各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

　　《湘潭市市本級政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　湘潭市人民政府辦公室  

　　2023年9月21日  

　　（此件主動公開）

　　湘潭市市本級政府投資項目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為踐行正確政績觀,，規(guī)范政府投資行為,，提高政府投資效益，建立科學(xué)有效的政府投資決策,、實(shí)施及監(jiān)督管理制度,，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）及國、省政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市本級政府投資項目管理,。本辦法所稱政府投資項目,，是指全部或部分使用財政預(yù)算資金、政府債券資金,、主權(quán)外債資金等納入市本級財政管理的資金,，采取直接投資、資本金注入方式建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目,，包括新建,、擴(kuò)建、改建,、技術(shù)改造等項目,。

　　市屬國有投融資公司使用政策性開發(fā)性金融工具的固定資產(chǎn)投資項目參照政府投資項目進(jìn)行管理。

　　本辦法所稱市本級包括市直單位,、市屬和駐市企事業(yè)單位,、人民團(tuán)體以及湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū),、湘潭綜保區(qū),、岳塘經(jīng)開區(qū)。

　　第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步,、社會管理,、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主,。市直相關(guān)部門應(yīng)完善有關(guān)措施,，鼓勵社會資金投向以上領(lǐng)域。

　　第四條  市本級政府投資項目管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）堅持量力而行,、盡力而為,。牢固樹立“過緊日子”思想，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng),，不得盲目鋪攤子,、上項目，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,，不得違規(guī)使用市場化融資新增政府隱性債務(wù),。

　　（二）堅持遵循標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效,。政府投資應(yīng)當(dāng)堅持“綠色,、低碳、安全,、節(jié)儉,、高效、集約”的理念,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，在滿足基本功能和安全的前提下進(jìn)行簡約設(shè)計，厲行節(jié)約,、降本增效,，杜絕異形建筑，堅決反對“政績工程”“面子工程”,。

　　（三）堅持分工負(fù)責(zé),、協(xié)同配合。市發(fā)改委是市本級政府投資主管部門,，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。市財政局是市本級政府投資資金管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算編制,、資金撥付、決算審核和資金監(jiān)管等工作,。市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市司法局等市直單位按各自職責(zé)履行相應(yīng)政府投資管理職能,，合力提高政府投資管理效益,。

　　（四）堅持依法依規(guī)、有序推進(jìn),。市本級政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“先論證,、后決策”“先審批、后實(shí)施”的要求組織推進(jìn),，嚴(yán)格遵守政府投資決策程序和基本建設(shè)程序,，嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計,、邊施工”或“未批先建”,。

　　（五）堅持嚴(yán)抓嚴(yán)管,、有責(zé)必究,。強(qiáng)化市本級政府投資項目監(jiān)督管理，堅持“有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究”，讓“失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài),，筑牢廉潔防線。

　　第二章  決  策

　　第五條  規(guī)劃審查,。市本級政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項規(guī)劃進(jìn)行策劃研究,。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及國,、省,、市重大戰(zhàn)略和決策部署。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰牽頭,、誰負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé),，誰提出,、誰負(fù)責(zé)”原則，出具項目是否符合規(guī)劃的審查意見。不符合規(guī)劃要求的項目不得安排實(shí)施,。

　　第六條  前期論證,。市本級政府投資項目必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展前期論證。

　　（一）項目策劃,。市發(fā)改委牽頭做好市本級政府投資項目前期工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)專項規(guī)劃和發(fā)展需要，會同市自然資源規(guī)劃局及相關(guān)部門開展項目必要性,、合規(guī)性,、可行性、緊要性論證及項目策劃工作,。項目策劃應(yīng)對接國,、省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃及重大政策,，前瞻性做好政策研究,，充分發(fā)揮工程咨詢、金融,、財務(wù),、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，重點(diǎn)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計劃,、政府債券及政策性開發(fā)性金融工具等政策支持類項目和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃功能支撐類項目策劃工作,。項目策劃前期工作經(jīng)費(fèi)由市財政局按照節(jié)約、務(wù)實(shí),、高效的原則統(tǒng)籌安排,。

　　（二）項目儲備。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在項目策劃和論證的基礎(chǔ)上,，建立本行業(yè)政府投資項目儲備庫,。市發(fā)改委匯總后建立市本級政府投資項目儲備庫，并實(shí)行動態(tài)管理,，原則上每半年調(diào)整一次,。

　　市本級政府投資項目儲備庫是市本級投資決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)，未入庫項目原則上不安排實(shí)施,。

　　（三）項目設(shè)計,。項目單位可根據(jù)需要對項目儲備庫內(nèi)項目先期開展項目設(shè)計，依法依規(guī)委托具備相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu),，在充分勘察論證的基礎(chǔ)上,，按照簡約設(shè)計要求提出項目功能定位和限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，圍繞功能,、質(zhì)量和項目全生命周期成本進(jìn)行多方案比選,，確定經(jīng)濟(jì)合理,、技術(shù)可行的設(shè)計方案，開展項目建議書,、可行性研究報告等文本編制,。

　　第七條  政府投資年度計劃。市本級政府投資項目必須納入政府投資年度計劃進(jìn)行管理,。

　　（一）編制,。市發(fā)改委應(yīng)會同市財政局等部門,，依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向,、工作重點(diǎn)和年度可用財力總規(guī)模等情況,，按規(guī)定編制市本級政府投資年度計劃。

　　（二）報審,。市本級政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府常務(wù)會議審查,，提請市人民代表大會審議通過后實(shí)施，并按規(guī)定向社會公開發(fā)布,。

　　（三）調(diào)整,。經(jīng)批準(zhǔn)的市本級政府投資年度計劃是項目實(shí)施、預(yù)算資金安排的重要依據(jù),，未納入年度計劃的項目原則上不安排實(shí)施,，不安排預(yù)算資金。年度計劃原則上不得調(diào)整,，確需調(diào)整的,，應(yīng)依規(guī)依程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第八條  資金審核,。市本級政府投資項目必須嚴(yán)格落實(shí)資金來源,，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。項目儲備庫內(nèi)擬實(shí)施項目,，須由項目單位提交市財政局審查資金來源,，總投資額1億元及以上的，須按規(guī)定報省財政廳進(jìn)行評估論證,。

　　第九條  決策及審批,。市本級政府投資項目必須嚴(yán)格履行決策程序后方可辦理可行性研究報告審批。

　　（一）投資決策,。市本級政府投資項目須提交市政府重大項目預(yù)算審核和投資決策委員會（以下簡稱“市預(yù)決會”）審查,，主要審查項目建設(shè)必要性、可行性,、投資限額,、資金來源,、投資風(fēng)險、總體建設(shè)方案等重要事項,。

　　（二）評估評審,。市本級政府投資項目經(jīng)市預(yù)決會審查通過后，市發(fā)改委應(yīng)委托符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究報告評審,，并根據(jù)項目實(shí)際情況征求有關(guān)部門意見,。可行性研究報告評審應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)政策咨詢和專業(yè)評估作用,并出具評估報告,。

　　（三）分級決策,。市本級政府投資項目可行性研究報告評審后，根據(jù)估算總投資,，實(shí)行分級決策,。估算總投資400萬元及以下的，由市發(fā)改委按規(guī)定審查,；400萬元（不含）以上,，1000萬元（不含）以下的，按程序報市人民政府常務(wù)副市長審查,；1000萬元及以上的,，按程序報市人民政府市長審查同意后，提交市人民政府常務(wù)會議決策,；3億元及以上的,，提交市委常委會會議決策，主要審查項目總投資,、資金來源,、招投標(biāo)等重要事項。

　　納入市本級管理的園區(qū),，其政府投資項目總投資1000萬元（不含）以下的,，由園區(qū)管委會決策審批；1000萬元及以上的,，提交市預(yù)決會審核,，并按照前款規(guī)定的要求報市人民政府常務(wù)會議、市委常委會會議決策,，再按照審批權(quán)限和程序辦理可行性研究報告審批及后續(xù)審批事項,。

　　（四）可研審批。市發(fā)改委根據(jù)決策意見,，結(jié)合項目評估報告辦理可行性研究報告審批,。可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn),，原則上不得調(diào)整,，確需調(diào)整的,，應(yīng)履行決策程序，報市發(fā)改委調(diào)整,。

　　總投資200萬元（不含）以下的市本級政府投資項目,，資金來源已明確、不新增建設(shè)用地,，且建設(shè)內(nèi)容單一,、技術(shù)方案簡單的，市發(fā)改委可不審批項目建議書和可行性研究報告,。項目按規(guī)定完成施工圖設(shè)計審查后,，由市財政評審中心進(jìn)行評審，其投資額以財政評審預(yù)算價進(jìn)行控制,。

　　第十條  概算審查。市本級政府投資項目必須按照“估算控制概算”的原則進(jìn)行概算控制,。

　　（一）編制,。項目單位編制的概算總投資原則上不得突破已批復(fù)的估算總投資，超出估算的,，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)減,。確需增加投資的，概算總投資未超過估算總投資10%（含）,，或超出額度在400萬元（含）以內(nèi)的,，應(yīng)落實(shí)資金來源后進(jìn)行概算審查；超過10%（不含）,，且超出額度在400萬元（不含）萬元以上,，或變更建設(shè)地點(diǎn)、對建設(shè)規(guī)�,；蚪ㄔO(shè)內(nèi)容等作較大變更的,，應(yīng)履行決策程序，辦理可行性研究報告調(diào)整后審查初步設(shè)計及概算,。

　　（二）審查,。市發(fā)改委履行概算審查職能，概算審查按規(guī)定實(shí)行財政評審,。概算總投資應(yīng)包含項目建設(shè)所需的一切費(fèi)用,。

　　征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)由市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心據(jù)實(shí)核定。初步設(shè)計及概算批復(fù)前,，應(yīng)當(dāng)在手續(xù)齊全,、征拆資金足額到位的前提下完成征地拆遷，并及時結(jié)算,。

　　總投資400萬元及以下,，且不新增建設(shè)用地的市本級政府投資項目,，可不編制和報批項目初步設(shè)計及概算，其建設(shè)投資可按可行性研究報告批復(fù)的估算投資額度控制,。上級行業(yè)主管部門有明確規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  預(yù)算審查,。市本級政府投資項目必須按照“概算控制預(yù)算”的原則進(jìn)行施工圖預(yù)算控制,。

　　（一）編制。項目單位應(yīng)加強(qiáng)施工圖設(shè)計及施工圖預(yù)算編制質(zhì)量管理,，督促設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)的范圍,，一次性設(shè)計、計算到位,，避免施工過程中發(fā)生調(diào)整或超概算問題,。

　　（二）審查。市財政局應(yīng)在實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上,，按照依法,、高效、獨(dú)立,、廉潔的原則進(jìn)行施工圖預(yù)算評審,，核查確認(rèn)項目量、價,、費(fèi)情況,確保施工圖預(yù)算符合規(guī)定及實(shí)際需求,。

　　經(jīng)評審并批復(fù)的施工圖預(yù)算作為投標(biāo)最高限制價（采用工程總承包模式的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），其建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、內(nèi)容等應(yīng)符合批準(zhǔn)的可行性研究報告及初步設(shè)計要求,不得發(fā)生超概算問題。

　　第十二條  開工核準(zhǔn),。市本級政府投資項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行開工核準(zhǔn),。市財政局牽頭，嚴(yán)格審查項目資金到位情況和履行決策程序等情況,，總投資2億元（不含）以下的,，由市財政局辦理開工核準(zhǔn)后報省財政廳備案；2億元及以上的,，報省財政廳辦理開工核準(zhǔn),，開工核準(zhǔn)通過后，項目單位方可辦理招投標(biāo),、施工許可等手續(xù),。

　　第十三條  結(jié)算、決算,。政府投資項目結(jié)算,、決算金額原則上不得超出概算金額,。市財政局依法依規(guī)加強(qiáng)市本級政府投資項目結(jié)算、決算評審,，主要審查結(jié)算,、決算真實(shí)性、合理性,、準(zhǔn)確性及完整性情況,，同步審查項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行等情況。政府投資項目結(jié)算評審結(jié)論作為資金撥付的依據(jù),，決算評審結(jié)論作為批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù),。

　　第三章  實(shí)  施

　　第十四條  進(jìn)度管理。市本級政府投資項目必須科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,，確保按期完成建設(shè)任務(wù),。

　　（一）工期管理。項目單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確項目總工期,，并要求中標(biāo)單位提供履約擔(dān)保,。項目開工后，項目單位應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺按月報送項目進(jìn)展情況,，并于每年6月30日前和12月31日前報送項目概算執(zhí)行情況（涉密項目書面報送）。

　　（二）“四率”管理,。市發(fā)改委會同各行業(yè)主管部門,，對政府投資項目開工率、投資完成率,、資金支付使用率及竣工率實(shí)行“一月一調(diào)度一通報”,。

　　（三）“負(fù)面清單”管理。市本級政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“按期開工,、到期完工”要求,。對未落實(shí)工期管理，影響投資效率的項目單位實(shí)行“負(fù)面清單”管理,，按規(guī)定實(shí)施懲戒,。

　　第十五條  資金管理。市本級政府投資項目必須規(guī)范資金管理,，確保資金安全,。

　　（一）投資控制。市本級政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,。因政策調(diào)整,、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加概算的,，須經(jīng)市發(fā)改委會同相關(guān)市直單位進(jìn)行審查,，并落實(shí)資金來源后,，按規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整。違規(guī)超概算項目必須嚴(yán)格落實(shí)“兩個到位”（追責(zé)問責(zé)到位,、資金來源落實(shí)到位）后,，按規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整。

　　（二）簽證變更,。任何單位不得無故擅自簽證變更,，確有必要調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)遵循“先審批,、后簽證”的變更程序,。項目單位應(yīng)建立簽證變更管理臺賬，設(shè)計變更應(yīng)同步核算投資變更額度,。項目設(shè)計變更由建設(shè)管理部門審批后辦理簽證,，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,，應(yīng)履行決策程序后報市發(fā)改委審批,。投資變更實(shí)行分級審批，以累計變更后的工程費(fèi)為依據(jù),，在合同價以內(nèi)的,，由項目單位按合同約定管理；在合同價以上,，招標(biāo)控制價以內(nèi)的,，由項目單位報行業(yè)主管部門審批；在招標(biāo)控制價以上,、需動用預(yù)備費(fèi)的,，還須報市財政局和市發(fā)改委審批，不得違規(guī)超概算,。未按規(guī)定進(jìn)行審批的簽證變更不得作為概算調(diào)整,、預(yù)算調(diào)整、結(jié)算,、決算及資金撥付的依據(jù),。

　　（三）資金撥付。市本級政府投資項目應(yīng)落實(shí)直接撥付資金制度,。項目單位應(yīng)依據(jù)預(yù)算,、合同及項目進(jìn)度，及時向市財政局申請辦理撥款,。市財政局按程序?qū)徍撕�,，通過國庫集中支付方式直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金,。政府投資項目結(jié)余的財政資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫,。政府投資項目不得拖欠農(nóng)民工工資。嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用政府投資資金。

　　第十六條  現(xiàn)場管理,。市本級政府投資項目必須建立管理規(guī)范,、安全文明的施工現(xiàn)場管理制度。

　　（一）質(zhì)量管理,。市本級政府投資項目應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管,。嚴(yán)格按規(guī)定及合同約定要求，規(guī)范工程建設(shè)和工程監(jiān)理,，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量考評,，嚴(yán)格按規(guī)定開展材料、設(shè)備,、工序產(chǎn)品和隱蔽工程驗收,。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同及相關(guān)法律法規(guī)予以處理，做到事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未處理不放過,、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過,。

　　（二）安全文明施工,。嚴(yán)格落實(shí)各項安全生產(chǎn)管理制度，執(zhí)行“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針,，定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估,，及時制定并嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,，分級明確安全生產(chǎn)責(zé)任,，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全文明管理。建設(shè)主管部門應(yīng)會同其他安全監(jiān)督部門加強(qiáng)安全文明施工監(jiān)督檢查,，督促項目單位及時整改存在的問題,。

　　（三）竣工驗收。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市本級政府投資項目竣工驗收監(jiān)督管理,。項目建成后,，項目單位應(yīng)組織相關(guān)單位根據(jù)施工圖設(shè)計批復(fù)文件進(jìn)行驗收。項目竣工驗收后的檔案管理,、移交,、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)工作嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十七條  績效管理。市財政局牽頭負(fù)責(zé)市本級政府投資項目績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，組織實(shí)施績效管理評價,，對照預(yù)算管理目標(biāo)，與項目建成后所達(dá)成實(shí)際效果進(jìn)行對比分析,�,？冃гu價結(jié)果應(yīng)按年度報告市人民政府，作為下步制定專項規(guī)劃,、安排政府投資年度計劃和財政預(yù)算資金,，以及對項目單位進(jìn)行績效考核的重要依據(jù)。

　　第四章  監(jiān)  管

　　第十八條  監(jiān)管責(zé)任,。市發(fā)改委及依法依規(guī)對市本級政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“誰主管、誰監(jiān)管,，誰審批,、誰監(jiān)管，誰牽頭,、誰監(jiān)管”的原則,，加強(qiáng)政府投資項目事中、事后監(jiān)管,，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺及相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動和信息共享,。

　　第十九條  監(jiān)管方式。市本級政府投資項目監(jiān)管主要采取但不限于以下方式：

　　（一）在線監(jiān)管,。市直相關(guān)單位應(yīng)督促項目單位通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺定期報送項目開工,、建設(shè)進(jìn)度、竣工投用等進(jìn)展情況,，采取在線監(jiān)測方式,，加強(qiáng)項目實(shí)施情況監(jiān)督檢查。

　　（二）行業(yè)監(jiān)管,。各行業(yè)主管部門應(yīng)采取現(xiàn)場核查,、跟蹤督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)市本級政府投資項目日常監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題,，依法依規(guī)處理違法違規(guī)行為。

　　（三）評估督導(dǎo),。依規(guī)加強(qiáng)市本級政府投資項目評估督導(dǎo),，堅持評估與督導(dǎo)并舉，督促與指導(dǎo)并重，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促,、指導(dǎo)相關(guān)單位整改落實(shí),，將評估督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　（四）審計監(jiān)督,。市審計局依法加強(qiáng)市本級政府投資項目審計監(jiān)督,，重點(diǎn)關(guān)注使用財政資金5000萬元以上的重大政府投資項目。

　　（五）法律監(jiān)督,。發(fā)揮人大,、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使政府投資項目管理職權(quán)過程中的監(jiān)督作用，確�,！墩�府投資條例》及相關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施,，制約公權(quán)力，防范腐敗問題發(fā)生,，維護(hù)資金安全和群眾合法權(quán)益,。

　　（六）社會監(jiān)督。凡不涉及國家安全,、國家秘密和法律,、法規(guī)未禁止公開的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)將項目相關(guān)信息依法向社會公開,，接受社會公眾監(jiān)督,。

　　第五章  問  責(zé)

　　第二十條  問責(zé)范圍及方式。相關(guān)單位及個人在市本級政府投資項目管理及實(shí)施中違反《政府投資條例》,、其他相關(guān)法律法規(guī),，以及本辦法規(guī)定，或工作不力,、失職瀆職等,，造成不良后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，依法依規(guī)依紀(jì)問責(zé),；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　（一）違反決策及審批管理規(guī)定,。超越審批權(quán)限審批政府投資項目,，對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn),，未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目投資概算，或玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)給予處分,。

　　（二）違反資金管理規(guī)定,。違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，未按照規(guī)定及時,、足額辦理政府投資資金撥付,，或轉(zhuǎn)移、侵占,、挪用政府投資資金的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。

　　（三）違反建設(shè)管理規(guī)定,。未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)，弄虛作假騙取項目審批或政府投資資金,，未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更，擅自增加投資概算,，要求施工單位墊資建設(shè),，或無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施的，責(zé)令改正,，根據(jù)具體情況,，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫�,；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)給予處分,。

　　（四）發(fā)生失信行為,。承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、施工單位及個人,，發(fā)生失信行為的,，由行政部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法將其納入不良信用記錄,，在媒體上予以公布,，依法限制其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展聯(lián)合懲戒,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（五）違反其他相關(guān)規(guī)定,。政府投資項目管理中,，違反招投標(biāo)管理,、質(zhì)量安全管理、檔案管理等其他相關(guān)管理規(guī)定的,，按相關(guān)規(guī)定問責(zé),。

　　（六）違反《政府投資條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十一條  問責(zé)機(jī)制。市本級政府投資項目問責(zé)主要采取但不限于以下機(jī)制：

　　（一）終身負(fù)責(zé)制,。對違反本辦法相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員,，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,，都必須嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)問責(zé),。

　　（二）首問負(fù)責(zé)制,。按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)，誰簽字,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，負(fù)責(zé)政府投資項目管理的相關(guān)工作人員，違反相關(guān)管理制度,，造成不良影響的,，承擔(dān)相應(yīng)直接責(zé)任。

　　（三）“一把手”負(fù)責(zé)制,。相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度,，對項目管理負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（四）績效考核制,。相關(guān)單位及責(zé)任人員在市本級政府投資項目管理中被問責(zé)的,，根據(jù)實(shí)際情況和涉及范圍，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及其他相關(guān)專項考核中給予相應(yīng)扣分,。

　　第六章  附  則

　　第二十二條  市本級政府投資應(yīng)急建設(shè)項目有關(guān)管理辦法另行制定,。

　　第二十三條  全部使用中央和省財政專項資金，不使用市本級財政資金的項目,，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十四條  政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理的未盡事宜，由各行業(yè)主管部門按本行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，或按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則,。原有市本級政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行,。國,、省政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第二十五條  各縣市區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行,，也可參照本辦法有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)管理制度。

　　第二十六條  本辦法自2023年11月1日起施行,，有效期5年,。

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潭政辦發(fā)〔2023〕24號 關(guān)于印發(fā)《湘潭市市本級政府投資項目管理辦法》的通知（XTCR-2023-01014）.doc