各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市直有關(guān)單位,，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)報(bào)市人民政府同意,，現(xiàn)將《湘潭市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

 

附件：湘潭市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

 

                                                               湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)        湘潭市財(cái)政局

湘潭市自然資源和規(guī)劃局    湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                            湘潭市市場監(jiān)督管理局

2021年11月30日

 

 

附件

 

湘潭市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖

行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門《關(guān)于印發(fā)<清理規(guī)范全省城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕607號(hào)）精神,，進(jìn)一步規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)行為、完善價(jià)格機(jī)制,、提升服務(wù)質(zhì)量,、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市人民政府同意,，制定本實(shí)施方案。

一,、工作目標(biāo)

到2025年,，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范,、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立,，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法,、成本監(jiān)審辦法,、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范健全完善，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高,。

二,、清理取消供水供電供氣不合理收費(fèi)

（一）開展清費(fèi)行動(dòng),，全面清理取消不合理收費(fèi)

根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)的通知》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕124號(hào)）中明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目,，按照屬地管理原則，市縣兩級(jí)有關(guān)部門要按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，組織開展對(duì)城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)本地城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關(guān)收費(fèi)逐一摸清底數(shù),、查找問題,、集中整治，自2021年3月1日起,，沒有合法有效收費(fèi)依據(jù)的全部取消,。

1.規(guī)范清理供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取接水費(fèi),、增容費(fèi),、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi),、竣工核驗(yàn)費(fèi),、竣工導(dǎo)線測(cè)量費(fèi)、管線探測(cè)費(fèi),、勾頭費(fèi),、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi),、出圖費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

2.規(guī)范清理供電環(huán)節(jié)收費(fèi),。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi),、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi),、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi),、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi),、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低壓計(jì)量檢測(cè)費(fèi),、互感器試驗(yàn)費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi),、開閉站集資費(fèi),、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

3.規(guī)范清理供氣環(huán)節(jié)收費(fèi),。取消燃?xì)馄髽I(yè)收取應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目,，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用,；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi),、開通費(fèi)、接線費(fèi),、切線費(fèi),、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用,；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù),、到期表具更換等費(fèi)用。禁止收取與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目,，包括開口費(fèi),、開戶費(fèi)、接口費(fèi),、接入費(fèi),、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi),、通氣費(fèi),、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市城管執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

4.規(guī)范清理接入工程費(fèi)用,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用,。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分,，納入企業(yè)經(jīng)營成本,；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè),，或者由政府直接投資建設(shè),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

5.規(guī)范清理其他各類收費(fèi),。嚴(yán)禁政府部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的,，按照“誰委托,、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付,，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的,，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置,。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用,。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝,、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的,，不得再向用戶收取,。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,，不得另外向買受人收�,。煌度胧褂煤�,，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理,，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局,，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

（二）明確接入工程相關(guān)政策

1.明確政策適用范圍。接入工程是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程,。對(duì)2021年3月1日以前,，通過劃撥、出讓等方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目,，按原有政策規(guī)定或合同約定執(zhí)行,。2021年3月1日后取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目，按本實(shí)施方案規(guī)定的政策執(zhí)行,。其中,，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,，在城鎮(zhèn)建成區(qū)以及因城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要,，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)，被劃為建設(shè)用地的范圍,，包括城鎮(zhèn)住宅和公共設(shè)施用地,、工礦用地、交通水利設(shè)施用地,、旅游用地,、軍事設(shè)施用地等，具體以自然資源主管部門劃定的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府）

2.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用政策,。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用范圍,，擴(kuò)大至住宅項(xiàng)目供水供電供氣接入工程。盡快研究制定完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理有關(guān)政策,。進(jìn)一步完善相關(guān)管理程序,，向供水供電供氣企業(yè)按照每平方米定額標(biāo)準(zhǔn)支付接入工程建設(shè)費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)算流程和監(jiān)管方式由各地確定,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)改委,，各縣市區(qū)政府）

3.完善和落實(shí)土地儲(chǔ)備相關(guān)管理機(jī)制,。儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，與儲(chǔ)備土地相關(guān)的道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出按《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）等規(guī)定，納入土地儲(chǔ)備資金支出,，不得由供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān),。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局,、市發(fā)改委,，各縣市區(qū)政府）

4.完善價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開發(fā)支出范圍的接入工程項(xiàng)目建設(shè)成本,，以及接入工程項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和更新改造費(fèi)用,，納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營成本。其中,，供電供氣企業(yè)因此增加的成本,，將在下一輪調(diào)整輸配價(jià)格時(shí)統(tǒng)籌考慮予以疏導(dǎo),；供水企業(yè)因此增加的成本,，由各地結(jié)合實(shí)際積極穩(wěn)妥疏導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府）

三,、搞好價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，加快完善價(jià)格形成機(jī)制

（一）完善供水價(jià)格機(jī)制,。城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),，加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量,、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制,。城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T353-2020）進(jìn)行建設(shè)和改造，改造工程可由各地結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的,，其運(yùn)行維護(hù),、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要,、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素,，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣市區(qū)政府）

（二）完善電價(jià)機(jī)制,。按照國家電力體制改革總體要求和省統(tǒng)一部署，平穩(wěn)推進(jìn)國家和省上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革政策,，有序放開除居民,、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格,，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià),；落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策和差別電價(jià)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、國網(wǎng)湘潭供電公司,，各縣市區(qū)政府）

（三）完善配氣價(jià)格機(jī)制。2021年底前,，按照省里統(tǒng)一部署,，各縣市應(yīng)核定獨(dú)立配氣價(jià)格，落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng),、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施,，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本,，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù),、安全檢查、設(shè)施修理,、材料更換等服務(wù)成本,，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市城管執(zhí)法局,，各縣市區(qū)政府）

（四）促進(jìn)供暖價(jià)格市場化形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供暖價(jià)格由市場形成,。按照公平合法,、誠實(shí)信用的原則,，由供熱企業(yè)與用戶協(xié)商確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市城管執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府）

四,、維護(hù)市場秩序,，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為

（一）明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前,，為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等,，應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容,，允許收取合理費(fèi)用,，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)市場競爭不充分,、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費(fèi)用,，可通過政府補(bǔ)貼,、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措,，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合實(shí)際確定,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（二）規(guī)范政府定價(jià)行為,。嚴(yán)格落實(shí)國家和省城鎮(zhèn)供水供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法,，按照成本構(gòu)成，合理制定價(jià)格,。少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的工程安裝收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要盡快降低,。落實(shí)省定高可靠性供電收費(fèi)和自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策,，對(duì)余熱、余壓,、余氣自備電廠,，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)價(jià)格和成本信息公開,，保障用戶知情權(quán),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局,，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

（三）規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)抄表到戶,、服務(wù)到戶,，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣費(fèi)用。對(duì)供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶,，任何單位或個(gè)人不得在水電氣費(fèi)用中加收其他費(fèi)用,，對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格執(zhí)行,；對(duì)不具備表計(jì)條件的終端用戶,，水電氣費(fèi)用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位,、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等,，應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決,，不得以水電氣費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用,。經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開,。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù),、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。新建商品房,、保障性住房開發(fā)商委托供水供電供氣供熱企業(yè)或第三方企業(yè)建設(shè)安裝紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施（含計(jì)量裝置）,，支付的相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,，不得另外向買受人收取,。供水供電供氣供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)禁向終端用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用,。計(jì)量裝置因用戶自身原因造成損壞的,，其購置及更換費(fèi)用由用戶承擔(dān)。嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為,，對(duì)違反反壟斷法,、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費(fèi)者利益的,，按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)查處理,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（四）規(guī)范特許經(jīng)營收費(fèi),。地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi),、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目仍在收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的,，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)�電氣暖價(jià)格,、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，于2025年底前逐步取消,。自2021年3月1日起,，嚴(yán)禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi),、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入,。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府）

五,、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

（一）強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè),、工程驗(yàn)收,、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,，要進(jìn)一步梳理完善,，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定；對(duì)尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,，要加快制定,，盡快出臺(tái)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局,，各縣市區(qū)政府，各相關(guān)企業(yè)）

（二）著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。全面落實(shí)“放管服”改革要求及全省供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系,，同時(shí),，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，積極開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估,，通過門戶網(wǎng)站,、新聞媒體等渠道公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況，著力提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局,，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

（三）進(jìn)一步提升企業(yè)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高工作效率和服務(wù)水平,，向用戶提供安全、便捷,、穩(wěn)定,、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程,，深入實(shí)施“最多跑一次”,、容缺受理等改革措施，積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝,、維修、過戶,、繳費(fèi),、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦,、一站辦結(jié)”,，提高用水、用電,、用氣,、用熱服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑,、來回跑”問題,。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度和并聯(lián)審批制,，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市行政審批局，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

六,、明晰權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化政策和法律支撐

（一）強(qiáng)化政策保障,。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的,，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎�共服�?wù)供給,。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的,，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注,，加大財(cái)政投入力度,，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地,。對(duì)采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè),，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限,，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系,，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用,，可通過政府補(bǔ)貼,、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措,，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)傆筛鞯亟Y(jié)合實(shí)際確定,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

（二）統(tǒng)籌公共設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)與管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，切實(shí)編制好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，做到先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上,，確保新老城區(qū)互聯(lián)互通,，整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理,，提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,。落實(shí)工程建設(shè)資金,，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委,，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)市場化進(jìn)程。各有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際,，以規(guī)�,；�、集約化,、跨地區(qū)經(jīng)營為主導(dǎo)方向,，加快推進(jìn)供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制,。加強(qiáng)指導(dǎo),，科學(xué)謀劃實(shí)施城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推廣實(shí)施混合經(jīng)營方式,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入,，增加市場供給。同時(shí),，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式,，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局,，各縣市區(qū)政府,，各相關(guān)企業(yè)）

（四）建立健全相關(guān)制度體系。各有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī),，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，建立健全相關(guān)制度體系，合理界定政府,、企業(yè),、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù),、搶修,、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界,，確保主體明確,、權(quán)責(zé)相符。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）

七,、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義,，切實(shí)提高政治站位,，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。各地人民政府要明確部門任務(wù)分工,，建立聯(lián)合工作機(jī)制，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù),；落實(shí)主體責(zé)任,，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼,、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎�共服�?wù)供給,，確保清理規(guī)范工作全面落實(shí)到位。

（二）科學(xué)謀劃,，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施,。各地要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化改革措施,，兼顧各方利益,，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活,。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的,，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注,，加大財(cái)政投入力度,，做好兜底保障工作,，確保平穩(wěn)落地。對(duì)采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè),，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系,，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)秩序,。各有關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”要求,，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，糾正強(qiáng)制性收費(fèi),，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝,、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為,。對(duì)違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光,，發(fā)揮警示作用,。

（四）大力宣傳，營造良好氛圍,。各有關(guān)部門要充分利用廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源,，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增加社會(huì)認(rèn)同,，切實(shí)營造良好輿論氛圍,。