市直機(jī)關(guān)各單位，各縣（市）區(qū)財(cái)政局：

《湘潭市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)湘潭市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湘潭市財(cái)政局

2022年11月15日

湘潭市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一條  為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《湖南省省本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（湘財(cái)辦〔2020〕11號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目概算（調(diào)整概算）、預(yù)算（控制價(jià)）、結(jié)算、征拆資金辦結(jié)、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，實(shí)行項(xiàng)目全過程評(píng)審或單項(xiàng)評(píng)審。

第三條  財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法、高效、獨(dú)立、廉潔的原則。

第四條  市財(cái)政局是市本級(jí)政府財(cái)政投資評(píng)審的行政主管部門，市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由市財(cái)政投資評(píng)審中心組織實(shí)施。市財(cái)政投資評(píng)審中心根據(jù)工作需要，可聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員或者依據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審工作。

第五條  市財(cái)政局、相關(guān)行政主管部門以及財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)遵循先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后招標(biāo)、先評(píng)審后采購、先評(píng)審后支付、先評(píng)審后批復(fù)決算的原則，對(duì)屬于評(píng)審范圍的項(xiàng)目資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第六條  納入財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，具體包括：

（一）適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目；

（二）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程采購；

（三）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的信息化建設(shè)以及與信息化有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目；

（四）按照財(cái)政預(yù)算管理要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)審的支出項(xiàng)目。

第七條  市財(cái)政投資評(píng)審中心所需評(píng)審經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局全額納入年度財(cái)政預(yù)算安排。

第八條  財(cái)政投資評(píng)審工作內(nèi)容如下：

（一）基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（二）項(xiàng)目概算（調(diào)整概算）、預(yù)算（控制價(jià)）、征拆資金辦結(jié)、竣工結(jié)（決）算的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性等審核；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)（采購）程序、招標(biāo)（采購）方式、招標(biāo)（采購）文件、預(yù)算（控制價(jià)）的合理性、合規(guī)性審核；

（四）項(xiàng)目承包（服務(wù)）合同及概（預(yù)）算執(zhí)行情況審核；

（五）項(xiàng)目實(shí)施過程中變更情況審核；

（六）其他交辦任務(wù)。

第九條  工程類項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)：

（一）立項(xiàng)批復(fù)、概（預(yù)）算批復(fù)（政府采購計(jì)劃表）等；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，定額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范和價(jià)格信息等；

（三）相關(guān)批示文件（含變更手續(xù)資料）；

（四）勘測(cè)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、竣工圖等；

（五）招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)（成交）通知書等；

（六）承包合同、補(bǔ)充協(xié)議等；

（七）施工組織設(shè)計(jì)，檢驗(yàn)、試驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，專項(xiàng)方案，洽商、簽證等經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料；

（八）竣工驗(yàn)收證明；

（九）其他。

第十條  費(fèi)用類項(xiàng)目、竣工財(cái)務(wù)決算類項(xiàng)目等評(píng)審依據(jù)：

（一）立項(xiàng)批復(fù)、概（預(yù)）算批復(fù)（政府采購計(jì)劃表）等；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，計(jì)費(fèi)指南等；

（三）相關(guān)批示文件；

（四）預(yù)算明細(xì)表；

（五）招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)（成交）通知書等；

（六）承包（服務(wù)）合同、補(bǔ)充協(xié)議等；

（七）設(shè)計(jì)、勘測(cè)、檢測(cè)等成果文件；

（八）驗(yàn)收證明；

（九）會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)賬表、資金支付情況及銀行流水單據(jù)等；

（十）其他。

第十一條  受理評(píng)審項(xiàng)目要求：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的要求，編制并報(bào)送評(píng)審項(xiàng)目年度計(jì)劃。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定向市財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)送項(xiàng)目評(píng)審資料，市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)送審資料的程序性、符合性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。

（三）項(xiàng)目評(píng)審資料一經(jīng)送審，不得隨意增加、減少或更換，確需補(bǔ)充評(píng)審資料的，應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目評(píng)審程序重新送審。

（四）存在未辦理立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)程序不合規(guī)、結(jié)算超概算等問題的項(xiàng)目，需由相關(guān)部門依法依規(guī)處理到位后，市財(cái)政投資評(píng)審中心方予受理。

第十二條  項(xiàng)目評(píng)審流程：

（一）工程類項(xiàng)目

1.市財(cái)政投資評(píng)審中心委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一審，市財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)二審、三審；

2.制定評(píng)審方案，確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人及評(píng)審人員；

3.組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；

4.按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；

5.針對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)部門和單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

6.爭議較大且難以達(dá)成一致意見的問題，由市財(cái)政投資評(píng)審中心組織相關(guān)部門、參建單位進(jìn)行會(huì)商；涉及重大問題的，由市財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)市財(cái)政局同意后，提請(qǐng)市人民政府組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行專題研究；

7.出具項(xiàng)目投資評(píng)審初步結(jié)論；

8.處理項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具書面評(píng)審報(bào)告。

（二）費(fèi)用類項(xiàng)目、竣工財(cái)務(wù)決算類項(xiàng)目等

1.市財(cái)政投資評(píng)審中心委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，市財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)終審。

2.對(duì)爭議較大且難以達(dá)成一致意見的問題，由市財(cái)政投資評(píng)審中心組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行會(huì)商；涉及重大問題的，由市財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)市財(cái)政局同意后，提請(qǐng)市人民政府組織相關(guān)部門（單位）專題研究。

3.出具書面評(píng)審報(bào)告。

第十三條  市財(cái)政局要制定項(xiàng)目評(píng)審期限管理辦法，提高項(xiàng)目評(píng)審效率，加快評(píng)審項(xiàng)目流轉(zhuǎn)，使財(cái)政投資評(píng)審更好地服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理。

第十四條  市財(cái)政投資評(píng)審中心出具的評(píng)審報(bào)告或意見是概算批復(fù)（調(diào)整概算）、工程（采購）招標(biāo)、撥付資金、合同結(jié)算、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的主要依據(jù)。

概算（調(diào)整概算）評(píng)審結(jié)論是財(cái)政部門審核項(xiàng)目單位部門預(yù)算、下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算的依據(jù)，同時(shí)也作為發(fā)改部門進(jìn)行概算批復(fù)、調(diào)整概算的重要參考依據(jù)。

預(yù)算（控制價(jià)）評(píng)審結(jié)論作為政府采購或建設(shè)工程招標(biāo)的依據(jù)。

結(jié)算、征拆資金辦結(jié)評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門資金撥付的依據(jù)。

決算評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第十五條  因下列原因?qū)е马?xiàng)目評(píng)審無法正常進(jìn)行，市財(cái)政投資評(píng)審中心可將項(xiàng)目資料退回項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位：

（一）項(xiàng)目中止或終止的；

（二）項(xiàng)目評(píng)審資料缺失、失實(shí)的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位、承包（服務(wù)）單位不配合評(píng)審的；

（四）經(jīng)多次會(huì)商無法達(dá)成一致意見且無正當(dāng)理由的；

（五）其他有關(guān)情形。

第十六條  市財(cái)政投資評(píng)審中心在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定及要求，組織專業(yè)人員依法依規(guī)依程序開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)審任務(wù)，并向項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位出具評(píng)審報(bào)告或意見；

（三）建立完善的內(nèi)部管理制度，不斷提高財(cái)政投資評(píng)審工作的質(zhì)量和效率；

（四）及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位及其主管部門等相關(guān)各方溝通協(xié)商，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中遇到的問題研究提出處理意見和建議；

（五）為項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位投資控制和預(yù)算支出管理提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，組織項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位開展評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家參與項(xiàng)目評(píng)審工作。對(duì)接受市財(cái)政投資評(píng)審中心委托評(píng)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督管理；

（七）擬定相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；

（八）依法接受審計(jì)監(jiān)督，并就有關(guān)問題進(jìn)行整改；

（九）加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)政投資評(píng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十七條  項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度，并明確對(duì)接聯(lián)系財(cái)政投資評(píng)審工作的分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人；

（二）按照項(xiàng)目評(píng)審資料報(bào)送規(guī)定收集、整理、編制項(xiàng)目評(píng)審資料，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送市財(cái)政投資評(píng)審中心，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）在項(xiàng)目評(píng)審過程中，對(duì)資料不全或缺失影響評(píng)審正常進(jìn)行的，負(fù)責(zé)及時(shí)補(bǔ)充完善；

（四）參與項(xiàng)目評(píng)審會(huì)商，牽頭組織并督促項(xiàng)目參與單位配合財(cái)政投資評(píng)審工作；

（五）對(duì)市財(cái)政投資評(píng)審中心項(xiàng)目評(píng)審和審計(jì)部門開展的審計(jì)監(jiān)督中提出的相關(guān)問題進(jìn)行整改；

（六）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織相關(guān)單位確認(rèn)并簽署市財(cái)政投資評(píng)審中心出具的定案表（征求意見稿），逾期不簽署又不提出書面意見的，視為同意評(píng)審結(jié)論（意見）。

第十八條  社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和外聘專家在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）嚴(yán)格遵守財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)規(guī)章制度，依法、獨(dú)立、公正地開展評(píng)審工作；

（二）編制進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)保障措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論，并對(duì)結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；

（三）建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審資料管理，不得從市財(cái)政投資評(píng)審中心以外的單位獲取項(xiàng)目評(píng)審資料，不得遺失、篡改、編造項(xiàng)目評(píng)審資料；

（四）接受和配合市財(cái)政投資評(píng)審中心的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)；

（五）與相關(guān)參建單位充分溝通，反復(fù)核對(duì)，評(píng)審工作中遇到的重大問題應(yīng)書面征詢市財(cái)政投資評(píng)審中心意見；

（六）做好已完成評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)資料的移交和歸檔工作；

（七）嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律；

（八）外聘專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則獨(dú)立開展評(píng)審，并出具專家評(píng)審意見。

第十九條  市財(cái)政投資評(píng)審中心工作人員在財(cái)政投資評(píng)審工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中有違反財(cái)政法規(guī)行為的，由財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條  社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、外聘專家因弄虛作假或工作失職，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論（意見）嚴(yán)重失實(shí)的，財(cái)政部門依據(jù)合同約定、制度規(guī)定追究違約、違規(guī)責(zé)任；造成損失的，依法追究單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十二條  市財(cái)政投資評(píng)審中心在履行財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)（委托）單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二十四條  各縣市區(qū)、園區(qū)可參照本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)管理辦法。

第二十五條  本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。