各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)報(bào)市人民政府同意，現(xiàn)將《湘潭市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

附件：湘潭市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

 

                                                               湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)        湘潭市財(cái)政局

湘潭市自然資源和規(guī)劃局    湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                            湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年11月30日

 

 

附件

 

湘潭市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖

行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<清理規(guī)范全省城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕607號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)行為、完善價(jià)格機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范健全完善，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。

二、清理取消供水供電供氣不合理收費(fèi)

（一）開(kāi)展清費(fèi)行動(dòng)，全面清理取消不合理收費(fèi)

根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)的通知》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕124號(hào)）中明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目，按照屬地管理原則，市縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)本地城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關(guān)收費(fèi)逐一摸清底數(shù)、查找問(wèn)題、集中整治，自2021年3月1日起，沒(méi)有合法有效收費(fèi)依據(jù)的全部取消。

1.規(guī)范清理供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶(hù)收取接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類(lèi)似名目開(kāi)戶(hù)費(fèi)用，以及開(kāi)關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線(xiàn)測(cè)量費(fèi)、管線(xiàn)探測(cè)費(fèi)、勾頭費(fèi)、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等類(lèi)似名目工程費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

2.規(guī)范清理供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶(hù)收取的移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低壓計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、開(kāi)閉站集資費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

3.規(guī)范清理供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)收取應(yīng)通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線(xiàn)連接的接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)、接線(xiàn)費(fèi)、切線(xiàn)費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。禁止收取與建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開(kāi)口費(fèi)、開(kāi)戶(hù)費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

4.規(guī)范清理接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶(hù)承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

5.規(guī)范清理其他各類(lèi)收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶(hù)自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶(hù)更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶(hù)收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶(hù)加收額外費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶(hù)收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)供水供電供氣供暖管線(xiàn)及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買(mǎi)受人收取；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（二）明確接入工程相關(guān)政策

1.明確政策適用范圍。接入工程是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)從用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。對(duì)2021年3月1日以前，通過(guò)劃撥、出讓等方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目，按原有政策規(guī)定或合同約定執(zhí)行。2021年3月1日后取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目，按本實(shí)施方案規(guī)定的政策執(zhí)行。其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在城鎮(zhèn)建成區(qū)以及因城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)，被劃為建設(shè)用地的范圍，包括城鎮(zhèn)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等，具體以自然資源主管部門(mén)劃定的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府）

2.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用政策。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用范圍，擴(kuò)大至住宅項(xiàng)目供水供電供氣接入工程。盡快研究制定完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理有關(guān)政策。進(jìn)一步完善相關(guān)管理程序，向供水供電供氣企業(yè)按照每平方米定額標(biāo)準(zhǔn)支付接入工程建設(shè)費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算流程和監(jiān)管方式由各地確定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）

3.完善和落實(shí)土地儲(chǔ)備相關(guān)管理機(jī)制。儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設(shè)，與儲(chǔ)備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出按《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）等規(guī)定，納入土地儲(chǔ)備資金支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）

4.完善價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)支出范圍的接入工程項(xiàng)目建設(shè)成本，以及接入工程項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和更新改造費(fèi)用，納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。其中，供電供氣企業(yè)因此增加的成本，將在下一輪調(diào)整輸配價(jià)格時(shí)統(tǒng)籌考慮予以疏導(dǎo)；供水企業(yè)因此增加的成本，由各地結(jié)合實(shí)際積極穩(wěn)妥疏導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府）

三、搞好價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，加快完善價(jià)格形成機(jī)制

（一）完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T353-2020）進(jìn)行建設(shè)和改造，改造工程可由各地結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施。建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府）

（二）完善電價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家電力體制改革總體要求和省統(tǒng)一部署，平穩(wěn)推進(jìn)國(guó)家和省上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革政策，有序放開(kāi)除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)；落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策和差別電價(jià)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司，各縣市區(qū)政府）

（三）完善配氣價(jià)格機(jī)制。2021年底前，按照省里統(tǒng)一部署，各縣市應(yīng)核定獨(dú)立配氣價(jià)格，落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府）

（四）促進(jìn)供暖價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供暖價(jià)格由市場(chǎng)形成。按照公平合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，由供熱企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府）

四、維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為

（一）明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費(fèi)用，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合實(shí)際確定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（二）規(guī)范政府定價(jià)行為。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省城鎮(zhèn)供水供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，按照成本構(gòu)成，合理制定價(jià)格。少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的工程安裝收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要盡快降低。落實(shí)省定高可靠性供電收費(fèi)和自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策，對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)價(jià)格和成本信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣費(fèi)用。對(duì)供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得在水電氣費(fèi)用中加收其他費(fèi)用，對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶(hù)，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行；對(duì)不具備表計(jì)條件的終端用戶(hù)，水電氣費(fèi)用應(yīng)由終端用戶(hù)公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過(guò)物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決，不得以水電氣費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類(lèi)費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。新建商品房、保障性住房開(kāi)發(fā)商委托供水供電供氣供熱企業(yè)或第三方企業(yè)建設(shè)安裝紅線(xiàn)內(nèi)管線(xiàn)及配套設(shè)備設(shè)施（含計(jì)量裝置），支付的相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)一納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買(mǎi)受人收取。供水供電供氣供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)禁向終端用戶(hù)收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。計(jì)量裝置因用戶(hù)自身原因造成損壞的，其購(gòu)置及更換費(fèi)用由用戶(hù)承擔(dān)。嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)查處理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（四）規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目仍在收取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)�電氣暖價(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，于2025年底前逐步取消。自2021年3月1日起，嚴(yán)禁各地采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)，各縣市區(qū)政府）

五、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

（一）強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定；對(duì)尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺(tái)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（二）著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)“放管服”改革要求及全省供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，積極開(kāi)展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開(kāi)通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況，著力提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（三）進(jìn)一步提升企業(yè)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，深入實(shí)施“最多跑一次”、容缺受理等改革措施，積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，提高用水、用電、用氣、用熱服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、來(lái)回跑”問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度和并聯(lián)審批制，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

六、明晰權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化政策和法律支撐

（一）強(qiáng)化政策保障。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎�共服�?wù)供給。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)傆筛鞯亟Y(jié)合實(shí)際確定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（二）統(tǒng)籌公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)編制好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，確保新老城區(qū)互聯(lián)互通，整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理，提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。落實(shí)工程建設(shè)資金，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，以規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)謀劃實(shí)施城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推廣實(shí)施混合經(jīng)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（四）建立健全相關(guān)制度體系。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度體系，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)。尤其對(duì)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地人民政府要明確部門(mén)任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機(jī)制，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)；落實(shí)主體責(zé)任，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎�共服�?wù)供給，確保清理規(guī)范工作全面落實(shí)到位。

（二）科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化改革措施，兼顧各方利益，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過(guò)渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)秩序。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示作用。

（四）大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增加社會(huì)認(rèn)同，切實(shí)營(yíng)造良好輿論氛圍。