一,、文件出臺(tái)背景和必要性
2014年4月湘潭市政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《湘潭市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“老辦法”）自實(shí)施以來(lái),，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政評(píng)審行為,，提高評(píng)審工作質(zhì)量,，發(fā)揮了重要的作用。但隨著財(cái)政評(píng)審職能的拓展,，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要,。老辦法使用涵蓋面相對(duì)較窄，僅明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的范圍,、內(nèi)容,、送審要求等事項(xiàng)，未對(duì)征拆資金辦結(jié),、財(cái)務(wù)竣工決算等工作做出相關(guān)規(guī)范,。在實(shí)施過(guò)程中,，部分建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)不夠，存在項(xiàng)目變更簽證不規(guī)范,、竣工驗(yàn)收后報(bào)審不及時(shí),、隱蔽工程過(guò)程資料缺失較多、評(píng)審過(guò)程資料增補(bǔ)頻繁等現(xiàn)象,，影響項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)效,。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》,、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》,、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）,、《湖南省省本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（湘財(cái)辦〔2020〕11號(hào)）。
三,、內(nèi)容簡(jiǎn)介及新舊辦法對(duì)比
《湘潭市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的定義,、原則、評(píng)審范圍,、評(píng)審內(nèi)容,、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審程序,、工作職責(zé),、責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容作出了闡述。
新辦法相對(duì)老辦法更系統(tǒng)更全面,，明確各方責(zé)任更清晰,，實(shí)用性、操作性更強(qiáng),，能較好地指導(dǎo)我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作,。新辦法主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修改：
（一）完善了財(cái)政評(píng)審部門職能
老辦法明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的相關(guān)事項(xiàng)，未對(duì)征拆資金辦結(jié),、竣工財(cái)務(wù)決算等財(cái)政評(píng)審職能做出相應(yīng)規(guī)范。隨著財(cái)政評(píng)審職能的拓展,，已不能滿足財(cái)政評(píng)審的需要,。新辦法將征拆資金辦結(jié)、竣工財(cái)務(wù)決算寫入文件中,，全面界定了財(cái)政評(píng)審職能,。
（二）明確了財(cái)政評(píng)審依據(jù)
新辦法明確了財(cái)政評(píng)審的依據(jù)，有利于明確建設(shè)（委托）資料報(bào)送的內(nèi)容和要求,，同時(shí)也明確了財(cái)政評(píng)審部門,、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和外聘專家的評(píng)審操作規(guī)范,。
（三）壓實(shí)了參評(píng)相關(guān)各方責(zé)任
老辦法未強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)履行的責(zé)任，新辦法明確了財(cái)政評(píng)審部門,、建設(shè)（委托）單位,、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和外聘專家在財(cái)政評(píng)審工作中應(yīng)履行的職責(zé)，有利于壓緊壓實(shí)參評(píng)各方責(zé)任,，確保財(cái)政資金使用效益,。
（四）增加了評(píng)審爭(zhēng)議處理方式
針對(duì)爭(zhēng)議較大且難以達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，新辦法增加了“對(duì)爭(zhēng)議較大且難以達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,，由市財(cái)政投資評(píng)審中心組織相關(guān)部門,、參建單位進(jìn)行會(huì)商；涉及重大問(wèn)題的,，市財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)市財(cái)政局同意后,，可提請(qǐng)市人民政府組織相關(guān)部門（單位）專題研究”。同時(shí),，引入了項(xiàng)目退窗機(jī)制,，并明確了如退窗項(xiàng)目達(dá)到評(píng)審要求時(shí)可重新進(jìn)窗評(píng)審。
（五）強(qiáng)調(diào)了財(cái)政評(píng)審服務(wù)理念
新辦法明確評(píng)審流程更清晰,，文件中明確了受理評(píng)審項(xiàng)目,、組織項(xiàng)目評(píng)審、出具評(píng)審報(bào)告,、評(píng)審資料歸檔等評(píng)審全流程的相關(guān)要求,，讓服務(wù)對(duì)象一目了然。且增加了財(cái)政評(píng)審部門評(píng)審時(shí)效及對(duì)外業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相關(guān)要求,，全面提升評(píng)審工作質(zhì)效,。
四、征求意見(jiàn)情況
我局從今年4月開始,，啟動(dòng)了《湘潭市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》修訂工作,。通過(guò)制定專項(xiàng)工作方案，充分開展內(nèi)部討論,，廣泛征求各方意見(jiàn),，共收到26個(gè)單位反饋的14條意見(jiàn)，其中采納8條,，未采納6條,，未采納意見(jiàn)的均與有關(guān)單位溝通并達(dá)成一致意見(jiàn)，從而形成了新的《湘潭市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》,。
| 分享到： |