湘潭市深入推進集體林權制度改革實施方案

為深入推進集體林權制度改革，進一步解放林業(yè)生產力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，根據《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《湖南省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕64 號）等精神，結合湘潭實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國、省、市關于集體林權制度改革的決策部署，堅持生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，推進集體林權規(guī)范有序流轉，發(fā)展新型林業(yè)經營主體，促進林業(yè)適度規(guī)模經營，開發(fā)利用林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質、增效，促進林業(yè)生產發(fā)展、農民增收、資源增長、民主管理、林區(qū)和諧，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出貢獻。

二、工作目標

到2021年，集體林權良性發(fā)展機制基本形成，林地和林地上森林、林木的所有權、承包權、經營權分置運行機制逐步建立，林地經營權能進一步拓展和完善。到2025年，圍繞湘潭市“一核兩谷三片，多園多廊多點”的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，進一步轉變林業(yè)發(fā)展方式，森林分類經營管理制度逐步完善，林地林木流轉不斷規(guī)范，林權抵押和政策性森林保險覆蓋面進一步拓寬，集體林權服務體系和經營管理水平明顯提升。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%，森林蓄積量達到1183萬立方米，林地保有量達到220500公頃。以綠色富民產業(yè)為先導，加快產業(yè)結構調整，建設林業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，到“十四五”末，全市林業(yè)產業(yè)總產值力爭突破228億元。

三、重點任務

（一）進一步明晰產權。林地和林地上森林、林木的所有權、使用權，由不動產登記機構統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。原有林權機關依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，不變不換。權利人申請換發(fā)林權證書的，按照不動產統(tǒng)一登記要求辦理。開展森林資源“一張圖”年度更新工作，將集體林地林木管理落實到山頭地塊，實現(xiàn)信息資源共享，切實維護當事各方合法權益。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責任單位：市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會。以下每項任務責任單位均包含各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，不再列出）

（二）進一步規(guī)范林地流轉合同管理。承包和流轉集體林地要簽訂書面合同，并使用國家林業(yè)和草原局聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局制定的《集體林地承包合同》《集體林權流轉合同》示范文本。建立合同檔案管理制度，加強合同簽訂、履行情況和依照合同約定用途使用的監(jiān)督檢查，督促林業(yè)經營主體依法依規(guī)開展生產經營活動，合理利用和保護林地。建立規(guī)范有序流轉的林權交易平臺，充分尊重承包經營者的主體地位，林地流轉必須依法及時簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承包法》《湖南省森林資源流轉辦法》（湖南省人民政府令第213號，2007年）等有關規(guī)定，切實加強森林資源流轉的監(jiān)督和管理。重點對已經流轉的國有、集體森林資源開展全面清理，其中已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律法規(guī)規(guī)定，且承包或流轉合同規(guī)范的，予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，予以完善；不符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以糾正。依法調處林地、林木權屬爭議，糾紛解決后再落實林業(yè)經營主體。積極引導工商資本投資林業(yè)，建立健全工商資本流轉林權的監(jiān)管制度，對流轉條件、用途、經營計劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

（三）進一步加強公益林與商品林分類管理。對公益林實施嚴格保護，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。商品林由林業(yè)經營者依法自主經營，在不破壞生態(tài)的前提下，采取集約化經營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經濟效益。采伐林地上的林木應當向縣級林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照采伐許可證規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。到2025年，森林撫育53100公頃，建設國家儲備林基地12800公頃，建設紅椿、青岡櫟、南方紅豆杉等珍貴樹種基地160公頃，森林質量精準提升2771公頃。（牽頭單位：市林業(yè)局）

（四）進一步完善生態(tài)效益補償機制。對區(qū)劃界定為天然林和公益林的，停止商業(yè)性采伐，依據確權面積將生態(tài)效益補償資金通過財政“一卡通”直接撥付到戶。開展生態(tài)公益林監(jiān)測評價，推進科學經營公益林。到2025年，全市公益林不低于105300公頃。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市財政局）

（五）大力培育新型林業(yè)經營主體。加快推動林業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經營主體建設。鼓勵農戶按照依法自愿有償原則，通過流轉集體林地經營權，擴大經營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為適度規(guī)模的林業(yè)專業(yè)大戶，并以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格，逐步建成標準化生產、規(guī)范化管理、品牌化經營的現(xiàn)代化企業(yè)。加強林業(yè)農民合作社建設指導，引導林業(yè)農民合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的林業(yè)農民合作社聯(lián)合社，鼓勵農戶以承包的集體林地經營權、林木所有權量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）實施林業(yè)產業(yè)強優(yōu)行動。建立“龍頭企業(yè)+農民合作社+林農”產業(yè)鏈機制，大力發(fā)展油茶、竹木、林下經濟、花卉苗木等綠色富民產業(yè)，推進產業(yè)向高質量發(fā)展,不斷拓展產品銷售渠道，提高經營收益。到2025年，建設10個萬畝油茶示范基地，打造6個油茶良種基地，扶持更新改造一批茶油加工生產線等；建設茶恩寺竹加工產業(yè)園、打造10個楠竹萬畝基地，形成一批國家級、省級竹林產業(yè)龍頭企業(yè)；提升7個苗木花卉基地生產能力；打造12處國家級和省級林下經濟示范基地，扶持15家林畜產品加工企業(yè)。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（七）推進林業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。探索“生態(tài)+特色”發(fā)展道路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游、鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)等新興產業(yè)，開展鄉(xiāng)村森林小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村森林公園、鄉(xiāng)村風景林等建設，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，帶動鄉(xiāng)村振興。到2025年，完成綠色村莊（鄉(xiāng)村森林）圍村林150公頃，村莊庭院林170公頃，水岸綠化提升工程100公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化200公里，村道路綠化100公里，增色添彩景觀提質500公頃。建成國家級和省級森林康養(yǎng)基地3個，市級森林康養(yǎng)基地10個，縣級森林康養(yǎng)精品點（村）50個，森林（濕地）人家100個，實現(xiàn)年接待游客量達400萬人次，年森林生態(tài)旅游收入達50億元。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市文旅廣體局、市鄉(xiāng)村振興局）

（八）探索林業(yè)碳匯發(fā)展機制。充分發(fā)揮森林固碳釋氧功能，按照實現(xiàn)碳達峰、碳中和“3060”目標要求，強化碳匯林建設，探索開展林業(yè)“碳票”登記、交易，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，建設森林經營碳匯400公頃。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（九）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場經營原則，結合林業(yè)經營主體特點和發(fā)展需求，實施差異化的信貸扶持措施，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，開設林業(yè)金融服務“綠色通道”，簡化辦貸流程，提高辦貸效率；開發(fā)適合當地林業(yè)經營的貸款品種，推廣林權按揭貸款、林權直接抵押貸款等林權抵押貸款模式，引導降低綜合信貸成本。對社會資本投資建設或運營管理的林業(yè)建設項目給予貸款貼息、稅費減免、森林保險保費補貼等優(yōu)惠。（牽頭單位：市財政局；責任單位：人民銀行市中心支行、市林業(yè)局）

（十）提升林業(yè)管理服務水平。建立健全林業(yè)科技特派員制度，定期開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務活動，支持林業(yè)產學研一體化發(fā)展，鼓勵到農村圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農生產引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。到2025年，在東臺山建立森林生態(tài)教育館，水府廟建立濕地生態(tài)教育館，依托盤龍大觀園資源優(yōu)勢打造中國杜鵑花博物館，提質湘潭林業(yè)科普園。構建林產品貿易與文化交流平臺，促進林業(yè)產業(yè)轉型升級，組織參與林產品博覽會等林業(yè)生態(tài)文化公益活動，推動林產品貿易與交流。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（十一）建立健全糾紛調處機制。林權糾紛調處應以當事人協(xié)商解決為主。按照屬地管理、分級負責的原則，及時高效、依法依規(guī)調處各類林權糾紛，做好重大糾紛案件的應急處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。建立律師、公證機構參與林權糾紛處置工作機制，開設林業(yè)法律救助“綠色通道”，依法依規(guī)向低收入家庭提供法律援助和司法救助。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責任單位：市林業(yè)局、市司法局、市信訪局）

（十二）實施林長制提升林業(yè)監(jiān)管水平。以全面實施林長制為抓手，選優(yōu)配強監(jiān)管員，擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員，組建統(tǒng)一規(guī)范的護林員隊伍，構建“一長三員”分區(qū)負責的村級網格化管理機制。在普法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，加大違法犯罪行為打擊力度，加強全面依法治林建設，建立群防群治網絡，確保森林資源安全和生態(tài)安全。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市司法局）

四、實施步驟

（一）部署安排階段（2021年）。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要結合深化集體林權制度改革工作實際，明確任務，細化措施，落實責任，確保各項工作落到實處。不斷鞏固完善確權登記頒證成果，對集體林地確權登記頒證工作再檢查、再核實、再完善，建立集體林地確權登記頒證臺賬管理制度。

（二）試點推進階段（2022年）。按照“統(tǒng)籌平衡、分步實施”的原則，加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接，充分利用已有成果，每個縣市區(qū)（園區(qū)）可選擇1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2～4個村開展林地流轉經營等綜合試點，逐步形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，推動適度規(guī)模經營。

（三）全面實施階段（2023年）。全面深化集體林權制度各項改革，林業(yè)規(guī)模經營主體不斷壯大，林權抵押貸款、政策性林業(yè)保險制度更加健全，不斷提高森林生態(tài)效益補償標準，加強森林資源動態(tài)監(jiān)測評價，實現(xiàn)集體林權網絡化管理。

（四）鞏固提升階段（2024年）。以森林、濕地和野生動植物等生態(tài)資源為依托，實現(xiàn)觀光游覽、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等林業(yè)綜合經濟發(fā)展戰(zhàn)略，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（五）成果運用階段（2025年）。全面完成集體林權制度改革工作任務，各項經濟技術指標達到預期目標。同時，不斷總結經驗，完善相關政策，提高改革成效，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，堅持走出具有湘潭特色的集體林業(yè)轉型升級、提質增效、生態(tài)惠民之路。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立湘潭市深入推進集體林權制度改革工作協(xié)調小組，由市人民政府分管林業(yè)工作的副市長任組長，市人民政府協(xié)管副秘書長，市林業(yè)局局長任副組長，市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文旅廣體局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市行政審批局、市鄉(xiāng)村振興局、人民銀行市中心支行等單位分管負責人任成員。協(xié)調小組下設辦公室，辦公地點設市林業(yè)局，由市林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負責協(xié)調小組日常工作。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要加強組織領導，強化工作保障，協(xié)同深入推進集體林權制度改革。各級各有關部門要切實提高政治站位、統(tǒng)一思想、各司其職、密切配合，共同推進集體林權制度改革工作有序開展。各級集體林權制度改革所需基本建設、設備購置，以及人員經費、辦公經費和業(yè)務經費等由同級財政預算統(tǒng)籌安排。

（二）強化資源管理。進一步清理規(guī)范林權確權登記頒證歷史遺留問題，推進林權管理與不動產登記高效銜接。建立集體林地所有權、承包權、經營權分置制度，加強林權權益保護，放活生產經營自主權，優(yōu)化林木采伐管理，科學合理利用公益林，完善森林生態(tài)效益補償，創(chuàng)新林業(yè)社會化服務。

（三）強化宣傳引導。建立第三方評估體系，嚴格集體林權流轉管理，避免林業(yè)資源資產權益受損和流失。總結可推廣可復制的成功經驗，及時進行交流和推廣。加強輿論宣傳引導，營造深化集體林權制度改革的良好氛圍。按照國家有關規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以激勵。

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