各縣市區(qū)衛(wèi)生健康局,，市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局：

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈行政處罰法〉免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號）精神和持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,，我委制定《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）（以下簡稱免罰清單）,，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下,。

一,、工作原則

（一）嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,。首次輕微違法行為免罰是指法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰,，當(dāng)事人非主觀故意，首次違反且情節(jié)輕微,，違法行為持續(xù)時間較短,，未造成危害后果，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正的限期內(nèi)改正的,，不予行政處罰,。對《免罰清單》所列輕微違法行為，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實(shí),、證據(jù)綜合判斷,，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，不得創(chuàng)設(shè),。

（二）嚴(yán)格落實(shí)及時糾正,。市場主體發(fā)生《免罰清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件后雖可以不予處罰,，但絕非放松監(jiān)管要求,，行為人必須按要求改正違法行為。

（三）堅持處罰與教育相結(jié)合,。執(zhí)法的目的是糾正違法行為,，教育行政相對人自覺守法，通過批評教育,、指導(dǎo)約談等措施,，提升行政相對人守法意識，避免同類違法行為再次發(fā)生,，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一,。

（四）不排除其他不予處罰的情形。未列入《免罰清單》的其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法違規(guī)行為,，依法不予行政處罰,。

二、具體措施

（一）實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。對免罰實(shí)行清單化管理、動態(tài)調(diào)整,。衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)職責(zé)梳理出衛(wèi)生健康領(lǐng)域免于行政處罰的輕微違法違規(guī)行為,，制定并公布《免罰清單》。根據(jù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐及時調(diào)整《免罰清單》中的事項,，動態(tài)調(diào)整適用范圍,。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,。對市場主體申請,、適用條件初核,、整改等工作情況，要詳細(xì)記錄在案,，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程,，確保有據(jù)可查。對于通過實(shí)名舉報,、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索,，應(yīng)及時將適用免罰的有關(guān)情況進(jìn)行公示，并告知案件線索來源方,。對已經(jīng)適用免罰,，當(dāng)事人沒有在期限內(nèi)整改到位，或者整改不符合要求的,，執(zhí)法人員應(yīng)視情況依法依規(guī)采取必要的監(jiān)管或處罰措施,。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險管控。嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線,，對市場主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時,，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財產(chǎn)安全的底線，凡涉及危害公共安全,、人身健康等違法行為的,，堅決依法予以查處。趁發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施的違法行為，不適用《免罰清單》的規(guī)定,。加強(qiáng)風(fēng)險管控集中建設(shè),，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，提高監(jiān)管效能,。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行“信用+綜合監(jiān)管”模式,，將市場主體誠信情況納入信用湘潭平臺，引導(dǎo)市場主體珍惜信用,、誠信守法,，提升主動防范化解風(fēng)險的能力。

（四）普法宣傳教育,。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，在執(zhí)法工作中，要突出批評教育與普法宣傳相結(jié)合,。執(zhí)法人員要明確指出當(dāng)事人違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié),、可能造成的后果,，同時針對市場主體違法違規(guī)行為涉及的衛(wèi)生健康法律,、法規(guī)和規(guī)定，主動進(jìn)行普法宣傳,，引導(dǎo)市場主體知錯改錯,，不斷增強(qiáng)自律守法意識和合法經(jīng)營意識。

三,、工作要求

實(shí)施輕微免罰是落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動；是創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推行包容審慎監(jiān)管的有益探索,；是提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，改善執(zhí)法環(huán)境的有效途徑,。各級各單位要充分認(rèn)識首次輕微違法行為免罰的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),，落實(shí)主體責(zé)任，在嚴(yán)格依法規(guī)范實(shí)施清單的同時,，兼顧審慎包容的監(jiān)管理念,。實(shí)施過程中遇到問題要及時向湘潭市衛(wèi)生健康委員會反饋，并做好相關(guān)案件信息的統(tǒng)計報送工作,。

本文件自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。

附件：湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單（第一批）

湘潭市衛(wèi)生健康委員會

2022年6月30日

附件

湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單（第一批）