各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

　　《湘潭市政府法律顧問管理規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

　　湘潭市人民政府辦公室

　　2024年8月30日

　　（此件主動公開）

　　湘潭市政府法律顧問管理規(guī)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步加強和規(guī)范政府法律顧問工作，鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果，深入推進依法行政，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定》(省人民政府令第310號修改)等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門開展政府法律顧問工作，適用本規(guī)則。

　　第三條  政府法律顧問工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；

　　（二）堅持人民至上，忠于事實和法律，維護社會公共利益；

　　（三）堅持以事前防范法律風(fēng)險和事中法律控制為主，事后法律救助為輔；

　　（四）堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　第四條  市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問工作體系，完善政府法律顧問工作機制。具體工作由同級人民政府法律顧問工作機構(gòu)承擔(dān)。

　　第五條  市、縣市區(qū)司法行政部門為本級人民政府法律顧問工作機構(gòu)，主管本級人民政府法律顧問工作，承擔(dān)本級人民政府法律顧問的聘任、使用、管理、考評等具體工作，指導(dǎo)同級人民政府部門和下級人民政府的法律顧問工作。

　　市、縣市區(qū)人民政府部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)為本部門法律顧問工作機構(gòu)，承擔(dān)本部門法律顧問的聘任、使用、管理、考評等具體工作。

　　第六條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立以法制機構(gòu)工作人員為主體，聘請法律專家、律師和律師事務(wù)所參加的政府法律顧問隊伍。法制機構(gòu)工作人員中的政府法律顧問為專職政府法律顧問，外聘法律專家、律師和律師事務(wù)所為兼職政府法律顧問。

　　市、縣市區(qū)司法行政部門以集體名義發(fā)揮本級人民政府法律顧問作用，其主要負(fù)責(zé)人為本級人民政府首席法律顧問。

　　第七條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)健全法律顧問工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，提供履職保障，加強政府法律顧問隊伍建設(shè)，使隊伍規(guī)模與其承擔(dān)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

　　第八條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費予以保障，在年初預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　第二章  聘任管理

　　第九條  專職政府法律顧問應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策；

　　（二）忠于憲法，遵守法律，具有較強的專業(yè)能力及良好的職業(yè)道德；

　　（三）擔(dān)任公職，取得法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前，已擔(dān)任政府法律顧問或者履行政府法律顧問職責(zé)但未取得法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格的人員，可以繼續(xù)履行政府法律顧問職責(zé)；

　　（四）近3年年度考核均為稱職以上等次，未受過刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　第十條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門根據(jù)工作需要，可以通過組建政府法律顧問團、購買常年法律服務(wù)和專項法律服務(wù)等方式，遵循公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，選聘法律專家、律師和律師事務(wù)所擔(dān)任兼職政府法律顧問。

　　第十一條  擔(dān)任兼職政府法律顧問的法律專家和律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于憲法、遵守法律；

　　（二）法律專家擔(dān)任兼職政府法律顧問的，具有法學(xué)副教授以上或相當(dāng)職稱，在從事法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域具有較高的社會知名度和影響力；律師擔(dān)任兼職政府法律顧問的，擁有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，法律業(yè)務(wù)能力強，具有較高專業(yè)影響力；

　　（三）未受過刑事處罰和紀(jì)律處分，未受過司法行政部門的行政處罰和律師協(xié)會的懲戒，具有較好的職業(yè)道德，社會各界反映良好；

　　（四）熟悉政府工作規(guī)則，有較強的分析和處理實際問題的能力；

　　（五）熱心服務(wù)于社會公共事務(wù)，且有時間和精力履行法律顧問工作職責(zé)。

　　第十二條  擔(dān)任兼職政府法律顧問的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）依照《中華人民共和國律師法》成立，成立時間在2年以上；

　　（二）所屬律師業(yè)務(wù)素質(zhì)高，能夠滿足聘任單位的各類法律業(yè)務(wù)需要；

　　（三）內(nèi)部管理規(guī)范，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，近2年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰和律師協(xié)會的懲戒，社會各界反映良好。

　　第十三條  選聘兼職政府法律顧問，按照下列程序進行：

　　（一）制定選聘方案。聘任單位制定選聘工作方案，明確兼職政府法律顧問的資格條件、選聘數(shù)量、服務(wù)年限、報名方式、選擇方式和應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

　　（二）公告和報名。聘任單位在本級司法行政部門門戶網(wǎng)站和本單位門戶網(wǎng)站同步向社會發(fā)布選聘兼職政府法律顧問公告。報名方式可以采取推薦報名和自薦報名相結(jié)合。聘任單位可向相關(guān)高校、科研機構(gòu)、律師協(xié)會、法學(xué)會、政府部門等發(fā)函商請推薦適合對象，被推薦對象按照選聘公告的要求報名。符合條件的法律專家、律師和律師事務(wù)所也可自薦報名。

　　（三）資格審查。聘任單位按照選聘方案規(guī)定的資格條件對報名對象進行資格審查。聘任單位應(yīng)當(dāng)向報名對象所在院校或律師事務(wù)所注冊地司法行政部門函詢報名對象是否具備本規(guī)則第十一條、十二條之條件。符合資格條件的，納入兼職政府法律顧問候選對象名冊。

　　（四）遴選和審定。聘任單位綜合考慮候選對象的政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、專業(yè)能力、工作業(yè)績等，在兼職政府法律顧問候選對象名冊中進行遴選，按程序確定選聘對象名單。

　　（五）公示及聘任。聘任單位將審定的選聘對象名單向社會公示，公示期不少于5日。公示無異議后，確定為兼職政府法律顧問。

　　（六）簽訂合同。聘任單位與政府法律顧問簽訂書面法律顧問服務(wù)合同并頒發(fā)聘書。政府法律顧問為律師的，與所在律師事務(wù)所簽訂法律顧問服務(wù)合同。

　　第十四條  以購買常年法律服務(wù)和專項法律服務(wù)方式，聘請政府法律顧問的，還應(yīng)當(dāng)遵守政府購買法律服務(wù)有關(guān)規(guī)定。需要履行政府采購程序的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定采購方案，合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，參照所在區(qū)域同類法律服務(wù)的市場收費標(biāo)準(zhǔn)合理確定政府購買價格，防止串標(biāo)、抬價、惡意低價競標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。

　　第十五條  法律顧問服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括雙方權(quán)利義務(wù)、保密要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、工作保障、聘用期限、服務(wù)報酬、考核評價、違約責(zé)任、解聘情形、爭議解決等內(nèi)容。

　　市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府法律顧問工作實際需要，制發(fā)政府法律顧問服務(wù)合同示范文本。

　　第三章  工作程序

　　第十六條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門在處理法律事務(wù)的前期階段，應(yīng)當(dāng)及時通知其法律顧問工作機構(gòu)介入，為政府法律顧問全程參與處理法律事務(wù)提供必要的工作保障。

　　市、縣市區(qū)人民政府及其部門法律顧問工作機構(gòu)根據(jù)交辦或委托的法律事務(wù)具體情況，可以組織具有相關(guān)專業(yè)特長的政府法律顧問參與辦理。

　　第十七條  市、縣市區(qū)人民政府部門向本級人民政府上報請示事項涉及法律事務(wù)的，上報前應(yīng)經(jīng)本單位法律顧問工作機構(gòu)和同級司法行政部門合法性審查，并附書面意見及采納情況。部門提供資料不齊全的，司法行政部門可要求其補正資料；不按時補正的，不予辦理。

　　第十八條  縣市區(qū)人民政府、市人民政府部門可以函請市司法局指派市政府法律顧問參與其重大、疑難法律事務(wù)處理，相關(guān)費用由來函單位承擔(dān)。

　　第十九條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)給予政府法律顧問合理的工作時間辦理法律事務(wù)，提前提供辦理法律事務(wù)的文檔資料，及時告知參加會議的時間地點，保障政府法律顧問法律服務(wù)質(zhì)效的發(fā)揮。

　　第二十條  政府法律顧問履行下列職責(zé)：

　　（一）參與推進依法行政、法治政府建設(shè)等工作中有關(guān)問題的研究；

　　（二）為行政決策、行政行為提供法律咨詢和論證，提供合法合理的解決建議；

　　（三）參與地方立法和行政規(guī)范性文件的咨詢、起草、調(diào)研、論證和審查；

　　（四）參與辦理行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁等案件；

　　（五）參與處理政府突發(fā)性事件、群體性事件、信訪事項、歷史遺留問題及其他重大疑難問題，提供合法合理的解決建議；

　　（六）參與政府投資項目的前期論證和合同談判，協(xié)助起草、修改政府合同和相關(guān)法律文書；

　　（七）參與政府相關(guān)信息公開、領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法以及法治宣傳教育；

　　（八）辦理法律顧問工作機構(gòu)交辦的其他法律事務(wù)。

　　第二十一條  政府法律顧問對法律顧問工作機構(gòu)交辦或委托的事項，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)通過書面或口頭形式提供獨立、客觀、合法、合理、可行的法律意見，并對法律意見負(fù)責(zé)。

　　出具書面法律意見的，應(yīng)由承辦政府法律顧問簽名。律師事務(wù)所出具書面法律意見的，還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。提供口頭意見的，應(yīng)當(dāng)在事后補充出具書面法律意見。

　　第二十二條  法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府法律顧問出具的法律意見進行綜合研究分析，提出本機構(gòu)的書面辦理意見，連同政府法律顧問的法律意見一并呈報。

　　法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將法律意見的采納情況告知承辦政府法律顧問。

　　第二十三條  政府法律顧問的法律意見作為行政機關(guān)開展行政決策、行政執(zhí)法決定、政府合同和其他行政涉法事項合法性審查工作的重要參考，不得代替法律顧問工作機構(gòu)履行合法性審查職責(zé)。

　　行政決策、行政執(zhí)法決定、政府合同和其他行政涉法事項的合法性審查，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件執(zhí)行。

　　第二十四條  法律顧問工作機構(gòu)出具的法律意見屬于內(nèi)部審核意見，供行政機關(guān)決策參考和用以督促指導(dǎo)依法行政、依法辦事，不得作為對外管理的依據(jù)。未經(jīng)法律顧問工作機構(gòu)同意，法律意見不得泄露。

　　第二十五條  法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律顧問工作臺賬，詳細(xì)記錄政府法律顧問辦理有關(guān)政府法律事務(wù)情況，作為政府法律顧問考核評價的重要依據(jù)。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第二十六條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，主動聽取、采納其提出的合法合理法律意見。

　　第二十七條  政府法律顧問在履行職責(zé)過程中，享有以下權(quán)利：

　　（一）依據(jù)事實和法律，獨立自主提出法律意見和建議；

　　（二）經(jīng)授權(quán)或者同意，查閱政府和部門有關(guān)文件、資料；

　　（三）經(jīng)授權(quán)或者同意，持聘任單位出具的介紹信對特定事項進行調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合，提供必要的便利；

　　（四）獲得約定的工作報酬(專職政府法律顧問除外)；

　　（五）其他依法依規(guī)享有的權(quán)利。

　　第二十八條  政府法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）勤勉履職盡責(zé)，優(yōu)質(zhì)高效完成交辦的各項工作任務(wù)；

　　（二）主動擔(dān)當(dāng)作為，及時了解聘任單位的法律服務(wù)需求，有針對性提供法律服務(wù)；

　　（三）嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露在履職過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和政府及其部門要求不得公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　　（四）不得以政府法律顧問身份從事與履行政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動和其他有損政府及其部門利益、形象的活動；

　　（五）不得利用工作便利，為本人、所在單位或者他人謀取不正當(dāng)利益；與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履職的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

　　（六）不得接受其他當(dāng)事人委托辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)；

　　（七）法律顧問服務(wù)合同約定的其他義務(wù)。

　　第二十九條  政府法律顧問有下列重要事項的，自發(fā)生之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時向聘任單位法律顧問工作機構(gòu)報告：

　　（一）工作單位、執(zhí)業(yè)許可、聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的；

　　（二）身體健康狀況發(fā)生重大變化，不能履職的；

　　（三）受到刑事處罰和紀(jì)律處分的，受到司法行政部門的行政處罰和律師協(xié)會懲戒的；

　　（四）參與辦理有關(guān)訴訟、仲裁、非訴糾紛等法律事務(wù)的動態(tài)及處理結(jié)果；

　　（五）其他需要及時報告的事項。

　　第三十條  政府法律顧問聘任或解聘之日起10個工作日內(nèi)，縣市區(qū)人民政府、市人民政府部門應(yīng)當(dāng)報市司法局備案，縣市區(qū)人民政府部門應(yīng)當(dāng)報同級司法行政部門備案。備案內(nèi)容包括：

　　（一）政府法律顧問基本情況；

　　（二）聘任文件或解聘文件；

　　（三）法律顧問服務(wù)合同；

　　（四）其他材料。

　　第三十一條  建立政府法律顧問工作年度履職報告機制。

　　政府法律顧問應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向聘任單位法律顧問工作機構(gòu)報送年度工作履職情況，并結(jié)合法治政府建設(shè)提出有針對性的工作建議。

　　市人民政府部門、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問工作情況作為年度法治政府建設(shè)報告的重要內(nèi)容。

　　第三十二條  建立健全政府法律顧問工作考核評價機制。

　　聘任單位應(yīng)當(dāng)對政府法律顧問的履職情況、服務(wù)效果、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律、創(chuàng)新開展工作等方面進行考核評價。考核評價應(yīng)當(dāng)采取量化評分制方式，具體考核指標(biāo)和權(quán)重由各聘任單位結(jié)合實際制定。

　　第三十三條  市、縣市區(qū)人民政府法律顧問的考核評價工作由市、縣市區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)組織實施，市、縣市區(qū)人民政府部門的法律顧問考核評價工作由各部門負(fù)責(zé)組織實施。

　　第三十四條  政府法律顧問工作考核評價每年度組織一次。專職政府法律顧問的考核與公務(wù)員年度考核、公職律師考核一并進行。兼職政府法律顧問的考核評價結(jié)果分為“稱職”“基本稱職”“不稱職”；考核評價結(jié)果作為支付報酬、續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

　　政府法律顧問對年度考核評價結(jié)果有異議的，有權(quán)向聘任單位提出申辯。聘任單位應(yīng)當(dāng)對申訴意見進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果及時通知申辯人。

　　第三十五條  對政府法律顧問提供法律服務(wù)成效顯著，作出突出貢獻的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵，并在評先評優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮。

　　第三十六條  對政府法律顧問實行動態(tài)管理，并根據(jù)其考核評價結(jié)果適時予以調(diào)整。

　　第三十七條  建立政府法律顧問交流培訓(xùn)機制，定期或不定期組織召開政府法律顧問工作會議，由政府及其部門法律顧問工作機構(gòu)適時組織政府法律顧問進行經(jīng)驗交流、專題培訓(xùn)或理論研究。

　　第三十八條  法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管政府法律顧問工作資料，并及時歸檔。工作檔案包括：

　　（一）政府法律顧問個人簡歷、法律顧問服務(wù)合同等；

　　（二）政府法律顧問出具的法律意見及形成過程中的相關(guān)材料；

　　（三）政府法律顧問工作考核評價的相關(guān)資料；

　　（四）其他與政府法律顧問工作有關(guān)的材料。

　　第三十九條  政府法律顧問在履職期間有下列情形之一的，法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請聘任單位及時與其解除聘任關(guān)系，屬于兼職政府法律顧問的，還應(yīng)當(dāng)收回聘書：

　　（一）違反本規(guī)則第二十八條規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任政府法律顧問的；

　　（二）因身體或其他原因無法勝任政府法律顧問工作的；

　　（三）因崗位調(diào)動、喪失資格等原因不符合政府法律顧問條件的；

　　（四）無正當(dāng)理由，2次以上不參加政府法律顧問工作活動或不按時提出法律意見的；

　　（五）政府法律顧問工作考核不合格的；

　　（六）受到刑事處罰和紀(jì)律處分的，受到司法行政部門的行政處罰和律師協(xié)會懲戒的；

　　（七）不宜繼續(xù)擔(dān)任政府法律顧問的其他情形。

　　第四十條  市、縣市區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本規(guī)則落實情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，對同級人民政府部門和下級人民政府開展政府法律顧問工作情況進行定期督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時糾正并反饋處理結(jié)果。

　　第五章  責(zé)任追究

　　第四十一條  市、縣市區(qū)人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)貫徹國家、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，認(rèn)真抓好和推進本地區(qū)本單位法律顧問制度的實施；不履行或不按要求履行推進本地區(qū)本單位政府法律顧問制度工作職責(zé)的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

　　第四十二條  對應(yīng)當(dāng)采納政府法律顧問合法合理法律意見而未采納，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十三條  政府法律顧問在履職期間違反本規(guī)則，造成重大經(jīng)濟損失或不良社會影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第四十四條  各園區(qū)管委會、具有行政管理職能的事業(yè)單位和人民團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展政府法律顧問工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　市屬國有企業(yè)法律顧問管理制度由市國資委另行制定。

　　第四十五條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。