各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

　　《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級的若干措施（試行）》《湘潭市加強土地利用推進(jìn)城市更新的若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹落實,。

　　湘潭市人民政府辦公室

　　2023年12月30日

　�,。ù思�主動公開）

　　湘潭市優(yōu)化土地要素保障

　　助推產(chǎn)業(yè)升級的若干措施（試行）

　　為加強產(chǎn)業(yè)用地保障和監(jiān)管，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，按照“依法依規(guī),、有力有序、節(jié)約集約,、高質(zhì)高效”的原則,，根據(jù)國、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際,，現(xiàn)就優(yōu)化土地要素保障，助推產(chǎn)業(yè)升級制定如下措施,。

　　一,、優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局,。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”的原則,，聚焦專業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中,，劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界線，邊界線內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地確保不少于可開發(fā)面積的65%,。完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，重點支持新能源汽車、先進(jìn)金屬材料,、醫(yī)療器械,、綠色化工、電力裝備,、醫(yī)療康養(yǎng),、醫(yī)療器械、總部經(jīng)濟,、儲能材料等專業(yè)園區(qū)建設(shè),。

　　2.精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)用地。突出建鏈延鏈強鏈補鏈,，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”開展供地，精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)鏈及優(yōu)質(zhì)上下游企業(yè)的用地需求,，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢,。對于省級及以上開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地需求，使用省級計劃統(tǒng)籌保障,，實行應(yīng)保盡保,；強化“容缺受理”、全程跟辦,，實現(xiàn)快報快批,；支持園區(qū)通過“周轉(zhuǎn)用地”實行產(chǎn)業(yè)用地儲備，在符合節(jié)約集約用地要求的前提下,，可在全省總量控制規(guī)模內(nèi)申報“周轉(zhuǎn)用地”（包括產(chǎn)業(yè)綜合體和保障性租賃住房用地）,，承諾供地期限不得超過2年，使用省級預(yù)留計劃予以應(yīng)保盡保,。建立市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　3.實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革,。制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，明確產(chǎn)業(yè)類型和指標(biāo)要求。將規(guī)劃方案,、投資強度,、畝均稅收、能耗和排放等標(biāo)準(zhǔn)作為土地供應(yīng)方案的要件,，推行“帶方案”出讓,。在競得者簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并對標(biāo)承諾履約后，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可,，實現(xiàn)“簽約即供地、拿地即開工”,。建立“土地超市”制度,，破解“項目等地”問題，全面提升土地要素市場配置效率和土地利用效益,。

　　二,、提升產(chǎn)業(yè)用地效率

　　4.支持土地兼容復(fù)合利用。在滿足安全,、生態(tài)環(huán)保,、消防等基本要求，不影響園區(qū)整體功能定位的前提下,，以下情形可在規(guī)劃許可和供地階段直接辦理,，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）：

　　（1）產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制,、產(chǎn)業(yè)用地總量和比例總體平衡要求的前提下，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地,、物流倉儲用地和為制造業(yè)服務(wù)的其他商務(wù)用地互相合理轉(zhuǎn)換（國,、省另有規(guī)定的除外）。從工業(yè)用地,、物流倉儲用地轉(zhuǎn)換為制造業(yè)服務(wù)的其他商務(wù)用地,，所在地園區(qū)管委會應(yīng)組織論證，按程序報市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施,，確保符合園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)用地比例、基礎(chǔ)設(shè)施承載和安全環(huán)保等要求,。

　�,。�2）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)按需確定。允許在不低于基準(zhǔn)容積率,、滿足國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下,通過論證,，按需確定具體產(chǎn)業(yè)用地的建筑限高,、容積率、建筑密度和綠地率等規(guī)劃指標(biāo),。

　�,。�3）產(chǎn)業(yè)配套用地占比適當(dāng)放寬。單個產(chǎn)業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占總用地面積的比例可提高至15%,，建筑面積占比上限相應(yīng)提高,，用地性質(zhì)仍按產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)性質(zhì)管理。配套用地面積增加部分主要用于集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房和研發(fā),、中試,、檢測等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，由園區(qū)統(tǒng)一布局,、統(tǒng)籌實施,，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

　　5.支持企業(yè)擴能擴產(chǎn),。制定“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)導(dǎo)則,，引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)多層、高層通用型標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，除特殊技術(shù)需求外,，原則上不再新建單層標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)應(yīng)根據(jù)擬入駐企業(yè)需求,，建設(shè)個性化定制標(biāo)準(zhǔn)廠房,。在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、不改變用途的前提下,，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上或利用地下空間新建,、擴建生產(chǎn)性用房，涉及增加容積率的,，不再增繳土地價款,。

　　6.支持低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā),。允許原國有土地使用權(quán)人通過自主,、聯(lián)營、入股,、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行改造開發(fā),。

　　（1）在符合規(guī)劃的前提下,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的城市更新和舊城改造項目范圍內(nèi)老舊工業(yè)企業(yè),，鼓勵騰退搬遷和依法關(guān)停，因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議供地方式等價置換同類用途土地,；改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展服務(wù)業(yè),，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地,。

　�,。�2）對項目、品牌,、產(chǎn)能尚有存續(xù)價值,，但因資金、管理等原因無法正常生產(chǎn)的企業(yè),，鼓勵引進(jìn)有實力的企業(yè)以出資入股,、債轉(zhuǎn)股等多種方式進(jìn)行兼并重組。

　�,。�3）利用現(xiàn)有工業(yè)用地從事科技研發(fā),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用過渡期政策,，支持用途兼容使用,，過渡期為5年。過渡期滿后,，可按新用途辦理協(xié)議出讓手續(xù),。

　　（4）在不改變用途的前提下,，土地使用權(quán)人申請將低效用地（未構(gòu)成法定閑置的土地）和廠房進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或主動退回的,，分割或退回的土地可重新設(shè)定建設(shè)指標(biāo)及投資強度、稅收標(biāo)準(zhǔn)等,，以帶產(chǎn)業(yè)項目方式公開轉(zhuǎn)讓,，或由園區(qū)依據(jù)合同約定，按程序收回后重新利用,。

　�,。�5）原則上對于面積不超過3畝，累計面積不超過再開發(fā)項目總面積10%且無法單獨利用并確定用地主體的零星地塊,，可與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件,，可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項目主體。

　�,。�6）經(jīng)省人民政府授權(quán),，市屬國有企業(yè)存量劃撥土地可按照作價、出資（入股）政策盤活利用,。

　　三,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理模式

　　7.實行產(chǎn)業(yè)用地差別化供應(yīng)。從土地供應(yīng)方式和年限,、價格,、價款繳納及利用效益等層面分類管理,，實行差別化供地，最大限度降低用地成本,。

　�,。�1）工業(yè)用地。全面推行彈性年期出讓,、長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活供地模式,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期,，設(shè)定5～30年彈性年期，降低企業(yè)土地取得成本,。土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥或租賃用地申請補辦出讓手續(xù),，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓,。原則上30畝以下的工業(yè)用地不單獨供地,。

　　工業(yè)用地價格原則上參照基準(zhǔn)地價，按市場評估方式確定,。對于省,、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項目，可按不低于全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起始價,；采取租賃方式供應(yīng)的,，按國、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。以租賃方式和先租后讓方式供應(yīng)的,，可將依法登記的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、抵押,。

　　（2）物流用地,。允許納入工業(yè)用地管理,，參照工業(yè)用地項目相關(guān)政策執(zhí)行。物流用地中15%的配套用地可用于物流交易,，該用地產(chǎn)權(quán)面積的70%須自持自營,，其余30%在符合規(guī)劃,、確屬物流交易用途的前提下,，在補交土地出讓金后，可由工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地,。

　�,。�3）新型產(chǎn)業(yè)（M0）用地,。支持融合研發(fā)、設(shè)計,、檢測,、中試、信息網(wǎng)絡(luò),、人工智能,、大數(shù)據(jù)服務(wù)、生物醫(yī)藥等項目使用新型產(chǎn)業(yè)用地,，其支持政策參照工業(yè)用地執(zhí)行,，地價以工業(yè)用地基準(zhǔn)價為基數(shù)進(jìn)行1.5～2倍修正。關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地目錄,、準(zhǔn)入條件及監(jiān)管措施按照工信部門相關(guān)政策落實執(zhí)行,。

　　（4）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地,。文化創(chuàng)意,、商貿(mào)旅游、總部經(jīng)濟,、醫(yī)療康養(yǎng)等項目,可按不低于商服用地基準(zhǔn)地價的70%確定土地出讓起始價,。經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn),，土地出讓金可分期繳納,，首次繳納期限為1個月，繳付比例不低于出讓價款的50%,，剩余價款在2年內(nèi)繳清,，繳清后辦理不動產(chǎn)登記，期間可憑土地出讓合同辦理工程規(guī)劃許可,。

　�,。�5）公益事業(yè)用地。對社會資本投資建設(shè)的醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、教育,、體育等公共服務(wù)配套項目,，采取出讓方式供地的，可按不低于宗地所在區(qū)域的公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價確定土地出讓起始價,。在完成竣工驗收手續(xù)后,，允許登記為營利性法人的文體、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押登記,。

　　8.規(guī)范工業(yè)地產(chǎn)用地管理,。工業(yè)地產(chǎn)項目原則上布局在省級以上開發(fā)園區(qū)內(nèi)，單宗工業(yè)地產(chǎn)項目土地規(guī)劃面積原則上控制在80～200畝,，容積率不低于1.2,，內(nèi)部辦公、生活等配套設(shè)施用地控制在總用地面積的15％以內(nèi),，其計容建筑面積不大于項目總計容建筑面積的30%,。產(chǎn)業(yè)用房不得采用住宅類建筑的套型、外觀形態(tài)和建筑布局,。工業(yè)地產(chǎn)項目的開發(fā)企業(yè)應(yīng)具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),，項目建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)通用廠房準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)要求、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及廢氣,、污水等排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。

　　（1）明確自持要求,。工業(yè)地產(chǎn)項目內(nèi)部辦公,、生活、商業(yè)等配套設(shè)施用房由開發(fā)企業(yè)全部自持,，且不得轉(zhuǎn)讓,；對于生產(chǎn)、研發(fā)廠房,，開發(fā)企業(yè)在取得不動產(chǎn)權(quán)證5年內(nèi),，自持比例不低于總建筑面積的30%，第6年起自持比例不低于總建筑面積的20%,。對于上年度進(jìn)入畝均排行榜的工業(yè)地產(chǎn)項目,，按程序報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)可適當(dāng)降低自持比例,；工業(yè)地產(chǎn)銷售及權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記,，參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式。開發(fā)企業(yè)生產(chǎn),、研發(fā)廠房自持部分保持相對集中,，且須經(jīng)項目所在地園區(qū)管委會確認(rèn)。工業(yè)地產(chǎn)項目按協(xié)議約定僅可面向工業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)法人租售,，租售人應(yīng)當(dāng)符合所在地園區(qū)管委會的資格要求。開發(fā)企業(yè)分割銷售的最小單元應(yīng)滿足公共部位明確,、房屋獨立使用等條件,，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙,，按幢、自然層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓,，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　�,。�2）規(guī)范協(xié)議內(nèi)容,。簽訂土地出讓合同時，開發(fā)企業(yè)應(yīng)與所在地園區(qū)管委會簽訂《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管協(xié)議》,，就工業(yè)地產(chǎn)項目產(chǎn)業(yè)類型,、建設(shè)時間、租售對象,、自持比例,、配套設(shè)施要求、轉(zhuǎn)讓條件,、產(chǎn)出效益及違約處置措施等進(jìn)行約定,，開發(fā)企業(yè)的整體稅收、效益須達(dá)到投資履約監(jiān)管協(xié)議要求,。嚴(yán)禁工業(yè)地產(chǎn)用于其他用途,，嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)地產(chǎn)項目用地范圍內(nèi)的生產(chǎn)性用房規(guī)劃功能。

　�,。�3）延伸監(jiān)管鏈條,。按照《湘潭市“畝均論英雄”促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》規(guī)定，嚴(yán)格實施績效管理,。入駐企業(yè)應(yīng)與所在地園區(qū)管委會簽訂《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管協(xié)議》,，明確企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)類別,、廠房租售,、稅收效益、違約處置,、退出機制,。園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求和入駐標(biāo)準(zhǔn)出具項目確認(rèn)書后，入駐企業(yè)方可向開發(fā)企業(yè)購買生產(chǎn)性用房和研發(fā)辦公用房,。

　　四,、實行產(chǎn)業(yè)項目全生命周期服務(wù)管理

　　9.加強源頭管控。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應(yīng)健全優(yōu)化招商引資項目聯(lián)審機制,，圍繞產(chǎn)業(yè)體系，重點聚焦“優(yōu)大強”項目招引,。建立盡職調(diào)查機制,，對招引項目特別是單獨供地項目實行盡職調(diào)查全覆蓋，強化項目全過程監(jiān)管，提高招引質(zhì)量,。

　　10.強化合同管理,。產(chǎn)業(yè)項目（含工業(yè)地產(chǎn)項目）實行招商合同、土地出讓合同,、監(jiān)管協(xié)議“雙合同一協(xié)議”管理,，其中監(jiān)管協(xié)議作為落實招商合同、土地出讓合同的重要手段,，由縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會會同有關(guān)部門對擬上市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時間,、固定投資強度,、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保要求,、股權(quán)變更約束,、不動產(chǎn)自持約束、退出機制,、違約責(zé)任等,，形成產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議格式文本，納入土地供應(yīng)方案一并公告,，土地成交后由縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會與土地競得人簽訂產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議，作為產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理的重要依據(jù),。涉及存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)先簽訂產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議，再簽訂土地出讓合同補充協(xié)議,。對“雙合同一協(xié)議”履行情況進(jìn)行過程監(jiān)管,，由市自然資源規(guī)劃局每半年形成監(jiān)管情況報告，在市自然資源管理委員會會議上進(jìn)行通報,。

　　11.開展分類管理,。以畝均稅收、畝均營收,、畝均固投,、單位能耗產(chǎn)值、研發(fā)投入強度,、主要污染物排放削減率等相關(guān)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn),，分年度對產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)開展效益評價，按照評價結(jié)果分為重點支持（A類）,、鼓勵提升（B類）,、幫扶轉(zhuǎn)型（C類）,、倒逼整治（D類）四類企業(yè)，建立基于資源利用效益評價的標(biāo)準(zhǔn)體系和分類管理制度,。對重點支持類（A類）企業(yè)優(yōu)先配置增量用地或給予容積率獎勵,，靈活確定產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限，并在用地報批,、土地價格,、價款繳納方式等方面享受最優(yōu)支持政策；支持鼓勵提升類（B類）企業(yè)用地需求,，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地,、廠房等資源,，實施改擴建,、升層改造等增容調(diào)整措施，提升畝均效益,；對幫扶轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)限制用地供應(yīng),，原則上不再安排新增建設(shè)用地，鼓勵企業(yè)引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè),，實行用途轉(zhuǎn)換,，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對倒逼整治類（D類）企業(yè)不再安排新增建設(shè)用地,，督促整改并收取違約金,，直至依法收回土地使用權(quán)。

　　12.加強聯(lián)合執(zhí)法,。將資源利用效率偏低,、綜合效益差、需重點幫扶或整治的倒逼整治類（D類）企業(yè)列為聯(lián)合監(jiān)管重點對象,，由自然資源規(guī)劃,、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管,、稅務(wù),、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等職能部門結(jié)合自身職能,，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)研究制定針對聯(lián)合監(jiān)管重點對象開（竣）工違約,、改變房屋用途、違章建筑,、無證無照,、稅收評估、安全生產(chǎn),、消防安全,、環(huán)境保護等方面工作措施,，加強執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違法行為,，并納入征信管理,，實行“一處失信處處受限”聯(lián)合懲戒。

　　13.依法規(guī)范土地收回,。法律和協(xié)議（即土地出讓合同,、產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議）對產(chǎn)業(yè)用地收回作出明確約定的，按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定依法收回土地使用權(quán),；對認(rèn)定為低效用地的實行分類處置,，企業(yè)自愿退出申請收回和因規(guī)劃調(diào)整等政策性原因需收回的，有償收回土地使用權(quán)的補償金額,，根據(jù)剩余土地使用年限,、土地開發(fā)利用程度等因素綜合確定，原則上不超過原始購地成本和合理財務(wù)成本,，并給予適當(dāng)獎補,；政府依法強制收回的，有償收回土地使用權(quán)的補償金額,，根據(jù)剩余土地使用年限,、土地開發(fā)利用程度等因素綜合確定，原則上不超過原始購地成本,。具體措施標(biāo)準(zhǔn)另行制定,。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號,，2012年）規(guī)定處理,。

　　14.落實共同責(zé)任�,？h市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會為產(chǎn)業(yè)項目全生命周期監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目并簽訂監(jiān)管協(xié)議,，負(fù)責(zé)工業(yè)地產(chǎn)項目的準(zhǔn)入管理和運營管控,，依照協(xié)議約定及時組織開展履約監(jiān)管、執(zhí)法,、追責(zé),、處置等工作。市本級用地規(guī)模達(dá)200畝及以上的產(chǎn)業(yè)項目在土地供應(yīng)前,，其“雙合同一協(xié)議”的主要條款和內(nèi)容應(yīng)報市自然資源管理委員會審定,。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)將監(jiān)管協(xié)議納入土地供應(yīng)方案，督促用地單位按時開（竣）工,，調(diào)查處理閑置土地,，并依法履行規(guī)劃審批,、土地管理等方面職責(zé)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管協(xié)議格式文本,，統(tǒng)籌相關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)用地管理數(shù)字平臺,，構(gòu)建信息共建共享機制，實行“一年一評估”,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入,、投資強度和能耗排放等工作。市商務(wù)局,、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等市直單位根據(jù)“誰審批,、誰監(jiān)管”的原則,，按照自身職能職責(zé)，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理,。

　　15.強化考核評估,。將自然資源管理納入市人民政府重點督查內(nèi)容,，對縣市區(qū),、園區(qū)和市屬投融資公司年度“批而未供”、閑置土地和低效用地任務(wù)處置等情況開展綜合評價,，評價結(jié)果納入對相關(guān)單位的考核范疇,。對推諉塞責(zé)，弄虛作假,，不作為,、亂作為等典型問題，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

　　本措施所稱產(chǎn)業(yè)用地是指非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的工業(yè)用地,、物流倉儲用地和服務(wù)制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、檢測,、中試,、大數(shù)據(jù)服務(wù)、生物醫(yī)藥,、工程咨詢等用地,。

　　本措施所稱新型產(chǎn)業(yè)（M0）用地是指用于集聚集群發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新的、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、科技孵化,、工業(yè)設(shè)計、軟件信息,、檢驗檢測認(rèn)證等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地,。

　　本措施所稱工業(yè)地產(chǎn)是指在本市行政區(qū)域開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃為工業(yè)用地,，按照國、省,、市相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體,，包括工業(yè)制造廠房、工業(yè)研發(fā)樓宇等,。

　　本措施自印發(fā)之日起實施,，試行2年。

　　湘潭市加強土地利用

　　推進(jìn)城市更新的若干措施（試行）

　　為有力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè),，促進(jìn)土地統(tǒng)籌有序開發(fā)和優(yōu)質(zhì)高效利用,，根據(jù)國、省相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際,，現(xiàn)就加強土地利用，推進(jìn)城市更新制定如下措施,。

　　一,、調(diào)控土地供應(yīng)總量。結(jié)合土地市場“批而未供”“供而未建”以及各城市區(qū),、園區(qū)和市屬投融資公司資源,、資產(chǎn)情況，科學(xué)調(diào)控市本級商住用地年度供應(yīng)總量規(guī)模,。供地計劃一旦下達(dá),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整。將年度出讓計劃細(xì)化至具體地塊,，做到精準(zhǔn)出讓,。實行最嚴(yán)格的“增存掛鉤”，對上年度未完成“增存掛鉤”批而未供土地35%,、閑置土地55%交辦任務(wù)的城市區(qū),、園區(qū)和市屬投融資公司，暫停新增建設(shè)用地報批,，待處置任務(wù)完成后方可恢復(fù),。

　　二、優(yōu)化城市更新單元管控,。編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃,，劃定低效用地再開發(fā)和城市更新單元，將老舊小區(qū),、老舊廠區(qū),、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能劃定為重點低效用地再開發(fā)和城市更新片區(qū)，建立低效用地再開發(fā)和城市更新項目庫,。將低效用地再開發(fā)和城市更新單元規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入控規(guī),，在落實公共服務(wù)設(shè)施配套,、滿足安全、消防等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)并征詢相關(guān)權(quán)利人意見后,，可兼容用地性質(zhì),、實行土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用,，可適當(dāng)放寬建筑高度,、容積率管控，地塊的綠地率,、建筑密度,、建筑間距等指標(biāo)可適度低于我市現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范。更新改造增加的非獨立占地的社區(qū)公益性,、公用設(shè)施可不計入片區(qū)開發(fā)容積率,。

　　三、支持規(guī)劃指標(biāo)綜合平衡,。堅持片區(qū)單元整體改造與聯(lián)動開發(fā)相結(jié)合,，開發(fā)價值低、不能實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的更新片區(qū),，按照“公益優(yōu)先”的原則專題研究,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可聯(lián)動控規(guī)單元內(nèi)其他可出讓地通過帶條件,、帶方案掛牌進(jìn)行綜合開發(fā),，實現(xiàn)更新項目的綜合平衡,。

　　更新片區(qū)范圍內(nèi)用地規(guī)劃及相關(guān)指標(biāo)可在修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖整體一次性審批,、配套設(shè)施同步實施的前提下綜合平衡，容積率指標(biāo)可適當(dāng)提高,。項目實施主體在推動城市更新中提高公共配套標(biāo)準(zhǔn)和增加城市公共開放空間所占用地,，可計入該片區(qū)容積率。以更新片區(qū)為單元,，公共配套按照節(jié)約集約利用原則規(guī)劃并落位,。城市更新項目可適度放寬樓間距和日照雙控管理，允許實行日照單控模式,。鼓勵充分利用地下空間開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)等設(shè)施,，進(jìn)行豎向分層、橫向直通的立體綜合開發(fā),。在滿足項目自身配套容量要求的前提下,，開發(fā)利用經(jīng)營性項目的，土地出讓價格依據(jù)地面價格的20%～50%繳納,。

　　城市更新項目的土地出讓,，對有歷史保護建筑,、近現(xiàn)代保護建筑或文物保護要求的項目，應(yīng)采取帶保護方案掛牌,；對城市更新項目有產(chǎn)業(yè)配套或公益性配套要求的,，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)配套、公益性配套要求納入掛牌條件,。

　　四,、鼓勵集中成片改造開發(fā)。在科學(xué)研判開發(fā)價值提升空間的基礎(chǔ)上,，精準(zhǔn)劃分綜合片區(qū),。在政府主導(dǎo)、權(quán)屬清晰,、規(guī)范運作,、實業(yè)優(yōu)先、合法合規(guī)的前提下,，創(chuàng)新市場化開發(fā)模式和融資渠道,，運用“利益共享、風(fēng)險分擔(dān)”理念引入社會資本,，負(fù)責(zé)片區(qū)的投融資,、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運營,，從未來一二級聯(lián)動經(jīng)營性收益,、綜合性收益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益中實現(xiàn)投融資回報。支持市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊,，進(jìn)行集中改造開發(fā),，低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地,、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地,，可一并改造開發(fā)用于建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施或配套建設(shè)商業(yè)設(shè)施，并按協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán),。

　　五,、鼓勵社會資本參與。按照“自愿出資,、參照監(jiān)管,、片區(qū)平衡、依約移交,、適當(dāng)獎補”的原則,，推動更新片區(qū)范圍內(nèi)公益性、經(jīng)營性項目整體打包實施，鼓勵社會資本投資建設(shè)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施,、中小學(xué)教育和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)配套設(shè)施,，建立經(jīng)營性收益回報機制和金融服務(wù)、財政獎補等激勵機制,，提升資產(chǎn)吸引力,，確保城市更新項目與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套同步建設(shè)。完善土地增值收益分享機制,，對原土地權(quán)利人可采取貨幣,、物業(yè)補償?shù)榷喾N方式，調(diào)動市場主體參與低效用地再開發(fā)和城市更新的積極性,。

　　六,、支持開發(fā)改善性住房。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提供多元化產(chǎn)品,，加大品質(zhì)型,、綠色生態(tài)型、康養(yǎng)型住房開發(fā)比例,，將改善性住房項目優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃,。鼓勵推出大平層、第四代住宅,、低層低密度住宅等改善性住宅產(chǎn)品,，放寬住宅建筑面寬控制要求，鼓勵建筑內(nèi)部創(chuàng)新設(shè)計,，取消高低配限制,，可建設(shè)除獨棟獨院低層建筑外的住宅產(chǎn)品。

　　七,、支持土地分割轉(zhuǎn)讓,。按“一事一議”方式支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)并購現(xiàn)有房地產(chǎn)企業(yè)和項目。在不改變已批準(zhǔn)的項目修建性詳細(xì)規(guī)劃并明確約定公共配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理土地分割,，分割后原項目的公共配套設(shè)施按約定實行共建共享，并在不動產(chǎn)登記簿中備注說明,。對于分割后需轉(zhuǎn)讓土地，由轉(zhuǎn)讓雙方在合同中明確受讓人繼續(xù)按照原規(guī)劃和約定實施的義務(wù),，并依法予以公示,。允許實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，對開發(fā)投資未完成出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的土地,，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則,，可依法辦理不動產(chǎn)預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，由預(yù)告登記人申請辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,。交易所涉及的稅費政策,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八,、支持“商改居”,。在符合上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范及招商協(xié)議且滿足配套要求的前提下,，已建成的庫存非住宅商品房,，按程序批準(zhǔn)后，可依法依規(guī)進(jìn)行房屋使用功能調(diào)整,；商業(yè)類公寓在不改變土地用途和建筑輪廓,、高度及形態(tài)的基礎(chǔ)上，可優(yōu)化調(diào)整為居住類公寓,。已出讓為居住用地的,，原規(guī)劃條件中商業(yè)占比下限高于6%的，可調(diào)整至2%～6%,；以居住為主的出讓商居綜合用地,，原規(guī)劃條件中商業(yè)占比下限高于15%的，可調(diào)整至15%,�,！吧谈木印表椖繎�(yīng)確保公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，土地用途,、總建設(shè)量,、容積率、綠地面積不得改變,。已享受招商引資優(yōu)惠政策或?qū)俸诵纳倘�,、片區(qū)商務(wù)中心的項目，原則上不納入“商改居”范圍,。

　　九,、創(chuàng)新存量土地盤活利用方式。對“批而未供”的經(jīng)營性用地,，可采用租賃,、政府或社會投資短期使用等方式，將近期沒有市場需求的土地先行用于全民健身運動場館,、社會停車場等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用,，提升土地利用效率；在相關(guān)權(quán)利人達(dá)成一致的前提下,，對采取“置換土地”方式處置的閑置和低效土地,，可按照“同等價值,、雙方自愿、憑證交換”原則,，實行不同性質(zhì),、不同地類、不同區(qū)域的土地互換,，依法辦理登記,。對市屬投融資公司已抵押的閑置土地，在符合規(guī)劃的前提下,，經(jīng)協(xié)商可帶抵押依法轉(zhuǎn)讓,。

　　十、實行市場化導(dǎo)向的定價規(guī)則,。房地產(chǎn)供地以不低于成本或基準(zhǔn)地價為底線,，形成與現(xiàn)時市場價格緊密關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。土地出讓前,，各城市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會、市屬投融資公司和行業(yè)主管部門不得以任何理由事先約定土地出讓價格和規(guī)劃條件,。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的舊城改造,、城市更新等特殊項目，土地成本明顯高于市場價格的,，可按市場定價原則確定上市起始價,，并經(jīng)市自然資源管理委員會集體決策后實施。

　　本措施自印發(fā)之日起實施,，試行2年,。