一,、出臺(tái)背景及依據(jù)
“放管服”改革,，核心是“放”、關(guān)鍵在“管”。隨著“放管服”改革的不斷深化,，市場(chǎng)準(zhǔn)入越來(lái)越便捷,，如果監(jiān)管跟不上,，就容易造成市場(chǎng)秩序混亂,，對(duì)打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境形成嚴(yán)峻考驗(yàn),。
2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，對(duì)深化“放管服”改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，提出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),。2020年12月3日，湖南省出臺(tái)了《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）明確了各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé),、工作要求、工作目標(biāo),。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省政府《實(shí)施方案》精神,，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化,、制度化,、規(guī)范化、精準(zhǔn)化,，打造湘潭市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,，市政府辦公室會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，研究出臺(tái)了《湘潭市關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想,、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，為推動(dòng)湘潭高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）指導(dǎo)思想,。大力推進(jìn)政府管理中心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加快構(gòu)建政府監(jiān)管,、信用約束,、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系,，逐步建立橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
（二）基本原則,。提出了堅(jiān)持依法監(jiān)管、公平公開(kāi)監(jiān)管,、科學(xué)監(jiān)管,、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管五個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則,。
（三）重點(diǎn)任務(wù),。從夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、合理制定監(jiān)管計(jì)劃,、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式等三個(gè)方面提出了具體的工作要求,，并明確了各級(jí)各部門(mén)的相關(guān)責(zé)任,。
（四）保障措施。我市《工作方案》從加強(qiáng)組織保障,、加強(qiáng)制度保障,、加強(qiáng)督查指導(dǎo)三個(gè)方面提出具體要求，確保工作有效落實(shí),。明確各具體牽頭部門(mén)應(yīng)會(huì)同市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）,、市政府督查室等部門(mén)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)到位,、積極作為的典型予以通報(bào)表?yè)P(yáng),，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)改革舉措“推拖繞”的,，堅(jiān)決嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）在明確監(jiān)管對(duì)象和范圍方面,。要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定,，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，全面梳理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及檢查實(shí)施清單,，逐條明確監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果,、監(jiān)管層級(jí)等要素,，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。
（二）在如何厘清監(jiān)管職責(zé)邊界方面,。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的基本原則,，并對(duì)基本原則在實(shí)際監(jiān)管工作中如何適用進(jìn)行了具體闡述。
（三）在如何合理制定監(jiān)管計(jì)劃方面,。要求各級(jí)各部門(mén)按照“計(jì)劃外無(wú)檢查”的原則,，要在年初統(tǒng)籌研究本部門(mén)年度監(jiān)管計(jì)劃，統(tǒng)一在省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)上建設(shè),、維護(hù)“一單兩庫(kù)”。
（四）在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面�,！豆ぷ鞣桨浮诽岢鼋⑴c市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管制度,，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
一是強(qiáng)調(diào)了除特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦線索核查及案件查處外,，原則上所有日常涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管方式。按照“進(jìn)一次門(mén),，查多項(xiàng)事”的工作目標(biāo),，整合相同或相近的監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍,。
二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,，明確了各級(jí)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單,，嚴(yán)控重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量,，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序、方法,。
三是提升信用監(jiān)管效能,。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、“信用湘潭”平臺(tái),，進(jìn)一步加強(qiáng)完善涉企信息統(tǒng)一歸集共享機(jī)制，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享,。積極探索實(shí)行市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度,，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒,。
四是推行信用分類分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí),，綜合考量安全生產(chǎn),、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保,、守法履約,、社會(huì)責(zé)任等，探索對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管,。
五是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作主體責(zé)任制，按照監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)實(shí)際產(chǎn)生頻率完成監(jiān)管行為信息,、監(jiān)管對(duì)象信息,、執(zhí)法人員信息等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
六是強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,。要求建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制,，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理,、信用管理,、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù),、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督,、履行法定義務(wù)。
七是在公開(kāi),、公正,、依法監(jiān)管方面的創(chuàng)新。行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,，根據(jù)不同情節(jié)和社會(huì)危害后果,，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰,、聯(lián)合懲戒,、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法實(shí)施懲處,。
四,、主要特點(diǎn)
一是明確對(duì)取消審批、下放審批權(quán),、審批改為備案的事項(xiàng)也要實(shí)行清單管理,，明確監(jiān)管措施。
二是在厘清監(jiān)管職責(zé)方面,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的基本原則,，按照行政許可權(quán)的審批或備案權(quán)限,、事項(xiàng)類別明晰了相關(guān)責(zé)任部門(mén)。對(duì)沒(méi)有專門(mén)執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域,，明確了審批或行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)委托執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法違規(guī)行為的方式,。
三是進(jìn)一步明確了各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào)行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃的具體時(shí)間,，提出了每月報(bào)告涉企行政執(zhí)法檢查開(kāi)展情況的要求。對(duì)計(jì)劃外的事項(xiàng)原則上不得隨意開(kāi)展檢查,，確需開(kāi)展的應(yīng)經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容,，并報(bào)優(yōu)化辦備案。
四是對(duì)推行信用分類分級(jí)監(jiān)管和監(jiān)管模式進(jìn)行了明確,。對(duì)信用狀況好,、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，以自我管理為主,、“雙隨機(jī)”抽查為輔,，合理降低抽查比例和頻次,；對(duì)信用狀況一般的市場(chǎng)主體,，以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查為主要措施，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次,，加強(qiáng)必要監(jiān)管,；對(duì)存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體,，增加抽查比例和頻次,，采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法重點(diǎn)監(jiān)管，網(wǎng)格化管理要全覆蓋,、無(wú)死角
五是在落實(shí)包容審慎監(jiān)管進(jìn)行了探索,。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,，實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。針對(duì)性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管,。
六是細(xì)化了部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容和要求。市場(chǎng)監(jiān)管局與相關(guān)許可（審批,、備案）部門(mén)要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé),，加強(qiáng)證照管理信息互通,，實(shí)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照線索推送，并反饋檢查結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間市場(chǎng)主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換,，明確了要實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。同時(shí)要積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查,，提高執(zhí)法效能,。
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