問：為什么要制定《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》,？
答：為深入貫徹落實《關(guān)于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的知道意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號）精神和持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,，我委制定了湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）（以下簡稱《“首違不罰”清單》）,。實施首違不罰是落實“三高四新”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動;是創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推行包容審慎監(jiān)管的有益探索,；是提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，改善執(zhí)法環(huán)境的有效途徑,。
問：制定《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》遵循什么原則？
答：（一）嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,。首次輕微違法行為免罰是指法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰,，當(dāng)事人非主觀故意,，首次違反且情節(jié)輕微，違法行為持續(xù)時間較短,，未造成危害后果,，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正的限期內(nèi)改正的，不予行政處罰,。對《“首違不罰”清單》所列輕微違法行為,，執(zhí)法辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實、證據(jù)綜合判斷,，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,，不得創(chuàng)設(shè)。
（二）嚴(yán)格落實及時糾正,。市場主體發(fā)生《“首違不罰”清單》規(guī)定的輕微違法行為,，符合條件后雖可以不予處罰，但絕非放松監(jiān)管要求,，行為人必須按要求改正違法行為,。
（三）堅持處罰與教育相結(jié)合。執(zhí)法的目的是糾正違法行為,，教育行政相對人自覺守法,，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施,，提升行政相對人守法意識,，避免同類違法行為再次發(fā)生，實現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一,。
（四）不排除其他不予處罰的情形。未列入《“首違不罰”清單》的其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法違規(guī)行為,，依法不予行政處罰,。
問：有哪些具體措施保障《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》順利實施？
答：（一）實行動態(tài)調(diào)整,。對免罰實行清單化管理,、動態(tài)調(diào)整,。衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)職責(zé)梳理出衛(wèi)生健康領(lǐng)域免于行政處罰的輕微違法違規(guī)行為，制定并公布《“首違不罰”清單》,。根據(jù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實踐及時調(diào)整《“首違不罰”清單》中的事項,，動態(tài)調(diào)整適用范圍。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序,。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,。對市場主體申請、適用條件初核,、整改等工作情況,，要詳細(xì)記錄在案，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程,，確保有據(jù)可查,。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索,，應(yīng)及時將適用免罰的有關(guān)情況進(jìn)行公示,，并告知案件線索來源方。對已經(jīng)適用免罰,，當(dāng)事人沒有在期限內(nèi)整改到位,，或者整改不符合要求的，執(zhí)法人員應(yīng)視情況依法依規(guī)采取必要的監(jiān)管或處罰措施,。
（三）強化風(fēng)險管控,。嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線，對市場主體實施包容審慎監(jiān)管的同時,，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財產(chǎn)安全的底線,，凡涉及危害公共安全、人身健康等違法行為的,，堅決依法予以查處,。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為,，不適用《“首違不罰”清單》的規(guī)定。加強風(fēng)險管控集中建設(shè),，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,，提高監(jiān)管效能。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行“信用+綜合監(jiān)管”模式,，將市場主體誠信情況納入信用湘潭平臺,，引導(dǎo)市場主體珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風(fēng)險的能力,。
問：哪些行為適應(yīng)首違免罰,？
答：免罰清單如下
湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“首違不罰”清單（第一批）
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序號 |
違法行為及情形 |
涉及法律法規(guī) |
備注 |
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1 |
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織開展大型醫(yī)療氣功講座、大型現(xiàn)場性醫(yī)療氣功活動,，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定必須嚴(yán)格管理的其他醫(yī)療氣功活動的 |
《醫(yī)療氣功管理暫行規(guī)定》第二十六條第（五）項 給予警告,、并可以處以一萬元以下罰款 |
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2 |
新生兒疾病篩查采血時間小于72小時或大于7天的 |
《新生兒疾病篩查管理辦法》第十七條第（一）項、《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》責(zé)令改正,，通報批評,，給予警告 |
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3 |
新生兒聽力篩查機構(gòu)聽力篩查室環(huán)境噪聲大于45dB( A ）的 |
《新生兒疾病篩查管理辦法》第十七條第（一）項、《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》責(zé)令改正,，通報批評,，給予警告 |
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4 |
醫(yī)療機構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動的 |
違反條款：《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十七條 法律責(zé)任：《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十七條、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細(xì)則》第八十一條 |
僅限使用1名衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動的 |
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5 |
取得印鑒卡的醫(yī)療機構(gòu)未依照規(guī)定保存麻醉藥品和精神藥品專用處方,，或者未依照規(guī)定進(jìn)行處方專冊登記的 |
違反條款：《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第四十一條 法律責(zé)任：《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第七十二條 |
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6 |
取得印鑒卡的醫(yī)療機構(gòu)緊急借用麻醉藥品和第一類精神藥品后未備案的 |
違反條款：《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第四十二條 法律責(zé)任：《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第七十二條 |
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7 |
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未建立,、健全醫(yī)療廢物管理制度，或者未設(shè)置監(jiān)控部門或者專（兼）職人員的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理條例》,、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第五條,、第六條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十九條 |
至少包括醫(yī)療廢物收集,、交接,、登記、運送,、貯存,、處置、職業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)等制度,，未建立制度不列入“免罰”清單,，制度不全或未結(jié)合本單位實際首次可“免罰” |
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8 |
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未對有關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)療廢物相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識的培訓(xùn)的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理條例》第九條,、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第二十九條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條,、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十九條 |
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9 |
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未對醫(yī)療廢物進(jìn)行登記或者未保存登記資料的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理條例》第十二條、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第二十四條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條,、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十九條 |
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10 |
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物暫時貯存地點,、設(shè)施或者設(shè)備不符合衛(wèi)生要求的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理條例》第十七條、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第二十一條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理條例》,、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第四十條 |
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11 |
用人單位未設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織,，未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
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12 |
用人單位未制定職業(yè)病防治計劃和實施方案 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
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13 |
用人單位未建立,、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
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14 |
用人單位未建立,、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
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未實施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測（適用范圍是國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中明確要求開展日常檢測的行業(yè)）,，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十六條第一款 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條 |
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學(xué)校未按照有關(guān)規(guī)定為學(xué)生設(shè)置廁所和洗手設(shè)施 |
《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條：違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的,，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的,，可以同時建議教育行政部門給予行政處分 |
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