一、出臺背景及依據(jù)
“放管服”改革，核心是“放”、關(guān)鍵在“管”。隨著“放管服”改革的不斷深化，市場準(zhǔn)入越來越便捷，如果監(jiān)管跟不上，就容易造成市場秩序混亂，對打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2019年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對深化“放管服”改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提出了相關(guān)指導(dǎo)意見。2020年12月3日，湖南省出臺了《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕48號，以下簡稱《實(shí)施方案》）明確了各級各部門的工作職責(zé)、工作要求、工作目標(biāo)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省政府《實(shí)施方案》精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，打造湘潭市場化法治化國際化的營商環(huán)境，市政府辦公室會同市市場監(jiān)管局等部門，研究出臺了《湘潭市關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作方案》（以下簡稱《工作方案》)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推動(dòng)湘潭高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）指導(dǎo)思想。大力推進(jìn)政府管理中心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。提出了堅(jiān)持依法監(jiān)管、公平公開監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管五個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。從夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、合理制定監(jiān)管計(jì)劃、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式等三個(gè)方面提出了具體的工作要求，并明確了各級各部門的相關(guān)責(zé)任。
（四）保障措施。我市《工作方案》從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)制度保障、加強(qiáng)督查指導(dǎo)三個(gè)方面提出具體要求，確保工作有效落實(shí)。明確各具體牽頭部門應(yīng)會同市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）、市政府督查室等部門加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對落實(shí)到位、積極作為的典型予以通報(bào)表揚(yáng)，對執(zhí)行不力、落實(shí)改革舉措“推拖繞”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）在明確監(jiān)管對象和范圍方面。要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及檢查實(shí)施清單，逐條明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等要素，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。
（二）在如何厘清監(jiān)管職責(zé)邊界方面。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的基本原則，并對基本原則在實(shí)際監(jiān)管工作中如何適用進(jìn)行了具體闡述。
（三）在如何合理制定監(jiān)管計(jì)劃方面。要求各級各部門按照“計(jì)劃外無檢查”的原則，要在年初統(tǒng)籌研究本部門年度監(jiān)管計(jì)劃，統(tǒng)一在省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺上建設(shè)、維護(hù)“一單兩庫”。
（四）在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面。《工作方案》提出建立與市場相適應(yīng)的監(jiān)管制度，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
一是強(qiáng)調(diào)了除特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦線索核查及案件查處外，原則上所有日常涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。按照“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的工作目標(biāo)，整合相同或相近的監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查范圍。
二是對重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了各級各部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，嚴(yán)控重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序、方法。
三是提升信用監(jiān)管效能。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“信用湘潭”平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)完善涉企信息統(tǒng)一歸集共享機(jī)制，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。積極探索實(shí)行市場主體信用“黑名單”制度，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。
四是推行信用分類分級監(jiān)管。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會責(zé)任等，探索對除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場主體分級分類，根據(jù)信用等級高低實(shí)施差異化監(jiān)管。
五是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作主體責(zé)任制，按照監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)實(shí)際產(chǎn)生頻率完成監(jiān)管行為信息、監(jiān)管對象信息、執(zhí)法人員信息等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
六是強(qiáng)化市場主體責(zé)任。要求建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。
七是在公開、公正、依法監(jiān)管方面的創(chuàng)新。行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，根據(jù)不同情節(jié)和社會危害后果，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法實(shí)施懲處。
四、主要特點(diǎn)
一是明確對取消審批、下放審批權(quán)、審批改為備案的事項(xiàng)也要實(shí)行清單管理，明確監(jiān)管措施。
二是在厘清監(jiān)管職責(zé)方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的基本原則，按照行政許可權(quán)的審批或備案權(quán)限、事項(xiàng)類別明晰了相關(guān)責(zé)任部門。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，明確了審批或行業(yè)主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為的方式。
三是進(jìn)一步明確了各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào)行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃的具體時(shí)間，提出了每月報(bào)告涉企行政執(zhí)法檢查開展情況的要求。對計(jì)劃外的事項(xiàng)原則上不得隨意開展檢查，確需開展的應(yīng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容，并報(bào)優(yōu)化辦備案。
四是對推行信用分類分級監(jiān)管和監(jiān)管模式進(jìn)行了明確。對信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場主體，以自我管理為主、“雙隨機(jī)”抽查為輔，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查為主要措施，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次，加強(qiáng)必要監(jiān)管；對存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體，增加抽查比例和頻次，采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法重點(diǎn)監(jiān)管，網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無死角
五是在落實(shí)包容審慎監(jiān)管進(jìn)行了探索。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。針對性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。
六是細(xì)化了部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容和要求。市場監(jiān)管局與相關(guān)許可（審批、備案）部門要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)證照管理信息互通，實(shí)現(xiàn)無證無照線索推送，并反饋檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府部門間市場主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，明確了要實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。同時(shí)要積極開展部門聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能。
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