一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
消火栓是城市滅火救援的基礎(chǔ)性設(shè)施，在保障城市消防安全中發(fā)揮重要的作用。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出：要強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級(jí)改造。從當(dāng)前我市消火栓管理情況來(lái)看，我市市政消火栓建設(shè)存在三點(diǎn)問(wèn)題：一是規(guī)劃建設(shè)、使用維護(hù)和監(jiān)督管理沒(méi)有作出專門的規(guī)定，部門工作不協(xié)調(diào)、效率不高；二是部分單位未有效履行消火栓維護(hù)義務(wù)。三是資金投入不足。由于責(zé)任不明，在建設(shè)、管理工作中資金短缺，導(dǎo)致市政消火栓的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、《辦法》出臺(tái)有何意義？
1、制定出臺(tái)《辦法》，是穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)減少火災(zāi)危害的重要舉措。消火栓是消防救援隊(duì)伍用于撲救火災(zāi)，防止火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，遏制重特大火災(zāi)事故的基礎(chǔ)設(shè)施和重要保證。作為重要的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，消火栓建設(shè)管理水平直接關(guān)系到能否及時(shí)有效減少火災(zāi)危害性、最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、制定出臺(tái)《辦法》，是規(guī)范我市消火栓建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。《湖南省實(shí)施<消防法>辦法》第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照消防規(guī)劃和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)消防站、消防車通道、消防通信、消火栓等公共消防設(shè)施。因此，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，是避免因缺少消防水源造成小火釀成大災(zāi)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)抵御能力的有力舉措。
3、制定出臺(tái)《辦法》，是促進(jìn)規(guī)范我市消火栓建設(shè)管理的迫切需要。由于我市在市級(jí)層面缺少關(guān)于消火栓建設(shè)管理的規(guī)章制度，導(dǎo)致市政消火栓建設(shè)管理責(zé)任不明、職責(zé)不清、落實(shí)不力等問(wèn)題越發(fā)凸顯。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)已有鎮(zhèn)江、常州、南陽(yáng)等地市，省內(nèi)長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)等地相繼出臺(tái)市政消火栓建設(shè)管理辦法或規(guī)定，對(duì)消火栓的建管用以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確，為完善公共消防設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《辦法》本著解決本地實(shí)際問(wèn)題的原則，按照明確政府及部門職責(zé)，解決好消火栓建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用以及消防用水費(fèi)用，明確消火栓的規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)具體要求以及法律責(zé)任，共十九條。
其中第一、二、三、四條屬于總則的內(nèi)容，分別規(guī)定了立法目的與依據(jù)、消火栓的定義、適用范圍以及各級(jí)政府的職責(zé)；第五條規(guī)定了消火栓管理主管部門和相關(guān)部門在管理工作中的職責(zé)；第六條規(guī)定了消火栓建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及消防用水費(fèi)用保障；第七條規(guī)定了消火栓建設(shè)規(guī)劃的編制；第八條規(guī)定了消火栓的建設(shè)主體、程序及消火栓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第九條規(guī)定了市政消火栓的補(bǔ)建情形和程序；第十條規(guī)定了市政消火栓改裝、拆除或者遷移的程序要求；第十一條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告的情形；第十二、十三條規(guī)定了消火栓的日常維護(hù)保養(yǎng)的主體以及具體的維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)；第十四條規(guī)定了消火栓的專有管理和禁止行為；第十五條規(guī)定了住建部門實(shí)施行政處罰的適用情形；第十六條規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的適用情形；第十七條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員未依法依規(guī)履職的處理情形；第十八條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)處分情形；第十九條規(guī)定了本辦法的實(shí)施時(shí)間。
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