問：為什么要制定《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》？
答：為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的知道意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)）精神和持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，我委制定了湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）（以下簡稱《“首違不罰”清單》）。實(shí)施首違不罰是落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動(dòng);是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管的有益探索；是提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改善執(zhí)法環(huán)境的有效途徑。
問：制定《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》遵循什么原則？
答：（一）嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。首次輕微違法行為免罰是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人非主觀故意，首次違反且情節(jié)輕微，違法行為持續(xù)時(shí)間較短，未造成危害后果，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正的限期內(nèi)改正的，不予行政處罰。對(duì)《“首違不罰”清單》所列輕微違法行為，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實(shí)、證據(jù)綜合判斷，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，不得創(chuàng)設(shè)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)及時(shí)糾正。市場主體發(fā)生《“首違不罰”清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件后雖可以不予處罰，但絕非放松監(jiān)管要求，行為人必須按要求改正違法行為。
（三）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。執(zhí)法的目的是糾正違法行為，教育行政相對(duì)人自覺守法，通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，提升行政相對(duì)人守法意識(shí)，避免同類違法行為再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一。
（四）不排除其他不予處罰的情形。未列入《“首違不罰”清單》的其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法違規(guī)行為，依法不予行政處罰。
問：有哪些具體措施保障《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》順利實(shí)施？
答：（一）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)免罰實(shí)行清單化管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)職責(zé)梳理出衛(wèi)生健康領(lǐng)域免于行政處罰的輕微違法違規(guī)行為，制定并公布《“首違不罰”清單》。根據(jù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐及時(shí)調(diào)整《“首違不罰”清單》中的事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整適用范圍。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對(duì)市場主體申請(qǐng)、適用條件初核、整改等工作情況，要詳細(xì)記錄在案，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保有據(jù)可查。對(duì)于通過實(shí)名舉報(bào)、其他部門移送或上級(jí)交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)及時(shí)將適用免罰的有關(guān)情況進(jìn)行公示，并告知案件線索來源方。對(duì)已經(jīng)適用免罰，當(dāng)事人沒有在期限內(nèi)整改到位，或者整改不符合要求的，執(zhí)法人員應(yīng)視情況依法依規(guī)采取必要的監(jiān)管或處罰措施。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線，對(duì)市場主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的底線，凡涉及危害公共安全、人身健康等違法行為的，堅(jiān)決依法予以查處。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施的違法行為，不適用《“首違不罰”清單》的規(guī)定。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控集中建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，提高監(jiān)管效能。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行“信用+綜合監(jiān)管”模式，將市場主體誠信情況納入信用湘潭平臺(tái)，引導(dǎo)市場主體珍惜信用、誠信守法，提升主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
問：哪些行為適應(yīng)首違免罰？
答：免罰清單如下
湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“首違不罰”清單（第一批）
|
序號(hào) |
違法行為及情形 |
涉及法律法規(guī) |
備注 |
|
1 |
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織開展大型醫(yī)療氣功講座、大型現(xiàn)場性醫(yī)療氣功活動(dòng)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定必須嚴(yán)格管理的其他醫(yī)療氣功活動(dòng)的 |
《醫(yī)療氣功管理暫行規(guī)定》第二十六條第（五）項(xiàng) 給予警告、并可以處以一萬元以下罰款 |
|
|
2 |
新生兒疾病篩查采血時(shí)間小于72小時(shí)或大于7天的 |
《新生兒疾病篩查管理辦法》第十七條第（一）項(xiàng)、《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告 |
|
|
3 |
新生兒聽力篩查機(jī)構(gòu)聽力篩查室環(huán)境噪聲大于45dB( A ）的 |
《新生兒疾病篩查管理辦法》第十七條第（一）項(xiàng)、《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告 |
|
|
4 |
醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動(dòng)的 |
違反條款：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條 法律責(zé)任：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十一條 |
僅限使用1名衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動(dòng)的 |
|
5 |
取得印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照規(guī)定保存麻醉藥品和精神藥品專用處方，或者未依照規(guī)定進(jìn)行處方專冊(cè)登記的 |
違反條款：《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第四十一條 法律責(zé)任：《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第七十二條 |
|
|
6 |
取得印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急借用麻醉藥品和第一類精神藥品后未備案的 |
違反條款：《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第四十二條 法律責(zé)任：《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第七十二條 |
|
|
7 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未建立、健全醫(yī)療廢物管理制度，或者未設(shè)置監(jiān)控部門或者專（兼）職人員的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第五條、第六條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十五條、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十九條 |
至少包括醫(yī)療廢物收集、交接、登記、運(yùn)送、貯存、處置、職業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)等制度，未建立制度不列入“免罰”清單，制度不全或未結(jié)合本單位實(shí)際首次可“免罰” |
|
8 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)療廢物相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識(shí)的培訓(xùn)的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第九條、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第二十九條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十五條、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十九條 |
|
|
9 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行登記或者未保存登記資料的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十二條、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第二十四條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十五條、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十九條 |
|
|
10 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存地點(diǎn)、設(shè)施或者設(shè)備不符合衛(wèi)生要求的 |
違反條款：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十七條、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第二十一條 法律責(zé)任：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第四十條 |
|
|
11 |
用人單位未設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
|
|
12 |
用人單位未制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
|
|
13 |
用人單位未建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
|
|
14 |
用人單位未建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條 |
|
|
15 |
未實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)（適用范圍是國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中明確要求開展日常檢測(cè)的行業(yè)），或者監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的 |
違反條款：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十六條第一款 法律責(zé)任：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條 |
|
|
16 |
學(xué)校未按照有關(guān)規(guī)定為學(xué)生設(shè)置廁所和洗手設(shè)施 |
《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條：違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)建議教育行政部門給予行政處分 |
|
| 分享到： |
<abbr id="wy2gi"></abbr>