一、制定背景及依據
為深入貫徹落實《關于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進一步完善行政處罰裁量基準的知道意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號）精神和持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)規(guī)定，我委制定了湘潭市衛(wèi)生健康領域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）（以下簡稱《“首違不罰”清單》）。實施首違不罰是落實“三高四新”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動;是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管的有益探索；是提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改善執(zhí)法環(huán)境的有效途徑。
二、制定原則
（一）嚴格遵守法律規(guī)定。首次輕微違法行為免罰是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當事人非主觀故意，首次違反且情節(jié)輕微，違法行為持續(xù)時間較短，未造成危害后果，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現前主動改正的或者在衛(wèi)生健康行政部門責令限期改正的限期內改正的，不予行政處罰。對《“首違不罰”清單》所列輕微違法行為，執(zhí)法辦案機構應當結合案件的事實、證據綜合判斷，并根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等規(guī)定進行認定，不得創(chuàng)設。
（二）嚴格落實及時糾正。市場主體發(fā)生《“首違不罰”清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件后雖可以不予處罰，但絕非放松監(jiān)管要求，行為人必須按要求改正違法行為。
（三）堅持處罰與教育相結合。執(zhí)法的目的是糾正違法行為，教育行政相對人自覺守法，通過批評教育、指導約談等措施，提升行政相對人守法意識，避免同類違法行為再次發(fā)生，實現法律效果和社會效果的相統(tǒng)一。
（四）不排除其他不予處罰的情形。未列入《“首違不罰”清單》的其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法違規(guī)行為，依法不予行政處罰。
三、具體措施
（一）實行動態(tài)調整。對免罰實行清單化管理、動態(tài)調整。衛(wèi)生健康行政部門依據職責梳理出衛(wèi)生健康領域免于行政處罰的輕微違法違規(guī)行為，制定并公布《“首違不罰”清單》。根據衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實踐及時調整《“首違不罰”清單》中的事項，動態(tài)調整適用范圍。
（二）嚴格執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。對市場主體申請、適用條件初核、整改等工作情況，要詳細記錄在案，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保有據可查。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索，應及時將適用免罰的有關情況進行公示，并告知案件線索來源方。對已經適用免罰，當事人沒有在期限內整改到位，或者整改不符合要求的，執(zhí)法人員應視情況依法依規(guī)采取必要的監(jiān)管或處罰措施。
（三）強化風險管控。嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線，對市場主體實施包容審慎監(jiān)管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產安全的底線，凡涉及危害公共安全、人身健康等違法行為的，堅決依法予以查處。趁發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為，不適用《“首違不罰”清單》的規(guī)定。加強風險管控集中建設，落實“互聯網+監(jiān)管”工作，提高監(jiān)管效能。在衛(wèi)生健康領域推行“信用+綜合監(jiān)管”模式，將市場主體誠信情況納入信用湘潭平臺，引導市場主體珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風險的能力。
（四）普法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在執(zhí)法工作中，要突出批評教育與普法宣傳相結合。執(zhí)法人員要明確指出當事人違法行為的事實、性質、情節(jié)、可能造成的后果，同時針對市場主體違法違規(guī)行為涉及的衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)定，主動進行普法宣傳，引導市場主體知錯改錯，不斷增強自律守法意識和合法經營意識。
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