一,、制定背景及依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的知道意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)）精神和持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，我委制定了湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）（以下簡(jiǎn)稱《“首違不罰”清單》）,。實(shí)施首違不罰是落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體行動(dòng);是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管的有益探索,；是提高執(zhí)法效能,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改善執(zhí)法環(huán)境的有效途徑,。
二,、制定原則
（一）嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。首次輕微違法行為免罰是指法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人非主觀故意,，首次違反且情節(jié)輕微,，違法行為持續(xù)時(shí)間較短，未造成危害后果,，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正的限期內(nèi)改正的,，不予行政處罰,。對(duì)《“首違不罰”清單》所列輕微違法行為，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實(shí),、證據(jù)綜合判斷,，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，不得創(chuàng)設(shè),。
（二）嚴(yán)格落實(shí)及時(shí)糾正,。市場(chǎng)主體發(fā)生《“首違不罰”清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件后雖可以不予處罰,，但絕非放松監(jiān)管要求,，行為人必須按要求改正違法行為。
（三）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,。執(zhí)法的目的是糾正違法行為,，教育行政相對(duì)人自覺守法，通過(guò)批評(píng)教育,、指導(dǎo)約談等措施,，提升行政相對(duì)人守法意識(shí)，避免同類違法行為再次發(fā)生,，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一,。
（四）不排除其他不予處罰的情形。未列入《“首違不罰”清單》的其他符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法違規(guī)行為,，依法不予行政處罰,。
三、具體措施
（一）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。對(duì)免罰實(shí)行清單化管理,、動(dòng)態(tài)調(diào)整。衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)職責(zé)梳理出衛(wèi)生健康領(lǐng)域免于行政處罰的輕微違法違規(guī)行為,，制定并公布《“首違不罰”清單》,。根據(jù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐及時(shí)調(diào)整《“首違不罰”清單》中的事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整適用范圍,。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng),、適用條件初核,、整改等工作情況，要詳細(xì)記錄在案,，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過(guò)程,，確保有據(jù)可查。對(duì)于通過(guò)實(shí)名舉報(bào),、其他部門移送或上級(jí)交辦方式獲得的案件線索,，應(yīng)及時(shí)將適用免罰的有關(guān)情況進(jìn)行公示,，并告知案件線索來(lái)源方。對(duì)已經(jīng)適用免罰,，當(dāng)事人沒有在期限內(nèi)整改到位,，或者整改不符合要求的，執(zhí)法人員應(yīng)視情況依法依規(guī)采取必要的監(jiān)管或處罰措施,。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,。嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí),，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的底線,，凡涉及危害公共安全、人身健康等違法行為的,，堅(jiān)決依法予以查處,。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施的違法行為,，不適用《“首違不罰”清單》的規(guī)定。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控集中建設(shè),，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,，提高監(jiān)管效能。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行“信用+綜合監(jiān)管”模式,，將市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況納入信用湘潭平臺(tái),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體珍惜信用、誠(chéng)信守法,，提升主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
（四）普法宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，在執(zhí)法工作中，要突出批評(píng)教育與普法宣傳相結(jié)合,。執(zhí)法人員要明確指出當(dāng)事人違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié),、可能造成的后果,，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為涉及的衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)定,，主動(dòng)進(jìn)行普法宣傳,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體知錯(cuò)改錯(cuò)，不斷增強(qiáng)自律守法意識(shí)和合法經(jīng)營(yíng)意識(shí),。
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