一、出臺背景
一是落實國省政策要求。2021年6月24日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）發(fā)布；2022年1月7日《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建保〔2022〕2號）明確，經(jīng)省人民政府同意，長、株、潭、岳為我省發(fā)展保障性租賃住房的重點城市。
二是保障服務(wù)民生需求。保障性租賃住房供應(yīng)對象主要是住房有困難的新市民、青年人，同時統(tǒng)籌人才住房保障，有利于促進解決新市民、青年人、重點人才等階段性住房困難，為他們在城市安居樂業(yè)提供基本住房保障，從而推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三是促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府支持、多方參與、供需匹配、職住平衡”的原則，在各地各單位申報保租房項目時要求符合本市國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，重點布局在國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高校附近以及其他新市民、青年人、重點人才等聚集區(qū)，有利于促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升園區(qū)吸引力。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建保〔2022〕2號）、《中國銀保監(jiān)會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于銀行保險機構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導意見》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號）等文件精神和相關(guān)規(guī)定制定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》主要包括總則、房源籌集、項目建設(shè)、項目運營、政策支持、監(jiān)督管理、附則等七章，共計35條。
（一）理順管理機制體制。一是明確由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市保障性租賃住房工作，由市保障性安居工程工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導全市保障性租賃住房的建設(shè)管理（第五條第一款）；二是明確各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會是統(tǒng)籌發(fā)展本轄區(qū)保障性租賃住房的責任主體，負責本轄區(qū)保障性租賃住房的房源籌集、政策支持和監(jiān)督管理等工作（第五條第二款）；三是明確了各部門的職責，其中，市住建局是保障性租賃住房行政主管部門（第六條第一款），市、縣市區(qū)、園區(qū)保障性安居工程工作領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)各自法定職責和本級人民政府（管委會）要求，負責保障性租賃住房相關(guān)工作。（第七條）。
（二）明確房源籌集方式。保障性租賃住房可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、新供應(yīng)國有用地新建，或存量閑置房屋改建等方式籌集。一是鼓勵企業(yè)、高等院校等通過購買、租賃閑置廠房、辦公用房、倉儲用房和其他商業(yè)用房等非居住類房屋進行改建，納入保障性租賃住房管理。允許企業(yè)、高等院校等投資主體購買房地產(chǎn)開發(fā)樓盤、商業(yè)類公寓作為保障性租賃住房房源；列入國、省保障性租賃住房計劃的，可享受金融支持等優(yōu)惠政策。（第八條）；二是支持采取“工改租”“商改租”“空置安置房改租”等方式盤活存量閑置房屋，統(tǒng)籌作為保障性租賃住房享受相關(guān)支持政策，促進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和房地產(chǎn)去庫存。（第九條）；三是對改建存量房屋的要求和限制標準進行了細化（第十條、第十一條）。
（三）規(guī)范建設(shè)流程要求。一是建立了市城區(qū)的項目認定和聯(lián)合審查機制，同時明確湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市可參照本辦法制定本行政區(qū)的保障性租賃住房項目認定流程。（第十二條）；二是根據(jù)實際情況，規(guī)范了城市區(qū)、園區(qū)的項目建設(shè)流程，為項目從申請到認定制定了線路圖，使項目認定具有可操作性（第十三、十四、十五、十六、十七條）；三是明確了保障性租賃住房的建設(shè)標準，使保障性租賃住房區(qū)別于普通住房（第十八、十九、二十條）；四是明確了項目建設(shè)完成后的項目驗收和信息錄入事項（第二十一、二十二條）。
（四）細化項目運營規(guī)則。一是明確保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)人或其委托的運營管理單位為運營主體（第二十三條），并區(qū)分不同情形對運營期限進行了限制（第二十八條）；二是堅持市場化原則，原則上對保障性租賃住房的保障對象不設(shè)收入線限制，由產(chǎn)權(quán)人或運營管理單位自主制定租賃方案報監(jiān)管部門備案即可（第二十四、二十五、二十六條）；三是明確保障性租賃住房的租金實行動態(tài)調(diào)整，原則上最高不超過市場租賃住房租金標準的80%，彰顯其保障性（第二十七條）。
（五）強調(diào)政策支持措施。一是明確保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)嚴格遵循國、省既有的優(yōu)惠政策執(zhí)行（第二十九條）；二是根據(jù)本市實際提出了在用水、用電、用氣和物業(yè)服務(wù)方面的支持政策（第三十條）。
（六）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。要求市住建部門會同發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)同做好監(jiān)測評價（第三十一條）、違法行為處理（第三十二條）、違規(guī)終止運營（第三十三條）、信用信息評價（第三十四條）等監(jiān)督管理工作。
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