一,、出臺(tái)背景
一是落實(shí)國(guó)省政策要求,。2021年6月24日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）發(fā)布；2022年1月7日《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建保〔2022〕2號(hào)）明確,，經(jīng)省人民政府同意，長(zhǎng),、株,、潭、岳為我省發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市,。
二是保障服務(wù)民生需求,。保障性租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是住房有困難的新市民、青年人,，同時(shí)統(tǒng)籌人才住房保障,，有利于促進(jìn)解決新市民、青年人,、重點(diǎn)人才等階段性住房困難,，為他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)提供基本住房保障，從而推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。
三是促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。按照“政府支持、多方參與,、供需匹配,、職住平衡”的原則，在各地各單位申報(bào)保租房項(xiàng)目時(shí)要求符合本市國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)布局在國(guó)家級(jí),、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高校附近以及其他新市民,、青年人,、重點(diǎn)人才等聚集區(qū)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展,，推進(jìn)生產(chǎn),、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升園區(qū)吸引力,。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建�,！�2022〕2號(hào)）,、《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號(hào)）等文件精神和相關(guān)規(guī)定制定。
三,、主要內(nèi)容
《辦法》主要包括總則,、房源籌集、項(xiàng)目建設(shè),、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),、政策支持、監(jiān)督管理,、附則等七章,，共計(jì)35條。
（一）理順管理機(jī)制體制,。一是明確由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市保障性租賃住房工作,，由市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和指導(dǎo)全市保障性租賃住房的建設(shè)管理（第五條第一款）,；二是明確各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)是統(tǒng)籌發(fā)展本轄區(qū)保障性租賃住房的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性租賃住房的房源籌集、政策支持和監(jiān)督管理等工作（第五條第二款）,；三是明確了各部門的職責(zé),，其中，市住建局是保障性租賃住房行政主管部門（第六條第一款）,，市,、縣市區(qū)、園區(qū)保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自法定職責(zé)和本級(jí)人民政府（管委會(huì)）要求,，負(fù)責(zé)保障性租賃住房相關(guān)工作,。（第七條）。
（二）明確房源籌集方式,。保障性租賃住房可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、企事業(yè)單位自有用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地,、新供應(yīng)國(guó)有用地新建,，或存量閑置房屋改建等方式籌集。一是鼓勵(lì)企業(yè),、高等院校等通過(guò)購(gòu)買,、租賃閑置廠房、辦公用房,、倉(cāng)儲(chǔ)用房和其他商業(yè)用房等非居住類房屋進(jìn)行改建,，納入保障性租賃住房管理,。允許企業(yè)、高等院校等投資主體購(gòu)買房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤,、商業(yè)類公寓作為保障性租賃住房房源,；列入國(guó)、省保障性租賃住房計(jì)劃的,，可享受金融支持等優(yōu)惠政策,。（第八條）；二是支持采取“工改租”“商改租”“空置安置房改租”等方式盤活存量閑置房屋,，統(tǒng)籌作為保障性租賃住房享受相關(guān)支持政策,，促進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和房地產(chǎn)去庫(kù)存。（第九條）,；三是對(duì)改建存量房屋的要求和限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化（第十條,、第十一條）。
（三）規(guī)范建設(shè)流程要求,。一是建立了市城區(qū)的項(xiàng)目認(rèn)定和聯(lián)合審查機(jī)制,，同時(shí)明確湘潭縣、湘鄉(xiāng)市,、韶山市可參照本辦法制定本行政區(qū)的保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定流程,。（第十二條）；二是根據(jù)實(shí)際情況,，規(guī)范了城市區(qū),、園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)流程，為項(xiàng)目從申請(qǐng)到認(rèn)定制定了線路圖,，使項(xiàng)目認(rèn)定具有可操作性（第十三,、十四、十五,、十六,、十七條）；三是明確了保障性租賃住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，使保障性租賃住房區(qū)別于普通住房（第十八,、十九、二十條）,；四是明確了項(xiàng)目建設(shè)完成后的項(xiàng)目驗(yàn)收和信息錄入事項(xiàng)（第二十一,、二十二條）。
（四）細(xì)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)則,。一是明確保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位為運(yùn)營(yíng)主體（第二十三條）,，并區(qū)分不同情形對(duì)運(yùn)營(yíng)期限進(jìn)行了限制（第二十八條）；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，原則上對(duì)保障性租賃住房的保障對(duì)象不設(shè)收入線限制,，由產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營(yíng)管理單位自主制定租賃方案報(bào)監(jiān)管部門備案即可（第二十四,、二十五、二十六條）,；三是明確保障性租賃住房的租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，原則上最高不超過(guò)市場(chǎng)租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的80%，彰顯其保障性（第二十七條）,。
（五）強(qiáng)調(diào)政策支持措施,。一是明確保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)、省既有的優(yōu)惠政策執(zhí)行（第二十九條）,；二是根據(jù)本市實(shí)際提出了在用水,、用電、用氣和物業(yè)服務(wù)方面的支持政策（第三十條）,。
（六）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,。要求市住建部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政,、自然資源規(guī)劃,、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)同做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)（第三十一條）、違法行為處理（第三十二條）,、違規(guī)終止運(yùn)營(yíng)（第三十三條）,、信用信息評(píng)價(jià)（第三十四條）等監(jiān)督管理工作。
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