各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2021年8月17日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湘潭市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，2019年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，逐步建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，明確監(jiān)管職責(zé)，對(duì)審管一體事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。
（二）堅(jiān)持公平公開(kāi)監(jiān)管。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，依法依規(guī)公平監(jiān)管，平等保護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的基本原則，全面推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開(kāi)，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。
（三）堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，集中精力加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打破不合理的條條框框，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）堅(jiān)持智慧監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化、精細(xì)化水平。
（五）堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，探索推進(jìn)更廣泛領(lǐng)域的跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，健全失信約束和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
三、工作重點(diǎn)和任務(wù)
（一）明確監(jiān)管事項(xiàng)和對(duì)象。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職能職責(zé)規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及檢查實(shí)施清單，逐條明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)等要素，納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。全面梳理審批、備案事項(xiàng)，對(duì)取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案的事項(xiàng)一并實(shí)行清單管理，明確監(jiān)管措施。加強(qiáng)審管有效銜接，做到監(jiān)管全覆蓋，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021年底前）
（二）厘清監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)清單，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的審批事項(xiàng)和已取消行政審批但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門（或原審批部門）負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。對(duì)未實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的審批事項(xiàng)，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。對(duì)審批改為備案或?qū)嵭谐兄Z制辦理的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門（或原審批部門）根據(jù)備案及承諾內(nèi)容，開(kāi)展事中事后監(jiān)管，對(duì)虛假承諾或違背承諾內(nèi)容的，依法撤銷備案并追究其相關(guān)責(zé)任。對(duì)審批權(quán)限下移的事項(xiàng)，同步調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)委托審批權(quán)的事項(xiàng)，依法履行委托手續(xù)，明晰相關(guān)責(zé)任，明確事中事后監(jiān)管措施。對(duì)沒(méi)有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批部門或行業(yè)主管部門可通過(guò)委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門依法查處違法違規(guī)行為，相關(guān)綜合執(zhí)法部門要積極支持配合。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（三）合理制定監(jiān)管計(jì)劃。按照“計(jì)劃外無(wú)檢查”的原則，各級(jí)各部門要在每年年初統(tǒng)籌研究本部門年度監(jiān)管計(jì)劃，統(tǒng)一在湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)上建設(shè)、維護(hù)“一單兩庫(kù)”，科學(xué)合理制定抽查計(jì)劃、建立抽查任務(wù)、抽取檢查對(duì)象、錄入檢查結(jié)果。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門上報(bào)行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：每年1月31日前]每月4日前，各部門應(yīng)向本級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門報(bào)告上月涉企行政執(zhí)法檢查開(kāi)展情況和本月計(jì)劃（未開(kāi)展無(wú)需報(bào)告）。本級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門應(yīng)每月匯總各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況，報(bào)本級(jí)政府。對(duì)計(jì)劃外的事項(xiàng)原則上不得隨意開(kāi)展檢查，確需開(kāi)展的，應(yīng)對(duì)相關(guān)計(jì)劃內(nèi)容予以調(diào)整，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門備案。對(duì)涉及面廣、較為重大和復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主要責(zé)任部門要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要協(xié)同協(xié)力、積極配合。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持]
（四）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式
1.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦線索核查及案件查處外，原則上所有日常涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式。區(qū)分一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)抽查比例不設(shè)上限，抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序；一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格限制。進(jìn)一步梳理完善全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021年底前完成并形成長(zhǎng)效機(jī)制）各級(jí)各部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,原則上均應(yīng)按照省人民政府有關(guān)要求統(tǒng)一使用湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)進(jìn)行，抽查（檢查）結(jié)果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集公示，堅(jiān)決杜絕部門“信息孤島”。使用自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的部門，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與省抽查平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，無(wú)法對(duì)接的應(yīng)及時(shí)將抽查（檢查）結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記載在市場(chǎng)主體名下并對(duì)外公示。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021年底）按照“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的工作目標(biāo)，整合相同或相近的監(jiān)管事項(xiàng)，科學(xué)確定參與部門，有效實(shí)施綜合監(jiān)管，將更多監(jiān)管事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作常態(tài)化，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查、執(zhí)法擾民和過(guò)多的分散檢查。牽頭部門制定聯(lián)合抽查計(jì)劃任務(wù)時(shí)應(yīng)與參與部門充分溝通，參與部門應(yīng)在監(jiān)管職責(zé)內(nèi)積極配合，有序安排時(shí)間和人員，確保部門聯(lián)合抽查監(jiān)管取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急局、市教育局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市民政局、市水利局、市醫(yī)保局、市林業(yè)局、市煙草局、市郵政管理局、韶山海關(guān)、市消防救援支隊(duì)、市司法局、市經(jīng)研金融辦等相關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，嚴(yán)控重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序、方法。根據(jù)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的檢查力度和頻次，對(duì)直接涉及公共安全、人民群眾生命健康、集資詐騙等涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高發(fā)的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)品依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。以縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)為責(zé)任單位，重點(diǎn)排查整治涉及食品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)的無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
3.提升信用監(jiān)管效能。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“信用中國(guó)（湖南湘潭）”平臺(tái)，進(jìn)一步完善涉企信息統(tǒng)一歸集共享機(jī)制，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。各級(jí)各部門應(yīng)將監(jiān)管中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、行政檢查（抽查）、聯(lián)合懲戒等信息及時(shí)記載在市場(chǎng)主體名下并對(duì)外公示，形成可查詢的信用信息。積極探索實(shí)行市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)懲戒措施。探索建立信用修復(fù)機(jī)制，完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
4.推行信用分類分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會(huì)責(zé)任等因素，探索對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，以自我管理為主、“雙隨機(jī)”抽查為輔，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用狀況一般的市場(chǎng)主體，以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查為主要措施，執(zhí)行常規(guī)抽查比例和頻次，加強(qiáng)必要監(jiān)管；對(duì)存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，增加抽查比例和頻次，采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，確保網(wǎng)格化管理全覆蓋、無(wú)死角。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
5.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。各級(jí)各部門應(yīng)在牽頭部門的組織下做好湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推廣和應(yīng)用，推動(dòng)與本部門監(jiān)管信息平臺(tái)、信用信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通，做好本部門相關(guān)信息的錄入和采集。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作主體責(zé)任制，按照監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)實(shí)際產(chǎn)生頻率完成對(duì)監(jiān)管行為信息、監(jiān)管對(duì)象信息、執(zhí)法人員信息等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集，并實(shí)時(shí)推送至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照“應(yīng)錄盡錄”要求，及時(shí)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)和信用信息等監(jiān)管數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，進(jìn)一步完善集在線預(yù)警、管控、懲戒、處置于一體的協(xié)同監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021年底前完成并形成長(zhǎng)效機(jī)制）
6.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。建立健全市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、信用管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。指導(dǎo)督促關(guān)系公眾健康和安全的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，采取“自我聲明+信用管理”模式，推行信用承諾制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“信用中國(guó)（湖南湘潭）”平臺(tái)等自愿登記資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局牽頭；市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
7.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在食品、藥品、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，率先建立有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，并逐步覆蓋到各領(lǐng)域，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化“12345”“12315”等政府部門投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置市場(chǎng)主體違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
8.強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院“先照后證”改革要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門與相關(guān)許可（審批、備案）部門要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)證照管理信息互通，實(shí)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照線索推送，及時(shí)反饋檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府部門間市場(chǎng)主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。在法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，打破條塊分割，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，建立同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多項(xiàng)檢查任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，積極開(kāi)展部門聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
9.公開(kāi)、公正、依法監(jiān)管。全面加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定合法性審核制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的有效銜接。規(guī)范涉企行政檢查處罰行為，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。合理確定裁量依據(jù)、范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，增強(qiáng)“柔性執(zhí)法”效果，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法實(shí)施懲處；對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問(wèn)題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正；對(duì)情節(jié)較重、造成嚴(yán)重不良后果的，依法予以停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷相關(guān)證照，從嚴(yán)從重處罰；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立健全違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局等部門、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
10.落實(shí)包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。針對(duì)不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單“一刀切”或放任不管。處理好鼓勵(lì)發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)暫時(shí)缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的，可設(shè)置一定的“觀察期”，及時(shí)引導(dǎo)或處置出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以查處。各級(jí)各部門要結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，研究推行輕微違法行為“首次免罰”機(jī)制，慎重采用強(qiáng)制措施，對(duì)企業(yè)審慎采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，加強(qiáng)合法性審核監(jiān)督，確保執(zhí)法決定合法，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管計(jì)劃和任務(wù)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移，并切實(shí)保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入。
（二）強(qiáng)化制度保障。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象確定存在問(wèn)題的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、問(wèn)題性質(zhì)、后果影響以及挽回?fù)p失程度等情況進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的，依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各級(jí)各部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)和責(zé)任，按照上級(jí)主管部門及牽頭部門的統(tǒng)一安排和要求予以落實(shí)。各具體牽頭部門應(yīng)會(huì)同市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）、市政府督查室等部門單位切實(shí)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)改革舉措“推、拖、繞”的，將依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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