各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

《湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

 

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年1月24日

（此件主動公開）

湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

目  錄

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ) 

第一節(jié)  主要成就

第二節(jié)  存在問題

第二章  面臨形勢與要求

第三章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 

第二節(jié)  基本原則 

第三節(jié)  主要目標(biāo) 

第四章  重點任務(wù)

第一節(jié)  樹牢高質(zhì)量發(fā)展理念

第二節(jié)  落實最嚴(yán)格的耕地保護制度

第三節(jié)  健全國土空間規(guī)劃體系并強化監(jiān)督實施

第四節(jié)  完善權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系

第五節(jié)  系統(tǒng)推進國土空間生態(tài)修復(fù)

第六節(jié)  推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

第七節(jié)  統(tǒng)籌推進測繪地理信息事業(yè)融合發(fā)展

第八節(jié)  建立完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

第九節(jié)  充分發(fā)揮自然資源督察執(zhí)法利劍作用

第十節(jié)  加快提升自然資源治理能力

第五章  實施保障 

第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào) 

第二節(jié) 完善保障措施 

第三節(jié) 持續(xù)深化改革 

第四節(jié) 強化監(jiān)督評估 

 

 

湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

 

本規(guī)劃依據(jù)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕53號）和《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》(潭政辦發(fā)〔2021〕4號)等制定,，是指導(dǎo)全市做好“十四五”時期自然資源保護和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動指南。

 

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)  主要成就

“十三五”期間,，全市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,，突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，認(rèn)真落實“兩統(tǒng)一”職責(zé),，自然資源各項事業(yè)取得顯著成績。

1.機構(gòu)改革高質(zhì)高效,。整合原湘潭市國土資源局和原湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃局機構(gòu),、人員和職能職責(zé)，組建湘潭市自然資源和規(guī)劃局,，系統(tǒng)重構(gòu)職能職責(zé),、機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)機制，其主要職責(zé)為：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，以及所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國測繪法》等法律；負(fù)責(zé)土地資源管理,、國土空間規(guī)劃管理,、礦產(chǎn)資源管理、不動產(chǎn)登記管理和測繪地理信息管理,。

2.資源保護卓有成效

——耕地保護扎實有效,。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，壓實縣市區(qū)（園區(qū)）耕地保護主體責(zé)任,，將耕地保護納入縣市區(qū)（園區(qū)）績效考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容,，層層簽訂責(zé)任狀，對目標(biāo)任務(wù)實行網(wǎng)格化管理,。充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)項目布局的約束作用,，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立了數(shù)據(jù)庫并落地落圖,，永久基本農(nóng)田保護率達80.8%,，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)4133.33公頃。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61013.33公頃,，耕地質(zhì)量有效提高,。嚴(yán)格落實耕地占補平衡,，全市建設(shè)占用耕地1929.02公頃，全部落實“占一補一,，占優(yōu)補優(yōu),，占水田補水田”。到“十三五”期末,，全市耕地總面積128950.22公頃,，另有3752.51公頃位于城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)尚未建設(shè)的土地中，現(xiàn)狀為耕地,。

——生態(tài)修復(fù)成效顯著,。湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項目竣工驗收，累計恢復(fù)和新增建設(shè)用地270公頃,、林地418公頃,、耕地401公頃，修建道路13.58公里,、水利溝渠30余公里,，填埋廢渣900余萬方，礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善,。譚家山煤礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程主體完工,，消除了礦山開采活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，恢復(fù)和新增林地48.67公頃,，修復(fù)耕地368.87公頃,，有效改善生態(tài)環(huán)境，維護了礦區(qū)社會穩(wěn)定,。實施長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程,，修復(fù)治理41個礦點，面積達160公頃,，有效修復(fù)湘江兩岸存在的視覺污染,、水土流失嚴(yán)重、容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄露天礦山,。生產(chǎn)礦山治理有力抓實,，嚴(yán)格督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的法定主體責(zé)任，全市完成生產(chǎn)礦山治理200余公頃,。歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)有序推進,，累計投入歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金5.3億元，治理面積1646.67公頃,。

——督察執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,。自然資源執(zhí)法力度不斷增強。嚴(yán)格高效查處違法用地，落實“最嚴(yán)格制度,、最嚴(yán)密法治”要求,，對違法用地嚴(yán)重縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中警示約談。扎實推進土地衛(wèi)片執(zhí)法,，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)運用,，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法用地。嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,，深入推進非法挖山采砂采石“利劍行動”,，深挖違法違規(guī)行為中的黑惡勢力和“保護傘”，有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤,。大力強化規(guī)劃執(zhí)法,，建立“分片包干、責(zé)任到人”網(wǎng)格化管理體制,，全過程,、全方位開展同步跟蹤，有效遏制違法建設(shè),，維護建設(shè)秩序,。強力規(guī)范自然資源執(zhí)法工作，明確自然資源違法案件的辦理流程,，開展綜合業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法專業(yè)技能培訓(xùn)，組織開展自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查,。全面開展“大棚房”整治,，強力推進耕地保護督察反饋問題整改，高效做好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治摸排,。

3.規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷強化

——規(guī)劃體系不斷完善,。完成《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）（2017年修訂）》《湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）（2016年修訂版）》修編，全面啟動《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》編制,，以第三次國土調(diào)查最新成果作為底數(shù),，采取“線上+線下”模式廣泛征求建議，穩(wěn)步構(gòu)建“1個主體成果+3個專項規(guī)劃+10個專題研究+1個信息平臺”國土空間規(guī)劃體系,�,？茖W(xué)劃定“三線”，突出生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化改善和永久基本農(nóng)田保護,，確保城鎮(zhèn)合理發(fā)展空間,，做到“不交叉、不重疊,、不沖突”,。專項規(guī)劃和片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃不斷豐富，編制完成《湘潭市綜合交通體系規(guī)劃》《湘潭市公共服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃》《湘潭市城區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃》《湘潭市“蓮城綠道”專項規(guī)劃》《湘江北灣南片區(qū)城市設(shè)計暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，完成《湘潭中心城區(qū)濱江核心區(qū)“一江兩岸”城市設(shè)計暨片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《湘潭市竹埠港新區(qū)城市設(shè)計暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編,。緊緊圍繞“多規(guī)合一”和實用性原則,，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃試點57個，多個成果在省國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例展評中榮獲佳績,。

——規(guī)劃管控水平有力強化,。修訂《湘潭市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，全面提升湘潭市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，更好約束和引導(dǎo)城市建設(shè)風(fēng)貌,。出臺《國土空間規(guī)劃編制管理規(guī)定》，規(guī)范國土空間編制要求和程序,。出臺《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》,，以地方性法規(guī)的形式規(guī)范村莊規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管,。嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管,，堅持公共利益優(yōu)先，將道路,、綠地,、學(xué)校、物管社管等公共服務(wù)配套設(shè)施落實到項目審批建設(shè)中,，實現(xiàn)在首期開發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步施工,、同步驗收,，全過程、全方位開展同步跟蹤,，形成批后監(jiān)管無死角,、全覆蓋的工作格局，確保規(guī)劃的連續(xù)性,、嚴(yán)肅性,。

4.要素保障堅強有力

——用地保障水平大幅提升。積極開展用地報批,，優(yōu)化土地利用計劃管理,，實行“計劃跟著項目走、項目跟著產(chǎn)業(yè)走,、產(chǎn)業(yè)跟著市委,、市人民政府決策部署走”的用地報批新模式，把好項目審查關(guān),，集中力量保障項目用地需求,。深入基層開展土地管理新法新政宣傳,，做好報批全流程咨詢引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行重點項目掛圖作戰(zhàn)和周調(diào)度機制,，切實提升用地報批效率,。“十三五”期間,，全市批回國有建設(shè)用地項目469個,，總面積2745.82公頃，其中市本級批回項目236個,，總面積1560.53公頃,，重點保障了西二環(huán)、城軌西環(huán)線,、雨湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園,、軟件學(xué)院申本、市中心醫(yī)院九華分院,、湘鋼焦?fàn)t提質(zhì)改造,、屹豐、中南高科等項目,，做到重點項目用地需求應(yīng)保盡保,。

——防范化解金融風(fēng)險擔(dān)當(dāng)主力。基于長株潭城市群融城步伐加快的背景,，充分考慮重大規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響,，強化土地策劃包裝，廣泛開展宣傳推介,，最大程度發(fā)揮土地效益,。“十三五”期間,，土地市場收入達619.1億元，其中市本級492.2億元,，有力支撐防范化解金融風(fēng)險,。資產(chǎn)注實服務(wù)到位，累計辦理注資登記項目237個,，辦理不動產(chǎn)權(quán)證1800本,，涉及土地面積389.95公頃，房屋面積78.71萬平方米,，預(yù)估值321.35億元,，全市平臺公司和園區(qū)持有的房屋土地資產(chǎn)絕大部分已明晰產(chǎn)權(quán)并登記發(fā)證，注資工作基本完成,。

——礦產(chǎn)開發(fā)管理秩序不斷規(guī)范,。編制并實施《湖南省湘潭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》，實現(xiàn)了規(guī)劃期末采礦權(quán)控制在114個以上的目標(biāo)。制定《礦業(yè)權(quán)交易公示公開制度》和《湘潭市礦產(chǎn)資源出讓集體會審制度》,，嚴(yán)格執(zhí)行公開招拍掛出讓,，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓交易行為。在全省范圍內(nèi)率先出臺綠色礦山建設(shè)規(guī)范及考核辦法,，制定綠色礦山建設(shè)三年行動計劃（2019—2022年）,，明確了各生產(chǎn)礦山創(chuàng)建的時間表、任務(wù)書和路線圖,，成功創(chuàng)建國家級綠色礦山2家,。全面開展礦山儲量檢測工作，實現(xiàn)儲量監(jiān)管全覆蓋,。深入推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度,、裝備技術(shù)水平和安全保障水平,。清退長株潭生態(tài)綠心地區(qū)范圍及其他各類保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)8個，實現(xiàn)各類保護區(qū)礦權(quán)全面退出,。建立礦產(chǎn)督察員檢查,、例行抽查檢查、采礦權(quán)開采信息公示核查“三位一體”礦山立體監(jiān)管體系,。積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和落后小礦關(guān)閉退出,，落后產(chǎn)能基本淘汰。深入開展安全生產(chǎn)三年專項行動和打擊非法違法挖砂采石專項整頓行動,，嚴(yán)查重處無證開采,、超深越界等違法行為，全面退出煤礦,、石膏礦,、地下采石等近70家礦山企業(yè)，重大安全,、環(huán)保隱患基本消除,。“十三五”期間,，全市礦山安全未出現(xiàn)較大以上事故,，礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。

——審批服務(wù)效能顯著提升,。推進“多測合一”,，優(yōu)化測繪服務(wù)。整合國土,、規(guī)劃,、房產(chǎn),、人防、綠化等測繪服務(wù),，覆蓋項目全生命周期,，實現(xiàn)“一次委托、多項測繪,、成果共享,、縮短時限、降低成本”,，平均節(jié)約時間50%以上,、減少費用30%以上。推進“多審合一”,，精簡審批事項,。合并用地預(yù)審與選址意見書，合并建設(shè)工程總平面圖,、設(shè)計方案,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證事項，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書事項,。并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可,、劃撥決定建設(shè)用地規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記。出臺《關(guān)于公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單（第一批）的通知》,，明確兩大類25類免予辦理和無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情形,。推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)聯(lián)合提速,。以土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃為主，整合23個專項規(guī)劃,，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)省、市,、縣互聯(lián)互通,，形成了“一張藍圖、一次審批”,，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)審批聯(lián)合提速。推進“多會合一”,，加快審批效率,。明確市國土空間規(guī)劃委員會“研究宏觀方向、把關(guān)重要節(jié)點”的定位,，立足“簡易事項即時審批,、復(fù)雜和重要事項會議審批”,，將五級審批會議壓縮合并為兩級審批會議，平均審批時限減少10個工作日以上,，審批時限提速50%,。推進“多證合一”，減少資料清單,。將建設(shè)用地批準(zhǔn)書與建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，用地國土預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書合并為用地預(yù)審意見和選址意見書。推進不動產(chǎn)登記信息平臺與戶籍,、營業(yè)執(zhí)照,、收核繳、商品房預(yù)售合同備案信息在內(nèi)的8個信息平臺數(shù)據(jù)共享,，導(dǎo)入規(guī)劃“一書三證”臺賬信息,，實行金融機構(gòu)登記共性材料備案制度。

5.自然資源治理能力有效提升

——土地利用監(jiān)管顯著增強,。出臺《湘潭市人民政府關(guān)于加強市城區(qū)工業(yè)用地管理的實施意見》（潭政發(fā)〔2017〕25號）等系列文件,，開展土地利用狀況、用地效益,、管理績效等方面評價考核,。制定并實施《湘潭市城區(qū)工業(yè)用地彈性供應(yīng)實施細(xì)則》（潭自然資規(guī)〔2019〕1號），建立起以“先租后讓,、租讓結(jié)合,、彈性年期”等彈性供應(yīng)方式為主體的工業(yè)用地供應(yīng)體系，提高土地流轉(zhuǎn)和使用效率,，降低工業(yè)企業(yè)初始用地成本,。在土地出讓合同中增加投產(chǎn)時間、產(chǎn)值,、稅收要求的約定,，以及土地使用權(quán)退出等相關(guān)補充條款。強化合同兌現(xiàn),，加強供前供后監(jiān)管,，建立工業(yè)用地準(zhǔn)入審查制度，防止超規(guī)模供地,、企業(yè)“囤地”和“圈地”,。定期實施產(chǎn)業(yè)項目投資強度、產(chǎn)值,、稅收等土地利用績效評價,，建立低效工業(yè)用地認(rèn)定和退出機制�,？茖W(xué)鋪排存量和低效利用土地三年處置計劃,，作為《政府工作報告》重點任務(wù),，并納入全市年度績效考核和真抓實干大督查內(nèi)容，全市大部分存量土地得到有效盤活,。發(fā)揮月清“三地”尖刀作用,，實行土地管理月調(diào)度機制，全面推動土地管理“嚴(yán)起來”,。貫徹全生命周期管理理念,，實行建設(shè)用地“批、供,、登,、用”全過程信息化監(jiān)管，注重從源頭遏制增量批而未供,、閑置土地,、違法用地問題，推動自然資源管理從重開發(fā)向重保護轉(zhuǎn)變,、從粗放式發(fā)展向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,。

——第三次國土調(diào)查全面完成。嚴(yán)格落實“寧要數(shù)據(jù)真實性,，不要虛假的前后一致性”要求,，堅決貫徹“毫不動搖、寸步不讓,、虛報嚴(yán)懲,、講清原因”十六字工作方針，把調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性作為生命線,，按照國省部署時間節(jié)點,，克服疫情影響，加強時間節(jié)點調(diào)度,，注重各階段各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,，按時完成調(diào)查任務(wù)，并順利通過國家級內(nèi)外業(yè)核查,，全面查清了全市67萬個地塊地類,、面積、分布和權(quán)屬,，掌握了耕地,、濕地等13個一級類、41個二級類土地利用狀況,，完成了耕地后備資源,、耕地資源質(zhì)量分類、農(nóng)村“空心房”、城鎮(zhèn)低效用地,、鄉(xiāng)級政區(qū)界線勘定等專項調(diào)查，建設(shè)了市,、縣兩級“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺,，為加強自然資源管理、推進生態(tài)文明建設(shè),、實現(xiàn)山水林田湖草整體保護奠定了堅實基礎(chǔ),。

——測繪地理信息工作能力不斷增強。測繪基準(zhǔn)建設(shè)項目基本完成,，為自然資源勘測,、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè),、基礎(chǔ)測繪,、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測,、防災(zāi)減災(zāi),、精細(xì)農(nóng)業(yè)及交通管理等現(xiàn)代化、信息化管理提供技術(shù)支撐,�,；�礎(chǔ)地理信息資源日益豐富，獲批自然資源衛(wèi)星應(yīng)用市級中心,，實現(xiàn)市本級,、韶山市及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護區(qū)約2700平方千米0.5米分辨率數(shù)字遙感影像年度更新,。國情監(jiān)測常態(tài)化穩(wěn)步推進,，共建共享機制初步建立，有效建立多部門共建共享與合作,，提升了地理信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)能力,。構(gòu)建技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合的自然資源和規(guī)劃電子政務(wù)平臺,，實現(xiàn)手機、電腦同步審批,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記平臺建設(shè),，深化多級部門信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記,、房屋交易管理,、稅費征繳“一套資料、一窗受理,、一站辦結(jié)”,。

6.民生服務(wù)不斷優(yōu)化

——不動產(chǎn)登記水平不斷提升,。建立“不動產(chǎn)分中心+自然資源所業(yè)務(wù)辦理點+金融機構(gòu)便民服務(wù)點”多點辦理模式，推動登記提速,。在全省率先探索建設(shè)不動產(chǎn)網(wǎng)辦中心,，全面升級不動產(chǎn)微信公眾號，啟用不動產(chǎn)權(quán)證電子證照,，提升登記服務(wù)智能化水平,。推行“交房即交證”改革，圓滿完成試點任務(wù),，承辦全省“交房即交證”改革經(jīng)驗交流會議,。推行“交地即交證”改革，實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證“兩證同辦”,，辦結(jié)時限縮短80%以上,。從2019年7月起，一般登記,、抵押登記在5個工作日內(nèi)辦結(jié),，提前一年完成國務(wù)院部署目標(biāo)�,！笆�三五”期間,，共辦結(jié)各類登記業(yè)務(wù)37萬余宗，發(fā)放證書（證明）39萬余本,。拓展登記服務(wù),，關(guān)注“微訴求”，重視“微服務(wù)”,，推行“微建設(shè)”,，設(shè)置企業(yè)服務(wù)專窗和6個服務(wù)專區(qū)，成立志愿者服務(wù)隊,，提供節(jié)假日預(yù)約,、幫辦代辦、上門面簽,、上門送證,、免費復(fù)印、免費寄證等多種便民舉措,。降低登記風(fēng)險,，建立不動產(chǎn)登記保險制度，完成《不動產(chǎn)登記責(zé)任保險機制研究》項目,，形成可復(fù)制,、可推廣的登記錯誤賠償保險制度模式。

——房地產(chǎn)辦證信訪突出問題處置有力有序。開展全面調(diào)查摸底,，出臺系列政策文件和辦理細(xì)則,，明確“三先三后”（即先證后稅費、先證后訴,、先證后責(zé)）和“三應(yīng)三盡”（即應(yīng)繳盡繳,、應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追）等處理原則,。根據(jù)不同項目情況和特點，區(qū)分問題類型,、難易程度和辦結(jié)時限,，采取針對性措施，做到“一案一策”,。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度,，做到業(yè)務(wù)管理和問題化解“一崗雙責(zé)”�,！笆�三五”期間,，全市累計摸排房地產(chǎn)辦證信訪突出問題項目204個、6萬余戶,，辦理權(quán)證5.6萬戶,，追繳稅費7.6億元，群眾和企業(yè)的獲得感,、幸福感顯著增強,。

——農(nóng)村房地一體確權(quán)登記全面鋪展。強化政策支持和技術(shù)指導(dǎo),，形成市,、縣、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動和技術(shù)單位全程配合的工作機制,。注重宣傳發(fā)動，通過通告,、張貼宣傳標(biāo)語,、廣播等形式爭取群眾支持配合，安排村干部提前入戶告知登記資料清單,。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、建立微信交流平臺、印發(fā)問題匯總簡報等方式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，解決技術(shù)問題50余個,。至2020年底，全市調(diào)查率、登記率均達100%,，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)房地一體登記全覆蓋,。

——地質(zhì)災(zāi)害防治能力日益增強。抓實“人防”,，開展汛前排查,、汛中巡查、不定期督查,，對受隱患威脅群眾發(fā)放防災(zāi)避險明白卡,，確保各地災(zāi)隱患點有警示標(biāo)示、有點上預(yù)案,、有監(jiān)測人員和監(jiān)測責(zé)任人,、有排查巡查臺賬。及時更新縣,、鄉(xiāng),、村三級群測群防人員網(wǎng)絡(luò)，明確群測群防人員1100余人,，將責(zé)任落實到監(jiān)測點,。推進“技防”，搭建地質(zhì)災(zāi)害普適化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺,，完善普適化監(jiān)測預(yù)警機制,，設(shè)置普適化監(jiān)測點80處，布設(shè)各類監(jiān)測儀器296臺套,，其中GNSS自動監(jiān)測站51臺,、裂縫計68臺、傾角儀61臺,、雨量計51臺,、聲光報警器52臺、土壓力計10臺,、視頻儀3臺,。“十三五”期間,，全市未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡事件,。

第二節(jié)  存在問題

7.基層土地管理工作有待進一步提升

——耕地保護意識有待進一步強化。湘潭市城市建設(shè),、產(chǎn)業(yè)和民生項目建設(shè)占用耕地情況較多,，個別縣市區(qū)和部門沒有正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，沒有把耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要的位置,，違法占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生,。

——耕地保護執(zhí)法力量有待進一步加強,。耕地保護執(zhí)法力量主要是市、縣兩級自然資源部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所等,，監(jiān)管手段較為單一,，缺乏先進的信息技術(shù)支撐，難以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為,。

——存量土地盤活利用有待進一步強化,。存量土地數(shù)量依然較多，沉淀了大量征拆資金,，批而未供土地,、閑置土地處置盤活工作形勢不容樂觀，一定程度上影響了項目用地報批,，擠占了全市發(fā)展用地空間,。雖然國、省,、市均出臺了節(jié)約集約用地考核辦法和相關(guān)獎懲措施，但具體落實還有待進一步加強,，全市土地利用效率仍有進一步提升空間,。

8.“多規(guī)合一”需進一步完善。總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃存在內(nèi)容沖突,、銜接不足的問題�,？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃編制存在覆蓋不全,、多頭編制、調(diào)整頻繁的問題,�,！岸嘁�(guī)合一”一張圖數(shù)據(jù)尚不夠完善，各部門專項規(guī)劃存在內(nèi)容和數(shù)據(jù)不規(guī)范,、未及時匯交入庫等情況,。

9.礦產(chǎn)管理需進一步規(guī)范。礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不盡合理,，資源開發(fā)的環(huán)境代價過高,，部分礦山采富棄貧、采易棄難等問題和浪費現(xiàn)象仍然存在,。一些廢棄露天礦山,，造成景觀破壞和視覺污染，存在水土流失,、地質(zhì)災(zāi)害等隱患,。礦產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)費投入不足,，基層管理力量較為薄弱。

10.測繪地理信息行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需進一步夯實

——基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源有待進一步豐富,。“十三五”期間,，雖然實現(xiàn)了主城區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的全覆蓋，但高精度數(shù)字高程模型未實現(xiàn)全域覆蓋,，激光點云,、實景三維等新型產(chǎn)品不完整，現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品形式,、成果范圍等無法較好地滿足經(jīng)濟發(fā)展,、城市建設(shè)和社會公眾需求。

——地理信息基礎(chǔ)設(shè)施有待完善,。隨著政府部門和社會公眾對地理信息需求的日益增長,，以及智慧城市發(fā)展建設(shè)的不斷提速，需進一步完善和升級地理信息基礎(chǔ)設(shè)施,，改進提升平臺服務(wù)能力,，助力“智慧湘潭”。此外,，無人機等高新技術(shù)裝備等設(shè)施不足,，導(dǎo)致應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力不足。

——地理信息服務(wù)與共享水平有待加強,。測繪地理信息支持政府決策,、行業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的內(nèi)容、方式相對簡單,，基礎(chǔ)測繪的保障能力和服務(wù)水平尚不能適應(yīng)新時代下社會經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及維護國家安全的要求,，缺乏“按需組裝”的針對性,、個性化定制服務(wù)能力，基礎(chǔ)測繪的服務(wù)保障作用未得到充分挖掘,，地理信息公共服務(wù)平臺亟待向地理信息云平臺轉(zhuǎn)型升級,。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果保密等問題一定程度上影響了跨區(qū)域與跨部門的數(shù)據(jù)資源共享,。

——基礎(chǔ)測繪對地理信息產(chǎn)業(yè)的帶動力有待增強,。近年來，基礎(chǔ)測繪投入不斷增加,，基礎(chǔ)測繪環(huán)境進一步優(yōu)化,，測繪地理信息市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛,，但仍存在基礎(chǔ)測繪對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動不足的問題,。隨著新型基礎(chǔ)測繪的發(fā)展,，以政府為主體的傳統(tǒng)組織管理方式難以滿足智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，基礎(chǔ)測繪組織管理方式亟待創(chuàng)新,，公私合營（PPP）,、眾籌眾包等新型組織管理模式尚需深入探索。

11.不動產(chǎn)登記共建共享需進一步深化

——確權(quán)登記體制機制建設(shè)有待進一步完善,。市本級房屋交易管理與不動產(chǎn)登記職責(zé)還未完全理順,，二手房交易、資金監(jiān)管等職能職責(zé)未徹底整合,�,？赡艹霈F(xiàn)備案樓盤表變動、預(yù)查封不及時不準(zhǔn)確,、土地抵押后仍然預(yù)售備案等問題,，產(chǎn)生一定的登記風(fēng)險。

——不動產(chǎn)信息化建設(shè)有待進一步加強,。市縣不動產(chǎn)信息共享工作推進平穩(wěn),，但房屋預(yù)售合同備案信息不全、無一手房完稅信息,、數(shù)據(jù)共享不及時等信息共享不充分的現(xiàn)象依然存在,，需要進一步加大力度推進不動產(chǎn)登記和相關(guān)部門間信息的互通共享。

——登記工作機構(gòu)人員力量有待充實,。市縣兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)只劃轉(zhuǎn)了原房產(chǎn)登記人員，林權(quán),、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等編制人員并未完全劃轉(zhuǎn),，現(xiàn)有勞務(wù)派遣人員占比過高，流動性和管理難度較大,，且隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型的增加,，登記人員不足的問題將進一步突顯。

12.生態(tài)修復(fù)模式與機制需進一步健全,。國土空間生態(tài)修復(fù)的理論架構(gòu)和運行模式模糊,，法律、制度,、政策和措施不完善,，對自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱點、恢復(fù)力,、限制,、邊界、退化風(fēng)險,、可持續(xù)性軌跡和長期演變規(guī)律把握不準(zhǔn),，生態(tài)修復(fù)主要參照地質(zhì)災(zāi)害治理,、土地整理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，無統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系,，監(jiān)管,、考核與責(zé)任機制不完善。礦山生態(tài)修復(fù)遺留問題多,、技術(shù)難度高,、資金缺口大。生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化,、市場化,、社會化機制不健全，社會資本參與生態(tài)修復(fù)的激勵政策和機制亟需創(chuàng)新,。

第二章  面臨形勢與要求

1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的任務(wù)更加艱巨,。“十三五”期間，全市著力推進湘江,、漣水,、涓水及水源涵養(yǎng)區(qū)等綜合治理，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效,，但礦山地質(zhì)環(huán)境,、地質(zhì)災(zāi)害、土壤重金屬污染,、水生態(tài)水質(zhì)量等問題仍然突出,，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)十分艱巨。為深化生態(tài)文明建設(shè),，實現(xiàn)2030年碳達峰,、2060年碳中和的目標(biāo)要求，進一步加強綠色技術(shù)研發(fā),、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,、積極推進綠色消費、促進綠色城鎮(zhèn)化,、完善綠色制度與政策體系等仍應(yīng)是“十四五”時期的重要任務(wù),。必須堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境治理,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展生態(tài)文明建設(shè),。統(tǒng)籌兼顧、整體施策,、多措并舉,，構(gòu)筑“一江兩水,、青屏環(huán)翠”生態(tài)安全屏障，全方位,、全地域,、全過程推進生態(tài)文明建設(shè)。

2.推動自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需求更加迫切,。“十三五”期間,，自然資源機構(gòu)改革基本落地，“十四五”時期,，鞏固和深化自然資源領(lǐng)域改革的任務(wù)依然繁重,，必須繼續(xù)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，堅持黨對自然資源的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立健全自然資源管理制度體系，加強自然資源調(diào)查監(jiān)測,、自然資源確權(quán)登記,、自然資源所有者權(quán)益、自然資源開發(fā)利用等基礎(chǔ)工作,，加快完善國土空間規(guī)劃,、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)體系建設(shè),，加強基礎(chǔ)能力建設(shè),，提升自然資源公共服務(wù)能力，全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé),，推進全市自然資源和國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

3.促進自然資源高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任更加重大。近年來,，全市自然資源高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實,，態(tài)勢逐步顯現(xiàn),，但發(fā)展不足,、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本改變,。經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出,。“十四五”期間,，應(yīng)更加強化國土空間管理的監(jiān)督與宏觀調(diào)控的功能定位,，實行最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，促進土地,、礦產(chǎn),、森林等自然資源保護與合理開發(fā)利用,。加快推進自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化自然資源要素配置,，充分彰顯自然資源資產(chǎn)權(quán)益,，為實現(xiàn)“四區(qū)一地”“六個湘潭”的發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點”的空間發(fā)展格局和湘潭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，提供直接有效的自然資源保障與服務(wù),。

4.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的目標(biāo)更加凸顯。隨著“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部崛起戰(zhàn)略的縱深推進,，長株潭都市圈將成為開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面的核心和全國重要增長極,，湘潭謀求戰(zhàn)略地位提升的空間將更加廣闊�,！笆�四五”時期,，必須建立健全全市國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局和支撐體系,，強化國土空間開發(fā)保護制度,。提升區(qū)域發(fā)展水平，加強區(qū)域交流協(xié)作,，建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機制,，推進國土空間戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)落地。提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，同時立足實施“湘潭向北、西拓南延,、雙城驅(qū)動,、多點支撐”戰(zhàn)略及空間布局要求，努力形成具有“湘潭特色”的國土空間發(fā)展新格局,。

5.自然資源信息化建設(shè)水平的提升更加重要,。我國信息化已進入全方位多層次推進的新階段，黨中央高度重視信息化,，將信息化提升為國家戰(zhàn)略,，且作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要途徑。新時代自然資源管理工作對自然資源信息化建設(shè)提出了新的更高要求,，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與快速發(fā)展也為自然資源信息化創(chuàng)造了新的條件,。面對全市2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的遠景目標(biāo),，新形勢下開展全市自然資源信息化工作，要以全覆蓋,、全要素,、立體調(diào)查監(jiān)測為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支撐自然資源和國土空間開發(fā)利用與保護的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),，構(gòu)建以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為支撐的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，建立“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”體系,，通過數(shù)據(jù)共享促進與其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)同,，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。

6.轉(zhuǎn)變自然資源利用方式的壓力更加突出,。“十四五”時期,，在新的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，勞動力,、土地,、資本、制度創(chuàng)造,、創(chuàng)新等供給側(cè)要素將加速在空間上進行重組和配置,。國土空間作為各種供給側(cè)要素的載體，其規(guī)劃布局對于供給側(cè)要素的優(yōu)化配置具有重要意義,。因此,，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變過往粗放配置模式,，立足湘潭市資源環(huán)境承載能力,，積極探索自然資源利用新模式，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，從數(shù)量供給轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，從分散布局轉(zhuǎn)向集群發(fā)展,，不斷優(yōu)化資源配置,，提高自然資源管理創(chuàng)新水平，以適應(yīng)供給側(cè)要素的新變化,。

第三章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施,，落實市第十三次黨代會精神，闖新路,、破險阻,，緊緊圍繞“六個湘潭”和“四區(qū)一地”建設(shè)，著力突出“八個聚焦”,，奮力實現(xiàn)“六新”目標(biāo),，全力構(gòu)建“雙城驅(qū)動”新格局，全面助推鄉(xiāng)村振興,。著眼生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求,，以履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)為主線，把碳達峰,、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化國土空間格局,，提升自然資源保護利用和管理水平,，促進規(guī)劃事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)  基本原則

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。強化系統(tǒng)性,、整體性思維，統(tǒng)籌自然資源一體化保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用與生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進自然資源領(lǐng)域改革試點任務(wù),，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的自然資源管理體制機制,。

——堅持綠色低碳發(fā)展。探索以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，提高環(huán)境承載能力，守住自然資源和國土空間開發(fā)的底線紅線,、管控界限,。加強國土空間生態(tài)修復(fù)，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線,、自然資源利用上線三大紅線，開展全方位全過程生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,。

——堅持集約高效利用。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀,，嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立健全統(tǒng)一,、競爭,、開發(fā)、有序的礦業(yè)權(quán)市場,，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高自然資源配置效率和公平性,。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,。注重運用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù),，推進測繪地理信息事業(yè)融合發(fā)展,，推進制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新,。加快轉(zhuǎn)變自然資源利用和管理模式，提升自然資源治理能力和自然資源治理體系現(xiàn)代化水平,。

——堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展,。樹立底線思維,，將預(yù)防風(fēng)險作為安全的底線,，注重防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn),，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建全方位立體的信息安全體系及運行維護體系,，大力提高安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理水平,。保持前瞻性思維和后顧性思維，積極謀求“發(fā)展效益最大化”和“危機最小化”,，妥善處理安全和發(fā)展之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系,。

——堅持以人民為中心。以維護群眾利益為根本出發(fā)點,，謀劃推動自然資源工作,，化解自然資源領(lǐng)域矛盾。優(yōu)化國土空間格局,，構(gòu)建科學(xué)合理高效便捷的生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間,，全面改善人居環(huán)境質(zhì)量。切實增強不動產(chǎn)登記,、測繪地理信息等公共服務(wù)能力，不斷增強人民的幸福感和滿足感,。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

為服務(wù)好湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展,，扎實推進“四區(qū)一地”建設(shè)，落實好“八個聚焦”重點工作,，突出全市自然資源領(lǐng)域工作重點,，努力實現(xiàn)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�,！笆�四五”期間,，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——自然資源節(jié)約集約利用水平全面提升。自然資源開發(fā)總量和強度得到有效控制,，耕地和永久基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護,，國土空間開發(fā)強度得到合理管控，土地要素市場化配置切實加強,，土地全生命周期監(jiān)管制度不斷完善,，礦產(chǎn)開發(fā)全過程監(jiān)管機制全面建立。到2025年,，新增建設(shè)用地規(guī)�,？刂圃�90平方公里以內(nèi)，全面落實耕地保有量國省下達指標(biāo),。

——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效,。生態(tài)保護紅線得到嚴(yán)格控制，生態(tài)保護修復(fù)支撐體系基本構(gòu)建,，生態(tài)修復(fù)重大工程穩(wěn)步實施,，山水林田湖草一體化保護和修復(fù)成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到改善,，礦山轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展新格局基本形成,。到2025年，新增生態(tài)修復(fù)面積達300公頃以上,，綠色礦山建設(shè)比例達到100%,，落實生態(tài)保護紅線面積國省下達目標(biāo)。

——“兩統(tǒng)一”履職能力顯著增強,。自然資源資產(chǎn)管理制度不斷完善,，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全面實施，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋,，產(chǎn)權(quán)主體得到落實,，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)有效履行,。“三級三類”國土空間規(guī)劃體系基本建成,，全類型國土空間用途管制制度基本建立,，城鎮(zhèn)村風(fēng)貌規(guī)劃管理持續(xù)加強，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化,。

——自然資源治理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)加快推進,。自然資源“一張圖”全面建立，新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)持續(xù)推進,，測繪地理信息行業(yè)深度發(fā)展,。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與監(jiān)測預(yù)警不斷強化，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系深化夯實,。自然資源督察體制機制與協(xié)同配合的長效執(zhí)法機制逐步建立,，人才隊伍建設(shè)得到提升，自然資源綜合治理能力全面提高,。

 

第四章  重點任務(wù)

第一節(jié)  樹牢高質(zhì)量發(fā)展理念

1.加強“四區(qū)一地”戰(zhàn)略實施資源要素保障

——保障重大項目用地需求,。助力“三高四新”戰(zhàn)略及“四區(qū)一地”目標(biāo)落地實施，堅持“用地跟著項目走,、項目跟著規(guī)劃走,、規(guī)劃跟著市委和市人民政府戰(zhàn)略走”，全力服務(wù)保障國家重要先進制造業(yè)高地工程的項目合理用地需求,，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重點民生實事和重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地，在控制建設(shè)用地總量的前提下,，以項目落地作為配置計劃的依據(jù),，切實保障有效投資用地需求。

——保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求,。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化,，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，聚力創(chuàng)建“五好”園區(qū),，助力打造國家重要智能制造集聚區(qū),。深入規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃定位好、頂層設(shè)計與空間布局優(yōu)的園中園,、飛地經(jīng)濟園,、產(chǎn)業(yè)綜合體。深入落實“周轉(zhuǎn)用地+標(biāo)準(zhǔn)地+彈性供地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平,，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。進一步完善彈性年期出讓,、先租后讓,、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)制度,，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

——保障鄉(xiāng)村振興用地需求,。全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),�,？h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求,，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展,，打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈,。積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.全面優(yōu)化區(qū)域空間格局

——積極推動區(qū)域融合發(fā)展,。深度融入和對接中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略,，落實“三高四新”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推進長株潭區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào),。貫徹落實“雙城驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同體系，提前謀劃空間發(fā)展,、優(yōu)化空間布局,，增強規(guī)劃基礎(chǔ)，為構(gòu)建優(yōu)勢互補和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局,、提升湘潭市在長株潭都市圈和長江中游城市群中的發(fā)展地位,、探索打造“湘潭新區(qū)”提供規(guī)劃保障。規(guī)劃建設(shè)湘潭—湘鄉(xiāng)—婁底城際鐵路,、京廣鐵路外繞線,，加快形成長株潭高鐵環(huán)線。優(yōu)化長株潭軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,，加快長株潭城際軌道交通西環(huán)線規(guī)劃建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)湘潭北站—湘潭站—株洲西站軌道交通、岳長衡城際鐵路,，將湘潭北站打造成“長株潭高鐵西門戶樞紐”,。

——構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”,，加快推進竹埠港生態(tài)修復(fù)工程,，共同加強湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護,。共同加強長株潭生態(tài)綠心,、自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地,、重要濕地,、永久基本農(nóng)田、森林資源等生態(tài)空間保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),，保護長株潭可持續(xù)發(fā)展生命線,。

——服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實施區(qū)域核心建設(shè)工程,，高質(zhì)量完成市縣國土空間總體規(guī)劃,，推進湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市“兩翼”規(guī)劃跟進,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟布局、城市功能,，構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點”空間發(fā)展格局,，促進中心城區(qū)、縣城,、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，整體提升湘潭城鄉(xiāng)品質(zhì)和價值。積極推進雨湖,、昭岳,、天易、楊河四大新城規(guī)劃建設(shè),。重點加快湘鄉(xiāng)市城區(qū),、韶山市城區(qū)兩個次中心城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)湘潭河西主城區(qū)到湘鄉(xiāng),、韶山主城區(qū)的城際快速干道,，形成半小時交通圈。完善縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，密化城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),；圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、教育設(shè)施,、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施,、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，提升縣域城鎮(zhèn)綜合承載能力。

——全力助推鄉(xiāng)村振興,。深入實施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動,，重點突出鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建村莊,、紅色資源豐富和文旅產(chǎn)業(yè)特色明顯的村莊、列入全域土地綜合整治的村莊,、有鄉(xiāng)村建設(shè)重點投資項目的村莊,、列入農(nóng)村宅基地改革試點的村莊，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè),，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，分類推進村莊規(guī)劃編制與實施。加強村莊風(fēng)貌管控與研究,，保護傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)開發(fā)保護格局,，建立村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機制,，保障不可預(yù)見的項目用地需求，加快推進農(nóng)村“空心房”整治,。深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程,，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升,。

——保障國際紅色旅游目的地建設(shè),。深度挖掘紅色文化特色和優(yōu)勢，傳承紅色基因,。堅持“保護一核,、做大一城、做美一圈,、做強一園,、做實一帶、做精一線”,，高標(biāo)準(zhǔn)保護韶山風(fēng)景名勝核心區(qū),，優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃、壯大城市支撐,，打造美麗鄉(xiāng)村休閑旅游風(fēng)貌圈,、紅色旅游精品線。推進“兩山”沿線紅色旅游景區(qū)建設(shè),、“十園十鎮(zhèn)”規(guī)劃提質(zhì),、韶山—湘潭快進慢游觀光線建設(shè)。

3.切實加強土地要素市場化配置

——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。依據(jù)國省政策,，制定全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)制度實施細(xì)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。進一步推動農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，在符合國土空間規(guī)劃用途管制和依法取得前提下,，根據(jù)國省部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、“空心房”整治等工作,，挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地資源,。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制前提下,，探索允許村集體將農(nóng)民自愿有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)民利益,，助推鄉(xiāng)村振興,。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓,。堅持“縣級先行、市級統(tǒng)籌”原則,，以點帶面,，爭取新一輪改革試點工作。

——推動健全土地市場運行機制,。健全土地供求機制,，統(tǒng)籌安排各類項目用地，保持土地資源供應(yīng),、需求動態(tài)平衡,。延續(xù)統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的片區(qū)土地儲備模式,，充分發(fā)揮土地儲備對土地市場的調(diào)控作用,，提升土地價值，有效助力防范化解金融風(fēng)險,。加強各類建設(shè)用地空間管制,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，積極滿足各項建設(shè)用地合理需求,，促進交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進長株潭城市群用地指標(biāo)“一盤棋”建設(shè),。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，進一步健全閑置土地清理,、處置機制,，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復(fù)合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換,。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，全面加強工業(yè)用地彈性供應(yīng)制度落實,，提高土地流轉(zhuǎn)和使用效率,。落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地儲備制度，實行“土地等項目”,，加強全過程指導(dǎo),，確保項目早落地、快落地,。擴大國有土地有償使用范圍,，減少非公益性用地劃撥。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置,，促進存量劃撥土地盤活利用,。

4.強力推進土地節(jié)約集約利用

——嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),，堅決貫徹執(zhí)行《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》及公路,、鐵路、民用航空運輸機場,、電力,、煤炭、石油和天然氣工程項目建設(shè)用地等控制指標(biāo),，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模,、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn),。凡納入禁止用地項目目錄,，不符合限制用地項目目錄規(guī)定條件，投資強度,、容積率,、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重,、綠地率不符合工業(yè)項目控制指標(biāo)要求,，工程建設(shè)項目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地,，不得辦理土地和規(guī)劃審批,、供應(yīng)手續(xù)。

——提高建設(shè)用地利用效率,。優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu),，實施國土空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束,，逐步減少新增建設(shè)用地計劃和供應(yīng),，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地,，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用,。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，防范金融風(fēng)險,，提升土地價值,，高效利用土地，合理引導(dǎo)用地需求,，重點保障節(jié)能降耗,、循環(huán)經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目用地和城市保障性住房用地,，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高附加值工業(yè)項目建設(shè)用地需求。

——開展年度節(jié)約集約用地考核評價,。按照《湘潭市土地節(jié)約集約利用評價考核辦法》,，每年對各縣市區(qū)（園區(qū)）上一年度土地節(jié)約集約利用水平進行考核�,？己私Y(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府年度工作績效考核的重要內(nèi)容和年度用地指標(biāo)分解的重要依據(jù)。探索建立盤活低效用地的機制和政策,，從土地規(guī)劃管控,、用地控制標(biāo)準(zhǔn)、土地批后監(jiān)管,、評價考核等方面引導(dǎo)全市節(jié)約集約用地,，提高土地利用效率。繼續(xù)完善落實供地率考核,，嚴(yán)格遵循“誰報批,、誰落實”的原則，對未在限期內(nèi)達到土地供應(yīng)條件的,，不予辦理供地手續(xù),。

——健全建設(shè)用地全程監(jiān)管制度。加強建設(shè)用地“批,、供,、用”全程監(jiān)管，研究制定《湘潭市土地全生命周期管理辦法》,，實現(xiàn)土地利用“精準(zhǔn)化,、精細(xì)化、實時化”監(jiān)管目標(biāo)。強化供前管理,，新批建設(shè)用地需提前明確土地供應(yīng)規(guī)劃條件,，建立穩(wěn)定的土地儲備資金來源，實現(xiàn)供前“凈地”,，保障及時供地,。強化動態(tài)監(jiān)管，所有建設(shè)用地應(yīng)按照要求安裝視頻監(jiān)控,，實現(xiàn)線上實時監(jiān)管,。探索建立建設(shè)用地數(shù)據(jù)分析模式，通過線上傳輸數(shù)據(jù)備案,，分析實時監(jiān)測數(shù)據(jù),，研判建設(shè)用地情況，及時提出優(yōu)化建設(shè)用地和空間布局的建議舉措,。強化建設(shè)用地批后監(jiān)管,，實行閑置土地預(yù)警機制，及時預(yù)警可能形成閑置土地的情況,，避免產(chǎn)生新增閑置土地,。強化執(zhí)法問責(zé)，組織核查閑置土地,，定期通報違法用地處理情況,，及時調(diào)整供應(yīng)指標(biāo)，落實“周通報,、月調(diào)度”制度,。將土地管理責(zé)任體系構(gòu)建和落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容，建立主要負(fù)責(zé)人土地管理月調(diào)度,、專項督察,、約談、查辦督辦,、執(zhí)法評價等制度,，推進責(zé)任落實。

第二節(jié)  落實最嚴(yán)格的耕地保護制度

5.編制市,、縣兩級耕地保護專項規(guī)劃。市,、縣兩級以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ),，完成耕地后備資源調(diào)查，編制耕地保護專項規(guī)劃,，并納入市縣兩級國土空間規(guī)劃,，著重對現(xiàn)有耕地、擬占用耕地、耕地后備資源開發(fā)利用等進行統(tǒng)籌安排,。落實耕地利用優(yōu)先序要求,，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,。全力推進全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量,，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少,。

6.嚴(yán)格落實“兩個耕地占補平衡”制度。加大補充耕地開發(fā)力度,，轉(zhuǎn)變補充耕地方式,，著力通過全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加耕地,。對于將疏林地、灌木林地等農(nóng)用地開發(fā)為耕地的,，必須堅持原則,，嚴(yán)格選址論證。加強新增耕地全過程監(jiān)管,，確保新增耕地真實可靠,，一畝不假。嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)測耕地占補平衡,，各縣市區(qū)（園區(qū)）必須落實農(nóng)村道路,、灌溉設(shè)施等實際占用耕地但不需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批項目的耕地占補平衡。加強耕地用途管制,，嚴(yán)控耕地向林地,、園地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)換，確�,，F(xiàn)有耕地不再減少,。各縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按要求完成省自然資源廳動態(tài)監(jiān)測耕地變化問題圖斑整改，及時解扣解凍補充耕地指標(biāo),。通過多渠道籌措補充耕地指標(biāo),，解決市、縣兩級補充耕地指標(biāo)年度,、地類不平衡的問題,。完善市級耕地指標(biāo)統(tǒng)籌制度,，實現(xiàn)市、縣兩級用地報批占用耕地“占一補一,、占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田”的占補平衡要求。

7.科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護紅線,。各縣市區(qū)依據(jù)上級政府下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和劃定規(guī)則,，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)邊界線，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護紅線,。充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束作用和城鎮(zhèn)擴張的阻隔作用,。市縣兩級以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面梳理退耕還林,、調(diào)出生態(tài)保護紅線,、劃定不實、違法違規(guī)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地,。落實永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)的要求,，對現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地和不穩(wěn)定耕地等情形予以核實調(diào)出。嚴(yán)格打擊違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的行為,，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用。

8.加強耕地保護監(jiān)測監(jiān)管,。組織開展耕地專項調(diào)查,，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測,，建立耕地資源數(shù)據(jù)庫,。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格建設(shè)項目預(yù)審,，引導(dǎo)項目少占或不占耕地,，對于確需占用耕地的建設(shè)項目，盡可能占用劣質(zhì)耕地,。加大違法占用耕地行為查處力度,，實施土地衛(wèi)片執(zhí)法工作“月發(fā)現(xiàn)、月預(yù)警,、月處置”工作機制,，采取約談形式督促各地在規(guī)定時限內(nèi)依法處置每月發(fā)現(xiàn)的違法用地問題。健全耕地保護補償激勵機制,，對承擔(dān)保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補,。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立田長制,，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、公眾參與,、上下聯(lián)動”共同責(zé)任機制，形成保護耕地合力,，落實耕地保護責(zé)任目標(biāo),。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，把耕地保護制度建設(shè)和執(zhí)行情況,、土地整治項目實施情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容,。

第三節(jié)  健全國土空間規(guī)劃體系并強化監(jiān)督實施

9.推進“三級三類”國土空間規(guī)劃編制。按照統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求,，健全由市,、縣、鄉(xiāng)三級,，總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類構(gòu)成的國土空間規(guī)劃體系,。

——高質(zhì)量完成市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,。穩(wěn)步推進成果審查,、規(guī)劃公示和報審等程序，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間,，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”,，為支持“一帶一部”、長株潭都市圈和“四區(qū)一地”建設(shè)提供有力支撐和空間保障,。

——統(tǒng)籌抓好專項規(guī)劃編制,。協(xié)同推進綜合交通規(guī)劃、總體城市設(shè)計,、山體水體保護等專項規(guī)劃編制與審批,，強化全市山水空間格局構(gòu)建，加強山體水體自然景觀保護,。加強對相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項規(guī)劃審查,，開展國土空間規(guī)劃“一張圖”核對工作，以國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域空間需求,，并將專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃,。積極參與長株潭綠心中央公園規(guī)劃設(shè)計,，與長沙、株洲共同打造“具有世界影響的城市群生態(tài)綠心,、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳,、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間”。

——強化規(guī)劃剛性管控,。加快規(guī)劃提質(zhì),，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”編制工作，形成城區(qū)全覆蓋的控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”,，為國土空間用途管制,、各項建設(shè)規(guī)劃許可提供法定依據(jù)，為精準(zhǔn)服務(wù),、規(guī)范管理,、依法審批提供基礎(chǔ)支撐。以改善農(nóng)村人居環(huán)境,、保護生態(tài)環(huán)境,、規(guī)范農(nóng)村全域國土空間利用為目標(biāo)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，上下聯(lián)動推進村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編,。到2023年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃全覆蓋,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果,、服務(wù)鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃引領(lǐng)。

10.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

——優(yōu)化生態(tài)保護格局,。以保護生態(tài)資源,、維護生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，整合和優(yōu)化原自然保護地,，構(gòu)建以自然公園為主的自然保護地體系,，推動“功能注入、以建促�,！钡纳鷳B(tài)空間品質(zhì)提升,。結(jié)合湘潭自然山水本底特征和自然保護地體系，構(gòu)建以湘江生態(tài)帶為中心,，以漣水,、涓水水系為脈絡(luò)，以褒忠山—大王山,、東臺山—烏石山,、曉霞山—天馬山、昭山—法華山為骨架的“一江兩水四楔九廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。堅持保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),，全面提升森林,、河湖,、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,。

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局。嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局,。嚴(yán)格按國省下達目標(biāo)，落實耕地保有量任務(wù),，在優(yōu)先保護水田等優(yōu)質(zhì)耕地的前提下,，優(yōu)化耕地空間布局，減少耕地占用,，提升耕地質(zhì)量,。通過建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾等方式補充耕地,。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,，新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤,，耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,、市域內(nèi)調(diào)劑為輔。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，按照“三園一體”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體）建設(shè)要求,，規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)三圈十園十片”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系,。

——優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局,。以全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則,，結(jié)合主體功能區(qū)定位，綜合考慮經(jīng)濟社會,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人口社會等因素,，形成規(guī)模合理、功能完善的市,、縣,、鄉(xiāng)三級城鎮(zhèn)體系。節(jié)約用地,，緊湊發(fā)展,，注重保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力和就業(yè)輻射能力，滿足周邊城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和就業(yè)需求,。

11.實施全類型國土空間用途管制

——完善國土空間整體性管制制度,。適應(yīng)國土空間治理現(xiàn)代化新要求，優(yōu)化完善“計劃管理,、空間準(zhǔn)入,、用途專用審批、監(jiān)測評估”四項基本制度,。拓展年度計劃管控范疇,，建立全要素計劃管理制度。通過年度計劃強化國土空間開發(fā)強度,、保護狀況,、修復(fù)任務(wù)等全方位調(diào)控，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。靈活運用正負(fù)面清單,，建立差異化空間準(zhǔn)入機制。針對農(nóng)業(yè),、生態(tài)和城鎮(zhèn)三類空間的不同特點,，依據(jù)國土空間分區(qū)管控要求，制定實施“剛性”與“彈性”相結(jié)合的空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單,。探索“空間+要素”兩級轉(zhuǎn)用管控體系,，建立全流程用途轉(zhuǎn)用審批和許可制度，構(gòu)建全域全要素監(jiān)測體系,，實現(xiàn)對用途管制的動態(tài)化評估預(yù)警,。

——完善“增減掛鉤”政策制度。深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，大力推進“增減掛鉤+國土整治”,。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，按照生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)要求，推進“增減掛鉤”項目及其周邊土地綜合整治,。對“增減掛鉤”項目周邊適合開發(fā)整理的零星農(nóng)用地和未利用地,，可與“增減掛鉤”項目分開同步立項、同步設(shè)計,、同步施工,，分開同步驗收和報備，新增耕地指標(biāo)可用于占補平衡,；對與“增減掛鉤”項目集中連片的耕地,，通過“增減掛鉤”項目實施，質(zhì)量等級得到提高的,，提高的等級和新增的產(chǎn)能可用于占補平衡,。建立健全“增量、存量,、流量”掛鉤制度。積極適應(yīng)國家新增建設(shè)用地減量化管理形勢,，逐步控制新增建設(shè)用地,，盤活利用存量建設(shè)用地，通過“增減掛鉤”優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,，在“人地掛鉤”基礎(chǔ)上,，實行“增量、存量,、流量”三掛鉤,。

12.強化規(guī)劃實施監(jiān)管

——全面實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評價預(yù)警和績效考核機制。加強規(guī)劃實施監(jiān)管,，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制,，構(gòu)建市縣連通的國土空間規(guī)劃監(jiān)督統(tǒng)一體系。到2025年,，健全本市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策,、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成國土空間規(guī)劃編制,、實施,、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系,。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的各項指標(biāo)，對國土空間開發(fā)保護利用進行動態(tài)監(jiān)測,，對突破剛性管控要求,、約束性指標(biāo)的風(fēng)險及時預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn),、早研判,、早解決。

——完善定期體檢評估制度,。建立“一年一體檢,、五年一評估”常態(tài)化規(guī)劃實施評估工作制度。遴選符合湘潭特色的城市體檢指標(biāo),，圍繞國土空間規(guī)劃年度實施的關(guān)鍵任務(wù)和核心問題進行分析評價,，對重點指標(biāo)的年度變化情況進行深入剖析，切實將體檢評估結(jié)果作為規(guī)劃編制的前置基礎(chǔ),、規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的判斷依據(jù),、自然資源執(zhí)法督察的重要內(nèi)容，提出針對性對策建議,；對五年期的國土空間規(guī)劃實施總體情況進行全面評價和階段性總結(jié),，對各項規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)的完成情況進行整體把控,，對未來發(fā)展趨勢進行分析判斷,，提出下一階段規(guī)劃實施重點任務(wù)，作為編制國土空間近期規(guī)劃的重要依據(jù),，促使國土空間利用向更加科學(xué)的方向發(fā)展,。

——建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，建立手段完備,、數(shù)據(jù)共享、實時高效,、管控有力,、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，并綜合配套措施,，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序,，合理控制空間開發(fā)強度，切實將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅實基礎(chǔ),。堅持定期評估與實時監(jiān)測相結(jié)合，針對不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況,，定期開展全域和特定區(qū)域評估,，實時監(jiān)測重點區(qū)域動態(tài),，提高監(jiān)測預(yù)警效率。

13.加強城鎮(zhèn)村風(fēng)貌規(guī)劃管理

——推進生態(tài)宜居城市建設(shè),。綠色轉(zhuǎn)型是“十四五”時期的重大趨勢,，“十四五”期間應(yīng)繼續(xù)貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,，立足人與自然和諧共生,，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，在城市設(shè)計方面積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè),，實施生態(tài)宜居城市建設(shè),，實現(xiàn)生態(tài)空間綠色環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利,、建設(shè)方式集約高效,、人居環(huán)境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局,。

——加強城市設(shè)計編制與實施,。在編制空間規(guī)劃時，同步推進城市設(shè)計,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計,，全面加強城市設(shè)計與風(fēng)貌管控，推進城市規(guī)劃精細(xì)化管理,。推進詳細(xì)規(guī)劃管理體制改革，將城市設(shè)計的內(nèi)容和要求納入詳細(xì)規(guī)劃,，并落實到詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)指標(biāo)中,，納入地塊規(guī)劃條件。全力推進片區(qū)綜合開發(fā)項目的包裝策劃和實施,，推動片區(qū)設(shè)計與國土空間規(guī)劃相銜接,，統(tǒng)籌片區(qū)與周邊要素資源，與產(chǎn)業(yè)共研究,、同謀劃,。

——加強鄉(xiāng)村景觀設(shè)計和管理。深入實施新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動,，深化“十百千萬”創(chuàng)建活動,，加快推進G320繞城線等交通干線人居環(huán)境整治規(guī)劃編制，強化鎮(zhèn)村建設(shè)風(fēng)貌整體管控,。將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為村莊規(guī)劃重點,，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流,、建房無序等關(guān)系農(nóng)村民生的問題,。加大農(nóng)村紅色文化資源、民俗風(fēng)情等歷史文化資源的挖掘和整理，加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護,，在保護的前提下,，適度合理開發(fā)，按照村莊規(guī)劃編制類型分類提出村莊景觀風(fēng)貌提升策略,，明確建房朝向,、房屋式樣、建筑高度,、墻體顏色等空間形態(tài)管控要求,。加強農(nóng)民建房風(fēng)貌管控，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和品位,，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì),，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境全面提升,。培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍,，持續(xù)推進“規(guī)劃下鄉(xiāng)”。

第四節(jié)  完善權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系

14.構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測體系,。充分利用現(xiàn)代測量,、信息網(wǎng)絡(luò)以及空間探測等技術(shù)手段，構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”于一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系,，實現(xiàn)對自然資源全要素,、全流程、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管,。

——高效開展自然資源調(diào)查,。在第三次國土調(diào)查及查清各類自然資源專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，對已有各類自然資源調(diào)查監(jiān)測成果進行集成整合,，形成統(tǒng)一空間基礎(chǔ),、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的自然資源本底庫。統(tǒng)一組織實施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查試點和變更調(diào)查,。在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上,，組建調(diào)查機構(gòu)，組織開展水,、森林,、草原、濕地和礦產(chǎn)等各類自然資源專項調(diào)查試點,。建立統(tǒng)一的自然資源信息管理平臺,，形成一套全面、完善,、權(quán)威的自然資源“一張圖”,。

——推進自然資源監(jiān)測常態(tài)化,。按照國家統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，組織開展水,、森林,、草原、濕地資源和地理國情等專項監(jiān)測工作,，重點動態(tài)掌握湘潭市各類自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量變化情況。服務(wù)自然資源各項管理與決策工作,，開展違法用地,、耕地、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等專題監(jiān)測,。根據(jù)相關(guān)部門需求，組織開展應(yīng)急監(jiān)測,。運用航空（天）遙感,、定點觀測等多種監(jiān)測手段，對湘潭市域范圍,，以及重點區(qū)域,、重點對象、重點要素,，開展多尺度,、多層次、多時點的監(jiān)測,，及時掌握各類自然資源變化情況,，支撐各項業(yè)務(wù)管理需要，有效服務(wù)事中事后監(jiān)管,，實現(xiàn)自然資源違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止,、嚴(yán)打擊”,。

——開展成果統(tǒng)計分析評價。立足自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫,，建立科學(xué)的自然資源評價指標(biāo),，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測基本統(tǒng)計評價指標(biāo)體系,，研發(fā)自然資源調(diào)查監(jiān)測基本統(tǒng)計評價工具,。以自然資源調(diào)查監(jiān)測評價成果應(yīng)用為導(dǎo)向，針對全市自然資源各項業(yè)務(wù)工作和決策管理需求,，開展資源分布利用,、生態(tài)保護,、國土空間開發(fā)、社會經(jīng)濟,、城市發(fā)展等方向的分析評價研究,，形成分門別類的自然資源分析評價體系，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐和數(shù)據(jù)保障,。

——強化調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用,。以服務(wù)支撐自然資源管理各項業(yè)務(wù)為目標(biāo)，豐富調(diào)查監(jiān)測產(chǎn)品形式,、強化成果共享服務(wù)方式,，在湘潭市自然資源系統(tǒng)內(nèi)和其他相關(guān)部門深入推動調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用。建設(shè)面向多端的自然資源調(diào)查監(jiān)測成果展示系統(tǒng),，分級進行自然資源資產(chǎn)動態(tài)清查核算,，基于自然資源資產(chǎn)核算結(jié)果，定期編制自然資源資產(chǎn)報告,。推進湘潭市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制,，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。

15.加快推進自然資源確權(quán)登記

——推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，劃清“四個邊界”,。根據(jù)國、省部署,，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,，對湘潭市域范圍內(nèi)的水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記,。通過登記,，明確各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源的邊界,，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，推進確權(quán)登記法治化,，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障,。按照《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》要求,，在全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，選擇一批自然資源開展登簿前的相關(guān)工作,，待清單正式出臺后再進行登簿,，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記的首次登記全覆蓋。

——加強自然資源登記信息管理與應(yīng)用,。采用全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng),，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省級“大集中”的方式建立和完善湘潭市自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記信息的實時關(guān)聯(lián),，加強與生態(tài)環(huán)境、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享。

16.健全行使所有者權(quán)益的制度和機制,。圍繞“履行所有者職責(zé),、維護所有者權(quán)益”的工作主線，按照所有者職責(zé)“五個方面”的內(nèi)涵,，構(gòu)建由清查統(tǒng)計制度,、評估核算制度、委托代理制度,、資產(chǎn)規(guī)劃使用制度,、資產(chǎn)配置制度、收益管理制度,、考核監(jiān)督制度,、資產(chǎn)報告制度等八項制度組成的權(quán)益管理制度體系。

——建立清查統(tǒng)計制度,，摸清資產(chǎn)家底,。充分利用湘潭市自然資源調(diào)查和確權(quán)登記成果，在資源權(quán)屬,、數(shù)量,、質(zhì)量、用途,、分布等調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，提取“全民所有”部分,，適當(dāng)補充調(diào)查價格,、使用權(quán)、資產(chǎn)收益等情況,，完成全民所有土地,、森林,、草原、濕地,、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)清查,，逐步建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計制度體系。

——建立價值評估和資產(chǎn)核算制度,，明確資產(chǎn)價值,。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立科學(xué)合理,、規(guī)范統(tǒng)一的評估核算標(biāo)準(zhǔn)體系,，在摸清實物量的基礎(chǔ)上，進行自然資源的使用價值評估,，并依據(jù)資源資產(chǎn)市場化程度開展資產(chǎn)核算,，體現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，兼顧生態(tài)價值和社會價值,，為掌握資產(chǎn)家底,、支撐考核監(jiān)督和資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)，逐步建立以政府為主導(dǎo),、企業(yè)與社會各界齊參與,、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。

——建立資源清單及委托代理制度,，落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。建立資源清單和委托代理制度是統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的重要抓手,，是劃分自然資源部直接行使,、委托地方政府和中共中央、國務(wù)院相關(guān)部門代理行使所有者職責(zé)的邊界以及權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù),。建立委托代理制度,，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，簽訂委托書,，明確受托人的權(quán)利,、責(zé)任、義務(wù),，明確代理行使所有權(quán)的具體內(nèi)容,，合理確定委托期限，提出考核要求,，并建立受托人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機制,。

——建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，實現(xiàn)保值增值,。編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護和使用規(guī)劃,，提出資產(chǎn)保護和可持續(xù)利用的目標(biāo),、路線、政策以及時序安排,，優(yōu)化湘潭市資源資產(chǎn)布局,、結(jié)構(gòu)和配置，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,。結(jié)合資產(chǎn)特點,，分類實施管護。對于東臺山國家森林公園,、水府廟國家濕地公園,、韶山國家風(fēng)景名勝區(qū)、湘潭縣齊白石省級森林公園,、金霞山,、法華山、長株潭生態(tài)綠心等自然生態(tài)空間,，以建立自然保護地體系為主,，實施整體保護。對于土地,、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn),，以建立儲備制度為主，進行實物管護,。探索將依法征收,、收回、優(yōu)先購買的土地統(tǒng)一納入儲備管理,，對壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，并組織前期開發(fā),，確保土地權(quán)利清晰,、更好地保證“凈地”供應(yīng)，優(yōu)化營商環(huán)境,。探索對所有未明確使用權(quán)人的國有土地資產(chǎn)進行統(tǒng)一管護和合理利用,，切實落實管理主體。全面規(guī)范土地儲備管理,，進一步發(fā)揮土地儲備在落實“兩統(tǒng)一”職責(zé),、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用,。

——健全完善資產(chǎn)配置制度,，提高資源配置效率。進一步完善湘潭市國有土地資產(chǎn)配置政策、處置辦法并組織實施,。對經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，積極推動有償使用制度的落實,，通過完善市場規(guī)則、鼓勵市場競爭,、顯化市場價格,、激發(fā)市場活力，營造各種所有制主體依法平等以出讓,、租賃,、作價出資等方式使用資源要素的市場環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。與各部門協(xié)調(diào)推動建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系,，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動,、高效有序運轉(zhuǎn)的開放市場,。對公益性的全民所有自然資源資產(chǎn)，研究完善配置程序和方式,，通過劃撥,、承包等方式明確管護主體，落實管護責(zé)任,。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥,、出讓、租賃,、作價出資政策,，逐步統(tǒng)一各類資產(chǎn)配置的基本概念、原則,、程序,，通過劃撥決定書或有償使用合同，明確規(guī)定或約定所有者與使用者雙方的權(quán)利義務(wù),，強化信息公開,，促進形成各類資源資產(chǎn)權(quán)利體系一致、權(quán)能一致,、規(guī)則一致的配置制度,。

——建立健全收益管理制度，實現(xiàn)全民所有全民共享,。合理區(qū)分體現(xiàn)國家權(quán)力的“稅”,、體現(xiàn)所有者權(quán)益的“價（租）”以及體現(xiàn)監(jiān)管者權(quán)力的“費”，構(gòu)建湘潭市統(tǒng)一規(guī)范的收益管理制度。逐步統(tǒng)一各類自然資源資產(chǎn)的收益名稱,、內(nèi)涵,、設(shè)立依據(jù)、預(yù)算歸屬類別等,，借鑒國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)驗,，研究推動建立國有自然資源資產(chǎn)預(yù)算。研究提出合理調(diào)整全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)的建議,，加大對生態(tài)保護和修復(fù)的支持力度,。

——建立考核監(jiān)管制度，防止所有者權(quán)益受損,。充分體現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)“全民所有,、全民共享、全民監(jiān)督”,，健全嚴(yán)明的考核監(jiān)管制度,。完善對委托代理和法律授權(quán)事項的考核和獎懲機制，對履行所有者職責(zé)不到位的情況,，通過通報問題,、調(diào)減委托范圍等方式督促履職，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用,。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系,，進一步完善對自然資源資產(chǎn)損害和所有者權(quán)益損失重大案件的發(fā)現(xiàn)、核實,、責(zé)任追究和報告制度,，強化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任，切實維護所有者權(quán)益,。

——建立資產(chǎn)報告制度,，接受人大監(jiān)督。進一步建立國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度,，做好專項報告工作,。構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué),、報告與報表相輔相成,、實物量與價值量相結(jié)合的報告體系。配合落實市人大監(jiān)督制度,，建立向市人大報告全民所有自然資源資產(chǎn)情況的制度,。

第五節(jié)  系統(tǒng)推進國土空間生態(tài)修復(fù)

17.加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

——科學(xué)構(gòu)建國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)新格局。貫徹落實“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,，立足于湘潭市發(fā)展新高度,，科學(xué)合理開發(fā)整治國土資源,，促進人與自然、經(jīng)濟與社會,、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,。立足于強化和提升生態(tài)功能，開展退化生態(tài)環(huán)境修復(fù),，合理利用和提升自然資源,，形成國土開發(fā)利用功能定位清晰、國土空間結(jié)構(gòu)合理明確,、防洪減災(zāi)能力明顯提高、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的國土格局,。以保障湘潭市長遠生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升為目標(biāo),，基于全市自然資源稟賦，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,，實施生態(tài)保護,、修復(fù)和治理。鞏固湘潭“國家森林城市”創(chuàng)建成果,，建立長效機制,。以建設(shè)具有國際品質(zhì)的都市綠心為目標(biāo)，加強長株潭生態(tài)綠心保護,、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向,，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”系統(tǒng)治理,。加強礦山土壤污染治理,，促進礦山生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，推進錳礦地區(qū)的實施立項和驗收,。加強環(huán)境綜合治理,，深化受污染耕地安全利用，做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改,。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,，支持湘潭經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)。

——編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,。按照整體保護,、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌和綜合治理的思路,，科學(xué)編制《湘潭市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》,。明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系和主要任務(wù),，聚焦重要生態(tài)功能區(qū)、重點礦業(yè)集中區(qū),，部署生態(tài)保護修復(fù)重大工程,。突出規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào),、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施和傳導(dǎo)機制。逐步建立生態(tài)修復(fù)項目儲備庫并實行動態(tài)管理,，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,，建立健全生態(tài)修復(fù)與保護監(jiān)管機制，構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃體系,。引導(dǎo)生態(tài)空間管控和合理利用,，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。全面推行生產(chǎn)礦山編制生態(tài)保護修復(fù)方案,，督促礦山企業(yè)履行環(huán)境保護與治理責(zé)任,，實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

18.構(gòu)建生態(tài)修復(fù)支撐體系

——落實生態(tài)保護修復(fù)共同責(zé)任機制,。完善政策體系,，區(qū)分界定中央和地方各級事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體,。按照“誰開發(fā)誰保護,、誰破壞誰治理”原則，強化企業(yè)治理主體責(zé)任和政府監(jiān)管屬地責(zé)任,，建立相關(guān)部門共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境保護動態(tài)化監(jiān)管機制,。健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身制度追究,。探索構(gòu)建以政府主導(dǎo),、企業(yè)為主、社會和市場參與的生態(tài)修復(fù)新體系,，完善市場化激勵機制,。按照“誰投資誰受益”原則，通過自然資源政策激勵,，吸引各方投入,，推行市場化運作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模式,。積極研究多元化,、市場化的重點生態(tài)區(qū)域補償機制，按照“事前嚴(yán)防,、事中嚴(yán)管,、事后獎懲”原則,，在重點生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,，開展紅線管控配套制度研究,，建立完善嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的補償激勵和約束機制。堅守國土空間發(fā)展底線,，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式,，統(tǒng)籌引導(dǎo)生態(tài)空間管控和合理利用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、整體性和系統(tǒng)性,，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

——夯實生態(tài)修復(fù)工作平臺體系,。以自然資源“一張圖”為基礎(chǔ)，構(gòu)建市縣互聯(lián)互通,、各部門數(shù)據(jù)共享,、全要素信息使用等功能的生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管平臺。強化日常監(jiān)管,，組織實施生態(tài)修復(fù)監(jiān)測,。及時掌握重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況,，動態(tài)監(jiān)測生態(tài)修復(fù)重大工程實施進度,、后期管護效果等情況。繼續(xù)加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)監(jiān)管,，落實礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任和市縣屬地監(jiān)管責(zé)任,，進一步推進基金制度落地。加強建設(shè)項目臨時用地土地復(fù)墾監(jiān)管,，創(chuàng)新探索國土空間生態(tài)修復(fù)日常監(jiān)管機制,。

19.組織實施生態(tài)修復(fù)重大工程

——實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性,、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的結(jié)合性,。確保生態(tài)安全,、突出生態(tài)功能,、尊重自然風(fēng)貌。堅持問題導(dǎo)向,，區(qū)分輕重緩急,，科學(xué)采取保育保護、自然恢復(fù),、輔助修復(fù),、生態(tài)重塑等修復(fù)措施，實現(xiàn)山水林田湖草一體化保護和修復(fù),。優(yōu)化生態(tài)格局,，實施涓水、漣水及城市河渠生態(tài)保護修復(fù)工程,、土地綜合整治工程,、周邊廢棄礦山修復(fù)等。在湘江流域湘潭段區(qū)域?qū)嵤┥剿�林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程,，綜合實施水環(huán)境,、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等專項工程,，打造“清水長廊”,，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘,，構(gòu)筑起堅實厚重的生態(tài)安全屏障,。按照“治與調(diào)并舉”“重點推進”要求，在湘潭市重點片區(qū)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程,。通過水資源環(huán)境修復(fù),、土地資源修復(fù)、地形地貌修復(fù),、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理,、監(jiān)測及搬遷避讓等工程達到治“山”、治“水”,、治“林”,、治“田”、治“貧”的目標(biāo),。

——推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù),。優(yōu)先考慮推進礦山損毀土地集中連片、生態(tài)問題突出,、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù),，通過開采邊坡綜合整治、地形重塑,、生態(tài)植被重建等方式,，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,。探索生態(tài)農(nóng)林漁、旅游,、建設(shè)用地綜合修復(fù),，提高土地利用效率。加強歷史遺留廢棄礦山調(diào)查評價工作,，建立生態(tài)修復(fù)項目庫,。創(chuàng)新土地管理方式，在集中成片,、具備條件的地區(qū),，推動歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和“增減掛鉤”利用。

——穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治試點,。以試點工程為基礎(chǔ),，因地制宜、實事求是,、整體設(shè)計,，推進湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點工作，探索整體推進農(nóng)用地,、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)綜合治理新模式,。開展農(nóng)用地綜合整治，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,。推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、公益事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)保護等各類用地，有序開展廢棄農(nóng)村宅基地,、工礦廢棄地,、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效閑置建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局,，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平,。

第六節(jié)  推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

20.加強礦產(chǎn)資源源頭管控

——開展礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查與勘查增儲。調(diào)查全市礦產(chǎn)的資源特征,、利用狀態(tài)和壓覆狀況,，全面摸清礦產(chǎn)資源家底,。對礦產(chǎn)進行潛力動態(tài)評價，掌握戰(zhàn)略性（新興）礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的數(shù)量,、質(zhì)量,、空間分布和開發(fā)利用狀態(tài)。按照“一礦企一檔”“一單元一庫”原則進行調(diào)查,，全面掌握礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)開發(fā)利用狀況,。查明礦產(chǎn)資源與各類主體功能區(qū)的空間關(guān)系，對接儲量數(shù)據(jù)庫,，全面掌握礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和開發(fā)利用潛力,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理與共享。推進礦產(chǎn)資源勘查增儲,，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查重點區(qū)域,，爭取實現(xiàn)找礦重大突破。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查主打礦種,，實現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增長,。實施礦產(chǎn)資源綠色勘查，創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作管理制度和技術(shù)方法,，推動地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào),、健康發(fā)展，提高綠色勘查水平,，吸收國內(nèi)外礦產(chǎn)綠色勘查的成功經(jīng)驗,。推動地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)型升級，促使地質(zhì)調(diào)查向自然資源領(lǐng)域綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變,，服務(wù)國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù),。

——完成礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。按照國家,、省,、市最新要求和礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的目標(biāo)，在各縣市區(qū)砂石土礦專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，結(jié)合其他礦種情況,，發(fā)揮特有礦種優(yōu)勢，從深化礦產(chǎn)資源加工,、減少散亂差礦山數(shù)量,、提高生產(chǎn)效率、構(gòu)建環(huán)境友好礦山等方面,，完成《湘潭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》,。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)管控，以提升礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結(jié)構(gòu),、推進資源高效利用,、加快礦業(yè)綠色發(fā)展。抓好規(guī)劃實施,，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,，強化礦產(chǎn)資源開采總量控制，嚴(yán)格勘查開發(fā)的規(guī)劃分區(qū)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止,、限制勘查開采礦種的規(guī)定，強化不同礦種的差別化管理,。

——優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置,。依法依規(guī)設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)總數(shù),，實現(xiàn)礦權(quán)減量化和開發(fā)規(guī)�,；�。以��(guī)劃為依據(jù),，以市場需求和發(fā)展需要為導(dǎo)向,，科學(xué)設(shè)置、適時投放采礦權(quán),。加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)持續(xù)綠色發(fā)展。嚴(yán)格限制煤,、鐵,、釩、石膏,、硫鐵礦開采,，全面退出磚瓦用粘土礦，控制傳統(tǒng)有色金屬礦產(chǎn)開采,。砂石土礦等直接出讓采礦權(quán)嚴(yán)格實行“凈礦”出讓，積極推進其他礦種“凈礦”出讓,。嚴(yán)控準(zhǔn)入數(shù)量,，與國土空間規(guī)劃對接，實現(xiàn)多規(guī)融合,。嚴(yán)守環(huán)境底線,，生態(tài)綠心區(qū)、永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、各類保護區(qū)內(nèi)不得從事礦產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)模,，科學(xué)劃定礦權(quán),，把控礦權(quán)規(guī)劃源頭,，科學(xué)劃定礦區(qū)界限，實現(xiàn)整座山體移平式開采,。嚴(yán)格實行采礦權(quán)公開出讓,，嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)的審批和已設(shè)采礦權(quán)變更延續(xù)。按照全域供需平衡的原則,，推動新設(shè)或擴界等一批資源稟賦優(yōu),、交通運輸條件好、對周邊環(huán)境影響小,、信訪矛盾少的礦權(quán),。

21.持續(xù)整頓和規(guī)范礦業(yè)管理秩序

——開展礦業(yè)秩序整治。開展各級各類自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)礦業(yè)活動專項整治,，推進各類保護區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn),。加快清理過期礦業(yè)權(quán)，突出環(huán)保和安全要求,，依法整頓違反資源環(huán)境法律法規(guī),、不符合規(guī)劃、污染環(huán)境,、破壞生態(tài),、亂采濫挖的露天礦山，嚴(yán)厲打擊違法勘查開采行為,。深入推動砂石土礦專項整治,，加快淘汰落后的砂石土礦產(chǎn)能，生產(chǎn)礦山和新設(shè)礦山必須實行邊開采,、邊修復(fù)治理,。到2022年底，確保砂石土礦采礦權(quán)減少到43個以下,，大中型礦山占比提升到30%以上,。逐步建立市、縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,，及時掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息動態(tài),，實施“一張圖管礦”。建立完整的采礦權(quán)設(shè)立,、審批,、監(jiān)管制度體系，建立維護礦業(yè)秩序的聯(lián)動機制和責(zé)任機制,，及時處置非法采礦,，確保礦業(yè)開發(fā)健康有序。

——加強礦產(chǎn)資源全程監(jiān)管。強化礦產(chǎn)資源儲量管理,，加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)測,。做好礦業(yè)權(quán)出讓收益評估管理工作，維護礦產(chǎn)資源國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益,。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,，從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。合理劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓年限,，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批登記。推進礦業(yè)權(quán)審批告知,、承諾制,，健全礦業(yè)權(quán)出讓合同制，探索礦業(yè)權(quán)“登記制”,。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示系統(tǒng),，加強對礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的監(jiān)督管理。完善礦山企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng),，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“衛(wèi)星遙感+地面視頻”監(jiān)管體系,。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測制度和實施評估制度，做好礦山資源開發(fā)利用“三率”指標(biāo)年度考核,、資源儲量動態(tài)監(jiān)測,、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)勘查項目實施情況評估等工作,。

22.加快推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展

——推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)和裝備、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，提高企業(yè)采礦回采率,、選礦回收率和礦產(chǎn)資源的綜合利用率，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高和新產(chǎn)品開發(fā),，增強企業(yè)的盈利能力和參與市場的競爭能力,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。加強對優(yōu)勢礦產(chǎn)海泡石礦的開發(fā)利用研究,，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,，提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。提高深加工產(chǎn)業(yè)在礦業(yè)結(jié)構(gòu)中比重,，加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與升級,。加大招商力度,，持續(xù)引進和培育一批深加工企業(yè),。加快對落后產(chǎn)業(yè)的改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場化需求,。從規(guī)模結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與綜合利用等方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與目標(biāo),，明確砂石骨料,、墻體材料等建材產(chǎn)品生產(chǎn)需符合的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)砂石開采向成品體,、產(chǎn)品化,、基地化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和融合度,。提高礦業(yè)整體抗風(fēng)險能力,，逐步淘汰能耗大、污染大的企業(yè),，發(fā)展節(jié)能型,、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——構(gòu)建新型礦業(yè)市場體系,。建立礦業(yè)權(quán)市場機制,，全面推行競爭性出讓和轉(zhuǎn)讓，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。以正在推進的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革為重點,，完善以招標(biāo)、拍賣,、掛牌為主要方式的礦業(yè)權(quán)競爭出讓,，降低人為因素干擾，壓縮權(quán)力操作空間,。

——全面推進綠色礦山建設(shè),。到2022年底，凡新設(shè)礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗收合格后,，方可生產(chǎn),；凡規(guī)劃保留礦山必須進行提質(zhì)改造，實現(xiàn)所有生產(chǎn)礦山全面建成綠色礦山,。督促礦山企業(yè)結(jié)合自身綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ),，編制綠色礦山建設(shè)方案，組織對方案進行評審,，對擬建綠色礦山進行抽查檢查,，對建成的綠色礦山進行評估審查，總結(jié)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗,，完善綠色礦山建設(shè)管理制度,，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。保障綠色礦山建設(shè)用地，對綠色礦山建設(shè)用地實行單獨管理,，可采取協(xié)議出讓,、先租后讓、租賃等多種方式,。創(chuàng)新綠色礦業(yè)金融支持,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)支持綠色礦業(yè)發(fā)展的特色信貸產(chǎn)品，政府性擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立綠色礦業(yè)擔(dān)�,；���,，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。加強科技創(chuàng)新支持,，將礦業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新項目納入全市科技創(chuàng)新項目庫,。支持院校和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、聯(lián)合攻關(guān),，促進礦業(yè)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化,。協(xié)調(diào)財政安排綠色礦山建設(shè)專項資金，用于“第三方評估”工作及礦山企業(yè)的獎勵,，建立評選制度,，對被評選為綠色礦山的企業(yè)進行適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

第七節(jié)  統(tǒng)籌推進測繪地理信息事業(yè)融合發(fā)展

23.加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一建設(shè)

——建設(shè)和優(yōu)化測繪基準(zhǔn)體系。創(chuàng)新測繪基準(zhǔn)維護與服務(wù)模式,，升級改造湘潭市現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系,。開展湘潭市本級范圍內(nèi)C級GNSS網(wǎng)點與水準(zhǔn)網(wǎng)的周期性復(fù)測和加密，維持控制網(wǎng)點覆蓋范圍與密度,。逐步建立覆蓋全市的高精度,、三維、動態(tài),、多功能,、地心國家基準(zhǔn)框架。全面提高GNSS作業(yè)效率,，為自然資源勘測,、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè),、基礎(chǔ)測繪,、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測,、防災(zāi)減災(zāi),、精細(xì)農(nóng)業(yè)及交通管理等現(xiàn)代化、信息化管理提供更加精準(zhǔn)高效的技術(shù)支撐,。保障測繪基礎(chǔ)體系建設(shè)及應(yīng)急測繪等工作資金,，將相關(guān)費用納入市本級財政年度預(yù)算,。定期開展全市測量標(biāo)志巡查和維護，建立屬地為主,、分級管理、分類保護和巡查維護的測量標(biāo)志保護工作機制,，重點配合做好省管測量標(biāo)志普查工作,。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的1﹕500數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）,、數(shù)字高程模型（DEM）實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪更新常態(tài)化,，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

——建好用好空間信息數(shù)據(jù)庫,。建立數(shù)據(jù)匯集管理和共享服務(wù)制度,，全面梳理制定數(shù)據(jù)目錄，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn),、匯交要求和負(fù)責(zé)單位,，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。實時獲取各部門的信息和相關(guān)數(shù)據(jù),，建立多元數(shù)據(jù)的匯聚,、集成與智能分析機制，為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督,、資源監(jiān)管、分析決策等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障,。進一步優(yōu)化自然資源數(shù)據(jù)庫模型與結(jié)構(gòu),，完善指標(biāo)庫、模型庫,、知識庫,，建成綜合性強、應(yīng)用面廣,、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的大數(shù)據(jù)體系,。推動自然資源管理從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策、從權(quán)力治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變,。建設(shè)“智慧湘潭之基礎(chǔ)地理空間系統(tǒng)”,，實現(xiàn)湘潭市時空數(shù)據(jù)資源的整合與共享，通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、一個時空大數(shù)據(jù)中心,、一個時空云服務(wù)平臺、一張管理地圖和N個試點智慧應(yīng)用,，在全市建成統(tǒng)一,、唯一,、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的時空大數(shù)據(jù)云平臺,。加強數(shù)據(jù)的收集和管理,，強化向上向下、對內(nèi)對外的互聯(lián)互通和信息共享,，推動共享交換服務(wù)體系建設(shè),。提升向政府部門、相關(guān)行業(yè)機構(gòu),、企業(yè)和社會公眾等提供數(shù)據(jù)分類服務(wù),、定制服務(wù)和二次加工等服務(wù)的能力。

24.提升基礎(chǔ)服務(wù)保障能力

——持續(xù)推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè),。構(gòu)建“全市覆蓋,、水陸兼顧、地上地下一體,、動態(tài)聯(lián)動更新,、按需服務(wù)、開放共享”測繪基準(zhǔn)體系,，擴展基礎(chǔ)測繪工作內(nèi)容,，發(fā)展和引進新的技術(shù)手段，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式,，推動新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè),。充分發(fā)揮政府管理的協(xié)同作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下健全大數(shù)據(jù)融合和部門協(xié)同機制,，匯集相關(guān)行政管理信息,、眾籌行業(yè)測繪成果，探索構(gòu)建地理信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新組織模式,。運用傾斜攝影測量,、三維激光掃描等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升地理信息數(shù)據(jù)的獲取能力,，提高數(shù)據(jù)采集的自動化程度和效率,，構(gòu)建面向服務(wù)、面向應(yīng)用的技術(shù)支撐體系,，助推實景三維湘潭建設(shè),。利用高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位、大地水準(zhǔn)面精化等測繪科技發(fā)展的新成果,、新技術(shù),，進一步完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)。主動向地理信息數(shù)據(jù)的需求者提供基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的產(chǎn)品和服務(wù),，并針對不同場景不同需求提供多形式,、個性化的定制測繪服務(wù),，滿足多元化市場需求。

——強化應(yīng)急測繪服務(wù)保障,。建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng),，組織專家和專業(yè)人員，開展災(zāi)害預(yù)警,、災(zāi)情評估,、救災(zāi)指揮、災(zāi)后重建等應(yīng)急測繪保障方法和技術(shù)研究,。提高測繪應(yīng)急服務(wù)水平，建立應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺,，優(yōu)化地理信息系統(tǒng)空間分析功能,，開發(fā)災(zāi)害評估模塊，對于需要精確定位,、空間分析的突發(fā)事件,，提供最優(yōu)救援路徑、最近避難場所,、救援點等分析技術(shù),，為應(yīng)急決策提供支持。根據(jù)《湖南省應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)方案》要求,，建立市級應(yīng)急測繪保障體系,。成立應(yīng)急測繪領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急測繪辦公室，組建市應(yīng)急測繪保障指揮中心和應(yīng)急測繪保障隊伍,，完善應(yīng)急測繪裝備體系,，推進提升應(yīng)急測繪能力建設(shè)項目實施。結(jié)合歷史影像數(shù)據(jù),，分析頻繁受災(zāi)區(qū)域,，提前預(yù)警相關(guān)區(qū)域群眾做好撤離準(zhǔn)備。落實省市協(xié)同的應(yīng)急測繪工作機制,，做好日常應(yīng)急演練和培訓(xùn),，提升應(yīng)急測繪快速響應(yīng)、快速服務(wù)的保障能力,，為各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。

25.加強測繪地理信息行業(yè)管理

——深入推進“多測合一”改革。探索“多測合一”信息化解決方案,，以“一次委托,、統(tǒng)一測繪、成果共享”為目標(biāo),，建立統(tǒng)一的市,、縣“多測合一”一體化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和成果管理系統(tǒng),，實現(xiàn)項目委托、項目備案,、測繪作業(yè),、成果提交、平臺聯(lián)審等工作的線上全流程辦理,。針對工程建設(shè)項目審批立項用地規(guī)劃許可,、工程規(guī)劃許可、施工監(jiān)督和竣工驗收四個階段,，按照“多測合并,、聯(lián)合測繪、成果共享”的改革要求,，將每個階段的測繪業(yè)務(wù)整合為一個“多測合一”事項,，每個事項委托同一家測繪單位承擔(dān)，將“多測合一”落實到建設(shè)項目審批全流程,。實施對事中事后,、成果質(zhì)量及收費情況的全面監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)共享規(guī)定,，共享“多測合一”數(shù)據(jù)成果,，及時向各部門提供工作所需資料數(shù)據(jù)。定期組織對測繪成果質(zhì)量進行抽查,，重大建設(shè)項目可委托省測繪質(zhì)檢機構(gòu)進行質(zhì)量檢核,。嚴(yán)格做好測繪資質(zhì)復(fù)審換證、年度資質(zhì)巡查及成果質(zhì)量監(jiān)督檢查,，加強測繪地理信息安全監(jiān)管,，持續(xù)做好問題地圖排查和監(jiān)管。促進形成“一支業(yè)務(wù)委托,、一個測量標(biāo)準(zhǔn),、一套測量成果”的模式，實現(xiàn)測量業(yè)務(wù)工作提效增速,、成果共享,。

——促進遙感技術(shù)與各行業(yè)融合。開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)綜合處理研究,，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度,。加強衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，緊密結(jié)合自然資源管理業(yè)務(wù)需求,，提供務(wù)實管用的應(yīng)用產(chǎn)品,，保障衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品在本行業(yè)充分共享，兼顧其他行業(yè)需求。拓展衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，為自然資源管理,、空間規(guī)劃、應(yīng)急保障,、環(huán)境保護等工作提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐,。在湘潭縣、湘鄉(xiāng)市,、韶山市建立遙感應(yīng)用節(jié)點,，節(jié)點建設(shè)于各縣市自然資源局的技術(shù)支撐單位，由市級中心技術(shù)支撐單位派專業(yè)技術(shù)人員進行指導(dǎo)與督促,。依托自然資源部衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和資源優(yōu)勢,，整合、聚集全市自然資源系統(tǒng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用力量,，完善衛(wèi)星遙感應(yīng)用軟硬件支撐環(huán)境,，統(tǒng)籌全市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資源，建設(shè)集數(shù)據(jù)管理,、產(chǎn)品深生產(chǎn),、應(yīng)用服務(wù)以及應(yīng)用開發(fā)為一體的市級遙感應(yīng)用中心,。

第八節(jié)  建立完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

26.完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,。開展全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、1﹕1萬地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查和風(fēng)險評價,，推進重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘查,。落實地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”制度，按照分級負(fù)責(zé)原則,，以縣域為基本單元每年定期開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查,、汛中巡查、汛后復(fù)查,。開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,，做好災(zāi)情評估，查明災(zāi)害發(fā)生原因,、發(fā)展趨勢,，劃定警戒區(qū)，為地方政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供技術(shù)支撐,。開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與分級管控,。以縣級行政區(qū)為單元，在調(diào)查基礎(chǔ)上,，進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價,。根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū),，編制風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖,，提出切實可行的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控建議。建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng),。

27.強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,。落實《湖南省1170處地質(zhì)災(zāi)害隱患普適型監(jiān)測預(yù)警實施工作方案》，推進地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險精細(xì)化預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè),，推進地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)化和普適化監(jiān)測,，加強地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工作。在中型以上適宜的地質(zhì)災(zāi)害隱患點布設(shè)普適性專業(yè)監(jiān)測設(shè)備,，選取部分特大型和大型隱患點部署精度高,、要素全的綜合性專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測,、智能化預(yù)警,、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。深化地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的群測群防體系建設(shè),，對查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及風(fēng)險區(qū)域,，落實屬地監(jiān)測責(zé)任主體和群測群防責(zé)任人，確保預(yù)警信息“最后一公里”暢通,。完善“人防+技防”的監(jiān)測預(yù)警體系,，發(fā)揮社會力量，利用大學(xué)生義工的形式,，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治,。繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫兩預(yù)警兩提升”工作，年度地質(zhì)災(zāi)害和“房地一體”調(diào)查確權(quán)數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況,，實時更新,，動態(tài)管理，實現(xiàn)農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患“識別到戶”,、防治措施“宣傳到戶”,、發(fā)災(zāi)風(fēng)險“預(yù)警到戶”，堅決杜絕群死群傷,，全力減少人員傷亡,，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全�,？茖W(xué)實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理,，繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷，及時做好地質(zhì)災(zāi)害排危除險,。

第九節(jié)  充分發(fā)揮自然資源督察執(zhí)法利劍作用

28.加強自然資源督察

——建立健全督察體系,。認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省人民政府決策部署,，解決自然資源領(lǐng)域突出問題,，夯實生態(tài)文明建設(shè)和自然資源保護政治責(zé)任。按照國家,、省自然資源督察年度計劃,、督察任務(wù)、督察方式,、督察項目,、督察對象、督察內(nèi)容和督察時間要求,，配合做好例行督察,、專項督察、日常督察,、“回頭看”等反饋問題督促整改工作,。編制適應(yīng)湘潭市實際情況的督察工作辦法，組織開展自然資源專項督察,、專案督察,，規(guī)范和強化自然資源督察工作。加強市級統(tǒng)籌管理,，理順自然資源督察體系,，提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)，推進縣市區(qū)（園區(qū)）建立健全自然資源督察機構(gòu),。

——持續(xù)開展自然資源領(lǐng)域督察工作,。加強對縣市區(qū)（園區(qū)）全面執(zhí)行自然資源法律法規(guī)和有關(guān)專項的情況進行監(jiān)督檢查,，持續(xù)開展耕地保護督察等專項督察,，探索自然資源管理領(lǐng)域的規(guī)劃、礦產(chǎn),、測繪等督察,。對督察發(fā)現(xiàn)問題進行情況通報，調(diào)度督辦,，促進整改事項銷號,。提高自然資源督察工作精細(xì)化水平，充分利用全省督察執(zhí)法信息監(jiān)管平臺和遙感,、航空攝影等信息化技術(shù)手段,，發(fā)揮督察利劍作用。

29.嚴(yán)格開展執(zhí)法工作

——健全嚴(yán)格有力的執(zhí)法機制,。配齊配強執(zhí)法人員，配備必要的執(zhí)法裝備，提高衛(wèi)片執(zhí)法核查工作效率,。定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市,、縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、辦案水平,，總結(jié)經(jīng)驗做法,，表彰執(zhí)法典型。開展案卷評查,，發(fā)揮案卷質(zhì)量評查的檢查評價,、強化監(jiān)督、糾錯完善,、提醒警示作用,，提高自然資源行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰公示制度,、全過程記錄制度和重大行政處罰決定法制審核制度等行政執(zhí)法三項制度,，營造更加公開透明、規(guī)范有序,、公平高效的執(zhí)法環(huán)境,。落實自然資源違法案件集體會審制度，規(guī)范行使自然資源行政處罰裁量權(quán),，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法。建立部門協(xié)作機制,，提升自然資源執(zhí)法效能,，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安,、檢察院,、法院、財政,、審計,、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè),、城管執(zhí)法等部門聯(lián)動，做到線索應(yīng)移盡移,，共同打擊自然資源違法行為,，為全市安全穩(wěn)定運行、生態(tài)文明建設(shè),、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,。

——加大違規(guī)違法查處力度,。全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握生態(tài)底線,、耕地紅線,、城市邊界線。以“嚴(yán)起來”標(biāo)準(zhǔn),，“零容忍”的態(tài)度,，“長牙齒”的硬措施嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護地,，違反國土空間規(guī)劃,，違法勘查開采礦產(chǎn)資源等自然資源領(lǐng)域違法行為。全面分析歷年積累的違法用地情況,，分清責(zé)任主體,、違法類型、違法原因,，實行一地一策,、分類整改，落實省自然資源廳“月發(fā)現(xiàn),、月預(yù)警,、月處置”工作要求，建立市縣自然資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度制度,，推進違法問題限期整改銷號,。發(fā)揮個案查處的震懾作用，通過市級直接立案,、掛牌督辦等方式,，對重大典型案件一查到底。按照“既查事,、又查人”的原則,，落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)問責(zé)規(guī)定，壓實地方政府主體責(zé)任,。

第十節(jié)  加快提升自然資源治理能力

30.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

——加大人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度,。堅持以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為指導(dǎo),，以干部工作的各項規(guī)章制度為基本準(zhǔn)則,，按照“健全制度，嚴(yán)格程序,，強化監(jiān)督,，加大力度”思路，貫徹落實蓮城人才行動計劃,，大力引進高端人才,，推動干部和人才工作健康有序發(fā)展,，確保干部和人才隊伍建設(shè)制度化和規(guī)范化。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)層次,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力,，大膽選拔德才兼?zhèn)洹⒛芰ν怀龅膬?yōu)秀年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,，力爭“十四五”期末優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部比例達到40%以上,。

——加大干部隊伍作風(fēng)整治力度。堅持干部“能上能下”的基本原則,，探索采用考核工作業(yè)績,、民主測評、任職能力評估等量化打分的方式對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面衡量,，對不作為,、懶作為、亂作為,、測評結(jié)果分?jǐn)?shù)偏低的領(lǐng)導(dǎo)干部,，該調(diào)整崗位就調(diào)整崗位、該免就免,、該撤就撤,，對有能力、有擔(dān)當(dāng),、有作為的干部堅決提拔任用,。狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，推進干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，切實增強干部的工作責(zé)任感和為民服務(wù)意識,，夯實真抓實干作風(fēng)，著力建設(shè)一支“忠誠,、干凈,、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍,。

——加大干部隊伍教育培訓(xùn)力度,。為進一步提高全局干部職工的整體素質(zhì)，應(yīng)擴大干部教育培訓(xùn)覆蓋面,，增加干部教育培訓(xùn)的針對性,、實效性。在全局系統(tǒng)開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作,，采用走出去,、請進來、單位組織培訓(xùn)和個人自學(xué)等方式,，每年爭取組織1～2批次干部赴先進地區(qū)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，每批次在50人左右,。爭取“十四五”期間干部培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，全面提升干部職工業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平,。

31.加強信息化建設(shè)和應(yīng)用

——建設(shè)自然資源和規(guī)劃云基礎(chǔ)設(shè)施,。依托自然資源專網(wǎng)，建設(shè)與國省自然資源云互通,、與縣市自然資源部門互連的,、基于信創(chuàng)的市級自然資源和規(guī)劃云中心。對已有網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化升級,，構(gòu)建全方位立體的信息安全體系以及運行維護體系,。

——完善自然資源“底圖”。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ),，以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)和空間規(guī)劃成果為底板,，全面整合土地批供、確權(quán)登記,、資產(chǎn)清查,、礦權(quán)管理、實體測繪,、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù),，打造覆蓋全面、更新及時,、管控精準(zhǔn)的湘潭國土空間“一張圖”,。

——不斷強化平臺建設(shè)和應(yīng)用。不斷優(yōu)化完善電子政務(wù)平臺,，深化土地全生命周期管理,，按照規(guī)劃管控和用途管制要求，實現(xiàn)對每一宗土地的審批,、供應(yīng),、登記、儲備等全程線上審批和監(jiān)管,。加強電子政務(wù)平臺推廣應(yīng)用,，建立平臺使用督導(dǎo)考核長效機制，持續(xù)完善平臺功能,，提升工作效率,，確保“平臺之外無審批,、平臺之內(nèi)全監(jiān)管”,。

32.健全自然資源財務(wù)保障體系

——完善自然資源資金監(jiān)管體系。充分運用信息化監(jiān)測監(jiān)管手段,，針對中央財政支持專項相關(guān)資金,、地方財政支持專項相關(guān)資金和社會資金等三類資金，圍繞資金下達,、績效分解,、執(zhí)行情況、問題反饋,、數(shù)據(jù)分析,、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，開展資金投入強度,、項目區(qū)域布局,、績效管理情況和總體產(chǎn)出效果分析，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用的積累和創(chuàng)新,，推動項目實施,、預(yù)算執(zhí)行及后續(xù)資金分配方案完善，建立資金運行有監(jiān)測,、績效實施有跟蹤,、行政決策有依據(jù)的監(jiān)測監(jiān)管工作機制。

——加大自然資源科技創(chuàng)新投入,。繼續(xù)加大基礎(chǔ)測繪和信息化建設(shè)資金投入,，加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，健全科技創(chuàng)新機制,，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān),，探索自然資源領(lǐng)域工作的新理念與新方法，創(chuàng)新自然資源保護,、整治修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù),，加強遙感監(jiān)測等技術(shù)應(yīng)用研究。

33.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——強化辦公場所安全建設(shè)與管理,。深入貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，對辦公場所的電源線路,、用電設(shè)備安全使用情況進行定期排查、修復(fù),、更換,，對車庫、食堂,、檔案館,、機要室等重點區(qū)域消防器材的數(shù)量、位置擺放,、定期檢查情況進行定期檢查,，對各類執(zhí)法車輛進行全面安全檢查,，并定期做好車輛檢查和維護，加強對駕駛員的安全教育,。

——推進檔案管理工作升級,。推進湘潭市自然資源和規(guī)劃檔案館新館建設(shè)，建設(shè)地址擬定位于北二環(huán)路以北,、蓮城大道以西,，預(yù)計規(guī)模10000平方米，總投資6000萬元,。推動檔案數(shù)字化升級,，優(yōu)化不動產(chǎn)登記、城鄉(xiāng)規(guī)劃等綜合管理信息平臺建設(shè),。

——完善其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),。全面開展城市地下管網(wǎng)普查，摸清現(xiàn)狀,，根據(jù)現(xiàn)狀情況分批分階段進行改造,。加快推進湘潭四水廠建設(shè)，與九華,、昭山,、湘潭縣實行聯(lián)合供水。充分落實“兩供兩治”任務(wù)要求,，科學(xué)論證和調(diào)整污水處理廠規(guī)模,，啟動排水管網(wǎng)普查摸底，加快合流制排水管網(wǎng)改造,，加強再生水回收利用,，鞏固黑臭水體治理成果，消除管控沿線點,、面污染源,。著力構(gòu)建安全高效的管道天然氣聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)體系，提升湘潭燃?xì)鈶?yīng)急和調(diào)峰能力,，統(tǒng)籌推進氣化湖南工作,，推動燃?xì)庀锣l(xiāng)。推進城市照明設(shè)施建設(shè),，消除照明城市安全隱患,，打造“微亮化”夜景。加快補齊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板,，完成中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局,，加強垃圾中轉(zhuǎn)站維護管理，全面實施垃圾分類。到2025年,，市城區(qū)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋,，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”,，做到生活垃圾減量化,、資源化,、無害化,。

第五章  實施保障 

第一節(jié)  加強組織協(xié)調(diào)

強化部門協(xié)同，建立市自然資源規(guī)劃局,、市發(fā)改委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市財政局等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,；強化自然資源系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動，明確責(zé)任分工,，促進各項工作的協(xié)同開展,，及時研究和解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題。

第二節(jié)  完善政策措施

重點完善自然資源保護利用,、國土空間優(yōu)化管控,、生態(tài)文明建設(shè)、民生服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章制度體系,，推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂和編制,。加強政策研究，重點抓好涉及自然資源開發(fā)利用保護領(lǐng)域的行業(yè)政策研究,，精準(zhǔn)發(fā)力,。進一步推進職能轉(zhuǎn)變，重點把控宏觀調(diào)控,，減少微觀干預(yù),，提高工作效能。

第三節(jié)  持續(xù)深化改革

加大改革力度,，尊重基層首創(chuàng)精神,，進一步提升基層改革創(chuàng)新的積極性、主動性,。加強改革重點問題研究,，創(chuàng)新相關(guān)制度體系，在綠色礦業(yè),、地理信息數(shù)據(jù)庫完善,、地質(zhì)災(zāi)害評價等重點領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，加強政策引導(dǎo)和實施管理協(xié)調(diào)配合，推動政策措施和改革舉措形成合力,，落到實處,。

第四節(jié)  強化監(jiān)督評估

健全年度監(jiān)測評估機制，充分利用周期性監(jiān)測數(shù)據(jù)和各類信息數(shù)據(jù)資源,，加強動態(tài)監(jiān)測,，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性,。強化年度全過程信息化監(jiān)管,，加強對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估,。組織開展全面評估,，針對可能存在風(fēng)險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預(yù)案,，防范系統(tǒng)性風(fēng)險,，及時調(diào)整規(guī)劃實施重點、政策舉措及保障機制,。完善實施績效考核機制,，完善差別化的績效評價考評體系，強化對深化改革,、民生福祉等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核,。完善社會監(jiān)督機制，各實施責(zé)任主體及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況,，暢通公眾監(jiān)督渠道,，保障社會公眾知情權(quán)，更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用,。充分發(fā)揮社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用,，建立完善利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督規(guī)劃實施的有效機制。

名 詞 解 釋

一,、“六個湘潭”：實力湘潭,、創(chuàng)新湘潭、文化湘潭,、幸福湘潭,、美麗湘潭、平安湘潭,。

二,、“四區(qū)一地”：“四區(qū)”指國家重要智能制造集聚區(qū)，中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū),，內(nèi)陸改革開放先行區(qū),，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),；一地指具有國際影響力的紅色旅游地。

三,、“八個聚焦”：即聚焦強園區(qū)興實體,，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；聚焦創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,，構(gòu)建高質(zhì)量科創(chuàng)發(fā)展體系,；聚焦深化改革開放，構(gòu)建高質(zhì)量市場流通體系,；聚焦城鄉(xiāng)融合,，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同體系；聚焦傳承紅色基因,，構(gòu)建高質(zhì)量文化供給體系,；聚焦全面綠色轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)文明體系,；聚焦共同富裕，構(gòu)建高質(zhì)量民生保障體系,；聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，構(gòu)建高質(zhì)量社會治理體系。

四,、“兩統(tǒng)一”：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),；統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。

五,、全民自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)“五個方面”內(nèi)涵：主張所有,、行使權(quán)利、履行義務(wù),、承擔(dān)責(zé)任,、落實權(quán)益。

六,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表：指用于自然資源資產(chǎn)管理的統(tǒng)計管理報表體系,，反映被評估區(qū)域或部門在某時間點所占有的可測量、可報告,、可核查的自然資源資產(chǎn)狀況,，以及被評估區(qū)域所應(yīng)承擔(dān)的自然資源負(fù)債狀況。

七,、“雙城驅(qū)動”：發(fā)揮長株潭都市圈地理核心的獨特優(yōu)勢,，整合雨湖、九華,、昭山等長潭接壤地區(qū),，規(guī)劃建設(shè)昭華新城,，沿湘江兩岸向北全面對接湘江新區(qū)和長沙南部片區(qū)，放大共振效應(yīng),，提升區(qū)域價值,，打造發(fā)展新引擎，推動昭華新城和現(xiàn)有主城區(qū)交相輝映,。

八,、“一灣一圈三帶多節(jié)點”空間發(fā)展格局：“一灣”即“湘江大灣區(qū)”；“一圈”即形成以“雙城驅(qū)動”為中心,，融合湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市的“金湘潭都市融合圈”,；“三帶”即北進的北部科創(chuàng)發(fā)展帶,、西拓的西部綜合發(fā)展帶、南延的南部新經(jīng)濟發(fā)展帶,；“多點”即形成鶴嶺,、烏石、銀田,、月山等中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)的多節(jié)點支撐,。

九、“一區(qū)三圈十園十片”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局：“一區(qū)”即突出“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色,，把整個湘潭市建成全國“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),；“三圈”即近郊都市高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈、中郊保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟圈,、遠郊特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈,；“十園”即梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、荷塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、韶山核心景區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、湘潭國家農(nóng)業(yè)科技示范園湘鄉(xiāng)核心區(qū),、天易農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園,、韶山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、荷塘農(nóng)產(chǎn)品加工物流園,、花石湘蓮加工物流園,、九華農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園；“十片”即雨湖姜畬萬畝特色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范片,、云湖橋現(xiàn)代生豬生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范片,、花石萬畝湘蓮觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片、韶山核心景區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片,、姜畬雙季超級稻配套高產(chǎn)栽培示范片,、碧泉潭萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)示范片,、東郊萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)示范片、楊嘉橋—烏石高效生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)示范片,、伍家花園兩型都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片,、金藪—月山萬畝高效油茶產(chǎn)業(yè)示范片。

十,、“十百千萬”創(chuàng)建活動：“十”即做大做優(yōu)做強10項扶貧品牌項目,；“百”即重點依托全市100所城鄉(xiāng)學(xué)校，開展扶貧幫困活動,；“千”即資助不少于3000名家庭困難子女,；“萬”即為全市10000名以上困難青少年實現(xiàn)微心愿，組織動員全市10萬名以上青少年參與脫貧攻堅大局,。

十一,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：是指土地平整、集中連片,、設(shè)施完善,、農(nóng)電配套、土壤肥沃,、生態(tài)良好,、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地,。

十二,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）,，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加,，耕地面積不減少,，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo),。

十三,、耕地后備資源：一般是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，可能轉(zhuǎn)化為耕地的非耕地資源,。

十四,、耕地占補平衡：建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地的行為�?o:p>

十五,、土地全生命周期監(jiān)管：對建設(shè)用地進行全覆蓋,、全要素,、全過程的全生命周期管理。

十六,、供地率：已供土地/征收土地總數(shù)=供地率,。

十七、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地：是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地,，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位,、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè),、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資用地。

十八,、集體公益性建設(shè)用地：集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資,，進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地，分為三大類：宅基地,、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地,。

十九、國土空間生態(tài)修復(fù)：為實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化,、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)功能提升的目標(biāo),，按照山水林田湖草是一個生命共同體的原理，對長期受到高強度開發(fā)建設(shè),、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化,、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施,，對國土空間生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù),、生態(tài)整治、生態(tài)重建,、生態(tài)康復(fù)的過程和有意識的活動,。

二十、生態(tài)保護紅線：是生態(tài)環(huán)境安全的底線,，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護制度,，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求,，從而促進人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二十一,、礦業(yè)權(quán)人：依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人,、法人或其他經(jīng)濟組織。礦業(yè)權(quán)人對其礦業(yè)權(quán)享有占有,、使用,、收益和處分權(quán),，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

二十二,、礦山生態(tài)修復(fù)：一般是指對礦業(yè)活動受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù),，如露天采場、塌陷區(qū),、渣土堆場等,，破壞的生態(tài)環(huán)境為土地、土壤,、林草,、地表水與地下水、礦區(qū)大氣,、動物棲息地,、微生物群落等。

二十三,、土地綜合整治：是在一定的區(qū)域內(nèi),，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理,、復(fù)墾,、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田,、水,、路、林,、村綜合整治,，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住,、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

二十四,、GNSS：全稱為全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng),，是能在地球表面或近地空間的任何地點為用戶提供全天候的三維坐標(biāo)和速度以及時間信息的空基無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

二十五,、數(shù)字正射影像圖：是對航空航天像片進行數(shù)字微分糾正和鑲嵌,，按一定圖幅范圍裁剪生成的數(shù)字正射影像集。

二十六,、數(shù)字高程模型：是通過有限的地形高程數(shù)據(jù)實現(xiàn)對地面地形的數(shù)字化模擬（即地形表面形態(tài)的數(shù)字化表達）,，它是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型,。

二十七、傾斜攝影測量：通過從一個垂直,、四個傾斜,、五個不同的視角同步采集影像，獲取到豐富的建筑物頂面及側(cè)視的高分辨率紋理,。

二十八,、“多測合一”：是指將在行政審批中的同一個建設(shè)工程項目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目,。

二十九,、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源：是指礦產(chǎn)資源豐度和開發(fā)利用的組合配套條件有利或處于比較有利的地位的礦產(chǎn)資源。

三十,、礦業(yè)權(quán)：是指礦產(chǎn)資源使用權(quán),，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利,；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利,。

三十一,、采礦權(quán)：又稱“礦產(chǎn)使用權(quán)”，是指采礦企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源的活動中,，依據(jù)法律規(guī)定對礦產(chǎn)資源所享有的開采,、利用、收益和管理的權(quán)利,。

三十二,、綠色礦山：是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序開采,，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內(nèi),，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化,、資源利用高效化,、管理信息數(shù)字化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山,。

三十三,、“人防+技防”的監(jiān)測預(yù)警體系：人防是通過人力和物力進行安全防范，如人員巡邏,，站崗等措施,；技防是通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行安全防范，如電子監(jiān)控、防盜報警等技術(shù)手段,。

三十四,、“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃,、一張藍圖,，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突,、缺乏銜接等問題,。

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潭政辦發(fā)〔2022〕4號++關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》的通知（XTCR-2022-01004）.doc