一、起草背景是什么？
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我市土地資源配置不科學(xué)、不合理、節(jié)約集約利用程度不高問題有所顯現(xiàn)，一定程度上制約了高質(zhì)量發(fā)展。我市圍繞要素保障、土地資產(chǎn)盤活、畝均效益提升、全生命周期監(jiān)管、城市更新改造等課題，進(jìn)行深入研究，形成了《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干措施（試行）》和《湘潭市加強(qiáng)土地利用促進(jìn)城市更新的若干措施（試行）》。
二、起草過程是怎樣的？
2023年1月5日、2月16日，先后兩次征求了縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)市直部門的意見。召開了企業(yè)座談會(huì)征求意見并修改完善，在報(bào)請(qǐng)部、省相關(guān)部門政策把關(guān)后，經(jīng)3月20日第21次市政府常務(wù)會(huì)議、4月14日第71次市委常委會(huì)議審議通過。同時(shí)結(jié)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）文件精神和重點(diǎn)領(lǐng)域改革第15次市長(zhǎng)專題會(huì)要求修改完成。經(jīng)過前期修改完善，12月19日再次緊急征求縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)市直部門建議和意見，12月30日正式印發(fā)。
三、政策依據(jù)有哪些？
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035）》、《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》、自然資源部《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）等相關(guān)文件，以及省內(nèi)外地市已經(jīng)落地執(zhí)行并取得了較好效果的經(jīng)驗(yàn)做法，為起草工作提供了充分依據(jù)。
四、政策要點(diǎn)有哪些呢？
（一）《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干措施（試行）》要點(diǎn)。一是有效降低企業(yè)用地成本。全面推行工業(yè)用地租賃、先租后讓和彈性出讓等靈活供地模式；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地可按商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定出讓起始價(jià)；新型產(chǎn)業(yè)用地可參照工業(yè)用地供應(yīng)管理。有效降低企業(yè)前期投入，形成產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格洼地。二是切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管。實(shí)行“雙合同一協(xié)議”（招商合同、出讓合同、監(jiān)管協(xié)議）管理，嚴(yán)格履約評(píng)估，確保合同兌現(xiàn)；市本級(jí)用地規(guī)模200畝以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)市自然資源管理委員會(huì)審定，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；按照“畝均論英雄”要求，對(duì)企業(yè)實(shí)行用地政策差別化分類管理。極大提高土地利用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是科學(xué)合理實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控。允許工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地和為制造業(yè)服務(wù)的其他商務(wù)用地互相合理轉(zhuǎn)換，按需確定容積率、建筑密度和綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。充分激發(fā)市場(chǎng)主體投資興業(yè)的興趣，提高擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)的積極性。
（二）《湘潭市加強(qiáng)土地利用促進(jìn)城市更新的若干措施（試行）》要點(diǎn)。一是支持開發(fā)改善型住房。加大品質(zhì)型、綠色生態(tài)型、康養(yǎng)型住房開發(fā)比例。二是支持土地分割轉(zhuǎn)讓。按“一事一議”方式允許優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)現(xiàn)有房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。三是實(shí)行“商改居”。已建成的庫存非住宅商品房可進(jìn)行房屋使用功能調(diào)整，已出讓為商、居用地的，商住比可適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整；四是創(chuàng)新存量土地盤活利用方式。允許預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓、商住用地臨時(shí)使用、閑置土地“等價(jià)置換”。五是實(shí)行市場(chǎng)化為導(dǎo)向的定價(jià)規(guī)則。對(duì)土地成本明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的舊城改造、城市更新項(xiàng)目，可按市場(chǎng)定價(jià)原則確定上市起始價(jià)。大力提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市土地的統(tǒng)籌有序開發(fā)和優(yōu)質(zhì)高效利用。
五、政策有效期是多久？
《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干措施（試行）》和《湘潭市加強(qiáng)土地利用促進(jìn)城市更新的若干措施（試行）》自印發(fā)之日起，有效期2年。
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