市直機關(guān)各單位，各縣（市）區(qū)財政局：

《湘潭市市本級財政投資評審管理辦法》已經(jīng)湘潭市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

湘潭市財政局

2022年11月15日

湘潭市市本級財政投資評審管理辦法

第一條  為加強財政支出管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《湖南省財政監(jiān)督條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政投資評審管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2009〕648號）、《湖南省省本級財政投資評審管理辦法》（湘財辦〔2020〕11號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金安排的項目概算（調(diào)整概算）、預(yù)算（控制價）、結(jié)算、征拆資金辦結(jié)、竣工財務(wù)決算等進行評價與審查。市財政局根據(jù)項目實際，實行項目全過程評審或單項評審。

第三條  財政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法、高效、獨立、廉潔的原則。

第四條  市財政局是市本級政府財政投資評審的行政主管部門，市本級財政投資評審業(yè)務(wù)由市財政投資評審中心組織實施。市財政投資評審中心根據(jù)工作需要，可聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者依據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定委托社會中介機構(gòu)參與財政投資評審工作。

第五條  市財政局、相關(guān)行政主管部門以及財政投資評審項目實施單位應(yīng)遵循先評審后預(yù)算、先評審后招標(biāo)、先評審后采購、先評審后支付、先評審后批復(fù)決算的原則，對屬于評審范圍的項目資金加強監(jiān)督管理。

第六條  納入財政預(yù)算管理的項目應(yīng)當(dāng)進行財政投資評審，具體包括：

（一）適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項目；

（二）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程采購；

（三）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的信息化建設(shè)以及與信息化有關(guān)的貨物、服務(wù)項目；

（四）按照財政預(yù)算管理要求，應(yīng)當(dāng)進行評審的支出項目。

第七條  市財政投資評審中心所需評審經(jīng)費由市財政局全額納入年度財政預(yù)算安排。

第八條  財政投資評審工作內(nèi)容如下：

（一）基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（二）項目概算（調(diào)整概算）、預(yù)算（控制價）、征拆資金辦結(jié)、竣工結(jié)（決）算的真實性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性等審核；

（三）項目招標(biāo)（采購）程序、招標(biāo)（采購）方式、招標(biāo)（采購）文件、預(yù)算（控制價）的合理性、合規(guī)性審核；

（四）項目承包（服務(wù)）合同及概（預(yù)）算執(zhí)行情況審核；

（五）項目實施過程中變更情況審核；

（六）其他交辦任務(wù)。

第九條  工程類項目評審依據(jù)：

（一）立項批復(fù)、概（預(yù)）算批復(fù)（政府采購計劃表）等；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，定額標(biāo)準(zhǔn)、計價規(guī)范和價格信息等；

（三）相關(guān)批示文件（含變更手續(xù)資料）；

（四）勘測報告、設(shè)計文件、竣工圖等；

（五）招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)（成交）通知書等；

（六）承包合同、補充協(xié)議等；

（七）施工組織設(shè)計，檢驗、試驗、檢測報告，專項方案，洽商、簽證等經(jīng)濟技術(shù)資料；

（八）竣工驗收證明；

（九）其他。

第十條  費用類項目、竣工財務(wù)決算類項目等評審依據(jù)：

（一）立項批復(fù)、概（預(yù)）算批復(fù)（政府采購計劃表）等；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，計費指南等；

（三）相關(guān)批示文件；

（四）預(yù)算明細(xì)表；

（五）招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)（成交）通知書等；

（六）承包（服務(wù)）合同、補充協(xié)議等；

（七）設(shè)計、勘測、檢測等成果文件；

（八）驗收證明；

（九）會計憑證、財務(wù)賬表、資金支付情況及銀行流水單據(jù)等；

（十）其他。

第十一條  受理評審項目要求：

（一）項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財政部門的要求，編制并報送評審項目年度計劃。

（二）項目建設(shè)單位按規(guī)定向市財政投資評審中心報送項目評審資料，市財政投資評審中心對送審資料的程序性、符合性、完整性、合規(guī)性進行審查。

（三）項目評審資料一經(jīng)送審，不得隨意增加、減少或更換，確需補充評審資料的，應(yīng)嚴(yán)格按項目評審程序重新送審。

（四）存在未辦理立項批復(fù)、招標(biāo)程序不合規(guī)、結(jié)算超概算等問題的項目，需由相關(guān)部門依法依規(guī)處理到位后，市財政投資評審中心方予受理。

第十二條  項目評審流程：

（一）工程類項目

1.市財政投資評審中心委托社會中介機構(gòu)負(fù)責(zé)一審，市財政投資評審中心負(fù)責(zé)二審、三審；

2.制定評審方案，確定項目評審負(fù)責(zé)人及評審人員；

3.組織現(xiàn)場勘察，核實項目的基本情況；

4.按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定進行評審；

5.針對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門和單位進行核實、取證；

6.爭議較大且難以達成一致意見的問題，由市財政投資評審中心組織相關(guān)部門、參建單位進行會商；涉及重大問題的，由市財政投資評審中心報市財政局同意后，提請市人民政府組織相關(guān)部門和單位進行專題研究；

7.出具項目投資評審初步結(jié)論；

8.處理項目建設(shè)單位反饋意見，并在規(guī)定時限內(nèi)出具書面評審報告。

（二）費用類項目、竣工財務(wù)決算類項目等

1.市財政投資評審中心委托社會中介機構(gòu)負(fù)責(zé)初審，市財政投資評審中心負(fù)責(zé)終審。

2.對爭議較大且難以達成一致意見的問題，由市財政投資評審中心組織相關(guān)部門和單位進行會商；涉及重大問題的，由市財政投資評審中心報市財政局同意后，提請市人民政府組織相關(guān)部門（單位）專題研究。

3.出具書面評審報告。

第十三條  市財政局要制定項目評審期限管理辦法，提高項目評審效率，加快評審項目流轉(zhuǎn)，使財政投資評審更好地服務(wù)于財政預(yù)算管理。

第十四條  市財政投資評審中心出具的評審報告或意見是概算批復(fù)（調(diào)整概算）、工程（采購）招標(biāo)、撥付資金、合同結(jié)算、批復(fù)竣工財務(wù)決算的主要依據(jù)。

概算（調(diào)整概算）評審結(jié)論是財政部門審核項目單位部門預(yù)算、下達項目資金預(yù)算的依據(jù)，同時也作為發(fā)改部門進行概算批復(fù)、調(diào)整概算的重要參考依據(jù)。

預(yù)算（控制價）評審結(jié)論作為政府采購或建設(shè)工程招標(biāo)的依據(jù)。

結(jié)算、征拆資金辦結(jié)評審結(jié)論作為財政部門資金撥付的依據(jù)。

決算評審結(jié)論作為財政部門批復(fù)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

第十五條  因下列原因?qū)е马椖吭u審無法正常進行，市財政投資評審中心可將項目資料退回項目建設(shè)（委托）單位：

（一）項目中止或終止的；

（二）項目評審資料缺失、失實的；

（三）項目建設(shè)（委托）單位、承包（服務(wù)）單位不配合評審的；

（四）經(jīng)多次會商無法達成一致意見且無正當(dāng)理由的；

（五）其他有關(guān)情形。

第十六條  市財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定及要求，組織專業(yè)人員依法依規(guī)依程序開展評審工作，對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）在規(guī)定時限內(nèi)完成評審任務(wù)，并向項目建設(shè)（委托）單位出具評審報告或意見；

（三）建立完善的內(nèi)部管理制度，不斷提高財政投資評審工作的質(zhì)量和效率；

（四）及時與項目建設(shè)（委托）單位及其主管部門等相關(guān)各方溝通協(xié)商，對項目評審中遇到的問題研究提出處理意見和建議；

（五）為項目建設(shè)（委托）單位投資控制和預(yù)算支出管理提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，組織項目建設(shè)（委托）單位開展評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）按照財政部門的有關(guān)規(guī)定，組織社會中介機構(gòu)和專家參與項目評審工作。對接受市財政投資評審中心委托評審的社會中介機構(gòu)進行工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督管理；

（七）擬定相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；

（八）依法接受審計監(jiān)督，并就有關(guān)問題進行整改；

（九）加強對全市財政投資評審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十七條  項目建設(shè)（委托）單位在財政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

（一）切實承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度，并明確對接聯(lián)系財政投資評審工作的分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人；

（二）按照項目評審資料報送規(guī)定收集、整理、編制項目評審資料，在規(guī)定時限內(nèi)報送市財政投資評審中心，并對所提供資料的真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）在項目評審過程中，對資料不全或缺失影響評審正常進行的，負(fù)責(zé)及時補充完善；

（四）參與項目評審會商，牽頭組織并督促項目參與單位配合財政投資評審工作；

（五）對市財政投資評審中心項目評審和審計部門開展的審計監(jiān)督中提出的相關(guān)問題進行整改；

（六）在規(guī)定時限內(nèi)組織相關(guān)單位確認(rèn)并簽署市財政投資評審中心出具的定案表（征求意見稿），逾期不簽署又不提出書面意見的，視為同意評審結(jié)論（意見）。

第十八條  社會中介機構(gòu)和外聘專家在財政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

（一）嚴(yán)格遵守財政投資評審相關(guān)規(guī)章制度，依法、獨立、公正地開展評審工作；

（二）編制進度計劃，落實保障措施，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審結(jié)論，并對結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；

（三）建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，加強項目評審資料管理，不得從市財政投資評審中心以外的單位獲取項目評審資料，不得遺失、篡改、編造項目評審資料；

（四）接受和配合市財政投資評審中心的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評價；

（五）與相關(guān)參建單位充分溝通，反復(fù)核對，評審工作中遇到的重大問題應(yīng)書面征詢市財政投資評審中心意見；

（六）做好已完成評審項目相關(guān)資料的移交和歸檔工作；

（七）嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律；

（八）外聘專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則獨立開展評審，并出具專家評審意見。

第十九條  市財政投資評審中心工作人員在財政投資評審工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條  項目建設(shè)（委托）單位在財政投資評審工作中有違反財政法規(guī)行為的，由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十一條  社會中介機構(gòu)、外聘專家因弄虛作假或工作失職，導(dǎo)致評審結(jié)論（意見）嚴(yán)重失實的，財政部門依據(jù)合同約定、制度規(guī)定追究違約、違規(guī)責(zé)任；造成損失的，依法追究單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十二條  市財政投資評審中心在履行財政投資評審職責(zé)時，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、項目建設(shè)（委托）單位和社會公眾的監(jiān)督。

第二十四條  各縣市區(qū)、園區(qū)可參照本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)管理辦法。

第二十五條  本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。