一,、起草背景是什么,？
近年來,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，我市土地資源配置不科學(xué),、不合理、節(jié)約集約利用程度不高問題有所顯現(xiàn),，一定程度上制約了高質(zhì)量發(fā)展,。我市圍繞要素保障、土地資產(chǎn)盤活,、畝均效益提升,、全生命周期監(jiān)管,、城市更新改造等課題，進行深入研究,，形成了《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級的若干措施（試行）》和《湘潭市加強土地利用促進城市更新的若干措施（試行）》,。
二、起草過程是怎樣的,？
2023年1月5日,、2月16日，先后兩次征求了縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及相關(guān)市直部門的意見,。召開了企業(yè)座談會征求意見并修改完善，在報請部,、省相關(guān)部門政策把關(guān)后,，經(jīng)3月20日第21次市政府常務(wù)會議、4月14日第71次市委常委會議審議通過,。同時結(jié)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）文件精神和重點領(lǐng)域改革第15次市長專題會要求修改完成,。經(jīng)過前期修改完善，12月19日再次緊急征求縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及相關(guān)市直部門建議和意見,，12月30日正式印發(fā)。
三,、政策依據(jù)有哪些,？
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,、《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035）》,、《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》、自然資源部《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）等相關(guān)文件,，以及省內(nèi)外地市已經(jīng)落地執(zhí)行并取得了較好效果的經(jīng)驗做法,，為起草工作提供了充分依據(jù)。
四,、政策要點有哪些呢,？
（一）《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級的若干措施（試行）》要點,。一是有效降低企業(yè)用地成本,。全面推行工業(yè)用地租賃、先租后讓和彈性出讓等靈活供地模式,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地可按商服用地基準地價的70%確定出讓起始價,；新型產(chǎn)業(yè)用地可參照工業(yè)用地供應(yīng)管理。有效降低企業(yè)前期投入，形成產(chǎn)業(yè)用地價格洼地,。二是切實強化產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管,。實行“雙合同一協(xié)議”（招商合同、出讓合同,、監(jiān)管協(xié)議）管理,，嚴格履約評估，確保合同兌現(xiàn),；市本級用地規(guī)模200畝以上的產(chǎn)業(yè)項目報市自然資源管理委員會審定,，避免同質(zhì)化競爭；按照“畝均論英雄”要求,，對企業(yè)實行用地政策差別化分類管理,。極大提高土地利用效益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。三是科學(xué)合理實施產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控,。允許工業(yè)用地、物流倉儲用地和為制造業(yè)服務(wù)的其他商務(wù)用地互相合理轉(zhuǎn)換,，按需確定容積率,、建筑密度和綠地率等規(guī)劃指標。充分激發(fā)市場主體投資興業(yè)的興趣,，提高擴能擴產(chǎn)的積極性,。
（二）《湘潭市加強土地利用促進城市更新的若干措施（試行）》要點,。一是支持開發(fā)改善型住房,。加大品質(zhì)型、綠色生態(tài)型,、康養(yǎng)型住房開發(fā)比例,。二是支持土地分割轉(zhuǎn)讓。按“一事一議”方式允許優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)并購現(xiàn)有房地產(chǎn)企業(yè)和項目,。三是實行“商改居”,。已建成的庫存非住宅商品房可進行房屋使用功能調(diào)整,，已出讓為商,、居用地的，商住比可適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整,；四是創(chuàng)新存量土地盤活利用方式,。允許預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓、商住用地臨時使用,、閑置土地“等價置換”,。五是實行市場化為導(dǎo)向的定價規(guī)則。對土地成本明顯高于市場價格的舊城改造,、城市更新項目,，可按市場定價原則確定上市起始價,。大力提升城市品質(zhì)，促進城市土地的統(tǒng)籌有序開發(fā)和優(yōu)質(zhì)高效利用,。
五,、政策有效期是多久？
《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級的若干措施（試行）》和《湘潭市加強土地利用促進城市更新的若干措施（試行）》自印發(fā)之日起,，有效期2年,。
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