湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)工作方案

 

為全力打造“嗨夠湘潭”品牌,，全面激發(fā)文化和旅游消費潛力，全面推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè),，全力創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市,，根據(jù)《文化和旅游部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于公布第二批國家文化和旅游消費試點城市名單的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕108號）和省、市相關(guān)文件精神,，結(jié)合工作實際,，制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神以及國,、省,、市決策部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，積極拓展文化和旅游消費發(fā)展空間,，全面提升全市文旅消費熱度，培育文旅消費新理念,，豐富文旅消費新業(yè)態(tài),，擴大文旅消費新領(lǐng)域，推動形成政策保障有力,、消費層級多樣,、有效優(yōu)質(zhì)供給、消費業(yè)態(tài)豐富、消費環(huán)境優(yōu)良的文旅產(chǎn)業(yè)消費體系,，為加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強”,、奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅強保障。

二,、基本原則

（一）系統(tǒng)謀劃,，統(tǒng)籌推進。針對文化和旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點,，將促進文化和旅游消費納入統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)研究,、統(tǒng)籌安排,、有序?qū)嵤�，充分調(diào)動各方面積極性,，形成工作和政策合力,，協(xié)同推進試點工作。

（二）聚焦問題,，改革突破,。聚焦文化和旅游消費領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革,，完善制度,，創(chuàng)新政策，著力破除體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾,、政策性問題，激發(fā)市場主體活力,，補齊發(fā)展短板,，優(yōu)化消費環(huán)境，推動文旅消費擴容提質(zhì),。

（三）強化優(yōu)勢,，特色發(fā)展。充分發(fā)揮獨特的紅色旅游資源優(yōu)勢,，全力打造具有國際影響力的紅色旅游目的地,，深入挖掘湖湘文化內(nèi)涵,，分類施策,、精準發(fā)力，形成特色化,、多樣化的文化和旅游消費發(fā)展方向和模式,。

（四）順應(yīng)趨勢，融合創(chuàng)新,。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向,，促進文旅深度融合和協(xié)同發(fā)展，推動線上線下消費有機融合,，豐富新型文化和旅游業(yè)態(tài),，培育文化和旅游消費新模式。

三,、建設(shè)目標(biāo)

通過兩年的試點工作,，文旅產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，文旅消費市場體系更加健全,，居民文旅消費理念更加科學(xué),，社會文旅消費氛圍更加濃厚，文旅特色更加鮮明,，文旅產(chǎn)業(yè)更加壯大,。建設(shè)韶山世界知名紅色旅游目的地，重點發(fā)展紅色教育培訓(xùn),、紅色文化演藝,、科技創(chuàng)新融合等新業(yè)態(tài)，不斷延長旅游時間,，提高旅游收入,；昭山以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游,、康養(yǎng)旅游，打造成為長株潭網(wǎng)紅打卡地,；雨湖區(qū)和岳塘區(qū)重點提高文化名樓和文旅資源利用效率,，增強文化旅游接待能力，開發(fā)城區(qū)游,、工業(yè)游,、夜間游、水上游等新業(yè)態(tài)文旅產(chǎn)品,，不斷提升文旅消費水平,；湘潭縣重點擦亮齊白石世界文化名人金字招牌，完善烏石景區(qū)文化旅游業(yè)態(tài),，積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品；湘鄉(xiāng)市重點完善東臺山片區(qū)和水府廟景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施,，提升全域旅游水平,。

到2022年，力爭全市接待游客突破3870萬人次，旅游收入達到348億元,，居民人均文化娛樂支出占消費支出比例達到6.5%,，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量增長5%，新增12家以上,。到2023年,，力爭全市接待游客突破4257萬人次，旅游收入達到383億元,，居民人均文化娛樂支出占消費支出比例達到7%,，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量增長5%，再新增12家以上,。全市文旅產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模數(shù)量不斷擴大,，龍頭文旅企業(yè)的影響力和輻射力顯著提升。旅游收入增速,、人均文化娛樂支出增速位居全省前列,。全面帶動旅游、住宿,、餐飲,、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費,，順利完成國家文化和旅游消費試點城市驗收,，爭取國、省對我市文旅產(chǎn)業(yè)提供更大支持,，為創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市打下基礎(chǔ),。

四、主要措施

（一）紅色文旅促消費,。實施紅色基因傳承工程,，將湘潭打造成為具有國際影響力的紅色旅游目的地和建設(shè)韶山世界知名紅色旅游目的地。在重大時間節(jié)點開展紅色主題活動,，大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品,。以韶山干部學(xué)院、韶山黨性教育基地等紅色教育培訓(xùn)基地為龍頭,，爭創(chuàng)國字號紅培品牌,，加快推進湘潭（韶山）紅色教育培訓(xùn)綜合服務(wù)基地和韶山科技創(chuàng)新成果專題展示館等項目建設(shè)。推進紅色教育培訓(xùn)與紅色旅游融合發(fā)展,，依托紅色走廊,、烏石軍旅、東山書院等省市重點項目和城區(qū)毛澤東青年時代活動舊址等文物保護項目,，串點成線打通湘潭紅色文化旅游內(nèi)循環(huán)和外循環(huán),，不斷豐富紅色旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推動單純觀光向深度體驗轉(zhuǎn)變,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（二）打造品牌促消費,。緊緊圍繞長株潭都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，以“嗨夠湘潭”品牌為總攬,，深入推進昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),，通過長株潭綠心中央公園等項目推動“宜老、宜少,、宜游”的綠色產(chǎn)業(yè),。充分利用齊白石等湘潭名人的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，進一步擦亮齊白石世界文化名人金字招牌,，打造白石文化藝術(shù)之都,。推進一批等級旅游景區(qū)創(chuàng)建和提質(zhì)升級，推介一批精品旅游線路,，推動一批國省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)點創(chuàng)建,。發(fā)揮湘鋼集團等大型工業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)旅游，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,。支持市博物館,、齊白石紀念館、彭德懷紀念館等省級文創(chuàng)試點單位以及縣市區(qū)開發(fā)特色文創(chuàng)商品,，鼓勵市文旅集團等龍頭文旅企業(yè)開發(fā)特色文旅商品,。深入挖掘湘潭四大名人菜內(nèi)涵，加快窯灣省級旅游休閑街區(qū)建設(shè),，打造2～3家省級以上文化旅游休閑街區(qū),。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市發(fā)改委,、市商務(wù)局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（三）鄉(xiāng)村旅游促消費,。積極對接鄉(xiāng)村振興,，結(jié)合地方特色和季節(jié)氣候推出主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全域旅游,，以鄉(xiāng)村品牌建設(shè)為核心,，將文化品牌與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，實現(xiàn)“以文塑旅,、以旅彰文”,。鼓勵各地整合各類資金,，支持韶山市韶山村、岳塘區(qū)七星村等國省鄉(xiāng)村旅游重點村和各縣市區(qū)重點村建設(shè),，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)生勞動實踐教育基地,。以生廬·洋潭里國家甲級旅游民宿為龍頭，重點培育民宿產(chǎn)業(yè),，促進民宿,、研學(xué)深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和一批網(wǎng)紅打卡點,、自駕車營地,、旅游民宿龍頭企業(yè)，壯大假日鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟,，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新湘潭,。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市教育局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（四）文旅節(jié)會促消費,。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),、社會發(fā)力,，以韶山市承辦中國紅色旅游博覽會和市旅游發(fā)展大會為重點，舉辦中國（湘潭）齊白石國際文化藝術(shù)節(jié),、薪火傳承·中國健康跑,、湘蓮文化旅游節(jié)、中國（湘鄉(xiāng)）水府水節(jié),、湘江馬拉松等特色節(jié)會賽事,，打造“一縣一品”文旅品牌。加強“偉人故里·大美湘潭”主題城市形象宣傳,，通過網(wǎng)紅旅游推廣,，創(chuàng)新交流合作機制、內(nèi)容和方式,，運用市場營銷手段,，形成品牌效應(yīng)，不斷提高城市文化軟實力和影響力,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（五）引客入潭促消費,。出臺湘潭市旅游促銷獎勵辦法,，深度融入省品牌體系建設(shè)，積極參與湖南國際文化旅游節(jié),、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等各類文旅推廣活動,。通過“兩山鐵路”等項目吸引江西、大灣區(qū)游客入潭,，開通長沙、株洲旅游直通車,，在全媒體上推介湘潭文旅產(chǎn)品,，加強與國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和戶外俱樂部、協(xié)會的對接,，開通入潭游客特色短信提醒,。支持旅行社按照法律法規(guī)承接機關(guān)企事業(yè)單位符合規(guī)定舉辦的活動。整合全市文化,、旅游,、體育等資源，發(fā)行“湘潭文旅消費一卡通”,，挖掘全市文旅消費潛力,。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅廣體局,、市財政局,、市商務(wù)局、市交通運輸局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（六）文化演藝促消費。深化國有文藝院團改革,，堅持“政府扶持”和“市場運作”雙輪驅(qū)動,，激發(fā)文藝院團內(nèi)生動力。實施精品戰(zhàn)略,，積極申報國省藝術(shù)基金,，推出1～2臺思想精深、藝術(shù)精湛,、制作精良的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品,。支持“最憶韶山?jīng)_”“中國出了個毛澤東”等文藝演出做大做強，將文化演藝與紅色培訓(xùn),、紅色研學(xué),、黨史教育等有機結(jié)合，不斷提升市場吸引力和號召力,。鼓勵各類經(jīng)營主體利用室外廣場,、商業(yè)綜合體,、老廠房等場館拓展演藝空間，培育小劇場演出,。推動文藝惠民活動進入景區(qū),、街區(qū)和商場，促進全民消費,。（責(zé)任單位：市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（七）夜間文旅促消費,。緊緊圍繞“不夜蓮城”主題,，不斷豐富“夜景、夜演,、夜宴,、夜購、夜娛,、夜游,、夜宿”等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“城區(qū),、街區(qū),、景區(qū)、商圈”四位一體的夜經(jīng)濟體系,。重點支持建設(shè)路口,、萬達、九華步步高新天地,、十八總商業(yè)街—窯灣歷史文化旅游街區(qū),、風(fēng)車坪文創(chuàng)街、易俗河江灣廣場—沿江風(fēng)光帶,、云門步行街等街區(qū),，建設(shè)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。引進社會資本,，加強場景打造,，著力建設(shè)“夜游湘江”“夜游景區(qū)”“夜游公園”，開發(fā)夜間游船線路,。在景區(qū),、公園、老廠房策劃燈光秀,、演藝秀,、音樂節(jié)等活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市商務(wù)局,、市文旅廣體局,、市交通運輸局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（八）校地研學(xué)促消費,。支持湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué),、湖南工程學(xué)院等駐潭高校與地方文旅產(chǎn)業(yè)深度融合,，開展文旅發(fā)展研究和文創(chuàng)商品研發(fā)，將駐潭高校智力資源和消費潛力轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,。通過湖湘文化進課堂,、文旅班車進校門、職業(yè)院校進工廠等形式,，支持高校與旅行社,、景區(qū)之間聯(lián)動,，積極探索“文旅消費一卡通”與“校園一卡通”對接和融合,，推動高校學(xué)生進街區(qū)、進景區(qū),、進鄉(xiāng)村旅游點,，實現(xiàn)駐潭高校建設(shè)與湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。鼓勵旅行社,、景區(qū)與中小學(xué)校加強合作交流,，利用韶山紅色教育培訓(xùn)基地、盤龍大觀園研學(xué)基地,、烏石國防教育基地等特色資源開展研學(xué)教育,，開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，滿足“雙減”后的市場需求,。（責(zé)任單位：市教育局,、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,，各駐潭高校）

（九）康體融合促消費。支持昭山打造湖南大健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū),，推進湖南省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè),。挖掘韶山、湘鄉(xiāng)等地溫泉生態(tài)資源優(yōu)勢,，發(fā)展森林康養(yǎng),、溫泉養(yǎng)生、高端醫(yī)療,、康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游,。不斷豐富體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),，積極爭取承辦國家級、省級體育品牌賽事,，大力發(fā)展體育賽事,、競技表演等體育運動休閑旅游，支持體育用品企業(yè)做大做優(yōu)品牌,，提升湘潭體育制造業(yè)水平,。（責(zé)任單位：市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

（十）智慧文旅促消費,。積極開發(fā)“智慧文旅”平臺，注入抖音,、快手等新技術(shù),，支持直播帶貨、熱點營銷,、網(wǎng)紅打卡,，一站式的服務(wù)滿足用戶多樣化需要，逐步實現(xiàn)文化旅游智慧監(jiān)管,、智慧營銷和智慧服務(wù),，全面加強文旅消費網(wǎng)點建設(shè)。到2023年,，互聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率達到100%,。4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，智慧管理能力持續(xù)增強,，大數(shù)據(jù)挖掘能力明顯提高,，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。（責(zé)任單位：市文旅廣體局,、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）

五,、工作步驟

整個試點工作周期為2年。具體工作步驟安排如下：

（一）制定工作方案（2022年6月）,。制定《湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)工作方案》,，召開試點工作推進會，明確工作目標(biāo),、主要措施與工作要求,，推動試點工作全面鋪開。

（二）推進試點工作（2023年9月前）。根據(jù)試點工作實施方案確定的重點任務(wù),，結(jié)合實際情況逐步實施,，完成工作任務(wù)。

（三）迎接考核驗收（2023年11月前）,。按照文化和旅游消費試點工作考核評估體系,，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對工作任務(wù)實施情況進行評估,，迎接考核驗收,。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單詳見附件1）,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市文旅廣體局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,，定期調(diào)度,、協(xié)調(diào)、推進工作方案落實落細,。（責(zé)任單位：市政府辦公室,、市文旅廣體局）

（二）加強資金保障。一是安排文旅發(fā)展資金,，用于建立智慧文旅平臺,、打造文旅品牌,、發(fā)展文旅新業(yè)態(tài),、開展“引客入潭”等文旅消費活動以及相關(guān)工作。二是按照“小資金撬動大項目”思路,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會安排配套資金，啟動一批具有引領(lǐng)性的大項目,，扶持一批具有示范性的試點企業(yè),。三是創(chuàng)新財政資金支持方式和途徑，由直接補貼經(jīng)營單位向補貼居民消費轉(zhuǎn)變,，提高產(chǎn)品研發(fā)扶持和績效獎勵水平,，通過“以獎代補”，對新業(yè)態(tài)給予資金扶持,，提升惠民力度,。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)方式，提供針對性綜合授信及其他金融服務(wù),。（責(zé)任單位：市財政局,、市發(fā)改委、市經(jīng)研金融辦、市文旅廣體局）

（三）強化監(jiān)督考核,。一是建立工作督查督辦及考核評價制度,，將試點工作納入市對縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會績效考核指標(biāo),，對照《湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)分解表》（詳見附件2）,，層層壓實責(zé)任、形成合力,。二是創(chuàng)新考核指標(biāo)體系,，指導(dǎo)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會有效整合政府管理資源,，優(yōu)化政策激勵方式,，把市場認可度作為評價和支持試點工作建設(shè)的重要依據(jù)，每季度對工作實施情況進行考核評估,，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,。（責(zé)任單位：市績考辦,、市文旅廣體局）

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測。一是建設(shè)湘潭市文旅消費智慧平臺，向上對接湖南省旅游景區(qū)和文化場館預(yù)約平臺,，橫向聯(lián)通各級文博場館及旅游景點，提供門票預(yù)訂,、消費券發(fā)放,、活動推送、文旅信息推送等一站式便民服務(wù),。二是健全湘潭市國家文化和旅游消費試點城市監(jiān)測體系,，建立相關(guān)數(shù)據(jù)征集、分析體系,，完善指標(biāo)體系和調(diào)查方法,，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造開放的數(shù)據(jù)庫平臺,，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入開展數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計分析,，準確掌握消費規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化,，逐步實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合和共享，形成對文化和旅游消費主要領(lǐng)域發(fā)展特征,、趨勢的研究成果,，為進一步促進全市文化和旅游消費提供決策依據(jù)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局）

 

附件：1.湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2.湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)技術(shù)

指標(biāo)分解表

附件1

 

湘潭市推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

顧  問：劉志仁  市委書記

組  長：胡賀波  市委副書記,、市人民政府市長

副組長：劉永珍  市委常委,、宣傳部長

丁  誠  市人民政府副市長

成  員：黃  韌  市政協(xié)副主席,，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會主任

陳  榮  湘潭高新區(qū)管委會主任

蔣文龍  市人民政府秘書長

李  勇  市委宣傳部常務(wù)副部長

彭文發(fā)  市政府辦黨組成員

吳純杰  市發(fā)改委主任

唐正武  市教育局局長

劉耀奇  市科技局局長

李偉清  市工信局局長

唐  慧  市財政局局長

王  峰  市自然資源規(guī)劃局局長

潘永其  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

黃建文  市交通運輸局局長

劉良豐  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

唐  煜  市商務(wù)局局長

張湘漢  市文旅廣體局局長

楊衛(wèi)國  市統(tǒng)計局局長

湯正球  國家統(tǒng)計局湘潭調(diào)查隊隊長

黎  杰  市經(jīng)研金融辦主任

何  瑋  市稅務(wù)局局長

蔣文武  市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心主任

賀  青  團市委書記

涂敬陽  市婦聯(lián)主席

劉定良  市總工會黨組書記、副主席

趙丹陽  市廣播電視臺臺長

喻名樂  湘潭日報社社長

王  利  湘潭縣委副書記,、縣人民政府縣長

郭  勇  湘鄉(xiāng)市委副書記,、市人民政府市長

鄧望軍  韶山市委副書記、市人民政府市長

柳軍輝  雨湖區(qū)委副書記,、區(qū)人民政府區(qū)長

周賞玲  岳塘區(qū)委副書記,、區(qū)人民政府區(qū)長

崔  旺  岳塘經(jīng)開區(qū)管委會主任

周俊文  城發(fā)集團董事長

葉仕良  交發(fā)集團總經(jīng)理

劉干江  產(chǎn)投集團董事長