各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

    《湘潭市統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室

2022年4月18日

    （此件主動(dòng)公開）

湘潭市統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房辦法

第一章 總  則

    第一條  為統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房，規(guī)范保障性租賃住房管理，有效解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建保〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱保障性租賃住房，是指政府提供政策支持，多主體投資建設(shè)，面向符合條件的新市民、青年人等階段性住房困難群體，原則上限定租賃用途、戶型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房。

    第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的房源籌集、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、政策支持和監(jiān)督管理適用本辦法。

    第四條  保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)遵循“政府支持、多方參與、供需匹配、職住平衡”的原則，不增加政府隱性債務(wù)，符合本市國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才住房保障、房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)、住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)布局在國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高等院校附近以及其他新市民、青年人等群體聚集區(qū)。

    第五條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市保障性租賃住房工作，由市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全市保障性租賃住房的建設(shè)管理。

    各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)是統(tǒng)籌發(fā)展本轄區(qū)保障性租賃住房的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性租賃住房的房源籌集、政策支持和監(jiān)督管理等工作。

    第六條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是保障性租賃住房行政主管部門，負(fù)責(zé)牽頭組織市城區(qū)保障性租賃住房的項(xiàng)目認(rèn)定、制定全市保障性租賃住房相關(guān)政策、編制年度供應(yīng)計(jì)劃、開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。

縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織本地區(qū)保障性租賃住房的項(xiàng)目認(rèn)定工作。縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)保障性租賃住房年度供應(yīng)計(jì)劃、項(xiàng)目管理、政策培訓(xùn)等具體工作。

    第七條  市、縣市區(qū)、園區(qū)保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自法定職責(zé)和本級(jí)人民政府（管委會(huì)）要求，負(fù)責(zé)保障性租賃住房相關(guān)工作。

第二章 房源籌集

    第八條  保障性租賃住房可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、新供應(yīng)國(guó)有用地新建，或存量閑置房屋改建等方式籌集。

鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校等通過購(gòu)買、租賃閑置廠房、辦公用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房和其他商業(yè)用房等非居住類房屋進(jìn)行改建，納入保障性租賃住房管理。

    允許企業(yè)、高等院校等投資主體購(gòu)買房地產(chǎn)開發(fā)樓盤、商業(yè)類公寓作為保障性租賃住房房源；列入國(guó)、省保障性租賃住房計(jì)劃的，可享受金融支持等優(yōu)惠政策。

    第九條  支持采取“工改租”“商改租”“空置安置房改租”等方式盤活存量閑置房屋，統(tǒng)籌作為保障性租賃住房享受相關(guān)支持政策，促進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和房地產(chǎn)去庫(kù)存。已建成的庫(kù)存非居住類商品房，按程序批準(zhǔn)后可進(jìn)行房屋使用功能調(diào)整。

    第十條  在尊重群眾意愿的前提下，符合下列條件的存量閑置房屋，可改建為保障性租賃住房：

    （一）符合城市規(guī)劃，權(quán)屬清晰無抵押，且應(yīng)以具備獨(dú)立交通空間的整棟、整單元、整層為基本單位，每一單位原則上不得少于20套（間）且總建筑面積不少于800平方米；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)若有部分售出的，應(yīng)征得該基本單位所有購(gòu)房業(yè)主書面同意后方可改建；

    （二）合法建筑，權(quán)屬清晰，不存在限制使用等情形，若存在的，在改建前，已取得相關(guān)權(quán)利人的書面同意；

    （三）滿足安全使用要求，在改建前，已進(jìn)行房屋安全性能鑒定；

    （四）非居住類房屋改建的，必須已采取安全隔離措施隔離居住區(qū)域和非居住區(qū)域；

    （五）法律、法規(guī)和市、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的其他條件。

    已建成的庫(kù)存非居住商品房改建保障性租賃住房項(xiàng)目(僅變更房屋使用功能)，可實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免備案制，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門依法監(jiān)管。

    第十一條  有下列情形之一的，不得作為保障性租賃住房項(xiàng)目：

    （一）土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑；

    （二）房屋已列入征收范圍；

    （三）經(jīng)認(rèn)定不符合相關(guān)規(guī)定的其他情形。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)

    第十二條  市、縣市人民政府應(yīng)建立保障性租賃住房的項(xiàng)目認(rèn)定和聯(lián)合審查機(jī)制。

市城區(qū)保障性租賃住房的項(xiàng)目認(rèn)定流程按本辦法規(guī)定執(zhí)行，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市可參照本辦法制定本行政區(qū)的保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定流程。

    第十三條  申請(qǐng)單位向項(xiàng)目所在地城市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，并按下列要求提交資料：

    （一）新建項(xiàng)目應(yīng)提交申請(qǐng)表、用地手續(xù)（委托實(shí)施的需提交授權(quán)委托書或委托合同）、項(xiàng)目建設(shè)方案（附相關(guān)圖紙）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他證明材料等相關(guān)資料；

    （二）改建項(xiàng)目應(yīng)提交申請(qǐng)表、房屋權(quán)屬證明（委托實(shí)施的需提交改建授權(quán)委托書或委托合同）、房屋安全檢測(cè)報(bào)告、改建方案（附相關(guān)圖紙）、運(yùn)營(yíng)方案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他證明材料等相關(guān)資料；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)、未改變?cè)�防火分區(qū)及消防設(shè)施，僅涉及裝修改造的改建類項(xiàng)目無需提供房屋安全檢測(cè)報(bào)告。

    第十四條  城市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的申請(qǐng)資料后，資料齊全的，應(yīng)予受理；資料不齊全的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)單位補(bǔ)充相關(guān)資料，逾期未補(bǔ)充的，不予受理。

    第十五條  城市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將受理的保障性租賃住房申請(qǐng)資料匯總至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提請(qǐng)市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)合審查會(huì)審查。經(jīng)審查通過的項(xiàng)目，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

    第十六條  經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在公示期滿后10個(gè)工作日內(nèi)，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。

    第十七條  項(xiàng)目申請(qǐng)單位憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書到相關(guān)部門按程序辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、人防、施工、消防設(shè)計(jì)和民用水、電、氣報(bào)裝等手續(xù)。各相關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色通道”，采取優(yōu)先審批、容缺審批、告知承諾等方式辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)、未改變?cè)�防火分區(qū)及消防設(shè)施，僅涉及裝修改造的，申報(bào)施工許可證時(shí)，原施工圖聯(lián)合審查合格的，不再重新審查。

如屬使用財(cái)政預(yù)算資金的政府投資類保障性租賃住房項(xiàng)目，前期決策和項(xiàng)目審批程序等按照市本級(jí)政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十八條  保障性租賃住房以小型、適用、滿足基本居住需求的小戶型為主，原則上單套（間）建筑面積不超過70平方米。

    第十九條  保障性租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）規(guī)定。

    第二十條  保障性租賃住房應(yīng)提供基本生活設(shè)施和簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，符合給排水、供電、消防安全等要求，具備入住條件。

改建為保障性租賃住房的，可酌情配套相應(yīng)的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)的，可與相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施；新建保障性租賃住房的，應(yīng)參照新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施及生活垃圾分類設(shè)施；特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和企事業(yè)單位自有用地新建保障性租賃住房的，原則上生產(chǎn)生活區(qū)要分開，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展，完善公共服務(wù)配套，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升園區(qū)吸引力。

    第二十一條  保障性租賃住房建設(shè)完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格的報(bào)項(xiàng)目所在地縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案并獲同意后，方可投入運(yùn)營(yíng)使用。

    第二十二條  項(xiàng)目所在地縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在保障性租賃住房項(xiàng)目驗(yàn)收合格后60日內(nèi)，督促指導(dǎo)申請(qǐng)單位將房源信息錄入房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

第四章 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

    第二十三條  保障性租賃住房由其產(chǎn)權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位運(yùn)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)保障性租賃住房的維修、養(yǎng)護(hù)、物業(yè)服務(wù)、合同簽定等工作。

    第二十四條  將包括在潭就業(yè)人才在內(nèi)的新市民、青年人等有階段性住房困難的群體，納入保障性租賃住房保障范圍。保障性租賃住房配租條件不設(shè)收入線，原則上應(yīng)在項(xiàng)目所在縣市區(qū)、園區(qū)無自有住房。

    第二十五條  保障性租賃住房租賃方案由產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營(yíng)管理單位確定，并報(bào)項(xiàng)目所在地縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市、縣市保障性住房服務(wù)中心備案。

    第二十六條  保障性租賃住房由申請(qǐng)人或申請(qǐng)人所在單位統(tǒng)一向產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營(yíng)管理單位提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。無法提供有效證明材料的，可出具誠(chéng)信承諾書。申請(qǐng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營(yíng)管理單位審核通過后，雙方簽訂租賃合同。

保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目所在地縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告項(xiàng)目租賃情況。

    第二十七條  縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)單個(gè)保障性租賃住房項(xiàng)目的市場(chǎng)租賃住房租金進(jìn)行評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果擬定租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目所在地發(fā)改部門備案后執(zhí)行。

保障性租賃住房租金以單套（間）建筑面積計(jì)算，租金標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)租賃住房租金的一定比例確定，最高不超過市場(chǎng)租賃住房租金的80%。市場(chǎng)租金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)向社會(huì)公布。租金不包括租賃期間實(shí)際發(fā)生的水、電、氣、有線電視、通訊和物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。

    第二十八條  閑置公租房按程序納入保障性租賃住房管理的，持續(xù)經(jīng)營(yíng)期限不應(yīng)低于5年；享受中央、省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不應(yīng)低于10年。

    運(yùn)營(yíng)期限屆滿，需退出保障性租賃住房管理的，產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)提前發(fā)布退出公告，并依法依規(guī)完成租賃合同解除事宜，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，停止其享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第五章 政策支持

    第二十九條  保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

    第三十條  保障性租賃住房用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量。

保障性租賃住房聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)參照公租房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

    第三十一條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)部門做好保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各縣市區(qū)、園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房對(duì)促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況及成效，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

    第三十二條  在保障性租賃住房的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)處理，并納入信用監(jiān)管平臺(tái)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    第三十三條  保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)期限未滿，產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理單位無正當(dāng)理由，未經(jīng)批準(zhǔn)中止或退出保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)的，取消其相關(guān)優(yōu)惠政策，并由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其退回所享受的補(bǔ)貼資金。相關(guān)項(xiàng)目期限未滿期間，不允許該項(xiàng)目辦理改建、擴(kuò)建等手續(xù)。

    第三十四條  縣市區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)作用，規(guī)范保障性租賃住房市場(chǎng)秩序，共同推進(jìn)保障性租賃住房的信用信息管理工作。

第七章 附  則

    第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。