(fèi)情況,確保施工圖預(yù)算符合規(guī)定及實(shí)際需求。

　　經(jīng)評(píng)審并批復(fù)的施工圖預(yù)算作為投標(biāo)最高限制價(jià)（采用工程總承包模式的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），其建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)符合批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)要求,不得發(fā)生超概算問(wèn)題。

　　第十二條  開(kāi)工核準(zhǔn)。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行開(kāi)工核準(zhǔn)。市財(cái)政局牽頭，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金到位情況和履行決策程序等情況，總投資2億元（不含）以下的，由市財(cái)政局辦理開(kāi)工核準(zhǔn)后報(bào)省財(cái)政廳備案；2億元及以上的，報(bào)省財(cái)政廳辦理開(kāi)工核準(zhǔn)，開(kāi)工核準(zhǔn)通過(guò)后，項(xiàng)目單位方可辦理招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)。

　　第十三條  結(jié)算、決算。政府投資項(xiàng)目結(jié)算、決算金額原則上不得超出概算金額。市財(cái)政局依法依規(guī)加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目結(jié)算、決算評(píng)審，主要審查結(jié)算、決算真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性及完整性情況，同步審查項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行等情況。政府投資項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為資金撥付的依據(jù)，決算評(píng)審結(jié)論作為批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

　　第三章  實(shí)  施

　　第十四條  進(jìn)度管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

　　（一）工期管理。項(xiàng)目單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確項(xiàng)目總工期，并要求中標(biāo)單位提供履約擔(dān)保。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)按月報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，并于每年6月30日前和12月31日前報(bào)送項(xiàng)目概算執(zhí)行情況（涉密項(xiàng)目書(shū)面報(bào)送）。

　　（二）“四率”管理。市發(fā)改委會(huì)同各行業(yè)主管部門，對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、資金支付使用率及竣工率實(shí)行“一月一調(diào)度一通報(bào)”。

　　（三）“負(fù)面清單”管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“按期開(kāi)工、到期完工”要求。對(duì)未落實(shí)工期管理，影響投資效率的項(xiàng)目單位實(shí)行“負(fù)面清單”管理，按規(guī)定實(shí)施懲戒。

　　第十五條  資金管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須規(guī)范資金管理，確保資金安全。

　　（一）投資控制。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加概算的，須經(jīng)市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)市直單位進(jìn)行審查，并落實(shí)資金來(lái)源后，按規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整。違規(guī)超概算項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)到位”（追責(zé)問(wèn)責(zé)到位、資金來(lái)源落實(shí)到位）后，按規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整。

　　（二）簽證變更。任何單位不得無(wú)故擅自簽證變更，確有必要調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)遵循“先審批、后簽證”的變更程序。項(xiàng)目單位應(yīng)建立簽證變更管理臺(tái)賬，設(shè)計(jì)變更應(yīng)同步核算投資變更額度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更由建設(shè)管理部門審批后辦理簽證，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)履行決策程序后報(bào)市發(fā)改委審批。投資變更實(shí)行分級(jí)審批，以累計(jì)變更后的工程費(fèi)為依據(jù)，在合同價(jià)以內(nèi)的，由項(xiàng)目單位按合同約定管理；在合同價(jià)以上，招標(biāo)控制價(jià)以內(nèi)的，由項(xiàng)目單位報(bào)行業(yè)主管部門審批；在招標(biāo)控制價(jià)以上、需動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的，還須報(bào)市財(cái)政局和市發(fā)改委審批，不得違規(guī)超概算。未按規(guī)定進(jìn)行審批的簽證變更不得作為概算調(diào)整、預(yù)算調(diào)整、結(jié)算、決算及資金撥付的依據(jù)。

　　（三）資金撥付。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)直接撥付資金制度。項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)預(yù)算、合同及項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)向市財(cái)政局申請(qǐng)辦理?yè)芸睢Ｊ胸?cái)政局按程序?qū)徍撕螅�通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。政府投資項(xiàng)目不得拖欠農(nóng)民工工資。嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第十六條  現(xiàn)場(chǎng)管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目必須建立管理規(guī)范、安全文明的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

　　（一）質(zhì)量管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格按規(guī)定及合同約定要求，規(guī)范工程建設(shè)和工程監(jiān)理，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量考評(píng)，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展材料、設(shè)備、工序產(chǎn)品和隱蔽工程驗(yàn)收。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同及相關(guān)法律法規(guī)予以處理，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

　　（二）安全文明施工。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)制定并嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，分級(jí)明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理。建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同其他安全監(jiān)督部門加強(qiáng)安全文明施工監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

　　（三）竣工驗(yàn)收。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)單位根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的檔案管理、移交、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)工作嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  績(jī)效管理。市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織實(shí)施績(jī)效管理評(píng)價(jià)，對(duì)照預(yù)算管理目標(biāo)，與項(xiàng)目建成后所達(dá)成實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)按年度報(bào)告市人民政府，作為下步制定專項(xiàng)規(guī)劃、安排政府投資年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算資金，以及對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　第四章  監(jiān)  管

　　第十八條  監(jiān)管責(zé)任。市發(fā)改委及依法依規(guī)對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和信息共享。

　　第十九條  監(jiān)管方式。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管主要采取但不限于以下方式：

　　（一）在線監(jiān)管。市直相關(guān)單位應(yīng)督促項(xiàng)目單位通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)定期報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度、竣工投用等進(jìn)展情況，采取在線監(jiān)測(cè)方式，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查。

　　（二）行業(yè)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，依法依規(guī)處理違法違規(guī)行為。

　　（三）評(píng)估督導(dǎo)。依規(guī)加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)估督導(dǎo)，堅(jiān)持評(píng)估與督導(dǎo)并舉，督促與指導(dǎo)并重，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)督促、指導(dǎo)相關(guān)單位整改落實(shí)，將評(píng)估督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　（四）審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局依法加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注使用財(cái)政資金5000萬(wàn)元以上的重大政府投資項(xiàng)目。

　　（五）法律監(jiān)督。發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使政府投資項(xiàng)目管理職權(quán)過(guò)程中的監(jiān)督作用，確保《政府投資條例》及相關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施，制約公權(quán)力，防范腐敗問(wèn)題發(fā)生，維護(hù)資金安全和群眾合法權(quán)益。

　　（六）社會(huì)監(jiān)督。凡不涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和法律、法規(guī)未禁止公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目相關(guān)信息依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　第五章  問(wèn)  責(zé)

　　第二十條  問(wèn)責(zé)范圍及方式。相關(guān)單位及個(gè)人在市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理及實(shí)施中違反《政府投資條例》、其他相關(guān)法律法規(guī)，以及本辦法規(guī)定，或工作不力、失職瀆職等，造成不良后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，依法依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）違反決策及審批管理規(guī)定。超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目投資概算，或玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)給予處分。

　　（二）違反資金管理規(guī)定。違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付，或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　（三）違反建設(shè)管理規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)，弄虛作假騙取項(xiàng)目審批或政府投資資金，未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更，擅自增加投資概算，要求施工單位墊資建設(shè)，或無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)給予處分。

　　（四）發(fā)生失信行為。承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、施工單位及個(gè)人，發(fā)生失信行為的，由行政部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法將其納入不良信用記錄，在媒體上予以公布，依法限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聯(lián)合懲戒；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（五）違反其他相關(guān)規(guī)定。政府投資項(xiàng)目管理中，違反招投標(biāo)管理、質(zhì)量安全管理、檔案管理等其他相關(guān)管理規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)。

　　（六）違反《政府投資條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條  問(wèn)責(zé)機(jī)制。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目問(wèn)責(zé)主要采取但不限于以下機(jī)制：

　　（一）終身負(fù)責(zé)制。對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)。

　　（二）首問(wèn)負(fù)責(zé)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)工作人員，違反相關(guān)管理制度，造成不良影響的，承擔(dān)相應(yīng)直接責(zé)任。

　　（三）“一把手”負(fù)責(zé)制。相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（四）績(jī)效考核制。相關(guān)單位及責(zé)任人員在市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理中被問(wèn)責(zé)的，根據(jù)實(shí)際情況和涉及范圍，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及其他相關(guān)專項(xiàng)考核中給予相應(yīng)扣分。

　　第六章  附  則

　　第二十二條  市本級(jí)政府投資應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)管理辦法另行制定。

　　第二十三條  全部使用中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金，不使用市本級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  政府投資項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理的未盡事宜，由各行業(yè)主管部門按本行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。原有市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。國(guó)、省政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條  各縣市區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)管理制度。

　　第二十六條  本辦法自2023年11月1日起施行，有效期5年。

文件下載

潭政辦發(fā)〔2023〕24號(hào) 關(guān)于印發(fā)《湘潭市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知（XTCR-2023-01014）.doc