各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年1月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

目  錄

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ) 

第一節(jié)  主要成就

第二節(jié)  存在問(wèn)題

第二章  面臨形勢(shì)與要求

第三章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 

第二節(jié)  基本原則 

第三節(jié)  主要目標(biāo) 

第四章  重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)  樹(shù)牢高質(zhì)量發(fā)展理念

第二節(jié)  落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

第三節(jié)  健全國(guó)土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施

第四節(jié)  完善權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系

第五節(jié)  系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)

第六節(jié)  推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

第七節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)融合發(fā)展

第八節(jié)  建立完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

第九節(jié)  充分發(fā)揮自然資源督察執(zhí)法利劍作用

第十節(jié)  加快提升自然資源治理能力

第五章  實(shí)施保障 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 

第二節(jié) 完善保障措施 

第三節(jié) 持續(xù)深化改革 

第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估 

 

 

湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

 

本規(guī)劃依據(jù)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)）和《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(潭政辦發(fā)〔2021〕4號(hào))等制定，是指導(dǎo)全市做好“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。

 

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)  主要成就

“十三五”期間，全市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，自然資源各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)。

1.機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)高效。整合原湘潭市國(guó)土資源局和原湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃局機(jī)構(gòu)、人員和職能職責(zé)，組建湘潭市自然資源和規(guī)劃局，系統(tǒng)重構(gòu)職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，其主要職責(zé)為：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，以及所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律；負(fù)責(zé)土地資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源管理、不動(dòng)產(chǎn)登記管理和測(cè)繪地理信息管理。

2.資源保護(hù)卓有成效

——耕地保護(hù)扎實(shí)有效。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓實(shí)縣市區(qū)（園區(qū)）耕地保護(hù)主體責(zé)任，將耕地保護(hù)納入縣市區(qū)（園區(qū)）績(jī)效考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)目標(biāo)任務(wù)實(shí)行網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目布局的約束作用，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)并落地落圖，永久基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)80.8%，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)4133.33公頃。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61013.33公頃，耕地質(zhì)量有效提高。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全市建設(shè)占用耕地1929.02公頃，全部落實(shí)“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”。到“十三五”期末，全市耕地總面積128950.22公頃，另有3752.51公頃位于城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)尚未建設(shè)的土地中，現(xiàn)狀為耕地。

——生態(tài)修復(fù)成效顯著。湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，累計(jì)恢復(fù)和新增建設(shè)用地270公頃、林地418公頃、耕地401公頃，修建道路13.58公里、水利溝渠30余公里，填埋廢渣900余萬(wàn)方，礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。譚家山煤礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程主體完工，消除了礦山開(kāi)采活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，恢復(fù)和新增林地48.67公頃，修復(fù)耕地368.87公頃，有效改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)治理41個(gè)礦點(diǎn)，面積達(dá)160公頃，有效修復(fù)湘江兩岸存在的視覺(jué)污染、水土流失嚴(yán)重、容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄露天礦山。生產(chǎn)礦山治理有力抓實(shí)，嚴(yán)格督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的法定主體責(zé)任，全市完成生產(chǎn)礦山治理200余公頃。歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)，累計(jì)投入歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金5.3億元，治理面積1646.67公頃。

——督察執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。自然資源執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格高效查處違法用地，落實(shí)“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治”要求，對(duì)違法用地嚴(yán)重縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中警示約談。扎實(shí)推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法用地。嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，深入推進(jìn)非法挖山采砂采石“利劍行動(dòng)”，深挖違法違規(guī)行為中的黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。大力強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，建立“分片包干、責(zé)任到人”網(wǎng)格化管理體制，全過(guò)程、全方位開(kāi)展同步跟蹤，有效遏制違法建設(shè)，維護(hù)建設(shè)秩序。強(qiáng)力規(guī)范自然資源執(zhí)法工作，明確自然資源違法案件的辦理流程，開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法專業(yè)技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查。全面開(kāi)展“大棚房”整治，強(qiáng)力推進(jìn)耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，高效做好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治摸排。

3.規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化

——規(guī)劃體系不斷完善。完成《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）（2017年修訂）》《湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）（2016年修訂版）》修編，全面啟動(dòng)《湘潭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》編制，以第三次國(guó)土調(diào)查最新成果作為底數(shù)，采取“線上+線下”模式廣泛征求建議，穩(wěn)步構(gòu)建“1個(gè)主體成果+3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃+10個(gè)專題研究+1個(gè)信息平臺(tái)”國(guó)土空間規(guī)劃體系。科學(xué)劃定“三線”，突出生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化改善和永久基本農(nóng)田保護(hù)，確保城鎮(zhèn)合理發(fā)展空間，做到“不交叉、不重疊、不沖突”。專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃不斷豐富，編制完成《湘潭市綜合交通體系規(guī)劃》《湘潭市公共服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》《湘潭市城區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》《湘潭市“蓮城綠道”專項(xiàng)規(guī)劃》《湘江北灣南片區(qū)城市設(shè)計(jì)暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，完成《湘潭中心城區(qū)濱江核心區(qū)“一江兩岸”城市設(shè)計(jì)暨片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《湘潭市竹埠港新區(qū)城市設(shè)計(jì)暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編。緊緊圍繞“多規(guī)合一”和實(shí)用性原則，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃試點(diǎn)57個(gè)，多個(gè)成果在省國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例展評(píng)中榮獲佳績(jī)。

——規(guī)劃管控水平有力強(qiáng)化。修訂《湘潭市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，全面提升湘潭市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好約束和引導(dǎo)城市建設(shè)風(fēng)貌。出臺(tái)《國(guó)土空間規(guī)劃編制管理規(guī)定》，規(guī)范國(guó)土空間編制要求和程序。出臺(tái)《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，以地方性法規(guī)的形式規(guī)范村莊規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，將道路、綠地、學(xué)校、物管社管等公共服務(wù)配套設(shè)施落實(shí)到項(xiàng)目審批建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)在首期開(kāi)發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，全過(guò)程、全方位開(kāi)展同步跟蹤，形成批后監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋的工作格局，確保規(guī)劃的連續(xù)性、嚴(yán)肅性。

4.要素保障堅(jiān)強(qiáng)有力

——用地保障水平大幅提升。積極開(kāi)展用地報(bào)批，優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行“計(jì)劃跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市委、市人民政府決策部署走”的用地報(bào)批新模式，把好項(xiàng)目審查關(guān)，集中力量保障項(xiàng)目用地需求。深入基層開(kāi)展土地管理新法新政宣傳，做好報(bào)批全流程咨詢引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)和周調(diào)度機(jī)制，切實(shí)提升用地報(bào)批效率。“十三五”期間，全市批回國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目469個(gè)，總面積2745.82公頃，其中市本級(jí)批回項(xiàng)目236個(gè)，總面積1560.53公頃，重點(diǎn)保障了西二環(huán)、城軌西環(huán)線、雨湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園、軟件學(xué)院申本、市中心醫(yī)院九華分院、湘鋼焦?fàn)t提質(zhì)改造、屹豐、中南高科等項(xiàng)目，做到重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求應(yīng)保盡保。

——防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)主力。基于長(zhǎng)株潭城市群融城步伐加快的背景，充分考慮重大規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響，強(qiáng)化土地策劃包裝，廣泛開(kāi)展宣傳推介，最大程度發(fā)揮土地效益。“十三五”期間，土地市場(chǎng)收入達(dá)619.1億元，其中市本級(jí)492.2億元，有力支撐防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)注實(shí)服務(wù)到位，累計(jì)辦理注資登記項(xiàng)目237個(gè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1800本，涉及土地面積389.95公頃，房屋面積78.71萬(wàn)平方米，預(yù)估值321.35億元，全市平臺(tái)公司和園區(qū)持有的房屋土地資產(chǎn)絕大部分已明晰產(chǎn)權(quán)并登記發(fā)證，注資工作基本完成。

——礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理秩序不斷規(guī)范。編制并實(shí)施《湖南省湘潭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期末采礦權(quán)控制在114個(gè)以上的目標(biāo)。制定《礦業(yè)權(quán)交易公示公開(kāi)制度》和《湘潭市礦產(chǎn)資源出讓集體會(huì)審制度》，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招拍掛出讓，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓交易行為。在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)綠色礦山建設(shè)規(guī)范及考核辦法，制定綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年），明確了各生產(chǎn)礦山創(chuàng)建的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山2家。全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量監(jiān)管全覆蓋。深入推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度、裝備技術(shù)水平和安全保障水平。清退長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)范圍及其他各類保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)各類保護(hù)區(qū)礦權(quán)全面退出。建立礦產(chǎn)督察員檢查、例行抽查檢查、采礦權(quán)開(kāi)采信息公示核查“三位一體”礦山立體監(jiān)管體系。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和落后小礦關(guān)閉退出，落后產(chǎn)能基本淘汰。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動(dòng)和打擊非法違法挖砂采石專項(xiàng)整頓行動(dòng)，嚴(yán)查重處無(wú)證開(kāi)采、超深越界等違法行為，全面退出煤礦、石膏礦、地下采石等近70家礦山企業(yè)，重大安全、環(huán)保隱患基本消除。“十三五”期間，全市礦山安全未出現(xiàn)較大以上事故，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

——審批服務(wù)效能顯著提升。推進(jìn)“多測(cè)合一”，優(yōu)化測(cè)繪服務(wù)。整合國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、人防、綠化等測(cè)繪服務(wù)，覆蓋項(xiàng)目全生命周期，實(shí)現(xiàn)“一次委托、多項(xiàng)測(cè)繪、成果共享、縮短時(shí)限、降低成本”，平均節(jié)約時(shí)間50%以上、減少費(fèi)用30%以上。推進(jìn)“多審合一”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。合并用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，合并建設(shè)工程總平面圖、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證事項(xiàng)，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)事項(xiàng)。并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、劃撥決定建設(shè)用地規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記。出臺(tái)《關(guān)于公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單（第一批）的通知》，明確兩大類25類免予辦理和無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情形。推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合提速。以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為主，整合23個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)省、市、縣互聯(lián)互通，形成了“一張藍(lán)圖、一次審批”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)審批聯(lián)合提速。推進(jìn)“多會(huì)合一”，加快審批效率。明確市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)“研究宏觀方向、把關(guān)重要節(jié)點(diǎn)”的定位，立足“簡(jiǎn)易事項(xiàng)即時(shí)審批、復(fù)雜和重要事項(xiàng)會(huì)議審批”，將五級(jí)審批會(huì)議壓縮合并為兩級(jí)審批會(huì)議，平均審批時(shí)限減少10個(gè)工作日以上，審批時(shí)限提速50%。推進(jìn)“多證合一”，減少資料清單。將建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)與建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地國(guó)土預(yù)審意見(jiàn)和規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)合并為用地預(yù)審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與戶籍、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收核繳、商品房預(yù)售合同備案信息在內(nèi)的8個(gè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)入規(guī)劃“一書(shū)三證”臺(tái)賬信息，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)登記共性材料備案制度。

5.自然資源治理能力有效提升

——土地利用監(jiān)管顯著增強(qiáng)。出臺(tái)《湘潭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)工業(yè)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2017〕25號(hào)）等系列文件，開(kāi)展土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效等方面評(píng)價(jià)考核。制定并實(shí)施《湘潭市城區(qū)工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》（潭自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)），建立起以“先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期”等彈性供應(yīng)方式為主體的工業(yè)用地供應(yīng)體系，提高土地流轉(zhuǎn)和使用效率，降低工業(yè)企業(yè)初始用地成本。在土地出讓合同中增加投產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)值、稅收要求的約定，以及土地使用權(quán)退出等相關(guān)補(bǔ)充條款。強(qiáng)化合同兌現(xiàn)，加強(qiáng)供前供后監(jiān)管，建立工業(yè)用地準(zhǔn)入審查制度，防止超規(guī)模供地、企業(yè)“囤地”和“圈地”。定期實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)，建立低效工業(yè)用地認(rèn)定和退出機(jī)制。科學(xué)鋪排存量和低效利用土地三年處置計(jì)劃，作為《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)，并納入全市年度績(jī)效考核和真抓實(shí)干大督查內(nèi)容，全市大部分存量土地得到有效盤(pán)活。發(fā)揮月清“三地”尖刀作用，實(shí)行土地管理月調(diào)度機(jī)制，全面推動(dòng)土地管理“嚴(yán)起來(lái)”。貫徹全生命周期管理理念，實(shí)行建設(shè)用地“批、供、登、用”全過(guò)程信息化監(jiān)管，注重從源頭遏制增量批而未供、閑置土地、違法用地問(wèn)題，推動(dòng)自然資源管理從重開(kāi)發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)變、從粗放式發(fā)展向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

——第三次國(guó)土調(diào)查全面完成。嚴(yán)格落實(shí)“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”要求，堅(jiān)決貫徹“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”十六字工作方針，把調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性作為生命線，按照國(guó)省部署時(shí)間節(jié)點(diǎn)，克服疫情影響，加強(qiáng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)度，注重各階段各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，按時(shí)完成調(diào)查任務(wù)，并順利通過(guò)國(guó)家級(jí)內(nèi)外業(yè)核查，全面查清了全市67萬(wàn)個(gè)地塊地類、面積、分布和權(quán)屬，掌握了耕地、濕地等13個(gè)一級(jí)類、41個(gè)二級(jí)類土地利用狀況，完成了耕地后備資源、耕地資源質(zhì)量分類、農(nóng)村“空心房”、城鎮(zhèn)低效用地、鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)界線勘定等專項(xiàng)調(diào)查，建設(shè)了市、縣兩級(jí)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)，為加強(qiáng)自然資源管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——測(cè)繪地理信息工作能力不斷增強(qiáng)。測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目基本完成，為自然資源勘測(cè)、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、精細(xì)農(nóng)業(yè)及交通管理等現(xiàn)代化、信息化管理提供技術(shù)支撐。基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富，獲批自然資源衛(wèi)星應(yīng)用市級(jí)中心，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)、韶山市及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)區(qū)約2700平方千米0.5米分辨率數(shù)字遙感影像年度更新。國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化穩(wěn)步推進(jìn)，共建共享機(jī)制初步建立，有效建立多部門(mén)共建共享與合作，提升了地理信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)能力。構(gòu)建技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的自然資源和規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)、電腦同步審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)，深化多級(jí)部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易管理、稅費(fèi)征繳“一套資料、一窗受理、一站辦結(jié)”。

6.民生服務(wù)不斷優(yōu)化

——不動(dòng)產(chǎn)登記水平不斷提升。建立“不動(dòng)產(chǎn)分中心+自然資源所業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)+金融機(jī)構(gòu)便民服務(wù)點(diǎn)”多點(diǎn)辦理模式，推動(dòng)登記提速。在全省率先探索建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)辦中心，全面升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)微信公眾號(hào)，啟用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證照，提升登記服務(wù)智能化水平。推行“交房即交證”改革，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，承辦全省“交房即交證”改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。推行“交地即交證”改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“兩證同辦”，辦結(jié)時(shí)限縮短80%以上。從2019年7月起，一般登記、抵押登記在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提前一年完成國(guó)務(wù)院部署目標(biāo)。“十三五”期間，共辦結(jié)各類登記業(yè)務(wù)37萬(wàn)余宗，發(fā)放證書(shū)（證明）39萬(wàn)余本。拓展登記服務(wù)，關(guān)注“微訴求”，重視“微服務(wù)”，推行“微建設(shè)”，設(shè)置企業(yè)服務(wù)專窗和6個(gè)服務(wù)專區(qū)，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，提供節(jié)假日預(yù)約、幫辦代辦、上門(mén)面簽、上門(mén)送證、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)寄證等多種便民舉措。降低登記風(fēng)險(xiǎn)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記保險(xiǎn)制度，完成《不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制研究》項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的登記錯(cuò)誤賠償保險(xiǎn)制度模式。

——房地產(chǎn)辦證信訪突出問(wèn)題處置有力有序。開(kāi)展全面調(diào)查摸底，出臺(tái)系列政策文件和辦理細(xì)則，明確“三先三后”（即先證后稅費(fèi)、先證后訴、先證后責(zé)）和“三應(yīng)三盡”（即應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追）等處理原則。根據(jù)不同項(xiàng)目情況和特點(diǎn)，區(qū)分問(wèn)題類型、難易程度和辦結(jié)時(shí)限，采取針對(duì)性措施，做到“一案一策”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到業(yè)務(wù)管理和問(wèn)題化解“一崗雙責(zé)”。“十三五”期間，全市累計(jì)摸排房地產(chǎn)辦證信訪突出問(wèn)題項(xiàng)目204個(gè)、6萬(wàn)余戶，辦理權(quán)證5.6萬(wàn)戶，追繳稅費(fèi)7.6億元，群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

——農(nóng)村房地一體確權(quán)登記全面鋪展。強(qiáng)化政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)和技術(shù)單位全程配合的工作機(jī)制。注重宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)通告、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式爭(zhēng)取群眾支持配合，安排村干部提前入戶告知登記資料清單。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立微信交流平臺(tái)、印發(fā)問(wèn)題匯總簡(jiǎn)報(bào)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決技術(shù)問(wèn)題50余個(gè)。至2020年底，全市調(diào)查率、登記率均達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房地一體登記全覆蓋。

——地質(zhì)災(zāi)害防治能力日益增強(qiáng)。抓實(shí)“人防”，開(kāi)展汛前排查、汛中巡查、不定期督查，對(duì)受隱患威脅群眾發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，確保各地災(zāi)隱患點(diǎn)有警示標(biāo)示、有點(diǎn)上預(yù)案、有監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)責(zé)任人、有排查巡查臺(tái)賬。及時(shí)更新縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防人員網(wǎng)絡(luò)，明確群測(cè)群防人員1100余人，將責(zé)任落實(shí)到監(jiān)測(cè)點(diǎn)。推進(jìn)“技防”，搭建地質(zhì)災(zāi)害普適化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善普適化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置普適化監(jiān)測(cè)點(diǎn)80處，布設(shè)各類監(jiān)測(cè)儀器296臺(tái)套，其中GNSS自動(dòng)監(jiān)測(cè)站51臺(tái)、裂縫計(jì)68臺(tái)、傾角儀61臺(tái)、雨量計(jì)51臺(tái)、聲光報(bào)警器52臺(tái)、土壓力計(jì)10臺(tái)、視頻儀3臺(tái)。“十三五”期間，全市未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡事件。

第二節(jié)  存在問(wèn)題

7.基層土地管理工作有待進(jìn)一步提升

——耕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。湘潭市城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目建設(shè)占用耕地情況較多，個(gè)別縣市區(qū)和部門(mén)沒(méi)有正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有把耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置，違法占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

——耕地保護(hù)執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。耕地保護(hù)執(zhí)法力量主要是市、縣兩級(jí)自然資源部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所等，監(jiān)管手段較為單一，缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)支撐，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

——存量土地盤(pán)活利用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。存量土地?cái)?shù)量依然較多，沉淀了大量征拆資金，批而未供土地、閑置土地處置盤(pán)活工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，一定程度上影響了項(xiàng)目用地報(bào)批，擠占了全市發(fā)展用地空間。雖然國(guó)、省、市均出臺(tái)了節(jié)約集約用地考核辦法和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，但具體落實(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，全市土地利用效率仍有進(jìn)一步提升空間。

8.“多規(guī)合一”需進(jìn)一步完善。總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃存在內(nèi)容沖突、銜接不足的問(wèn)題。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制存在覆蓋不全、多頭編制、調(diào)整頻繁的問(wèn)題。“多規(guī)合一”一張圖數(shù)據(jù)尚不夠完善，各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃存在內(nèi)容和數(shù)據(jù)不規(guī)范、未及時(shí)匯交入庫(kù)等情況。

9.礦產(chǎn)管理需進(jìn)一步規(guī)范。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)不盡合理，資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)過(guò)高，部分礦山采富棄貧、采易棄難等問(wèn)題和浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。一些廢棄露天礦山，造成景觀破壞和視覺(jué)污染，存在水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等隱患。礦產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)投入不足，基層管理力量較為薄弱。

10.測(cè)繪地理信息行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)

——基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源有待進(jìn)一步豐富。“十三五”期間，雖然實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的全覆蓋，但高精度數(shù)字高程模型未實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，激光點(diǎn)云、實(shí)景三維等新型產(chǎn)品不完整，現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品形式、成果范圍等無(wú)法較好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)公眾需求。

——地理信息基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。隨著政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)地理信息需求的日益增長(zhǎng)，以及智慧城市發(fā)展建設(shè)的不斷提速，需進(jìn)一步完善和升級(jí)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)提升平臺(tái)服務(wù)能力，助力“智慧湘潭”。此外，無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)裝備等設(shè)施不足，導(dǎo)致應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力不足。

——地理信息服務(wù)與共享水平有待加強(qiáng)。測(cè)繪地理信息支持政府決策、行業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的內(nèi)容、方式相對(duì)簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)測(cè)繪的保障能力和服務(wù)水平尚不能適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及維護(hù)國(guó)家安全的要求，缺乏“按需組裝”的針對(duì)性、個(gè)性化定制服務(wù)能力，基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)保障作用未得到充分挖掘，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)亟待向地理信息云平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果保密等問(wèn)題一定程度上影響了跨區(qū)域與跨部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共享。

——基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力有待增強(qiáng)。近年來(lái)，基礎(chǔ)測(cè)繪投入不斷增加，基礎(chǔ)測(cè)繪環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但仍存在基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不足的問(wèn)題。隨著新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展，以政府為主體的傳統(tǒng)組織管理方式難以滿足智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，基礎(chǔ)測(cè)繪組織管理方式亟待創(chuàng)新，公私合營(yíng)（PPP）、眾籌眾包等新型組織管理模式尚需深入探索。

11.不動(dòng)產(chǎn)登記共建共享需進(jìn)一步深化

——確權(quán)登記體制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。市本級(jí)房屋交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)還未完全理順，二手房交易、資金監(jiān)管等職能職責(zé)未徹底整合。可能出現(xiàn)備案樓盤(pán)表變動(dòng)、預(yù)查封不及時(shí)不準(zhǔn)確、土地抵押后仍然預(yù)售備案等問(wèn)題，產(chǎn)生一定的登記風(fēng)險(xiǎn)。

——不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市縣不動(dòng)產(chǎn)信息共享工作推進(jìn)平穩(wěn)，但房屋預(yù)售合同備案信息不全、無(wú)一手房完稅信息、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)等信息共享不充分的現(xiàn)象依然存在，需要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和相關(guān)部門(mén)間信息的互通共享。

——登記工作機(jī)構(gòu)人員力量有待充實(shí)。市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只劃轉(zhuǎn)了原房產(chǎn)登記人員，林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等編制人員并未完全劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)有勞務(wù)派遣人員占比過(guò)高，流動(dòng)性和管理難度較大，且隨著不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型的增加，登記人員不足的問(wèn)題將進(jìn)一步突顯。

12.生態(tài)修復(fù)模式與機(jī)制需進(jìn)一步健全。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的理論架構(gòu)和運(yùn)行模式模糊，法律、制度、政策和措施不完善，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱點(diǎn)、恢復(fù)力、限制、邊界、退化風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)性軌跡和長(zhǎng)期演變規(guī)律把握不準(zhǔn)，生態(tài)修復(fù)主要參照地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)管、考核與責(zé)任機(jī)制不完善。礦山生態(tài)修復(fù)遺留問(wèn)題多、技術(shù)難度高、資金缺口大。生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制不健全，社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)政策和機(jī)制亟需創(chuàng)新。

第二章  面臨形勢(shì)與要求

1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的任務(wù)更加艱巨。“十三五”期間，全市著力推進(jìn)湘江、漣水、涓水及水源涵養(yǎng)區(qū)等綜合治理，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，但礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、土壤重金屬污染、水生態(tài)水質(zhì)量等問(wèn)題仍然突出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。為深化生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、積極推進(jìn)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、完善綠色制度與政策體系等仍應(yīng)是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，構(gòu)筑“一江兩水、青屏環(huán)翠”生態(tài)安全屏障，全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.推動(dòng)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需求更加迫切。“十三五”期間，自然資源機(jī)構(gòu)改革基本落地，“十四五”時(shí)期，鞏固和深化自然資源領(lǐng)域改革的任務(wù)依然繁重，必須繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持黨對(duì)自然資源的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全自然資源管理制度體系，加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益、自然資源開(kāi)發(fā)利用等基礎(chǔ)工作，加快完善國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升自然資源公共服務(wù)能力，全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推進(jìn)全市自然資源和國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.促進(jìn)自然資源高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任更加重大。近年來(lái)，全市自然資源高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，但發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本改變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出。“十四五”期間，應(yīng)更加強(qiáng)化國(guó)土空間管理的監(jiān)督與宏觀調(diào)控的功能定位，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化自然資源要素配置，充分彰顯自然資源資產(chǎn)權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)“四區(qū)一地”“六個(gè)湘潭”的發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展格局和湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供直接有效的自然資源保障與服務(wù)。

4.優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的目標(biāo)更加凸顯。隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部崛起戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，長(zhǎng)株潭都市圈將成為開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面的核心和全國(guó)重要增長(zhǎng)極，湘潭謀求戰(zhàn)略地位提升的空間將更加廣闊。“十四五”時(shí)期，必須建立健全全市國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局和支撐體系，強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。提升區(qū)域發(fā)展水平，加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作，建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土空間戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)落地。提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)立足實(shí)施“湘潭向北、西拓南延、雙城驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”戰(zhàn)略及空間布局要求，努力形成具有“湘潭特色”的國(guó)土空間發(fā)展新格局。

5.自然資源信息化建設(shè)水平的提升更加重要。我國(guó)信息化已進(jìn)入全方位多層次推進(jìn)的新階段，黨中央高度重視信息化，將信息化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，且作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要途徑。新時(shí)代自然資源管理工作對(duì)自然資源信息化建設(shè)提出了新的更高要求，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與快速發(fā)展也為自然資源信息化創(chuàng)造了新的條件。面對(duì)全市2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，新形勢(shì)下開(kāi)展全市自然資源信息化工作，要以全覆蓋、全要素、立體調(diào)查監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支撐自然資源和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為支撐的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，建立“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”體系，通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)與其他部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。

6.轉(zhuǎn)變自然資源利用方式的壓力更加突出。“十四五”時(shí)期，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等供給側(cè)要素將加速在空間上進(jìn)行重組和配置。國(guó)土空間作為各種供給側(cè)要素的載體，其規(guī)劃布局對(duì)于供給側(cè)要素的優(yōu)化配置具有重要意義。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變過(guò)往粗放配置模式，立足湘潭市資源環(huán)境承載能力，積極探索自然資源利用新模式，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從數(shù)量供給轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從分散布局轉(zhuǎn)向集群發(fā)展，不斷優(yōu)化資源配置，提高自然資源管理創(chuàng)新水平，以適應(yīng)供給側(cè)要素的新變化。

第三章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，闖新路、破險(xiǎn)阻，緊緊圍繞“六個(gè)湘潭”和“四區(qū)一地”建設(shè)，著力突出“八個(gè)聚焦”，奮力實(shí)現(xiàn)“六新”目標(biāo)，全力構(gòu)建“雙城驅(qū)動(dòng)”新格局，全面助推鄉(xiāng)村振興。著眼生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，以履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)為主線，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化國(guó)土空間格局，提升自然資源保護(hù)利用和管理水平，促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性思維，統(tǒng)籌自然資源一體化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的自然資源管理體制機(jī)制。

——堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，提高環(huán)境承載能力，守住自然資源和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線紅線、管控界限。加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，開(kāi)展全方位全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

——堅(jiān)持集約高效利用。牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高自然資源配置效率和公平性。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。注重運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變自然資源利用和管理模式，提升自然資源治理能力和自然資源治理體系現(xiàn)代化水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展。樹(shù)立底線思維，將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)作為安全的底線，注重防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建全方位立體的信息安全體系及運(yùn)行維護(hù)體系，大力提高安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理水平。保持前瞻性思維和后顧性思維，積極謀求“發(fā)展效益最大化”和“危機(jī)最小化”，妥善處理安全和發(fā)展之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。

——堅(jiān)持以人民為中心。以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，謀劃推動(dòng)自然資源工作，化解自然資源領(lǐng)域矛盾。優(yōu)化國(guó)土空間格局，構(gòu)建科學(xué)合理高效便捷的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，全面改善人居環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記、測(cè)繪地理信息等公共服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)人民的幸福感和滿足感。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

為服務(wù)好湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“四區(qū)一地”建設(shè)，落實(shí)好“八個(gè)聚焦”重點(diǎn)工作，突出全市自然資源領(lǐng)域工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——自然資源節(jié)約集約利用水平全面提升。自然資源開(kāi)發(fā)總量和強(qiáng)度得到有效控制，耕地和永久基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到合理管控，土地要素市場(chǎng)化配置切實(shí)加強(qiáng)，土地全生命周期監(jiān)管制度不斷完善，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制全面建立。到2025年，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在90平方公里以內(nèi)，全面落實(shí)耕地保有量國(guó)省下達(dá)指標(biāo)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格控制，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐體系基本構(gòu)建，生態(tài)修復(fù)重大工程穩(wěn)步實(shí)施，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到改善，礦山轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展新格局基本形成。到2025年，新增生態(tài)修復(fù)面積達(dá)300公頃以上，綠色礦山建設(shè)比例達(dá)到100%，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積國(guó)省下達(dá)目標(biāo)。

——“兩統(tǒng)一”履職能力顯著增強(qiáng)。自然資源資產(chǎn)管理制度不斷完善，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全面實(shí)施，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，產(chǎn)權(quán)主體得到落實(shí)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)有效履行。“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建成，全類型國(guó)土空間用途管制制度基本建立，城鎮(zhèn)村風(fēng)貌規(guī)劃管理持續(xù)加強(qiáng)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。

——自然資源治理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)加快推進(jìn)。自然資源“一張圖”全面建立，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，測(cè)繪地理信息行業(yè)深度發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警不斷強(qiáng)化，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系深化夯實(shí)。自然資源督察體制機(jī)制與協(xié)同配合的長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制逐步建立，人才隊(duì)伍建設(shè)得到提升，自然資源綜合治理能力全面提高。

 

第四章  重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)  樹(shù)牢高質(zhì)量發(fā)展理念

1.加強(qiáng)“四區(qū)一地”戰(zhàn)略實(shí)施資源要素保障

——保障重大項(xiàng)目用地需求。助力“三高四新”戰(zhàn)略及“四區(qū)一地”目標(biāo)落地實(shí)施，堅(jiān)持“用地跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著市委和市人民政府戰(zhàn)略走”，全力服務(wù)保障國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地工程的項(xiàng)目合理用地需求，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地，在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。

——保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，聚力創(chuàng)建“五好”園區(qū)，助力打造國(guó)家重要智能制造集聚區(qū)。深入規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃定位好、頂層設(shè)計(jì)與空間布局優(yōu)的園中園、飛地經(jīng)濟(jì)園、產(chǎn)業(yè)綜合體。深入落實(shí)“周轉(zhuǎn)用地+標(biāo)準(zhǔn)地+彈性供地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。進(jìn)一步完善彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——保障鄉(xiāng)村振興用地需求。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助力打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.全面優(yōu)化區(qū)域空間格局

——積極推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。深度融入和對(duì)接中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)“雙城驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同體系，提前謀劃空間發(fā)展、優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、提升湘潭市在長(zhǎng)株潭都市圈和長(zhǎng)江中游城市群中的發(fā)展地位、探索打造“湘潭新區(qū)”提供規(guī)劃保障。規(guī)劃建設(shè)湘潭—湘鄉(xiāng)—婁底城際鐵路、京廣鐵路外繞線，加快形成長(zhǎng)株潭高鐵環(huán)線。優(yōu)化長(zhǎng)株潭軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)湘潭北站—湘潭站—株洲西站軌道交通、岳長(zhǎng)衡城際鐵路，將湘潭北站打造成“長(zhǎng)株潭高鐵西門(mén)戶樞紐”。

——構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，加快推進(jìn)竹埠港生態(tài)修復(fù)工程，共同加強(qiáng)湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護(hù)。共同加強(qiáng)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、重要濕地、永久基本農(nóng)田、森林資源等生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)長(zhǎng)株潭可持續(xù)發(fā)展生命線。

——服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域核心建設(shè)工程，高質(zhì)量完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市“兩翼”規(guī)劃跟進(jìn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、城市功能，構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”空間發(fā)展格局，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升湘潭城鄉(xiāng)品質(zhì)和價(jià)值。積極推進(jìn)雨湖、昭岳、天易、楊河四大新城規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)加快湘鄉(xiāng)市城區(qū)、韶山市城區(qū)兩個(gè)次中心城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)湘潭河西主城區(qū)到湘鄉(xiāng)、韶山主城區(qū)的城際快速干道，形成半小時(shí)交通圈。完善縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，密化城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升縣域城鎮(zhèn)綜合承載能力。

——全力助推鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建村莊、紅色資源豐富和文旅產(chǎn)業(yè)特色明顯的村莊、列入全域土地綜合整治的村莊、有鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的村莊、列入農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)的村莊，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控與研究，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制，保障不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目用地需求，加快推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治。深入實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。

——保障國(guó)際紅色旅游目的地建設(shè)。深度挖掘紅色文化特色和優(yōu)勢(shì)，傳承紅色基因。堅(jiān)持“保護(hù)一核、做大一城、做美一圈、做強(qiáng)一園、做實(shí)一帶、做精一線”，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)韶山風(fēng)景名勝核心區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃、壯大城市支撐，打造美麗鄉(xiāng)村休閑旅游風(fēng)貌圈、紅色旅游精品線。推進(jìn)“兩山”沿線紅色旅游景區(qū)建設(shè)、“十園十鎮(zhèn)”規(guī)劃提質(zhì)、韶山—湘潭快進(jìn)慢游觀光線建設(shè)。

3.切實(shí)加強(qiáng)土地要素市場(chǎng)化配置

——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)省政策，制定全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)制度實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在符合國(guó)土空間規(guī)劃用途管制和依法取得前提下，根據(jù)國(guó)省部署開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、“空心房”整治等工作，挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地資源。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制前提下，探索允許村集體將農(nóng)民自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)民利益，助推鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)持“縣級(jí)先行、市級(jí)統(tǒng)籌”原則，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取新一輪改革試點(diǎn)工作。

——推動(dòng)健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全土地供求機(jī)制，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目用地，保持土地資源供應(yīng)、需求動(dòng)態(tài)平衡。延續(xù)統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)的片區(qū)土地儲(chǔ)備模式，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，提升土地價(jià)值，有效助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)各類建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，積極滿足各項(xiàng)建設(shè)用地合理需求，促進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群用地指標(biāo)“一盤(pán)棋”建設(shè)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤(pán)活利用政策，進(jìn)一步健全閑置土地清理、處置機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，全面加強(qiáng)工業(yè)用地彈性供應(yīng)制度落實(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)和使用效率。落實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備制度，實(shí)行“土地等項(xiàng)目”，加強(qiáng)全過(guò)程指導(dǎo)，確保項(xiàng)目早落地、快落地。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用。

4.強(qiáng)力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

——嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》及公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地和規(guī)劃審批、供應(yīng)手續(xù)。

——提高建設(shè)用地利用效率。優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施國(guó)土空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃和供應(yīng)，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地，遏制土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地低效利用。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提升土地價(jià)值，高效利用土地，合理引導(dǎo)用地需求，重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和城市保障性住房用地，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

——開(kāi)展年度節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。按照《湘潭市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核辦法》，每年對(duì)各縣市區(qū)（園區(qū)）上一年度土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行考核。考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府年度工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容和年度用地指標(biāo)分解的重要依據(jù)。探索建立盤(pán)活低效用地的機(jī)制和政策，從土地規(guī)劃管控、用地控制標(biāo)準(zhǔn)、土地批后監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核等方面引導(dǎo)全市節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。繼續(xù)完善落實(shí)供地率考核，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)報(bào)批、誰(shuí)落實(shí)”的原則，對(duì)未在限期內(nèi)達(dá)到土地供應(yīng)條件的，不予辦理供地手續(xù)。

——健全建設(shè)用地全程監(jiān)管制度。加強(qiáng)建設(shè)用地“批、供、用”全程監(jiān)管，研究制定《湘潭市土地全生命周期管理辦法》，實(shí)現(xiàn)土地利用“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化”監(jiān)管目標(biāo)。強(qiáng)化供前管理，新批建設(shè)用地需提前明確土地供應(yīng)規(guī)劃條件，建立穩(wěn)定的土地儲(chǔ)備資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)供前“凈地”，保障及時(shí)供地。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，所有建設(shè)用地應(yīng)按照要求安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)監(jiān)管。探索建立建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)分析模式，通過(guò)線上傳輸數(shù)據(jù)備案，分析實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判建設(shè)用地情況，及時(shí)提出優(yōu)化建設(shè)用地和空間布局的建議舉措。強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，實(shí)行閑置土地預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)警可能形成閑置土地的情況，避免產(chǎn)生新增閑置土地。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，組織核查閑置土地，定期通報(bào)違法用地處理情況，及時(shí)調(diào)整供應(yīng)指標(biāo)，落實(shí)“周通報(bào)、月調(diào)度”制度。將土地管理責(zé)任體系構(gòu)建和落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容，建立主要負(fù)責(zé)人土地管理月調(diào)度、專項(xiàng)督察、約談、查辦督辦、執(zhí)法評(píng)價(jià)等制度，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

第二節(jié)  落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

5.編制市、縣兩級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。市、縣兩級(jí)以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，完成耕地后備資源調(diào)查，編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入市縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，著重對(duì)現(xiàn)有耕地、擬占用耕地、耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。全力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

6.嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)耕地占補(bǔ)平衡”制度。加大補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)力度，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加耕地。對(duì)于將疏林地、灌木林地等農(nóng)用地開(kāi)發(fā)為耕地的，必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格選址論證。加強(qiáng)新增耕地全過(guò)程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠，一畝不假。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地占補(bǔ)平衡，各縣市區(qū)（園區(qū)）必須落實(shí)農(nóng)村道路、灌溉設(shè)施等實(shí)際占用耕地但不需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)控耕地向林地、園地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)換，確保現(xiàn)有耕地不再減少。各縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按要求完成省自然資源廳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地變化問(wèn)題圖斑整改，及時(shí)解扣解凍補(bǔ)充耕地指標(biāo)。通過(guò)多渠道籌措補(bǔ)充耕地指標(biāo)，解決市、縣兩級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)年度、地類不平衡的問(wèn)題。完善市級(jí)耕地指標(biāo)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)用地報(bào)批占用耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的占補(bǔ)平衡要求。

7.科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。各縣市區(qū)依據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和劃定規(guī)則，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)邊界線，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束作用和城鎮(zhèn)擴(kuò)張的阻隔作用。市縣兩級(jí)以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面梳理退耕還林、調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線、劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地。落實(shí)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)的要求，對(duì)現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地和不穩(wěn)定耕地等情形予以核實(shí)調(diào)出。嚴(yán)格打擊違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的行為，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。

8.加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。組織開(kāi)展耕地專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，引導(dǎo)項(xiàng)目少占或不占耕地，對(duì)于確需占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，盡可能占用劣質(zhì)耕地。加大違法占用耕地行為查處力度，實(shí)施土地衛(wèi)片執(zhí)法工作“月發(fā)現(xiàn)、月預(yù)警、月處置”工作機(jī)制，采取約談形式督促各地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法處置每月發(fā)現(xiàn)的違法用地問(wèn)題。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立田長(zhǎng)制，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”共同責(zé)任機(jī)制，形成保護(hù)耕地合力，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度，把耕地保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況、土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。

第三節(jié)  健全國(guó)土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施

9.推進(jìn)“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，健全由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類構(gòu)成的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

——高質(zhì)量完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)成果審查、規(guī)劃公示和報(bào)審等程序，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間，形成全市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為支持“一帶一部”、長(zhǎng)株潭都市圈和“四區(qū)一地”建設(shè)提供有力支撐和空間保障。

——統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制。協(xié)同推進(jìn)綜合交通規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、山體水體保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制與審批，強(qiáng)化全市山水空間格局構(gòu)建，加強(qiáng)山體水體自然景觀保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)編制的專項(xiàng)規(guī)劃審查，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)工作，以國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域空間需求，并將專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。積極參與長(zhǎng)株潭綠心中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，與長(zhǎng)沙、株洲共同打造“具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長(zhǎng)株潭中央客廳、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間”。

——強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控。加快規(guī)劃提質(zhì)，開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”編制工作，形成城區(qū)全覆蓋的控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，為國(guó)土空間用途管制、各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃許可提供法定依據(jù)，為精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范管理、依法審批提供基礎(chǔ)支撐。以改善農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范農(nóng)村全域國(guó)土空間利用為目標(biāo)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。到2023年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃全覆蓋，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃引領(lǐng)。

10.優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

——優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。以保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，整合和優(yōu)化原自然保護(hù)地，構(gòu)建以自然公園為主的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)“功能注入、以建促保”的生態(tài)空間品質(zhì)提升。結(jié)合湘潭自然山水本底特征和自然保護(hù)地體系，構(gòu)建以湘江生態(tài)帶為中心，以漣水、涓水水系為脈絡(luò)，以褒忠山—大王山、東臺(tái)山—烏石山、曉霞山—天馬山、昭山—法華山為骨架的“一江兩水四楔九廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局。嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局。嚴(yán)格按國(guó)省下達(dá)目標(biāo)，落實(shí)耕地保有量任務(wù)，在優(yōu)先保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，優(yōu)化耕地空間布局，減少耕地占用，提升耕地質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾等方式補(bǔ)充耕地。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，按照“三園一體”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體）建設(shè)要求，規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)三圈十園十片”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。

——優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局。以全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，結(jié)合主體功能區(qū)定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口社會(huì)等因素，形成規(guī)模合理、功能完善的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)城鎮(zhèn)體系。節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力和就業(yè)輻射能力，滿足周邊城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和就業(yè)需求。

11.實(shí)施全類型國(guó)土空間用途管制

——完善國(guó)土空間整體性管制制度。適應(yīng)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化新要求，優(yōu)化完善“計(jì)劃管理、空間準(zhǔn)入、用途專用審批、監(jiān)測(cè)評(píng)估”四項(xiàng)基本制度。拓展年度計(jì)劃管控范疇，建立全要素計(jì)劃管理制度。通過(guò)年度計(jì)劃強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)狀況、修復(fù)任務(wù)等全方位調(diào)控，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。靈活運(yùn)用正負(fù)面清單，建立差異化空間準(zhǔn)入機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三類空間的不同特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)土空間分區(qū)管控要求，制定實(shí)施“剛性”與“彈性”相結(jié)合的空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單。探索“空間+要素”兩級(jí)轉(zhuǎn)用管控體系，建立全流程用途轉(zhuǎn)用審批和許可制度，構(gòu)建全域全要素監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)用途管制的動(dòng)態(tài)化評(píng)估預(yù)警。

——完善“增減掛鉤”政策制度。深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，大力推進(jìn)“增減掛鉤+國(guó)土整治”。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，按照生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)“增減掛鉤”項(xiàng)目及其周邊土地綜合整治。對(duì)“增減掛鉤”項(xiàng)目周邊適合開(kāi)發(fā)整理的零星農(nóng)用地和未利用地，可與“增減掛鉤”項(xiàng)目分開(kāi)同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步施工，分開(kāi)同步驗(yàn)收和報(bào)備，新增耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡；對(duì)與“增減掛鉤”項(xiàng)目集中連片的耕地，通過(guò)“增減掛鉤”項(xiàng)目實(shí)施，質(zhì)量等級(jí)得到提高的，提高的等級(jí)和新增的產(chǎn)能可用于占補(bǔ)平衡。建立健全“增量、存量、流量”掛鉤制度。積極適應(yīng)國(guó)家新增建設(shè)用地減量化管理形勢(shì)，逐步控制新增建設(shè)用地，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，通過(guò)“增減掛鉤”優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，在“人地掛鉤”基礎(chǔ)上，實(shí)行“增量、存量、流量”三掛鉤。

12.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

——全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建市縣連通的國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督統(tǒng)一體系。到2025年，健全本市國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)突破剛性管控要求、約束性指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決。

——完善定期體檢評(píng)估制度。建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作制度。遴選符合湘潭特色的城市體檢指標(biāo)，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃年度實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)和核心問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的年度變化情況進(jìn)行深入剖析，切實(shí)將體檢評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃編制的前置基礎(chǔ)、規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的判斷依據(jù)、自然資源執(zhí)法督察的重要內(nèi)容，提出針對(duì)性對(duì)策建議；對(duì)五年期的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和階段性總結(jié)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)的完成情況進(jìn)行整體把控，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷，提出下一階段規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)，作為編制國(guó)土空間近期規(guī)劃的重要依據(jù)，促使國(guó)土空間利用向更加科學(xué)的方向發(fā)展。

——建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，并綜合配套措施，有效規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持定期評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，針對(duì)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況，定期開(kāi)展全域和特定區(qū)域評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警效率。

13.加強(qiáng)城鎮(zhèn)村風(fēng)貌規(guī)劃管理

——推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。綠色轉(zhuǎn)型是“十四五”時(shí)期的重大趨勢(shì)，“十四五”期間應(yīng)繼續(xù)貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，立足人與自然和諧共生，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，在城市設(shè)計(jì)方面積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生態(tài)宜居城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間綠色環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

——加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)編制與實(shí)施。在編制空間規(guī)劃時(shí)，同步推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌管控，推進(jìn)城市規(guī)劃精細(xì)化管理。推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃管理體制改革，將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求納入詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)指標(biāo)中，納入地塊規(guī)劃條件。全力推進(jìn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的包裝策劃和實(shí)施，推動(dòng)片區(qū)設(shè)計(jì)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌片區(qū)與周邊要素資源，與產(chǎn)業(yè)共研究、同謀劃。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)和管理。深入實(shí)施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，深化“十百千萬(wàn)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)G320繞城線等交通干線人居環(huán)境整治規(guī)劃編制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村建設(shè)風(fēng)貌整體管控。將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為村莊規(guī)劃重點(diǎn)，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無(wú)序等關(guān)系農(nóng)村民生的問(wèn)題。加大農(nóng)村紅色文化資源、民俗風(fēng)情等歷史文化資源的挖掘和整理，加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，在保護(hù)的前提下，適度合理開(kāi)發(fā)，按照村莊規(guī)劃編制類型分類提出村莊景觀風(fēng)貌提升策略，明確建房朝向、房屋式樣、建筑高度、墻體顏色等空間形態(tài)管控要求。加強(qiáng)農(nóng)民建房風(fēng)貌管控，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和品位，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)“規(guī)劃下鄉(xiāng)”。

第四節(jié)  完善權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系

14.構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。充分利用現(xiàn)代測(cè)量、信息網(wǎng)絡(luò)以及空間探測(cè)等技術(shù)手段，構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”于一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管。

——高效開(kāi)展自然資源調(diào)查。在第三次國(guó)土調(diào)查及查清各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)已有各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行集成整合，形成統(tǒng)一空間基礎(chǔ)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的自然資源本底庫(kù)。統(tǒng)一組織實(shí)施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查試點(diǎn)和變更調(diào)查。在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，組建調(diào)查機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展水、森林、草原、濕地和礦產(chǎn)等各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查試點(diǎn)。建立統(tǒng)一的自然資源信息管理平臺(tái)，形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源“一張圖”。

——推進(jìn)自然資源監(jiān)測(cè)常態(tài)化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，組織開(kāi)展水、森林、草原、濕地資源和地理國(guó)情等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)掌握湘潭市各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量變化情況。服務(wù)自然資源各項(xiàng)管理與決策工作，開(kāi)展違法用地、耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等專題監(jiān)測(cè)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)需求，組織開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。運(yùn)用航空（天）遙感、定點(diǎn)觀測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，對(duì)湘潭市域范圍，以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)要素，開(kāi)展多尺度、多層次、多時(shí)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類自然資源變化情況，支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理需要，有效服務(wù)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自然資源違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)打擊”。

——開(kāi)展成果統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)。立足自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，建立科學(xué)的自然資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)基本統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研發(fā)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)基本統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工具。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用為導(dǎo)向，針對(duì)全市自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和決策管理需求，開(kāi)展資源分布利用、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展等方向的分析評(píng)價(jià)研究，形成分門(mén)別類的自然資源分析評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐和數(shù)據(jù)保障。

——強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。以服務(wù)支撐自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)為目標(biāo)，豐富調(diào)查監(jiān)測(cè)產(chǎn)品形式、強(qiáng)化成果共享服務(wù)方式，在湘潭市自然資源系統(tǒng)內(nèi)和其他相關(guān)部門(mén)深入推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。建設(shè)面向多端的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果展示系統(tǒng)，分級(jí)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)清查核算，基于自然資源資產(chǎn)核算結(jié)果，定期編制自然資源資產(chǎn)報(bào)告。推進(jìn)湘潭市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)。

15.加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記

——推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清“四個(gè)邊界”。根據(jù)國(guó)、省部署，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)湘潭市域范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過(guò)登記，明確各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。按照《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》要求，在全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，選擇一批自然資源開(kāi)展登簿前的相關(guān)工作，待清單正式出臺(tái)后再進(jìn)行登簿，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記的首次登記全覆蓋。

——加強(qiáng)自然資源登記信息管理與應(yīng)用。采用全國(guó)統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省級(jí)“大集中”的方式建立和完善湘潭市自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的信息共享。

16.健全行使所有者權(quán)益的制度和機(jī)制。圍繞“履行所有者職責(zé)、維護(hù)所有者權(quán)益”的工作主線，按照所有者職責(zé)“五個(gè)方面”的內(nèi)涵，構(gòu)建由清查統(tǒng)計(jì)制度、評(píng)估核算制度、委托代理制度、資產(chǎn)規(guī)劃使用制度、資產(chǎn)配置制度、收益管理制度、考核監(jiān)督制度、資產(chǎn)報(bào)告制度等八項(xiàng)制度組成的權(quán)益管理制度體系。

——建立清查統(tǒng)計(jì)制度，摸清資產(chǎn)家底。充分利用湘潭市自然資源調(diào)查和確權(quán)登記成果，在資源權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，提取“全民所有”部分，適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查價(jià)格、使用權(quán)、資產(chǎn)收益等情況，完成全民所有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)清查，逐步建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)制度體系。

——建立價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)價(jià)值。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)體系，在摸清實(shí)物量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自然資源的使用價(jià)值評(píng)估，并依據(jù)資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度開(kāi)展資產(chǎn)核算，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，兼顧生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為掌握資產(chǎn)家底、支撐考核監(jiān)督和資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)各界齊參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

——建立資源清單及委托代理制度，落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。建立資源清單和委托代理制度是統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的重要抓手，是劃分自然資源部直接行使、委托地方政府和中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)代理行使所有者職責(zé)的邊界以及權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。建立委托代理制度，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，簽訂委托書(shū)，明確受托人的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，明確代理行使所有權(quán)的具體內(nèi)容，合理確定委托期限，提出考核要求，并建立受托人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。

——建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)保值增值。編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃，提出資產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)利用的目標(biāo)、路線、政策以及時(shí)序安排，優(yōu)化湘潭市資源資產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和配置，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)，分類實(shí)施管護(hù)。對(duì)于東臺(tái)山國(guó)家森林公園、水府廟國(guó)家濕地公園、韶山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、湘潭縣齊白石省級(jí)森林公園、金霞山、法華山、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心等自然生態(tài)空間，以建立自然保護(hù)地體系為主，實(shí)施整體保護(hù)。對(duì)于土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)，以建立儲(chǔ)備制度為主，進(jìn)行實(shí)物管護(hù)。探索將依法征收、收回、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的土地統(tǒng)一納入儲(chǔ)備管理，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，并組織前期開(kāi)發(fā)，確保土地權(quán)利清晰、更好地保證“凈地”供應(yīng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。探索對(duì)所有未明確使用權(quán)人的國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)和合理利用，切實(shí)落實(shí)管理主體。全面規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，進(jìn)一步發(fā)揮土地儲(chǔ)備在落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用。

——健全完善資產(chǎn)配置制度，提高資源配置效率。進(jìn)一步完善湘潭市國(guó)有土地資產(chǎn)配置政策、處置辦法并組織實(shí)施。對(duì)經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)有償使用制度的落實(shí)，通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、顯化市場(chǎng)價(jià)格、激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造各種所有制主體依法平等以出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用資源要素的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。與各部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)、高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)放市場(chǎng)。對(duì)公益性的全民所有自然資源資產(chǎn)，研究完善配置程序和方式，通過(guò)劃撥、承包等方式明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資政策，逐步統(tǒng)一各類資產(chǎn)配置的基本概念、原則、程序，通過(guò)劃撥決定書(shū)或有償使用合同，明確規(guī)定或約定所有者與使用者雙方的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，促進(jìn)形成各類資源資產(chǎn)權(quán)利體系一致、權(quán)能一致、規(guī)則一致的配置制度。

——建立健全收益管理制度，實(shí)現(xiàn)全民所有全民共享。合理區(qū)分體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的“稅”、體現(xiàn)所有者權(quán)益的“價(jià)（租）”以及體現(xiàn)監(jiān)管者權(quán)力的“費(fèi)”，構(gòu)建湘潭市統(tǒng)一規(guī)范的收益管理制度。逐步統(tǒng)一各類自然資源資產(chǎn)的收益名稱、內(nèi)涵、設(shè)立依據(jù)、預(yù)算歸屬類別等，借鑒國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，研究推動(dòng)建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)預(yù)算。研究提出合理調(diào)整全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)的建議，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支持力度。

——建立考核監(jiān)管制度，防止所有者權(quán)益受損。充分體現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)“全民所有、全民共享、全民監(jiān)督”，健全嚴(yán)明的考核監(jiān)管制度。完善對(duì)委托代理和法律授權(quán)事項(xiàng)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)履行所有者職責(zé)不到位的情況，通過(guò)通報(bào)問(wèn)題、調(diào)減委托范圍等方式督促履職，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善對(duì)自然資源資產(chǎn)損害和所有者權(quán)益損失重大案件的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、責(zé)任追究和報(bào)告制度，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益。

——建立資產(chǎn)報(bào)告制度，接受人大監(jiān)督。進(jìn)一步建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好專項(xiàng)報(bào)告工作。構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的報(bào)告體系。配合落實(shí)市人大監(jiān)督制度，建立向市人大報(bào)告全民所有自然資源資產(chǎn)情況的制度。

第五節(jié)  系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)

17.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

——科學(xué)構(gòu)建國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)新格局。貫徹落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，立足于湘潭市發(fā)展新高度，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)整治國(guó)土資源，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。立足于強(qiáng)化和提升生態(tài)功能，開(kāi)展退化生態(tài)環(huán)境修復(fù)，合理利用和提升自然資源，形成國(guó)土開(kāi)發(fā)利用功能定位清晰、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)合理明確、防洪減災(zāi)能力明顯提高、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的國(guó)土格局。以保障湘潭市長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升為目標(biāo)，基于全市自然資源稟賦，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理。鞏固湘潭“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。以建設(shè)具有國(guó)際品質(zhì)的都市綠心為目標(biāo)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。加強(qiáng)礦山土壤污染治理，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)錳礦地區(qū)的實(shí)施立項(xiàng)和驗(yàn)收。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，深化受污染耕地安全利用，做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。

——編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌和綜合治理的思路，科學(xué)編制《湘潭市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》。明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系和主要任務(wù)，聚焦重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)礦業(yè)集中區(qū)，部署生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。突出規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施和傳導(dǎo)機(jī)制。逐步建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障，建立健全生態(tài)修復(fù)與保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系。引導(dǎo)生態(tài)空間管控和合理利用，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。全面推行生產(chǎn)礦山編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，督促礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

18.構(gòu)建生態(tài)修復(fù)支撐體系

——落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)共同責(zé)任機(jī)制。完善政策體系，區(qū)分界定中央和地方各級(jí)事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和政府監(jiān)管屬地責(zé)任，建立相關(guān)部門(mén)共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身制度追究。探索構(gòu)建以政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)和市場(chǎng)參與的生態(tài)修復(fù)新體系，完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，通過(guò)自然資源政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模式。積極研究多元化、市場(chǎng)化的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎(jiǎng)懲”原則，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開(kāi)展紅線管控配套制度研究，建立完善嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的補(bǔ)償激勵(lì)和約束機(jī)制。堅(jiān)守國(guó)土空間發(fā)展底線，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式，統(tǒng)籌引導(dǎo)生態(tài)空間管控和合理利用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性和系統(tǒng)性，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

——夯實(shí)生態(tài)修復(fù)工作平臺(tái)體系。以自然資源“一張圖”為基礎(chǔ)，構(gòu)建市縣互聯(lián)互通、各部門(mén)數(shù)據(jù)共享、全要素信息使用等功能的生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施進(jìn)度、后期管護(hù)效果等情況。繼續(xù)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)管，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任和市縣屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)基金制度落地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾監(jiān)管，創(chuàng)新探索國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)日常監(jiān)管機(jī)制。

19.組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程

——實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的結(jié)合性。確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然風(fēng)貌。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。優(yōu)化生態(tài)格局，實(shí)施涓水、漣水及城市河渠生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、土地綜合整治工程、周邊廢棄礦山修復(fù)等。在湘江流域湘潭段區(qū)域?qū)嵤┥剿�林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，綜合實(shí)施水環(huán)境、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等專項(xiàng)工程，打造“清水長(zhǎng)廊”，實(shí)現(xiàn)清水入湖、清流出湘，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)厚重的生態(tài)安全屏障。按照“治與調(diào)并舉”“重點(diǎn)推進(jìn)”要求，在湘潭市重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。通過(guò)水資源環(huán)境修復(fù)、土地資源修復(fù)、地形地貌修復(fù)、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測(cè)及搬遷避讓等工程達(dá)到治“山”、治“水”、治“林”、治“田”、治“貧”的目標(biāo)。

——推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。優(yōu)先考慮推進(jìn)礦山損毀土地集中連片、生態(tài)問(wèn)題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，通過(guò)開(kāi)采邊坡綜合整治、地形重塑、生態(tài)植被重建等方式，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索生態(tài)農(nóng)林漁、旅游、建設(shè)用地綜合修復(fù)，提高土地利用效率。加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。創(chuàng)新土地管理方式，在集中成片、具備條件的地區(qū)，推動(dòng)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和“增減掛鉤”利用。

——穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。以試點(diǎn)工程為基礎(chǔ)，因地制宜、實(shí)事求是、整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，探索整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理新模式。開(kāi)展農(nóng)用地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各類用地，有序開(kāi)展廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效閑置建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平。

第六節(jié)  推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

20.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源源頭管控

——開(kāi)展礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查與勘查增儲(chǔ)。調(diào)查全市礦產(chǎn)的資源特征、利用狀態(tài)和壓覆狀況，全面摸清礦產(chǎn)資源家底。對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行潛力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，掌握戰(zhàn)略性（新興）礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。按照“一礦企一檔”“一單元一庫(kù)”原則進(jìn)行調(diào)查，全面掌握礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用狀況。查明礦產(chǎn)資源與各類主體功能區(qū)的空間關(guān)系，對(duì)接儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)利用潛力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理與共享。推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)區(qū)域，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查主打礦種，實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施礦產(chǎn)資源綠色勘查，創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作管理制度和技術(shù)方法，推動(dòng)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提高綠色勘查水平，吸收國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)綠色勘查的成功經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使地質(zhì)調(diào)查向自然資源領(lǐng)域綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變，服務(wù)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

——完成礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。按照國(guó)家、省、市最新要求和礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的目標(biāo)，在各縣市區(qū)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他礦種情況，發(fā)揮特有礦種優(yōu)勢(shì)，從深化礦產(chǎn)資源加工、減少散亂差礦山數(shù)量、提高生產(chǎn)效率、構(gòu)建環(huán)境友好礦山等方面，完成《湘潭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)管控，以提升礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局與結(jié)構(gòu)、推進(jìn)資源高效利用、加快礦業(yè)綠色發(fā)展。抓好規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)的規(guī)劃分區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止、限制勘查開(kāi)采礦種的規(guī)定，強(qiáng)化不同礦種的差別化管理。

——優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置。依法依規(guī)設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)總數(shù)，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)減量化和開(kāi)發(fā)規(guī)模化。以規(guī)劃為依據(jù)，以市場(chǎng)需求和發(fā)展需要為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置、適時(shí)投放采礦權(quán)。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)持續(xù)綠色發(fā)展。嚴(yán)格限制煤、鐵、釩、石膏、硫鐵礦開(kāi)采，全面退出磚瓦用粘土礦，控制傳統(tǒng)有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)采。砂石土礦等直接出讓采礦權(quán)嚴(yán)格實(shí)行“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種“凈礦”出讓。嚴(yán)控準(zhǔn)入數(shù)量，與國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。嚴(yán)守環(huán)境底線，生態(tài)綠心區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)模，科學(xué)劃定礦權(quán)，把控礦權(quán)規(guī)劃源頭，科學(xué)劃定礦區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開(kāi)采。嚴(yán)格實(shí)行采礦權(quán)公開(kāi)出讓，嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)的審批和已設(shè)采礦權(quán)變更延續(xù)。按照全域供需平衡的原則，推動(dòng)新設(shè)或擴(kuò)界等一批資源稟賦優(yōu)、交通運(yùn)輸條件好、對(duì)周邊環(huán)境影響小、信訪矛盾少的礦權(quán)。

21.持續(xù)整頓和規(guī)范礦業(yè)管理秩序

——開(kāi)展礦業(yè)秩序整治。開(kāi)展各級(jí)各類自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)活動(dòng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)各類保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加快清理過(guò)期礦業(yè)權(quán)，突出環(huán)保和安全要求，依法整頓違反資源環(huán)境法律法規(guī)、不符合規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，嚴(yán)厲打擊違法勘查開(kāi)采行為。深入推動(dòng)砂石土礦專項(xiàng)整治，加快淘汰落后的砂石土礦產(chǎn)能，生產(chǎn)礦山和新設(shè)礦山必須實(shí)行邊開(kāi)采、邊修復(fù)治理。到2022年底，確保砂石土礦采礦權(quán)減少到43個(gè)以下，大中型礦山占比提升到30%以上。逐步建立市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用信息動(dòng)態(tài)，實(shí)施“一張圖管礦”。建立完整的采礦權(quán)設(shè)立、審批、監(jiān)管制度體系，建立維護(hù)礦業(yè)秩序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，及時(shí)處置非法采礦，確保礦業(yè)開(kāi)發(fā)健康有序。

——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全程監(jiān)管。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。做好礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理工作，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。合理劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓年限，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批登記。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批告知、承諾制，健全礦業(yè)權(quán)出讓合同制，探索礦業(yè)權(quán)“登記制”。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善礦山企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“衛(wèi)星遙感+地面視頻”監(jiān)管體系。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和實(shí)施評(píng)估制度，做好礦山資源開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)年度考核、資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估等工作。

22.加快推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展

——推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)采礦回采率、選礦回收率和礦產(chǎn)資源的綜合利用率，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)海泡石礦的開(kāi)發(fā)利用研究，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。提高深加工產(chǎn)業(yè)在礦業(yè)結(jié)構(gòu)中比重，加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與升級(jí)。加大招商力度，持續(xù)引進(jìn)和培育一批深加工企業(yè)。加快對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)化需求。從規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與綜合利用等方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與目標(biāo)，明確砂石骨料、墻體材料等建材產(chǎn)品生產(chǎn)需符合的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)砂石開(kāi)采向成品體、產(chǎn)品化、基地化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和融合度。提高礦業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步淘汰能耗大、污染大的企業(yè)，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——構(gòu)建新型礦業(yè)市場(chǎng)體系。建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性出讓和轉(zhuǎn)讓，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以正在推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革為重點(diǎn)，完善以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌為主要方式的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，降低人為因素干擾，壓縮權(quán)力操作空間。

——全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2022年底，凡新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)；凡規(guī)劃保留礦山必須進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)礦山全面建成綠色礦山。督促礦山企業(yè)結(jié)合自身綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)，編制綠色礦山建設(shè)方案，組織對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，對(duì)擬建綠色礦山進(jìn)行抽查檢查，對(duì)建成的綠色礦山進(jìn)行評(píng)估審查，總結(jié)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善綠色礦山建設(shè)管理制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保障綠色礦山建設(shè)用地，對(duì)綠色礦山建設(shè)用地實(shí)行單獨(dú)管理，可采取協(xié)議出讓、先租后讓、租賃等多種方式。創(chuàng)新綠色礦業(yè)金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)支持綠色礦業(yè)發(fā)展的特色信貸產(chǎn)品，政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色礦業(yè)擔(dān)保基金，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，將礦業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目納入全市科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)。支持院校和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。協(xié)調(diào)財(cái)政安排綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金，用于“第三方評(píng)估”工作及礦山企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，建立評(píng)選制度，對(duì)被評(píng)選為綠色礦山的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第七節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)融合發(fā)展

23.加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一建設(shè)

——建設(shè)和優(yōu)化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。創(chuàng)新測(cè)繪基準(zhǔn)維護(hù)與服務(wù)模式，升級(jí)改造湘潭市現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。開(kāi)展湘潭市本級(jí)范圍內(nèi)C級(jí)GNSS網(wǎng)點(diǎn)與水準(zhǔn)網(wǎng)的周期性復(fù)測(cè)和加密，維持控制網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍與密度。逐步建立覆蓋全市的高精度、三維、動(dòng)態(tài)、多功能、地心國(guó)家基準(zhǔn)框架。全面提高GNSS作業(yè)效率，為自然資源勘測(cè)、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、精細(xì)農(nóng)業(yè)及交通管理等現(xiàn)代化、信息化管理提供更加精準(zhǔn)高效的技術(shù)支撐。保障測(cè)繪基礎(chǔ)體系建設(shè)及應(yīng)急測(cè)繪等工作資金，將相關(guān)費(fèi)用納入市本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。定期開(kāi)展全市測(cè)量標(biāo)志巡查和維護(hù)，建立屬地為主、分級(jí)管理、分類保護(hù)和巡查維護(hù)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作機(jī)制，重點(diǎn)配合做好省管測(cè)量標(biāo)志普查工作。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍的1﹕500數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪更新常態(tài)化，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

——建好用好空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立數(shù)據(jù)匯集管理和共享服務(wù)制度，全面梳理制定數(shù)據(jù)目錄，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交要求和負(fù)責(zé)單位，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。實(shí)時(shí)獲取各部門(mén)的信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立多元數(shù)據(jù)的匯聚、集成與智能分析機(jī)制，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、資源監(jiān)管、分析決策等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。進(jìn)一步優(yōu)化自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)模型與結(jié)構(gòu)，完善指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)，建成綜合性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的大數(shù)據(jù)體系。推動(dòng)自然資源管理從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策、從權(quán)力治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。建設(shè)“智慧湘潭之基礎(chǔ)地理空間系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)湘潭市時(shí)空數(shù)據(jù)資源的整合與共享，通過(guò)建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一個(gè)時(shí)空大數(shù)據(jù)中心、一個(gè)時(shí)空云服務(wù)平臺(tái)、一張管理地圖和N個(gè)試點(diǎn)智慧應(yīng)用，在全市建成統(tǒng)一、唯一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和管理，強(qiáng)化向上向下、對(duì)內(nèi)對(duì)外的互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)共享交換服務(wù)體系建設(shè)。提升向政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾等提供數(shù)據(jù)分類服務(wù)、定制服務(wù)和二次加工等服務(wù)的能力。

24.提升基礎(chǔ)服務(wù)保障能力

——持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。構(gòu)建“全市覆蓋、水陸兼顧、地上地下一體、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享”測(cè)繪基準(zhǔn)體系，擴(kuò)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作內(nèi)容，發(fā)展和引進(jìn)新的技術(shù)手段，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府管理的協(xié)同作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下健全大數(shù)據(jù)融合和部門(mén)協(xié)同機(jī)制，匯集相關(guān)行政管理信息、眾籌行業(yè)測(cè)繪成果，探索構(gòu)建地理信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新組織模式。運(yùn)用傾斜攝影測(cè)量、三維激光掃描等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升地理信息數(shù)據(jù)的獲取能力，提高數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化程度和效率，構(gòu)建面向服務(wù)、面向應(yīng)用的技術(shù)支撐體系，助推實(shí)景三維湘潭建設(shè)。利用高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位、大地水準(zhǔn)面精化等測(cè)繪科技發(fā)展的新成果、新技術(shù)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)。主動(dòng)向地理信息數(shù)據(jù)的需求者提供基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的產(chǎn)品和服務(wù)，并針對(duì)不同場(chǎng)景不同需求提供多形式、個(gè)性化的定制測(cè)繪服務(wù)，滿足多元化市場(chǎng)需求。

——強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障。建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，組織專家和專業(yè)人員，開(kāi)展災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估、救災(zāi)指揮、災(zāi)后重建等應(yīng)急測(cè)繪保障方法和技術(shù)研究。提高測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)水平，建立應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化地理信息系統(tǒng)空間分析功能，開(kāi)發(fā)災(zāi)害評(píng)估模塊，對(duì)于需要精確定位、空間分析的突發(fā)事件，提供最優(yōu)救援路徑、最近避難場(chǎng)所、救援點(diǎn)等分析技術(shù)，為應(yīng)急決策提供支持。根據(jù)《湖南省應(yīng)急測(cè)繪保障體系建設(shè)方案》要求，建立市級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障體系。成立應(yīng)急測(cè)繪領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急測(cè)繪辦公室，組建市應(yīng)急測(cè)繪保障指揮中心和應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍，完善應(yīng)急測(cè)繪裝備體系，推進(jìn)提升應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合歷史影像數(shù)據(jù)，分析頻繁受災(zāi)區(qū)域，提前預(yù)警相關(guān)區(qū)域群眾做好撤離準(zhǔn)備。落實(shí)省市協(xié)同的應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制，做好日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升應(yīng)急測(cè)繪快速響應(yīng)、快速服務(wù)的保障能力，為各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

25.加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理

——深入推進(jìn)“多測(cè)合一”改革。探索“多測(cè)合一”信息化解決方案，以“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的市、縣“多測(cè)合一”一體化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和成果管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目委托、項(xiàng)目備案、測(cè)繪作業(yè)、成果提交、平臺(tái)聯(lián)審等工作的線上全流程辦理。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的改革要求，將每個(gè)階段的測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)“多測(cè)合一”事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)委托同一家測(cè)繪單位承擔(dān)，將“多測(cè)合一”落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目審批全流程。實(shí)施對(duì)事中事后、成果質(zhì)量及收費(fèi)情況的全面監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)共享規(guī)定，共享“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)成果，及時(shí)向各部門(mén)提供工作所需資料數(shù)據(jù)。定期組織對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量進(jìn)行抽查，重大建設(shè)項(xiàng)目可委托省測(cè)繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢核。嚴(yán)格做好測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證、年度資質(zhì)巡查及成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管，持續(xù)做好問(wèn)題地圖排查和監(jiān)管。促進(jìn)形成“一支業(yè)務(wù)委托、一個(gè)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、一套測(cè)量成果”的模式，實(shí)現(xiàn)測(cè)量業(yè)務(wù)工作提效增速、成果共享。

——促進(jìn)遙感技術(shù)與各行業(yè)融合。開(kāi)展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)綜合處理研究，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，緊密結(jié)合自然資源管理業(yè)務(wù)需求，提供務(wù)實(shí)管用的應(yīng)用產(chǎn)品，保障衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品在本行業(yè)充分共享，兼顧其他行業(yè)需求。拓展衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為自然資源管理、空間規(guī)劃、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)等工作提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。在湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市建立遙感應(yīng)用節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)建設(shè)于各縣市自然資源局的技術(shù)支撐單位，由市級(jí)中心技術(shù)支撐單位派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)與督促。依托自然資源部衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，整合、聚集全市自然資源系統(tǒng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用力量，完善衛(wèi)星遙感應(yīng)用軟硬件支撐環(huán)境，統(tǒng)籌全市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資源，建設(shè)集數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品深生產(chǎn)、應(yīng)用服務(wù)以及應(yīng)用開(kāi)發(fā)為一體的市級(jí)遙感應(yīng)用中心。

第八節(jié)  建立完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

26.完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、1﹕1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘查。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，以縣域?yàn)榛�本單元每年定期開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查。開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，做好災(zāi)情評(píng)估，查明災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)，劃定警戒區(qū)，為地方政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供技術(shù)支撐。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，在調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)自然屬性、社會(huì)屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，提出切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控建議。建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

27.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。落實(shí)《湖南省1170處地質(zhì)災(zāi)害隱患普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施工作方案》，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)化和普適化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工作。在中型以上適宜的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)布設(shè)普適性專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，選取部分特大型和大型隱患點(diǎn)部署精度高、要素全的綜合性專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。深化地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的群測(cè)群防體系建設(shè)，對(duì)查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，落實(shí)屬地監(jiān)測(cè)責(zé)任主體和群測(cè)群防責(zé)任人，確保預(yù)警信息“最后一公里”暢通。完善“人防+技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，發(fā)揮社會(huì)力量，利用大學(xué)生義工的形式，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升”工作，年度地質(zhì)災(zāi)害和“房地一體”調(diào)查確權(quán)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患“識(shí)別到戶”、防治措施“宣傳到戶”、發(fā)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警到戶”，堅(jiān)決杜絕群死群傷，全力減少人員傷亡，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。科學(xué)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷，及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)。

第九節(jié)  充分發(fā)揮自然資源督察執(zhí)法利劍作用

28.加強(qiáng)自然資源督察

——建立健全督察體系。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，解決自然資源領(lǐng)域突出問(wèn)題，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源保護(hù)政治責(zé)任。按照國(guó)家、省自然資源督察年度計(jì)劃、督察任務(wù)、督察方式、督察項(xiàng)目、督察對(duì)象、督察內(nèi)容和督察時(shí)間要求，配合做好例行督察、專項(xiàng)督察、日常督察、“回頭看”等反饋問(wèn)題督促整改工作。編制適應(yīng)湘潭市實(shí)際情況的督察工作辦法，組織開(kāi)展自然資源專項(xiàng)督察、專案督察，規(guī)范和強(qiáng)化自然資源督察工作。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌管理，理順自然資源督察體系，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)縣市區(qū)（園區(qū)）建立健全自然資源督察機(jī)構(gòu)。

——持續(xù)開(kāi)展自然資源領(lǐng)域督察工作。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)（園區(qū)）全面執(zhí)行自然資源法律法規(guī)和有關(guān)專項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)開(kāi)展耕地保護(hù)督察等專項(xiàng)督察，探索自然資源管理領(lǐng)域的規(guī)劃、礦產(chǎn)、測(cè)繪等督察。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行情況通報(bào)，調(diào)度督辦，促進(jìn)整改事項(xiàng)銷號(hào)。提高自然資源督察工作精細(xì)化水平，充分利用全省督察執(zhí)法信息監(jiān)管平臺(tái)和遙感、航空攝影等信息化技術(shù)手段，發(fā)揮督察利劍作用。

29.嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法工作

——健全嚴(yán)格有力的執(zhí)法機(jī)制。配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，配備必要的執(zhí)法裝備，提高衛(wèi)片執(zhí)法核查工作效率。定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市、縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、辦案水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，表彰執(zhí)法典型。開(kāi)展案卷評(píng)查，發(fā)揮案卷質(zhì)量評(píng)查的檢查評(píng)價(jià)、強(qiáng)化監(jiān)督、糾錯(cuò)完善、提醒警示作用，提高自然資源行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大行政處罰決定法制審核制度等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的執(zhí)法環(huán)境。落實(shí)自然資源違法案件集體會(huì)審制度，規(guī)范行使自然資源行政處罰裁量權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，提升自然資源執(zhí)法效能，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、財(cái)政、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到線索應(yīng)移盡移，共同打擊自然資源違法行為，為全市安全穩(wěn)定運(yùn)行、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

——加大違規(guī)違法查處力度。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握生態(tài)底線、耕地紅線、城市邊界線。以“嚴(yán)起來(lái)”標(biāo)準(zhǔn)，“零容忍”的態(tài)度，“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地，違反國(guó)土空間規(guī)劃，違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源等自然資源領(lǐng)域違法行為。全面分析歷年積累的違法用地情況，分清責(zé)任主體、違法類型、違法原因，實(shí)行一地一策、分類整改，落實(shí)省自然資源廳“月發(fā)現(xiàn)、月預(yù)警、月處置”工作要求，建立市縣自然資源部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度制度，推進(jìn)違法問(wèn)題限期整改銷號(hào)。發(fā)揮個(gè)案查處的震懾作用，通過(guò)市級(jí)直接立案、掛牌督辦等方式，對(duì)重大典型案件一查到底。按照“既查事、又查人”的原則，落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。

第十節(jié)  加快提升自然資源治理能力

30.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

——加大人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。堅(jiān)持以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為指導(dǎo)，以干部工作的各項(xiàng)規(guī)章制度為基本準(zhǔn)則，按照“健全制度，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加大力度”思路，貫徹落實(shí)蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)高端人才，推動(dòng)干部和人才工作健康有序發(fā)展，確保干部和人才隊(duì)伍建設(shè)制度化和規(guī)范化。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)層次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力，大膽選拔德才兼?zhèn)洹⒛芰ν怀龅膬?yōu)秀年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，力爭(zhēng)“十四五”期末優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部比例達(dá)到40%以上。

——加大干部隊(duì)伍作風(fēng)整治力度。堅(jiān)持干部“能上能下”的基本原則，探索采用考核工作業(yè)績(jī)、民主測(cè)評(píng)、任職能力評(píng)估等量化打分的方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面衡量，對(duì)不作為、懶作為、亂作為、測(cè)評(píng)結(jié)果分?jǐn)?shù)偏低的領(lǐng)導(dǎo)干部，該調(diào)整崗位就調(diào)整崗位、該免就免、該撤就撤，對(duì)有能力、有擔(dān)當(dāng)、有作為的干部堅(jiān)決提拔任用。狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)干部的工作責(zé)任感和為民服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)真抓實(shí)干作風(fēng)，著力建設(shè)一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍。

——加大干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度。為進(jìn)一步提高全局干部職工的整體素質(zhì)，應(yīng)擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)覆蓋面，增加干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。在全局系統(tǒng)開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、單位組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)等方式，每年?duì)幦〗M織1～2批次干部赴先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，每批次在50人左右。爭(zhēng)取“十四五”期間干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面提升干部職工業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。

31.加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用

——建設(shè)自然資源和規(guī)劃云基礎(chǔ)設(shè)施。依托自然資源專網(wǎng)，建設(shè)與國(guó)省自然資源云互通、與縣市自然資源部門(mén)互連的、基于信創(chuàng)的市級(jí)自然資源和規(guī)劃云中心。對(duì)已有網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建全方位立體的信息安全體系以及運(yùn)行維護(hù)體系。

——完善自然資源“底圖”。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和空間規(guī)劃成果為底板，全面整合土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、實(shí)體測(cè)繪、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湘潭國(guó)土空間“一張圖”。

——不斷強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。不斷優(yōu)化完善電子政務(wù)平臺(tái)，深化土地全生命周期管理，按照規(guī)劃管控和用途管制要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一宗土地的審批、供應(yīng)、登記、儲(chǔ)備等全程線上審批和監(jiān)管。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，建立平臺(tái)使用督導(dǎo)考核長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)完善平臺(tái)功能，提升工作效率，確保“平臺(tái)之外無(wú)審批、平臺(tái)之內(nèi)全監(jiān)管”。

32.健全自然資源財(cái)務(wù)保障體系

——完善自然資源資金監(jiān)管體系。充分運(yùn)用信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段，針對(duì)中央財(cái)政支持專項(xiàng)相關(guān)資金、地方財(cái)政支持專項(xiàng)相關(guān)資金和社會(huì)資金等三類資金，圍繞資金下達(dá)、績(jī)效分解、執(zhí)行情況、問(wèn)題反饋、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，開(kāi)展資金投入強(qiáng)度、項(xiàng)目區(qū)域布局、績(jī)效管理情況和總體產(chǎn)出效果分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用的積累和創(chuàng)新，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行及后續(xù)資金分配方案完善，建立資金運(yùn)行有監(jiān)測(cè)、績(jī)效實(shí)施有跟蹤、行政決策有依據(jù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作機(jī)制。

——加大自然資源科技創(chuàng)新投入。繼續(xù)加大基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化建設(shè)資金投入，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，健全科技創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，探索自然資源領(lǐng)域工作的新理念與新方法，創(chuàng)新自然資源保護(hù)、整治修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)應(yīng)用研究。

33.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——強(qiáng)化辦公場(chǎng)所安全建設(shè)與管理。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對(duì)辦公場(chǎng)所的電源線路、用電設(shè)備安全使用情況進(jìn)行定期排查、修復(fù)、更換，對(duì)車(chē)庫(kù)、食堂、檔案館、機(jī)要室等重點(diǎn)區(qū)域消防器材的數(shù)量、位置擺放、定期檢查情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)各類執(zhí)法車(chē)輛進(jìn)行全面安全檢查，并定期做好車(chē)輛檢查和維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育。

——推進(jìn)檔案管理工作升級(jí)。推進(jìn)湘潭市自然資源和規(guī)劃?rùn)n案館新館建設(shè)，建設(shè)地址擬定位于北二環(huán)路以北、蓮城大道以西，預(yù)計(jì)規(guī)模10000平方米，總投資6000萬(wàn)元。推動(dòng)檔案數(shù)字化升級(jí)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、城鄉(xiāng)規(guī)劃等綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。

——完善其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。全面開(kāi)展城市地下管網(wǎng)普查，摸清現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀情況分批分階段進(jìn)行改造。加快推進(jìn)湘潭四水廠建設(shè)，與九華、昭山、湘潭縣實(shí)行聯(lián)合供水。充分落實(shí)“兩供兩治”任務(wù)要求，科學(xué)論證和調(diào)整污水處理廠規(guī)模，啟動(dòng)排水管網(wǎng)普查摸底，加快合流制排水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)再生水回收利用，鞏固黑臭水體治理成果，消除管控沿線點(diǎn)、面污染源。著力構(gòu)建安全高效的管道天然氣聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)體系，提升湘潭燃?xì)鈶?yīng)急和調(diào)峰能力，統(tǒng)籌推進(jìn)氣化湖南工作，推動(dòng)燃?xì)庀锣l(xiāng)。推進(jìn)城市照明設(shè)施建設(shè)，消除照明城市安全隱患，打造“微亮化”夜景。加快補(bǔ)齊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站維護(hù)管理，全面實(shí)施垃圾分類。到2025年，市城區(qū)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，做到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

第五章  實(shí)施保障 

第一節(jié)  加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局等部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化自然資源系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，促進(jìn)各項(xiàng)工作的協(xié)同開(kāi)展，及時(shí)研究和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

第二節(jié)  完善政策措施

重點(diǎn)完善自然資源保護(hù)利用、國(guó)土空間優(yōu)化管控、生態(tài)文明建設(shè)、民生服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章制度體系，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂和編制。加強(qiáng)政策研究，重點(diǎn)抓好涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)領(lǐng)域的行業(yè)政策研究，精準(zhǔn)發(fā)力。進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)把控宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)，提高工作效能。

第三節(jié)  持續(xù)深化改革

加大改革力度，尊重基層首創(chuàng)精神，進(jìn)一步提升基層改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)改革重點(diǎn)問(wèn)題研究，創(chuàng)新相關(guān)制度體系，在綠色礦業(yè)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)完善、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和實(shí)施管理協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)政策措施和改革舉措形成合力，落到實(shí)處。

第四節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

健全年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，充分利用周期性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各類信息數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化年度全過(guò)程信息化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。組織開(kāi)展全面評(píng)估，針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。完善實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，完善差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)深化改革、民生福祉等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，各實(shí)施責(zé)任主體及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，暢通公眾監(jiān)督渠道，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用，建立完善利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制。

名 詞 解 釋

一、“六個(gè)湘潭”：實(shí)力湘潭、創(chuàng)新湘潭、文化湘潭、幸福湘潭、美麗湘潭、平安湘潭。

二、“四區(qū)一地”：“四區(qū)”指國(guó)家重要智能制造集聚區(qū)，中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)，內(nèi)陸改革開(kāi)放先行區(qū)，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；一地指具有國(guó)際影響力的紅色旅游地。

三、“八個(gè)聚焦”：即聚焦強(qiáng)園區(qū)興實(shí)體，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；聚焦創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，構(gòu)建高質(zhì)量科創(chuàng)發(fā)展體系；聚焦深化改革開(kāi)放，構(gòu)建高質(zhì)量市場(chǎng)流通體系；聚焦城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同體系；聚焦傳承紅色基因，構(gòu)建高質(zhì)量文化供給體系；聚焦全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)文明體系；聚焦共同富裕，構(gòu)建高質(zhì)量民生保障體系；聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)治理體系。

四、“兩統(tǒng)一”：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。

五、全民自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)“五個(gè)方面”內(nèi)涵：主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益。

六、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表：指用于自然資源資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)管理報(bào)表體系，反映被評(píng)估區(qū)域或部門(mén)在某時(shí)間點(diǎn)所占有的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的自然資源資產(chǎn)狀況，以及被評(píng)估區(qū)域所應(yīng)承擔(dān)的自然資源負(fù)債狀況。

七、“雙城驅(qū)動(dòng)”：發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈地理核心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，整合雨湖、九華、昭山等長(zhǎng)潭接壤地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)昭華新城，沿湘江兩岸向北全面對(duì)接湘江新區(qū)和長(zhǎng)沙南部片區(qū)，放大共振效應(yīng)，提升區(qū)域價(jià)值，打造發(fā)展新引擎，推動(dòng)昭華新城和現(xiàn)有主城區(qū)交相輝映。

八、“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”空間發(fā)展格局：“一灣”即“湘江大灣區(qū)”；“一圈”即形成以“雙城驅(qū)動(dòng)”為中心，融合湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市的“金湘潭都市融合圈”；“三帶”即北進(jìn)的北部科創(chuàng)發(fā)展帶、西拓的西部綜合發(fā)展帶、南延的南部新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；“多點(diǎn)”即形成鶴嶺、烏石、銀田、月山等中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)的多節(jié)點(diǎn)支撐。

九、“一區(qū)三圈十園十片”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局：“一區(qū)”即突出“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色，把整個(gè)湘潭市建成全國(guó)“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“三圈”即近郊都市高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、中郊保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)圈、遠(yuǎn)郊特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；“十園”即梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、荷塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、韶山核心景區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、湘潭國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園湘鄉(xiāng)核心區(qū)、天易農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園、韶山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、荷塘農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、花石湘蓮加工物流園、九華農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園；“十片”即雨湖姜畬萬(wàn)畝特色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范片、云湖橋現(xiàn)代生豬生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范片、花石萬(wàn)畝湘蓮觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片、韶山核心景區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片、姜畬雙季超級(jí)稻配套高產(chǎn)栽培示范片、碧泉潭萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)示范片、東郊萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)示范片、楊嘉橋—烏石高效生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)示范片、伍家花園兩型都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片、金藪—月山萬(wàn)畝高效油茶產(chǎn)業(yè)示范片。

十、“十百千萬(wàn)”創(chuàng)建活動(dòng)：“十”即做大做優(yōu)做強(qiáng)10項(xiàng)扶貧品牌項(xiàng)目；“百”即重點(diǎn)依托全市100所城鄉(xiāng)學(xué)校，開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)；“千”即資助不少于3000名家庭困難子女；“萬(wàn)”即為全市10000名以上困難青少年實(shí)現(xiàn)微心愿，組織動(dòng)員全市10萬(wàn)名以上青少年參與脫貧攻堅(jiān)大局。

十一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

十二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

十三、耕地后備資源：一般是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可能轉(zhuǎn)化為耕地的非耕地資源。

十四、耕地占補(bǔ)平衡：建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地的行為�?o:p>

十五、土地全生命周期監(jiān)管：對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行全覆蓋、全要素、全過(guò)程的全生命周期管理。

十六、供地率：已供土地/征收土地總數(shù)=供地率。

十七、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資用地。

十八、集體公益性建設(shè)用地：集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地，分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。

十九、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)：為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)功能提升的目標(biāo)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的原理，對(duì)長(zhǎng)期受到高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對(duì)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復(fù)的過(guò)程和有意識(shí)的活動(dòng)。

二十、生態(tài)保護(hù)紅線：是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二十一、礦業(yè)權(quán)人：依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。礦業(yè)權(quán)人對(duì)其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

二十二、礦山生態(tài)修復(fù)：一般是指對(duì)礦業(yè)活動(dòng)受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，如露天采場(chǎng)、塌陷區(qū)、渣土堆場(chǎng)等，破壞的生態(tài)環(huán)境為土地、土壤、林草、地表水與地下水、礦區(qū)大氣、動(dòng)物棲息地、微生物群落等。

二十三、土地綜合整治：是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二十四、GNSS：全稱為全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，是能在地球表面或近地空間的任何地點(diǎn)為用戶提供全天候的三維坐標(biāo)和速度以及時(shí)間信息的空基無(wú)線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

二十五、數(shù)字正射影像圖：是對(duì)航空航天像片進(jìn)行數(shù)字微分糾正和鑲嵌，按一定圖幅范圍裁剪生成的數(shù)字正射影像集。

二十六、數(shù)字高程模型：是通過(guò)有限的地形高程數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)地面地形的數(shù)字化模擬（即地形表面形態(tài)的數(shù)字化表達(dá)），它是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實(shí)體地面模型。

二十七、傾斜攝影測(cè)量：通過(guò)從一個(gè)垂直、四個(gè)傾斜、五個(gè)不同的視角同步采集影像，獲取到豐富的建筑物頂面及側(cè)視的高分辨率紋理。

二十八、“多測(cè)合一”：是指將在行政審批中的同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)，由原多項(xiàng)測(cè)繪合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目。

二十九、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源：是指礦產(chǎn)資源豐度和開(kāi)發(fā)利用的組合配套條件有利或處于比較有利的地位的礦產(chǎn)資源。

三十、礦業(yè)權(quán)：是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利。

三十一、采礦權(quán)：又稱“礦產(chǎn)使用權(quán)”，是指采礦企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的活動(dòng)中，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源所享有的開(kāi)采、利用、收益和管理的權(quán)利。

三十二、綠色礦山：是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

三十三、“人防+技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系：人防是通過(guò)人力和物力進(jìn)行安全防范，如人員巡邏，站崗等措施；技防是通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全防范，如電子監(jiān)控、防盜報(bào)警等技術(shù)手段。

三十四、“多規(guī)合一”：是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。

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潭政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)++關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》的通知（XTCR-2022-01004）.doc