各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　《湘潭市耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湘潭市人民政府辦公室

　　2023年11月27日

　　（此件主動公開）

　　湘潭市耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃

　　（2021—2035年）

　　為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的系列決策部署，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，推進(jìn)耕地高質(zhì)量保護(hù)、高水平利用，根據(jù)《湖南省耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》（湘政辦發(fā)〔2023〕37號）等精神，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　《湘潭市耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述為根本遵循，對耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)屬性地類實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控，是全市耕地保護(hù)的總綱，是湘潭市國土空間總體規(guī)劃必備的專項(xiàng)規(guī)劃，是縣市區(qū)耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，具有協(xié)調(diào)性、約束性和實(shí)施性。規(guī)劃范圍包括全市行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標(biāo)年為2035年。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　湘潭市作為偉人故里，是湖南省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和水稻主產(chǎn)區(qū)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，保障國家糧食安全是義不容辭的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。近年來，受新冠疫情、極端天氣等多重因素影響，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，耕地保護(hù)成為了歷史和時代賦予我們的重要任務(wù)。充分認(rèn)識耕地保護(hù)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“一體化”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保障糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭筑牢資源保障。

　　第一節(jié)  資源基礎(chǔ)

　　湘潭市位于湖南省中部偏東地區(qū)、湘江下游，是長江中游城市群成員、國家長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中心城市，素有“小南京”“金湘潭”的美稱，全市常住人口272.62萬人。

　　全市大致呈“四分林三分耕，兩分建設(shè)一分水”的地類格局。全市市域國土總面積為750.87萬畝（5006平方公里）。2020年末，全市耕地193.03萬畝，占比25.71%；園地22.63萬畝，占比3.01%；林地315.16萬畝，占比41.97%；草地1.79萬畝，占比0.24%；濕地1.08萬畝，占比0.14%；城鎮(zhèn)村及工礦用地119.64萬畝，占比15.93%；交通運(yùn)輸用地8.57萬畝，占比1.14%；水域及水利設(shè)施用地63.79萬畝，占比8.50%；其他土地23.89萬畝，占比3.18%；水工建筑用地1.29萬畝，占比0.18%。

　　此外，城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)耕地5.60萬畝，其中城市內(nèi)耕地0.64萬畝，占比11.41%；建制鎮(zhèn)內(nèi)耕地0.05萬畝，占比0.89%；村莊內(nèi)耕地4.91萬畝，占比87.70%。

　　自然資源稟賦優(yōu)越。湘潭市屬湘江水系，市域內(nèi)地表水系發(fā)育，有漣水、涓水為主要支流。水系發(fā)達(dá)，雨量豐沛，水資源豐富。湘潭市地處典型的亞熱帶溫濕氣候區(qū)，四季分明，降水充沛，氣候濕潤，熱量豐富，嚴(yán)霜期短、無霜期長。地貌多種多樣，大致可以分為構(gòu)造侵蝕低山—丘陵地貌、構(gòu)造侵蝕剝蝕中低丘陵地貌、侵蝕堆積河谷平原地貌三種地貌類型。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。湘潭市是湖南省重要的糧食、生豬生產(chǎn)基地，下轄的湘潭縣、湘鄉(xiāng)市是糧食生產(chǎn)大縣，糧食產(chǎn)量長期位居全省前列。黨的十八大以來，湘潭市緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，著力打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，糧豬型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，糧食、生豬、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日新月異，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)層出不窮。近年來，湘潭市引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕種新開墾耕地，初步形成了小籽花生基地、黃花菜基地、黃瓜基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地等一大批特色種植基地。全市擁有湘蓮、沙子嶺豬、九華紅菜薹、湘潭矮腳白、壺天石羊等5個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，具備良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。目前，湘潭市形成了以沙子嶺豬為重點(diǎn)的特色畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，以湘蓮、蔬菜、茶葉為重點(diǎn)的特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)鏈和以花卉苗木、休閑體驗(yàn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　全市耕地呈現(xiàn)“總體結(jié)構(gòu)較優(yōu)、利用程度較高”的總體特征。

　　全市耕地193.03萬畝，常住人口為272.62萬人，市域耕地總量占全省耕地總量的3.55%，人均耕地面積0.71畝，較全省人均0.82畝低0.11畝。

　　——耕地結(jié)構(gòu)總體較優(yōu)。全市耕地面積為193.03萬畝，其中水田面積為181.08萬畝，旱地面積為11.95萬畝，呈“九分水田一分旱地”格局。全市耕地中水田占比93.81%，較全省水田占比83.34%高出10.47%，居全省前列。湘潭市水田主要分布在湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，其中湘潭縣水田占全市耕地總面積的45.17%；全市耕地中旱地占比6.19%，主要分布于湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，其中湘鄉(xiāng)市旱地占全市旱地面積的47.78%。

　　——耕地質(zhì)量總體較高。全市耕地呈“四分優(yōu)高，六分中等”格局。優(yōu)等地占比13.76%，高等地占比27.39%，中等地占比53.62%，低等地占比5.23%。除25度以上坡耕地和河湖岸線范圍內(nèi)耕地難以長期穩(wěn)定利用外，全市長期穩(wěn)定利用耕地面積高達(dá)99%。

　　——耕地分布地貌差異較小。全市耕地總體平坦，地面坡度15度以下耕地占比高達(dá)98.55%；耕地規(guī)模化程度較高，3畝以上集中連片耕地占比94.57%，5畝以上集中連片耕地占比90.48%，15畝以上集中連片耕地占比74.14%。

　　第二節(jié)  成效與問題

　　湘潭市作為全省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，始終站在維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的高度，堅(jiān)持以“長牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極成效。

　　健全耕地保護(hù)制度，扛起湘潭責(zé)任。壓實(shí)各級耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格落實(shí)省級下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)。推行“田長制”，實(shí)施《湘潭市全面推行耕地保護(hù)田長制實(shí)施方案》（潭市發(fā)〔2022〕17號），各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)置田長制工作委員會，明確縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格田長職能職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“四位一體”保護(hù)，并通過衛(wèi)星遙感和鐵塔視頻監(jiān)測等多種技術(shù)手段輔助田長做好日常監(jiān)管。切實(shí)守住耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，守住耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

　　保障合理用地需求，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”戰(zhàn)略定位，全力保障重大項(xiàng)目落地，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化自然資源要素保障。積極通過內(nèi)部自主挖掘潛力為主，平臺異地購買指標(biāo)為輔的籌措方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)全市補(bǔ)充耕地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目等，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，極力破解市本級耕地占補(bǔ)平衡壓力大的難題。“十三五”期間，湘潭市建設(shè)占用耕地1.72萬畝，全部落實(shí)了占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充水田面積1.34萬畝、旱地面積0.38萬畝、標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能878萬公斤。2016—2022年期間，湘潭市累計(jì)購買耕地指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)1.54萬畝，水田規(guī)模指標(biāo)1.31萬畝，糧食產(chǎn)能指標(biāo)376.63萬公斤。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，充分考慮市本級和湘潭縣、湘鄉(xiāng)市的資源稟賦及地方發(fā)展差異性，將市本級的部分補(bǔ)充耕地任務(wù)在資源充足的地區(qū)統(tǒng)籌落實(shí)。全市各類建設(shè)用地項(xiàng)目落地得以保障，城鄉(xiāng)建設(shè)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2600億元。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“化零為整”，逐步優(yōu)化耕地布局。以土地整治為重要抓手，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后實(shí)施湘潭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目等，推動了“田、水、路、林、村”綜合整治，改造和新建了大批溝、渠、路、電等生產(chǎn)生活設(shè)施。“十二五”期間以來，湘潭市按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，多措并舉開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近年來，湘潭持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，市委、市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)放在“三農(nóng)”工作全局中謀劃推動，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2020年底，全市共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目294個，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫面積達(dá)160.66萬畝。同時，通過因地制宜實(shí)施旱地改造水田項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目，探索推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，著力解決耕地細(xì)碎化和資源利用低效化問題，全市耕地布局逐步優(yōu)化。

　　齊抓共管耕地保護(hù)的“湘潭模式”逐步構(gòu)建。近年來，各有關(guān)部門和單位從調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃管控、用途管制、執(zhí)法問責(zé)、宣傳教育等方面對耕地實(shí)施全過程管理。市委、市人民政府先后出臺了加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列政策，建立了“黨政同責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)工作機(jī)制。印發(fā)了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃工作服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（潭政辦明電〔2021〕6號），統(tǒng)籌抓好耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、“空心房”整治等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，打好“組合拳”，做好耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興“結(jié)合文章”。部門合力統(tǒng)籌耕地撂荒、耕地恢復(fù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“補(bǔ)充耕地開發(fā)項(xiàng)目+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織”新模式，確保了新增耕地有效落實(shí)耕種。以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問題，農(nóng)村違法違規(guī)占用耕地建房行為大幅減少。地方黨委、政府創(chuàng)新作為，湘潭縣利用“田長制”為總抓手，建立湘潭縣耕地保護(hù)及“田長制”縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任機(jī)制；湘鄉(xiāng)市通過創(chuàng)新“田長+”協(xié)作模式，建立耕地保護(hù)利用補(bǔ)償激勵機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題；韶山市打出了治理耕地拋荒的“組合拳”，扎實(shí)推進(jìn)耕地拋荒治理等。在全省2021年度真抓實(shí)干督查中，湘潭市落實(shí)“兩個耕地占補(bǔ)平衡”等耕地保護(hù)制度成效明顯，排名全省第一，全民參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的耕地保護(hù)新格局初顯成效。

　　站在歷史和全局高度，仍需清醒看到，與“耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的要求相比，全市耕地保護(hù)還存在一些突出問題。

　　違法占用耕地和亂占耕地建房問題時有發(fā)生。國家明確要求采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進(jìn)整治工作。近年來，通過開展“大棚房”“違建別墅”清理等專項(xiàng)整治，同時采取完善政策、清理“批而未供”土地和閑置用地、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察等措施，亂占耕地態(tài)勢有所緩解。但衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)每月仍有一定數(shù)量耕地流失，例行督察仍然發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)占用耕地問題，尤其是亂占耕地建房問題仍然面廣量多，問題突出。

　　耕地撂荒和耕地“非糧化”問題時有發(fā)生。由于種糧補(bǔ)貼政策不完善，比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)戶糧食種植積極性不高，利用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚現(xiàn)象屢禁不止，工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途時有發(fā)生。同時，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村青壯年勞動力短缺，導(dǎo)致耕地拋荒問題突出。數(shù)據(jù)分析顯示，“二調(diào)”耕地流向園地2.91萬畝，流向林地32.68萬畝，流向草地0.31萬畝。耕地撂荒和耕地“非糧化”成為耕地流失的主要原因。

　　耕地提質(zhì)改造和污染治理任務(wù)仍然艱巨。近年來，湘潭市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，雖中低產(chǎn)田改造等耕地提質(zhì)工程取得了一定成效，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址、施工難度不斷增大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。部分耕地受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)障礙因素制約，產(chǎn)量相對低而不穩(wěn)，中低產(chǎn)田數(shù)量仍然較大。此外，作為老工業(yè)城市，全市土壤重金屬污染嚴(yán)重，主要來源為涉重工礦企業(yè)的廢水廢渣排放，受污染耕地面積較大。位于竹埠港老工業(yè)區(qū)污染范圍內(nèi)的耕地約227畝，這部分耕地需退出糧食生產(chǎn)，進(jìn)行土壤改良。重金屬污染耕地修復(fù)治理與安全利用工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作難度大，任務(wù)十分艱巨。

　　部門聯(lián)動和耕地保護(hù)意識有待提高。盡管共同保護(hù)機(jī)制初步構(gòu)建，但各部門法定職能與政策各不相同，存在職責(zé)交叉、邊界不清晰等問題，政策合力尚未形成。部分基層政府落實(shí)耕地保護(hù)的主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)保護(hù)意識。此外，由于缺乏耕地保護(hù)激勵措施，種糧補(bǔ)貼政策不完善，部分農(nóng)民依法用地的意識淡薄，對破壞耕地耕種能力的后果認(rèn)識不足，保護(hù)耕地的積極性不強(qiáng)，違法占用耕地建房或擅自改變耕地用途行為仍有發(fā)生，對嚴(yán)守耕地紅線造成了較大沖擊。

　　第三節(jié)  形勢與挑戰(zhàn)

　　受疫情、地區(qū)局勢不穩(wěn)定等因素影響，全球糧食供應(yīng)形勢日趨緊張。同時，湘潭市作為長江中游城市群的重要成員，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和耕地保護(hù)之間存在矛盾。面對日益增長的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，全市耕地保護(hù)事業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。

　　遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”任務(wù)依然艱巨。根據(jù)省自然資源廳相關(guān)數(shù)據(jù)，湘潭市2021年1月至2023年1月耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題圖斑共538個，去除重復(fù)圖斑，實(shí)有圖斑數(shù)為507個，占用耕地面積3182.34畝，其中“非農(nóng)化”圖斑占用耕地面積1089.77畝，“非糧化”圖斑占用耕地面積2092.57畝。近三年耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況雖然呈逐年下降趨勢，但仍處于較高位運(yùn)行，尤其亂占耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等情況仍然存在，且目前防止耕地“非糧化”的認(rèn)識尚未統(tǒng)一，合力沒有形成。

　　耕地后備資源區(qū)域性結(jié)構(gòu)性不平衡導(dǎo)致市域內(nèi)實(shí)施占補(bǔ)平衡難。在長株潭都市圈建設(shè)和強(qiáng)省會戰(zhàn)略“一盤棋”推進(jìn)中，湘潭市將持續(xù)提高新型城鎮(zhèn)化水平，一批國、省重大項(xiàng)目相繼落地湘潭市，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地剛性需求仍較大。2021年、2022年湘潭市分別報批12108畝和8100畝，未來各項(xiàng)建設(shè)將不可避免占用一定數(shù)量的耕地，“保”“用”相爭的矛盾依然存在，新的趨勢性變化給耕地保護(hù)工作帶來新的使命要求。耕地后備資源結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題愈加凸顯，占補(bǔ)平衡壓力大，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等多重壓力。一是耕地后備資源持續(xù)開發(fā)和“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”政策的實(shí)施，補(bǔ)充耕地開發(fā)難度越來越大。全市耕地大多處于平原地區(qū)，適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)域與優(yōu)質(zhì)耕地高度重疊，開發(fā)建設(shè)難免占用耕地，而耕地后備資源有限，且經(jīng)過多年的土地整理復(fù)墾開發(fā)，大部分開墾條件好、集中連片、易開發(fā)的后備資源已被開發(fā)利用，剩余的耕地后備資源大多開發(fā)難度較大、成本較高，耕地有效轉(zhuǎn)化率低。同時，全市耕地中水田占比93.81%，建設(shè)占用相應(yīng)補(bǔ)水田的壓力更大，“占水田補(bǔ)水田”的實(shí)施更為困難。二是耕地后備資源結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)已有調(diào)查成果，全市耕地后備資源7.39萬畝，其中林地、園地共7.05萬畝，占比高達(dá)95.40%，且耕林資源交叉矛盾依然突出。三是耕地后備資源區(qū)域不平衡。雨湖區(qū)、岳塘區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，用地需求旺盛，而岳塘區(qū)除去長株潭綠心范圍內(nèi)后備資源外無其他后備資源，雨湖區(qū)耕地后備資源僅0.34萬畝，市本級耕地后備資源潛力僅占全市4.60%，已無法在市本級內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，部分補(bǔ)充耕地任務(wù)需在耕地后備資源潛力較大的湘潭縣和湘鄉(xiāng)市統(tǒng)籌落實(shí)。針對資源數(shù)量有限和結(jié)構(gòu)、分布不平衡的現(xiàn)狀，健全耕地保護(hù)政策制度體系、構(gòu)建合理的統(tǒng)籌機(jī)制勢在必行。

　　耕地糧用與提高農(nóng)民收益存在較大沖突。當(dāng)前，湘潭市大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)長株潭優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造“蓮漁”綜合種養(yǎng)、蔬菜、茶、時鮮水果等特色產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)收益，使得農(nóng)民種糧的收益相比之下存在一定差距，但同時也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的趨勢加速，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題隨之加劇。因此，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好耕地用途管制與激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)需解決的重大課題。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足“長株潭現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈”的區(qū)域定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“四位一體”保護(hù)，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖不懈奮斗，彰顯湖南省水稻主產(chǎn)區(qū)的湘潭擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭夯實(shí)資源基礎(chǔ)。

　　第二節(jié)  規(guī)劃原則

　　堅(jiān)持國家立場，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“做好耕地保護(hù)是義不容辭的政治任務(wù)”的指示，嚴(yán)格按照“先農(nóng)田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”順序，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置上圖入庫，堅(jiān)決保障糧食生產(chǎn)空間和保住“菜籃子”生產(chǎn)空間。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地目標(biāo)管理、用途管制、占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、督察執(zhí)法、責(zé)任追究等制度，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，推動形成任務(wù)明確、措施有力、獎懲并舉的耕地保護(hù)新局面。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)行多措并舉。強(qiáng)化協(xié)同理念，推動耕地全程一體化保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃期耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等指標(biāo)。加強(qiáng)自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門間銜接，按照因地制宜原則，統(tǒng)籌好耕地、林地、園地等農(nóng)用地空間關(guān)系，處理好耕地與生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)用地的空間關(guān)系；按照“米袋子”優(yōu)先、“菜籃子”調(diào)優(yōu)、林果業(yè)上山的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好耕地用途管控與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的關(guān)系；按照良田凈增加原則，統(tǒng)籌好耕地恢復(fù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)系，將耕地保護(hù)各類空間統(tǒng)一到國土空間同一底板，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)“一張圖”管控。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾突出、耕地占補(bǔ)平衡壓力日趨加大、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象仍有發(fā)生等問題，以嚴(yán)守耕地紅線為目標(biāo)，貫徹“嚴(yán)緊實(shí)”的基本要求，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，精準(zhǔn)施策，提高耕地保護(hù)政策的科學(xué)性，建立保障保護(hù)更加有力、政策執(zhí)行更加順暢、智慧管理更加高效的耕地保護(hù)機(jī)制，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全民保護(hù)。全面加強(qiáng)黨對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，將耕地保護(hù)目標(biāo)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、“一票否決”、終身追責(zé)。強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)部門共同責(zé)任，全面建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村及網(wǎng)格田長體系，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任。堅(jiān)持人民主體地位，加大耕地保護(hù)宣傳力度，全面增強(qiáng)全社會耕地保護(hù)責(zé)任意識，推動形成社會各界廣泛支持、主動參與、共同管理的耕地保護(hù)格局，營造嚴(yán)格保護(hù)耕地的良好氛圍。

　　第三節(jié)  規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為湘潭市行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積5006平方公里，包括湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)5個縣市區(qū)，其中市轄區(qū)為雨湖區(qū)和岳塘區(qū)，總面積652.37平方公里。

　　第四節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

　　規(guī)劃目標(biāo)。到2025年底，具有湘潭市特色的全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“四位一體”耕地保護(hù)利用體系基本形成。到2035年底，任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力、獎懲并舉的耕地保護(hù)機(jī)制全面構(gòu)建，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成，國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，全市耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理、環(huán)境改善，耕地保護(hù)工作走在全省前列，糧食安全基石進(jìn)一步夯實(shí)。

　　規(guī)劃任務(wù)。通過足額帶位置分解下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，并嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在切實(shí)保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效增加耕地面積。引導(dǎo)耕地集中布局，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力。全面落實(shí)落細(xì)“田長制”，健全耕地保護(hù)政策制度體系，提升耕地治理能力，確保全市耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理，切實(shí)履行湘潭市作為湖南省水稻主產(chǎn)區(qū)、商品糧生產(chǎn)基地的使命擔(dān)當(dāng)。

　　注:帶*的為累計(jì)值。

　　第三章  嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

　　面對耕地保護(hù)新形勢新任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領(lǐng)全局的引領(lǐng)作用，全面壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，強(qiáng)化特殊區(qū)域耕地的保護(hù)和利用，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面。

　　第一節(jié)  落實(shí)耕地保護(hù)主要任務(wù)

　　落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，實(shí)行黨政同責(zé)。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定三條控制線，把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)放在首要和優(yōu)先位置。足額帶位置將191.17萬畝耕地和171.01萬畝永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)至各縣市區(qū)，作為規(guī)劃期必須守住落實(shí)的耕地保護(hù)紅線任務(wù)。健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、“一票否決”、終身追責(zé)。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，加大耕地保護(hù)力度。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為，凍結(jié)違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對在永久基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)等永久基本農(nóng)田“非糧化”問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度。

　　嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化新增建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃管控和用地論證審查，確保各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用耕地的，必須做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。對未納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地和城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地同等嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。壓實(shí)耕地占補(bǔ)平衡屬地責(zé)任，完善補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)等價置換規(guī)則，實(shí)行縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔和省級平臺競買耕地指標(biāo)的占補(bǔ)平衡機(jī)制，規(guī)劃期內(nèi)全市預(yù)計(jì)有效補(bǔ)充耕地4萬畝。

　　全面落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。以年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的以進(jìn)定出，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。對耕地轉(zhuǎn)進(jìn)和轉(zhuǎn)出實(shí)行帶位置管理，嚴(yán)格管控進(jìn)出平衡的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地逐步置換為可以長期穩(wěn)定利用耕地。

　　提高土地節(jié)約集約利用水平。通過節(jié)約集約用地、盤活存量用地，從源頭上減少對耕地的占用。改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地。加大園區(qū)“批而未供”、閑置土地清查摸底和處置力度，加快推進(jìn)“供而未用”“用而未盡”等低效用地再開發(fā)，提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)用地方面，著力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用“存量”換“增量”；鼓勵地上和地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”。農(nóng)村用地方面，推廣全域土地綜合整治等，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)釋放空間。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，大力推動工業(yè)用地租賃和出讓相結(jié)合，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，努力用“資金和技術(shù)”換“空間”。

　　穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地，守住底線目標(biāo)。規(guī)劃期間，為落實(shí)進(jìn)出平衡，守住底線目標(biāo)，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、群眾意愿、種植作物市場狀況，合理確定恢復(fù)耕地計(jì)劃安排，穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地。

　　核實(shí)處置“三區(qū)三線”耕地劃定不實(shí)。“三區(qū)三線”劃定以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定成果中未體現(xiàn)工作期間的少量耕地變化情況。為鞏固劃定成果，嚴(yán)守耕地紅線，開展“三區(qū)三線”耕地劃定成果核實(shí)處置工作，處置成果啟用前形成的少量非耕地等問題。根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號）要求，耕地保護(hù)目標(biāo)中的非耕地，應(yīng)按照30%、35%、35%的比例自2023年起至2025年分三年逐年恢復(fù)，確保耕地實(shí)至名歸，數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　　第二節(jié)  從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在各縣市區(qū)精準(zhǔn)落地。落實(shí)長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃管控和自然資源要素保障，以位于長株潭都市圈中心城區(qū)的雨湖區(qū)和岳塘區(qū)帶動湘潭市其余市（縣）、輻射全市的思路構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。按照“盡量不占或少占耕地”要求，嚴(yán)格控制全市城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。嚴(yán)格按照“先農(nóng)田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌全市國土空間布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)協(xié)調(diào)處理市本級優(yōu)質(zhì)耕地、漣水和涓水流域連片優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的矛盾，合理限制廢棄露天礦山和兩水流域等生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感地區(qū)開展大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地向湘潭市中心城區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)傾斜，立足實(shí)施“湘潭向北、西拓南延、雙城驅(qū)動、多點(diǎn)支撐”戰(zhàn)略，全面保障中心城區(qū)、長株潭生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐湘潭產(chǎn)業(yè)園、湘鄉(xiāng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園等城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時，嚴(yán)格落實(shí)不占或少占耕地的原則，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地實(shí)行特殊管理，明確分階段利用計(jì)劃。從占用耕地的規(guī)模、布局、質(zhì)量、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。到2025年底，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)占用耕地不突破2.44萬畝；到2035年底，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)占用耕地總量不突破5.22萬畝。根據(jù)建設(shè)占用時序，結(jié)合區(qū)域內(nèi)新開墾耕地、土壤改良和污染治理等項(xiàng)目安排，對建設(shè)占用集中連片優(yōu)質(zhì)耕地落實(shí)耕作層土壤剝離再利用，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源。推進(jìn)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”，將“批而未供”和閑置土地?cái)?shù)量作為新增建設(shè)用地計(jì)劃的測算指標(biāo)，逐年減少“批而未供”、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局。發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持長沙西-湘潭北-株洲西聯(lián)絡(luò)線、長株潭城際鐵路、寧韶鐵路、雨湖產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目、九華通用機(jī)場、射埠換流站、湘鄉(xiāng)抽水蓄能電站、湘江沿線水資源配置工程等交通、能源、水利、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，在國土空間總體規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目空間布局。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)以節(jié)約集約用地為原則，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址的合理性及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)等方面開展占用耕地必要性論證。根據(jù)自然地理?xiàng)l件和耕地分布，區(qū)分項(xiàng)目類型，按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目占用耕地比例。重點(diǎn)保障湘潭市439個涉及耕地的圈外重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求（近期154個、遠(yuǎn)期285個），其中交通類項(xiàng)目384個、電力類項(xiàng)目19個、產(chǎn)業(yè)平臺類項(xiàng)目9個、能源類項(xiàng)目1個、水利類項(xiàng)目14個、文旅類項(xiàng)目9個、通信類項(xiàng)目3個，占用耕地需求約4.43萬畝。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。重點(diǎn)優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地，保障農(nóng)民合理建房用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，引導(dǎo)集約、節(jié)約用地。縣域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，立足本地資源稟賦優(yōu)勢，合理確定村莊建設(shè)邊界。科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，滿足合理的宅基地需求，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%。探索開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。因地制宜合理安排農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格管控占用耕地總量，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動工程項(xiàng)目合理用地需求。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、儲存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。

　　第三節(jié)  統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局

　　統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護(hù)的矛盾，基于自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，逐步通過實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，依據(jù)相關(guān)政策將原地勢平坦、耕種條件好、種植苗木、林木的“二調(diào)”耕地逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換。科學(xué)利用部分未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地地區(qū)適度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格管控進(jìn)出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地，逐步置換為可以長期穩(wěn)定利用耕地，推動耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升。

　　嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)，工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四節(jié)  加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用

　　生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地。全市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地0.54萬畝，其中水田0.35萬畝，旱地0.19萬畝。自然保護(hù)地范圍內(nèi)耕地0.53萬畝，全部位于一般控制區(qū)內(nèi)，涉及到湖南水府廟國家濕地公園、湖南隱山省級森林公園、昭山省級森林公園等；自然保護(hù)地外生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地68.20畝。按照自然保護(hù)地管控要求，自然保護(hù)地核心區(qū)外的耕地，在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下，允許開展種植活動，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地5.22萬畝，其中水田4.14萬畝，旱地1.08萬畝。項(xiàng)目開發(fā)占用耕地的，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址環(huán)節(jié)，應(yīng)對占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。

　　河湖管理范圍內(nèi)耕地。對于河湖管理范圍內(nèi)的耕地，要統(tǒng)籌糧食安全和防洪安全，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下，依法依規(guī)分類處理。全市位于河湖高水位線范圍內(nèi)耕地1.02萬畝，主要分布在姜畬鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和易俗河鎮(zhèn)等漣水和涓水流域的兩岸，其中納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地0.53萬畝，未納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地0.49萬畝。對于納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地應(yīng)保盡保，在不新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤、不種植妨礙行洪的高稈作物、考慮保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的同時，維持原有耕種方式。未納入耕地保護(hù)目標(biāo)的0.49萬畝耕地，如位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁、水庫征地線以下且不穩(wěn)定利用的，逐步有序退出，落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，防止耕地?cái)?shù)量減少。

　　嚴(yán)格管控類耕地。全市嚴(yán)格管控類耕地1.30萬畝，其中水田為1.18萬畝，旱地面積為0.12萬畝，主要分布在竹埠港、潭市鎮(zhèn)、易俗河鎮(zhèn)等區(qū)域。對嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻生產(chǎn)。同時，探索耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式，鼓勵采用客土法、熱修復(fù)法等物理改良技術(shù)、原位化學(xué)修復(fù)和異位化學(xué)修復(fù)等化學(xué)改良技術(shù)以及生物改良技術(shù)對嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改良，嚴(yán)控流失風(fēng)險。

　　“批而未用”耕地。全市“批而未用”耕地2.84萬畝。將已批準(zhǔn)建設(shè)但尚未建設(shè)的“批而未用”耕地實(shí)行單獨(dú)管理，納入衛(wèi)星監(jiān)測重點(diǎn)監(jiān)測對象，對耕地使用狀況開展動態(tài)監(jiān)測。1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求落實(shí)耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)并組織恢復(fù)耕種。

　　城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地。全市城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地5.60萬畝。對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實(shí)行單獨(dú)管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前按照現(xiàn)狀耕地管理，嚴(yán)格按要求落實(shí)耕種。依托村莊規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合理用地，村民建房、農(nóng)村公共公益設(shè)施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地應(yīng)優(yōu)先使用村莊范圍內(nèi)土地。規(guī)劃期內(nèi)占用的，按要求嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡。

　　第四章  強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

　　永久基本農(nóng)田是耕地的精華，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田是國家意志、剛性約束。科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，提高監(jiān)管水平，力爭將永久基本農(nóng)田全部建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢保障糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一節(jié)  科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田

　　科學(xué)合理分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。以可以長期穩(wěn)定利用耕地為基礎(chǔ)，綜合考慮資源稟賦和主體功能定位，將省定171.01萬畝（占全市耕地面積的88.59%）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)分解下達(dá)，科學(xué)合理確定各縣市區(qū)任務(wù)，將永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)到地塊。

　　足額劃定永久基本農(nóng)田。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。依據(jù)“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”要求，合理確定永久基本農(nóng)田布局。優(yōu)先將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或縣級以上地方人民政府確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地、蔬菜生產(chǎn)基地、有良好水利與水土保持設(shè)施的可以長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田。到2035年，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于171.01萬畝。

　　推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫。將永久基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。縣級自然資源規(guī)劃部門建立本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田檔案，明確保護(hù)責(zé)任，并抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公告永久基本農(nóng)田位置和范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收的審批。

　　合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。將具有良好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，具備調(diào)整補(bǔ)充為永久基本農(nóng)田條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模按永久基本農(nóng)田面積的1%予以落實(shí)，全市劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)1.71萬畝。未來一定時期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，直接在儲備區(qū)中補(bǔ)劃。從嚴(yán)控制永久基本農(nóng)田儲備區(qū)準(zhǔn)入門檻，劃入儲備區(qū)的耕地必須為可以長期穩(wěn)定利用耕地。根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新，確保儲備區(qū)符合永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求，為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃提供保障。儲備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃前按一般耕地管理和使用。

　　第二節(jié)  鞏固優(yōu)化永久基本農(nóng)田劃定成果

　　開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)。以“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，分析永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)、劃定質(zhì)量不優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題。

　　——核實(shí)劃定不實(shí)和劃定質(zhì)量不優(yōu)情況。通過利用遙感影像、油茶種植細(xì)化調(diào)查數(shù)據(jù)、年度變更調(diào)查成果等數(shù)據(jù)分析，全市已劃定永久基本農(nóng)田內(nèi)“非農(nóng)化”“非糧化”問題地塊面積2.24萬畝，主要分布在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)等；永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定質(zhì)量不優(yōu)地塊面積0.82萬畝，主要分布在湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)等。

　　——分析布局優(yōu)化潛力。針對全市永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)問題，為優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，從現(xiàn)有耕地和恢復(fù)耕地方面評估永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力。全市現(xiàn)有耕地潛力富余，可滿足永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)問題的調(diào)整優(yōu)化。比對各縣市區(qū)的永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力和永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)不優(yōu)面積，其中湘鄉(xiāng)市和韶山市的總潛力可滿足優(yōu)化需求，岳塘區(qū)的現(xiàn)有耕地潛力可滿足優(yōu)化需求，雨湖區(qū)和湘潭縣的現(xiàn)有潛力可滿足優(yōu)化需求且有富余。

　　明確永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案。按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥進(jìn)行整改或補(bǔ)劃，全面鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。對“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)，全面查清“三區(qū)三線”成果啟用前因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的非耕地以及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的耕地，區(qū)分不同情形，實(shí)行恢復(fù)整改和調(diào)整補(bǔ)劃相結(jié)合的方式分類處置。根據(jù)自然資源部最新要求，永久基本農(nóng)田中的非耕地應(yīng)于2023年底前恢復(fù)或調(diào)整補(bǔ)劃到位，確保本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

　　——推進(jìn)問題地塊就地整改。按照“堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量”的原則，依法依規(guī)分類推進(jìn)問題圖斑整改。結(jié)合月清“三地兩礦”任務(wù)清單、衛(wèi)片執(zhí)法問題整改、農(nóng)村亂占耕地建房問題及坑塘水面占用耕地整治等專項(xiàng)清理整治行動推進(jìn)整改，對于新增未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地。整改要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重方式方法，堅(jiān)決防止“簡單化”“一刀切”。

　　——分類推進(jìn)布局優(yōu)化。對于現(xiàn)有潛力可滿足優(yōu)化需求的縣市區(qū)，針對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)確實(shí)難以就地整改的劃定不實(shí)圖斑以及零星分散地塊、污染地塊等質(zhì)量不優(yōu)圖斑，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局穩(wěn)定”原則，從現(xiàn)有耕地和經(jīng)認(rèn)定的恢復(fù)耕地中選取優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行空間置換，引導(dǎo)永久基本農(nóng)田集中連片布局，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。對于現(xiàn)有補(bǔ)劃潛力較小的湘鄉(xiāng)市和韶山市，應(yīng)加大恢復(fù)耕地力度，實(shí)施耕地恢復(fù)、土地綜合整治等工程有效增強(qiáng)補(bǔ)劃潛力，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造行動，逐步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。

　　第三節(jié)  嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃

　　嚴(yán)格控制建設(shè)占用。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田條件，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用。針對符合占用條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，建立選址論證制度。屬于確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須在項(xiàng)目可行性研究階段開展選址論證，對占用的必要性、合理性、補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證。

　　嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)。重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則，在可以長期穩(wěn)定利用耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。補(bǔ)劃地塊應(yīng)當(dāng)符合永久基本農(nóng)田劃定要求，盡量與原永久基本農(nóng)田連片集聚，原則上優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中選取。儲備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，申請?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)補(bǔ)劃。優(yōu)先將已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。落實(shí)占用補(bǔ)劃踏勘論證制度，確保占用永久基本農(nóng)田必要合理，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量可靠，圖、數(shù)、庫、實(shí)地一致。

　　及時動態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。根據(jù)自然資源部有關(guān)要求，依托全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，針對當(dāng)前法律和相關(guān)政策規(guī)定的允許占用調(diào)整永久基本農(nóng)田的情形，在永久基本農(nóng)田布局調(diào)整完成后，按照最新的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫，逐級開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，逐級匯總到省，經(jīng)省質(zhì)量檢查合格后報自然資源部，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新管理。

　　第四節(jié)  健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

　　完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，探索實(shí)施“義務(wù)必盡、任務(wù)可調(diào)、代保有償”的永久基本農(nóng)田異地有償代保模式。探索建立耕地保護(hù)基金，對耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民對永久基本農(nóng)田保護(hù)的積極性與主動性。

　　構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時動態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并納入自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。對調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，通過信息化監(jiān)管平臺、“雙隨機(jī)、一公開”以及不定期檢查等方式，對補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。利用“天空地網(wǎng)”調(diào)查監(jiān)測體系，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田動態(tài)、精準(zhǔn)管理。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)考核機(jī)制。加大對永久基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察力度。充分應(yīng)用各級執(zhí)法監(jiān)管平臺，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)自然資源規(guī)劃與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)改等單位的聯(lián)處聯(lián)動。嚴(yán)格規(guī)范涉嫌耕地犯罪案件移送工作。落實(shí)縣、鄉(xiāng)級政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

　　第五章 嚴(yán)格耕地用途管制

　　立足湘潭市耕地資源稟賦，分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，實(shí)施耕地種植用途管控，規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。

　　第一節(jié)  分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序

　　耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

　　永久基本農(nóng)田。占全市耕地面積的88.59%，是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米等谷物的種植面積。在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和非糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

　　——糧食生產(chǎn)功能區(qū)。約占全市耕地面積的61.25%，主要分布在漣水和涓水兩岸的平原區(qū)域。糧食生產(chǎn)功能區(qū)嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，要求在耕地上每年至少種植一季糧食作物或符合國土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。

　　——非糧食生產(chǎn)功能區(qū)。主要為現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的區(qū)域，約占全市耕地面積的27.34%。該區(qū)域可維持種植利用狀況，規(guī)劃期結(jié)合種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)種植糧食作物。

　　一般耕地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地，占全市耕地面積的11.41%，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層、不改變耕地地類的前提下，可適度種植其他農(nóng)作物。將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴(yán)格實(shí)施年度“進(jìn)出平衡”。

　　第二節(jié)  切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。沒有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，或調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)市域內(nèi)統(tǒng)籌力度，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時落地。

　　嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用現(xiàn)狀耕地的，依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按照耕地地類報批。占用現(xiàn)狀為非耕地，但經(jīng)實(shí)施土地開發(fā)整理等項(xiàng)目開墾成耕地且經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)，已入庫“全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”的，按照耕地地類報批。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用耕地的，由縣級人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)市級統(tǒng)籌力度，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時落地。

　　拓寬補(bǔ)充耕地來源渠道。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地源頭管控，各縣市區(qū)充分利用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，對耕地周邊零星分散的、宜耕耕地后備資源，實(shí)施打捆開發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置、廢棄宅基地及礦山等建設(shè)用地退出，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑。

　　加強(qiáng)新增耕地全過程管理。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、省級確認(rèn)、報備入庫和后期管護(hù)全過程監(jiān)管。立項(xiàng)階段加強(qiáng)可行性論證，確保新增耕地地塊在立項(xiàng)前應(yīng)為非耕地，且符合生態(tài)建設(shè)、空間管控和占補(bǔ)平衡要求；實(shí)施階段要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實(shí)施土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程，確保項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地與周邊現(xiàn)有耕地質(zhì)量相當(dāng)；項(xiàng)目竣工后，要按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格核定新增耕地面積，評定新增耕地質(zhì)量，完成地類變更；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)報備入庫標(biāo)準(zhǔn)，要求帶承包經(jīng)營合同和成熟作物逐級按要求報備入庫；將報備入庫的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入日常監(jiān)測，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)，保持耕地用途不變。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后，由項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或土地承包經(jīng)營者等負(fù)責(zé)后期管護(hù)，確保開發(fā)的耕地每年種植一季以上糧食、蔬菜等農(nóng)作物。

　　落實(shí)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)責(zé)任。補(bǔ)充耕地驗(yàn)收入庫后，由項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或土地承包經(jīng)營者等負(fù)責(zé)后期管護(hù)，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政等部門應(yīng)將新增耕地納入耕地地類補(bǔ)貼范圍。各級各類投資主體投資的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目要安排不少于5年的后期管護(hù)資金，納入項(xiàng)目預(yù)算，按年度及管護(hù)落實(shí)情況分批撥付給新開耕地種植戶，專項(xiàng)用于后期管護(hù)。持續(xù)落實(shí)新增耕地種植狀態(tài)，確保開發(fā)的耕地每年種植一季以上糧食、蔬菜等農(nóng)作物，其中水田要種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物，新增耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。補(bǔ)充耕地后期管護(hù)情況納入田長制工作范圍，村級及網(wǎng)格田長應(yīng)定期做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定處理，防止出現(xiàn)補(bǔ)充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　第三節(jié)  嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡

　　實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等確需將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的、應(yīng)退出耕地和可能流失耕地等，應(yīng)當(dāng)按照以進(jìn)定出原則，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地?cái)?shù)量，確保年度耕地“進(jìn)出平衡”。對規(guī)劃期內(nèi)全市存在高風(fēng)險流失隱患的5.05萬畝耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，降低流失風(fēng)險。針對流失的耕地，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等方式有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，落實(shí)好耕地“進(jìn)出平衡”。

　　壓實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”屬地責(zé)任。縣級人民政府對耕地“進(jìn)出平衡”負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，按年度在縣域范圍內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。堅(jiān)持以進(jìn)定出，年度轉(zhuǎn)進(jìn)耕地不得少于轉(zhuǎn)出耕地，轉(zhuǎn)進(jìn)水田不少于轉(zhuǎn)出水田。堅(jiān)持進(jìn)優(yōu)出劣，優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好的土地轉(zhuǎn)進(jìn)，優(yōu)先將不穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)出。縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，經(jīng)市人民政府同意后，在市域范圍內(nèi)落實(shí)。

　　嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)出。確需將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇質(zhì)量較低、零星分散、難以長期穩(wěn)定利用的耕地。建立耕地轉(zhuǎn)出負(fù)面清單制度，不得通過將優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的方式，規(guī)避非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量避讓占用耕地，確需占用的應(yīng)盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術(shù)措施予以保護(hù)。不硬化、挖損地面或建設(shè)永久性建筑，且種植條件即可恢復(fù)的，不屬于破壞耕地耕作層。確需使用一般耕地的，在符合省規(guī)定用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

　　規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)。綜合考慮坡度、光熱水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施情況、現(xiàn)狀種植作物生長周期和市場經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)成本等因素，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出平衡的空間布局和時序安排，有計(jì)劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。引導(dǎo)在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、林木，同步在耕地恢復(fù)空間中將種植條件好的林地、園地通過土地整治等方式恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)空間置換、布局優(yōu)化。不得在15度以上陡坡地上整治耕地；不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地；不得在嚴(yán)格管控類受污染土地上整治耕地；不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整治耕地；不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為“進(jìn)出平衡”轉(zhuǎn)進(jìn)耕地來源；不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實(shí)施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地。

　　實(shí)行耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出信息化管理。縣級人民政府轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出地塊需在監(jiān)管系統(tǒng)中落實(shí)到具體位置，并通過監(jiān)管系統(tǒng)備案。實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”與日常變更機(jī)制融合，按照“以進(jìn)定出、進(jìn)優(yōu)出劣、一一對應(yīng)、總量平衡”的原則，在湖南日常變更工作平臺實(shí)施耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出地塊掛鉤。

　　第四節(jié)  嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地

　　以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　從嚴(yán)處置、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。結(jié)合耕地衛(wèi)星遙感監(jiān)測、執(zhí)法、年度及日常國土變更調(diào)查情況對重點(diǎn)類型問題開展監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)清理整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題、違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題、違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶綠色通道問題、違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏�地轉(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問題。對存在實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)的行為，從嚴(yán)處置；對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、改變耕地地類的，責(zé)令恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)，確實(shí)無法恢復(fù)的，將按照規(guī)定凍結(jié)違法用地所在地區(qū)儲備庫內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對項(xiàng)目批準(zhǔn)責(zé)任人和違法當(dāng)事人涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的新增“非農(nóng)化”“非糧化”問題，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

　　堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。對于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）實(shí)施前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)為耕地。屬新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”典型問題的，按照既查事又查人的要求，逐宗做好整改處置工作；屬現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)或因建設(shè)難以避讓耕地，且確實(shí)難以就地恢復(fù)的，依法依規(guī)完善相關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)占補(bǔ)平衡或“進(jìn)出平衡”，調(diào)整補(bǔ)足永久基本農(nóng)田；屬存量問題的，既要堅(jiān)定整改決心，又要留有過渡期，穩(wěn)妥有序恢復(fù)。

　　動態(tài)監(jiān)測助力“早發(fā)現(xiàn)，早制止”。充分利用衛(wèi)星遙感和航空遙感監(jiān)測成果，動態(tài)掌握一定時期耕地利用變化情況。在耕地和永久基本農(nóng)田相對集中區(qū)、居民點(diǎn)周邊等耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，推廣應(yīng)用鐵塔視頻，對耕地實(shí)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域耕地的利用變化。利用省自然資源廳統(tǒng)一的耕地保護(hù)田長制信息管理平臺和田長制APP，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化監(jiān)測體系，全面實(shí)行線上線下耕地“云保護(hù)”。對發(fā)現(xiàn)的違法占用破壞耕地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題，及時整改到位，最大限度把問題“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，最大限度降低執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。

　　第六章  保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

　　為夯實(shí)糧食安全根基，踐行大食物觀，堅(jiān)決落實(shí)良田良用大原則，立足長株潭都市圈發(fā)展，推進(jìn)以都市農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以建設(shè)長株潭優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間，切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)  優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間

　　糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作的首要政治任務(wù)和底線任務(wù)，糧食生產(chǎn)是我市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湘潭縣和湘鄉(xiāng)市更是國家級產(chǎn)糧大縣，全市上下將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)機(jī)制。根據(jù)《湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，到2025年底，全市糧食播種面積達(dá)到254.20萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸左右。

　　穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間。以永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，劃定水稻種植空間，確保水稻播種面積。聚焦“兩穩(wěn)兩提”（即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，提品質(zhì)、提效益），實(shí)施“七大行動”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在254.20萬畝以上，其中早稻面積穩(wěn)定在90萬畝以上，高檔優(yōu)質(zhì)稻（特色專用稻）面積穩(wěn)定在50萬畝以上。大力開展早稻集中育秧，鞏固提升雙季稻，到2025年底，早稻集中育秧達(dá)到67萬畝、再生稻達(dá)到8.4萬畝、“統(tǒng)分結(jié)合”模式達(dá)到20萬畝，推廣低鎘水稻面積達(dá)到15萬畝，支持省農(nóng)科院在潭開展低鎘品種試驗(yàn)示范。推廣再生稻，鼓勵發(fā)展旱雜糧。市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦好糧食生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)，開展萬畝、千畝和百畝示范片建設(shè)，實(shí)行“五示范、兩利用”模式，全市重點(diǎn)建設(shè)6個市級糧食生產(chǎn)綜合示范片。充分利用旱土、“高岸田”“天水田”“滲漏田”和不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的嚴(yán)格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。

　　拓展玉米大豆生產(chǎn)空間。選育和推廣抗病抗倒、耐密、高產(chǎn)、宜機(jī)收籽粒玉米品種，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)鮮食玉米，推廣宜機(jī)收、高產(chǎn)、早熟、優(yōu)質(zhì)大豆品種。在全市玉米播種面積廣的湘鄉(xiāng)市、湘潭縣和雨湖區(qū)等縣市區(qū)，以提高單產(chǎn)，優(yōu)化種植制度為導(dǎo)向，著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，到2025年底，大豆播種面積達(dá)到1.1萬畝以上。間套作玉米選用株型緊湊、適宜密植和機(jī)械化收獲的高產(chǎn)品種，間作春大豆選用耐蔭抗倒、宜機(jī)收高產(chǎn)品種，套作夏大豆選用生育期長、耐蔭、宜機(jī)收高產(chǎn)品種。通過品種搭配、寬窄行帶狀配置、縮株保密等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)玉米大豆協(xié)同高產(chǎn)。

　　優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間。以“多元發(fā)展、突出專用、改善品質(zhì)”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化豐富糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)糧食安全根基。制止耕地拋荒，因地制宜發(fā)展紅薯、馬鈴薯、甘薯等旱地雜糧作物種植，提升規(guī)模化、機(jī)械化水平，推廣輪作、立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，提高單位面積耕地的產(chǎn)出率。

　　第二節(jié)  切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

　　深入落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。推進(jìn)保障包括雨湖區(qū)矮腳白、九華紅菜薹、湘潭縣肉絲瓜等特色蔬菜等基地的發(fā)展。加強(qiáng)公用品牌打造，逐步形成以長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)為核心，各縣市區(qū)中心城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的“菜籃子”生產(chǎn)空間布局，保障“菜籃子”品種豐富、供應(yīng)充足。全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在85萬畝左右。

　　構(gòu)建都市圈農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間。優(yōu)先保護(hù)城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田、其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源。結(jié)合實(shí)際建設(shè)蔬菜基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品等就近供給能力，穩(wěn)定長株潭城市蔬菜優(yōu)勢縣市區(qū)如雨湖區(qū)、湘潭縣和湘鄉(xiāng)市等城市近郊及周邊蔬菜生產(chǎn)，保證城區(qū)蔬菜常年供應(yīng)平衡。支持姜畬鎮(zhèn)、響水鄉(xiāng)、東郊鄉(xiāng)、荷塘街道等地的特色蔬菜基地建設(shè)以及雨湖區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。

　　拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。充分發(fā)揮湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、湘潭姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)泉塘子中試基地等科技創(chuàng)新平臺的技術(shù)優(yōu)勢，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快用現(xiàn)代設(shè)施裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦短板，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，推廣設(shè)施蔬菜春提早、秋延后栽培技術(shù)和綠色防控技術(shù)等，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型智能化節(jié)能化日光溫室、植物工廠等設(shè)施，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、供給能力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　因地制宜發(fā)展蓮（稻）漁特色產(chǎn)業(yè)空間。保護(hù)養(yǎng)殖水域、灘涂和傳統(tǒng)漁場，拓展蓮（稻）漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，合理布局養(yǎng)殖空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，持續(xù)加大蓮（稻）漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持力度，逐步構(gòu)建以“湘蓮+”為主導(dǎo)，多種綜合種養(yǎng)模式共存的發(fā)展格局，有效保障全市水產(chǎn)品的優(yōu)勢供給。通過種植培育、技術(shù)創(chuàng)新和主體帶動，擴(kuò)大湘蓮尤其是寸三蓮的種植規(guī)模，到2025年底，全市湘蓮種植面積達(dá)到12萬畝；推廣“蓮（稻）+”綜合種養(yǎng)高效模式，綜合種養(yǎng)面積達(dá)到10萬畝以上，打造有特色、有效益、可復(fù)制的“兩優(yōu)兩高”模式和“鮮香蓮韻”區(qū)域公共品牌。推進(jìn)湘潭縣湘蓮“一縣一特”發(fā)展，爭創(chuàng)湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　第三節(jié)  大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

　　創(chuàng)新落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展要求，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。拓展油料、糖料、水果、茶葉、藥材、棉花等多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和空間，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

　　優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間。優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，聚焦重點(diǎn)、多油并舉，深挖潛力，擴(kuò)大花生和油菜種植面積，引導(dǎo)油茶種植空間由耕地向其他國土空間轉(zhuǎn)移，依靠科技、主攻單產(chǎn)，千方百計(jì)提升油料產(chǎn)能。

　　——油菜種植區(qū)。全市油菜種植主要集中在湘鄉(xiāng)市和湘潭縣。主推稻油輪作，到2025年底，全市推進(jìn)稻油輪作面積達(dá)到8.2萬畝；加大油料作物優(yōu)良品種推廣，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)，全市播種面積穩(wěn)定在57.63萬畝以上。適度采用發(fā)展“稻稻油”耕作模式，適度開發(fā)菜、油兩用，城郊休閑，油菜花海長廊等多種功能，提高油菜種植綜合效益。

　　——花生種植區(qū)。在湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和雨湖區(qū)相對集中種植花生的區(qū)域，構(gòu)建“甘薯+花生”輪作等種植模式，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化機(jī)種機(jī)收模式，進(jìn)行規(guī)模種植。

　　改進(jìn)水果、茶葉、藥材等其他作物生產(chǎn)空間。加強(qiáng)水果、茶葉、藥材種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)和湘鄉(xiāng)市水府廟片區(qū)、韶山市韶峰片區(qū)等茶葉基地建設(shè)。抓好一批特色水果、中藥材等精細(xì)高效基地建設(shè)。合理優(yōu)化種植布局，積極引導(dǎo)多年生木本藤本果、茶、藥作物從平原耕地向陡坡山地轉(zhuǎn)移，用山上換山下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換。抓好老果園品改低改和低產(chǎn)老茶園品改，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動空間復(fù)合利用。

　　第七章  科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā)

　　以保護(hù)生態(tài)為前提，積極拓展補(bǔ)充耕地空間，引導(dǎo)耕地后備資源適度開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)籌農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，通過組織實(shí)施土地開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地，并定期對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后期管理和耕種情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，科學(xué)評定新增耕地質(zhì)量，確保有效補(bǔ)充長期穩(wěn)定利用耕地。

　　第一節(jié)  合理規(guī)劃耕地開發(fā)空間

　　整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力。積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，優(yōu)先通過土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、舊村改造和“空心村”治理等方式補(bǔ)充耕地。全市耕地周邊零星分布的，經(jīng)整治后能與現(xiàn)有耕地集中連片的補(bǔ)充耕地潛力地塊約1.80萬畝，主要分布于湘鄉(xiāng)市和湘潭縣，占比92.16%。規(guī)劃期優(yōu)先將能與現(xiàn)有耕地集中連片的、具備水源和交通等耕作條件的地塊開墾為耕地。針對耕地細(xì)碎、空間布局無序、土地資源利用低效、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，積極穩(wěn)妥開展土地綜合整治，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善人居環(huán)境。

　　深入挖掘旱地改水田資源潛力。以現(xiàn)狀旱地為對象，剔除生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)退耕、土壤污染和15度以上坡度等不符合改造水田條件的地塊，并從水源、坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度和連片程度等方面開展改造水田資源潛力評價。全市可實(shí)施旱地改造水田資源潛力2.27萬畝，主要分布在湘潭縣（1.06萬畝）和湘鄉(xiāng)市（0.90萬畝）。30畝以上集中連片地塊面積768.53畝，主要分布在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)等地；15畝以上集中連片地塊面積1909.50畝，主要分布在湘潭縣譚家山鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)等地。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治，因地制宜實(shí)施旱地改水田項(xiàng)目，對原有耕地提質(zhì)改造，提升耕地糧食產(chǎn)能。

　　科學(xué)合理劃定耕地后備資源。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，結(jié)合水資源承載能力，根據(jù)地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等條件，綜合交通、水利及農(nóng)民意愿等因素，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)公益林、天然林范圍內(nèi)、長株潭綠心范圍內(nèi)等不適宜開發(fā)地塊，科學(xué)合理劃定耕地后備資源。全市劃定耕地后備資源7.39萬畝，其中林地4.78萬畝（灌木林地0.83萬畝、其他林地3.95萬畝），非林地2.61萬畝（果園0.37萬畝、茶園1.23萬畝、其他園地0.67萬畝、其他草地0.28萬畝、廢棄坑塘水面0.05萬畝、裸土地0.01萬畝）。全市耕地后備資源主要分布在湘鄉(xiāng)市（5.26萬畝）以及湘潭縣（1.68萬畝）。嚴(yán)格實(shí)行耕地后備資源用途管制，劃定的耕地后備資源不得再劃入生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地、林地及其他法律法規(guī)禁止開墾為耕地的范圍。

　　第二節(jié)  加強(qiáng)耕地開發(fā)與計(jì)劃管理

　　合理分解并落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。以補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理為抓手，引導(dǎo)耕地后備資源有序開發(fā)。為嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占、占一補(bǔ)一，到2025年底，全市落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)1.60萬畝；到2035年底，全市落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)4萬畝。結(jié)合規(guī)劃期建設(shè)占用耕地需求和耕地后備資源潛力狀況，分解下達(dá)規(guī)劃期補(bǔ)充耕地任務(wù)量。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌為輔落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，市本級等因耕地后備資源數(shù)量不足難以在本區(qū)域內(nèi)落實(shí)的，通過指標(biāo)統(tǒng)籌等方式在異地落實(shí)。探索建立耕地保護(hù)目標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于異地購買指標(biāo)的同步調(diào)整買賣雙方的耕地保護(hù)目標(biāo)。

　　健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)實(shí)際使用建設(shè)用地規(guī)模、補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫存情況、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施與后期管護(hù)情況、社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素對各縣市區(qū)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行管控。針對規(guī)劃期全市可能出現(xiàn)的耕地后備資源短缺和規(guī)劃期建設(shè)占用需求較大導(dǎo)致在市域內(nèi)難以落實(shí)占補(bǔ)平衡的問題，通過省公共資源交易平臺競買耕地指標(biāo)解決。

　　第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

　　整合周邊可補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地潛力地塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。通過田、水、路、林、村整體謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整合碎片化耕地，將零散地塊調(diào)整成集中連片地塊，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。發(fā)揮建設(shè)用地“增減掛鉤”和耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制作用，積極開展復(fù)墾，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，拆除農(nóng)村閑置、廢棄建筑物，盤活農(nóng)村土地資源。在全市規(guī)劃安排土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌耕地占用、耕地補(bǔ)充、耕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發(fā)、退化土壤改良修復(fù)等，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　——耕地質(zhì)量提升。修繕、新建農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道路，提高灌溉保證率和耕種便利度；整合歸并耕地地塊，有水源條件的區(qū)域?qū)嵤┖档馗乃�田，提升耕地質(zhì)量等級，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。

　　——耕地功能恢復(fù)。將適宜恢復(fù)的即可恢復(fù)屬性地類、工程恢復(fù)屬性地類，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，采用清理或工程措施，進(jìn)行地塊平整，覆蓋優(yōu)質(zhì)耕作層表土，恢復(fù)耕地功能。

　　——整治補(bǔ)充耕地。對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜耕農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行土地整治，優(yōu)先開發(fā)為耕地，用于耕地占補(bǔ)平衡。

　　——建設(shè)用地復(fù)墾。對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)用地開展建設(shè)用地整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，形成的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”。

　　——耕地生態(tài)建設(shè)。采用生態(tài)化工程措施，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、農(nóng)田防護(hù)林，全面治理污染土壤，建設(shè)生態(tài)田園。

　　依托整治建設(shè)“最美田園”。以土地綜合整治為平臺，引導(dǎo)耕地集中布局、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施條件、發(fā)揮耕地生產(chǎn)功能的同時，進(jìn)一步挖掘耕地多元價值，發(fā)揮耕地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能和提供休閑觀光、美學(xué)體驗(yàn)、教育等文化景觀功能。大力開展耕地文化建設(shè)，將湘潭特色湘蓮和耕地結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體建設(shè)等手段，挖掘休閑農(nóng)業(yè)、游憩體驗(yàn)、文化景觀等多元功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)觀光的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)美麗田園，探索確保糧食生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有效路徑。

　　健全土地綜合整治配套政策。通過整治形成的新增耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、水田指標(biāo)和糧食產(chǎn)能指標(biāo)，可用于耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)余的耕地指標(biāo)可以申請市域統(tǒng)籌，所產(chǎn)生的收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地綜合整治項(xiàng)目。在確保耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化的前提下，允許對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有永久基本農(nóng)田進(jìn)行適度調(diào)整，將整治后經(jīng)驗(yàn)收合格增加的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田提供補(bǔ)劃空間。

　　第八章  穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)

　　科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間，健全耕地恢復(fù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，分階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)  科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間

　　開展可恢復(fù)耕地資源評價。充分考慮人民群眾意愿、作物生長周期、市場經(jīng)濟(jì)狀況等因素，開展“恢復(fù)屬性”地類分析評價，強(qiáng)化自然資源規(guī)劃、林業(yè)部門對接聯(lián)動，將具備恢復(fù)條件的地塊劃為耕地恢復(fù)空間，不再規(guī)劃為林地，不納入林地“一張圖”管理。對恢復(fù)耕地空間實(shí)施單獨(dú)管理，用于全市耕地年度“進(jìn)出平衡”和耕地總量補(bǔ)足。

　　明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布。全市劃定可恢復(fù)耕地資源26.26萬畝，其中果園0.62萬畝、茶園0.12萬畝、其他園地1.72萬畝、喬木林地9.99萬畝、其他草地0.18萬畝、竹林地0.42萬畝、灌木林地1.15萬畝、其他林地7.34萬畝、坑塘水面（廢棄）4.72萬畝。可恢復(fù)耕地資源在各縣市區(qū)均有不同數(shù)量分布，其中湘鄉(xiāng)市（12.05萬畝）和湘潭市（11.44萬畝）分布較多，可恢復(fù)耕地資源數(shù)量較大。

　　積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)。規(guī)劃期內(nèi)通過統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)坡度15度以下、土層較厚、水源條件好且臨近居民點(diǎn)的地塊。將現(xiàn)有耕地內(nèi)或周邊耕作條件好的林地、園地逐步恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度。各縣市區(qū)結(jié)合本行政區(qū)內(nèi)可恢復(fù)耕地資源狀況，在把握底線目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局等需求，實(shí)事求是合理有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。嚴(yán)禁脫離實(shí)際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行將陡坡耕地調(diào)入；嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘。督促各縣市區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)各自可恢復(fù)資源潛力做好實(shí)地核查，充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營者穩(wěn)妥有序開展恢復(fù)，同時合理保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目需求。

　　第二節(jié)  探索建立耕地恢復(fù)長效機(jī)制

　　實(shí)施異地恢復(fù)耕地補(bǔ)償機(jī)制。針對市本級可恢復(fù)資源潛力較少、難以在本行政區(qū)內(nèi)落實(shí)進(jìn)出平衡的情況，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。對于資源潛力充足的縣（市），將根據(jù)相關(guān)政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式委托其承擔(dān)恢復(fù)耕地任務(wù)。各縣市區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“以進(jìn)定出”，守住底線目標(biāo)。

　　建立“耕地恢復(fù)+”實(shí)施模式。探索建立耕地恢復(fù)部門統(tǒng)籌機(jī)制，將年度耕地恢復(fù)和年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地撂荒治理、耕地“非糧化”整治等專項(xiàng)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。鼓勵采取“政府主導(dǎo)、自然資源規(guī)劃部門牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施、社會資本參與、群眾支持”的工作機(jī)制，按照“以獎代投”的方式組織實(shí)施耕地恢復(fù)。鼓勵建立“耕地恢復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”等“耕地恢復(fù)+”模式，以訂單農(nóng)業(yè)、土地返租、土地入股等多種方式，促成群眾與經(jīng)營主體長期合作，統(tǒng)一規(guī)劃種植糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等，實(shí)行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化管理，實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)耕種和農(nóng)民增收。

　　落實(shí)資金保障措施。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，從土地出讓金、耕地開墾費(fèi)等列支恢復(fù)耕地專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于耕地恢復(fù)。拓寬耕地恢復(fù)資金渠道，積極吸引各類社會投資，切實(shí)保障耕地恢復(fù)資金需求。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)耕地恢復(fù)情況落實(shí)專項(xiàng)資金，建立耕地恢復(fù)資金臺賬，將耕地恢復(fù)費(fèi)用列入本級財(cái)政預(yù)算安排，及時落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。采取先恢復(fù)后補(bǔ)助等多種方式支持耕地恢復(fù)，采取以獎代補(bǔ)的辦法鼓勵農(nóng)民個人復(fù)耕復(fù)種。根據(jù)耕地恢復(fù)任務(wù)完成情況，對縣市區(qū)進(jìn)行獎勵或處罰。

　　建立完善耕地恢復(fù)管理制度。健全恢復(fù)耕地實(shí)施管理辦法，按照選址、實(shí)施和后期管護(hù)等環(huán)節(jié)要求，規(guī)范恢復(fù)耕地全過程管理。明確恢復(fù)耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)恢復(fù)耕地地塊上圖入庫，將年度耕地恢復(fù)情況和國土變更調(diào)查成果有效銜接，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)耕地“圖、數(shù)、地”一致。將確認(rèn)入庫的恢復(fù)耕地納入耕地地力補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化農(nóng)民種糧收益保障制度，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。

　　嚴(yán)格監(jiān)督考核和后期監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動態(tài)巡查“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系，依托“湖南田長”綜合監(jiān)管平臺，對恢復(fù)耕地利用狀況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)管，確保耕地實(shí)至名歸。

　　第九章 多措并舉提升耕地質(zhì)量

　　統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因地制宜實(shí)施旱改水工程，全面開展耕作層土壤剝離再利用，穩(wěn)妥提升耕地固碳能力，科學(xué)防治和利用污染耕地，全面規(guī)劃、綜合治理、合理利用，多措并舉提升耕地質(zhì)量，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　第一節(jié)  大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年底，全市規(guī)劃累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田128.46萬畝；到2035年底，通過持續(xù)新建和改造提升，將全市永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，筑牢更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提升實(shí)施綜合效能。依托國土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田布局，依據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，綜合考慮農(nóng)田基礎(chǔ)條件、增產(chǎn)潛力、主要障礙因素、經(jīng)濟(jì)水平等情況，加大財(cái)政資金投入，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容。出臺統(tǒng)籌有效銜接財(cái)政資金和幫扶單位支持資金、優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動”政策，積極發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動”“統(tǒng)分結(jié)合”模式等政策組合拳優(yōu)勢，推動競爭性立項(xiàng)、先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、小田改大田等模式，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整片示范、整村清零，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田排灌設(shè)施、田間道路和地力培肥與土壤改良等方面建設(shè)，同時加大技術(shù)投入比重，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排”的目標(biāo)。

　　明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，按照“相對集中、連片推進(jìn)”原則，依據(jù)區(qū)域地形地貌、氣候特點(diǎn)、水土條件、耕作制度等因素分區(qū)建設(shè)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域開展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局。重點(diǎn)在湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和易俗河鎮(zhèn)，湘鄉(xiāng)市潭市鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)、栗山鎮(zhèn)和雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)等區(qū)域篩選和落實(shí)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，圍繞穩(wěn)固提升水稻、油菜籽、棉花等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地恢復(fù)、耕地開發(fā)。鼓勵統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地恢復(fù)、耕地開發(fā)，有效整合恢復(fù)耕地、補(bǔ)充耕地和集中連片耕地周邊的零散非耕地地塊，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，要在本項(xiàng)目范圍內(nèi)同時通過恢復(fù)耕地、補(bǔ)充耕地等措施補(bǔ)足同等數(shù)量的長期穩(wěn)定耕地，并補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。將恢復(fù)耕地、補(bǔ)充耕地建設(shè)方案同步納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。補(bǔ)充耕地在滿足項(xiàng)目區(qū)耕地總量平衡有節(jié)余后，可通過省自然資源廳確認(rèn)為新增耕地指標(biāo)；恢復(fù)耕地面積用于項(xiàng)目區(qū)耕地總量平衡有節(jié)余。將補(bǔ)充和恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，提升耕地和永久基本農(nóng)田的集中連片利用程度。

　　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量管理。加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，支持湘鄉(xiāng)市與社會資本合作整域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和開發(fā)利用。健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制。

　　第二節(jié)  有序推進(jìn)旱地改造水田項(xiàng)目

　　以有序推進(jìn)旱改水項(xiàng)目為抓手，著力推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，通過補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

　　確定以水資源為約束的潛力空間。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素，選取分布在漣水流域兩岸平原區(qū)的湘潭縣石潭鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn)、東郊鄉(xiāng)等為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，合理有序推進(jìn)旱改水項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域?qū)嵤�，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化耕地布局。按照高等級水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)田塊建設(shè)，打造具有示范相應(yīng)的旱改水項(xiàng)目。因地制宜采取水源工程、田塊修筑工程等措施，切實(shí)增強(qiáng)田塊的保水性能。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全程管理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定新增水田規(guī)模，評定新增水田質(zhì)量。

　　第三節(jié)  積極推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用

　　在全市范圍開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離，將剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層土壤用于新開墾耕地、中低產(chǎn)田和污染耕地土壤改良，提升補(bǔ)充耕地和現(xiàn)有耕地質(zhì)量，對實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源意義重大。

　　強(qiáng)化政策配套。縣（市）人民政府牽頭組織，自然資源規(guī)劃部門承擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門配合，通過試點(diǎn)工作探索建立耕作層剝離和再利用政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。從政策層面確定資金來源、明確用地單位的職責(zé)，從政策層面細(xì)化剝離范圍、利用方向、工作程序、主體職責(zé)、工作內(nèi)容、資金來源和獎懲措施等內(nèi)容。建立健全監(jiān)管實(shí)施、驗(yàn)收和檢查監(jiān)督等相關(guān)配套制度及政策，完善耕作層土壤剝離利用全流程技術(shù)規(guī)范，形成全面、系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保護(hù)和利用好優(yōu)質(zhì)耕地耕作層資源。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層剝離再利用。依據(jù)“誰占誰剝，誰需誰用”的原則，由建設(shè)項(xiàng)目用地單位負(fù)責(zé)耕作層剝離和運(yùn)輸工作，自然資源規(guī)劃等部門做好剝離耕作層土壤存放和再利用工作。未開展耕作層剝離，建設(shè)項(xiàng)目主體工程不允許開工建設(shè)。耕地耕作層剝離等費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目用地成本。占用集中連片的永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地必須實(shí)行耕作層土壤剝離和再利用。遵循“應(yīng)剝盡剝”的總體思路，充分利用耕作層以下干凈土壤，改造地勢低洼耕地或置換受污染耕地土壤；充分利用擬剝離干凈耕作層，改善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等耕作層質(zhì)量。利用擬占用耕地周邊廢棄和低效利用坑塘、因自然災(zāi)害等原因遭破壞土地、地勢低洼土地、污染耕地等，統(tǒng)籌土地開發(fā)、復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，在擬占用耕地周邊布置剝離的耕作層土壤再利用項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。在建設(shè)項(xiàng)目用地報批前，縣級自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織用地申報單位，開展擬占用耕地耕作層土壤調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合剝離的耕作層土壤再利用項(xiàng)目庫建設(shè)，編制耕作層剝離和再利用方案，明確擬占用耕地耕作層調(diào)查情況、耕作層剝離厚度、剝離的耕作層土壤運(yùn)輸、存放和再利用方案，明確耕作層剝離資金來源，剝離的耕作層土壤再利用資金來源。

　　打造湘潭市“耕作層銀行”應(yīng)用示范。規(guī)劃期擬開展湘潭市一力物流項(xiàng)目建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用試點(diǎn)工作，探索建立湘潭市“耕作層銀行”制度，把耕作層資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本。通過試點(diǎn)，督促用地單位按照法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)履行建設(shè)占用耕地耕作層剝離責(zé)任，建立健全全市建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)明確耕作層剝離再利用的實(shí)施范圍、責(zé)任主體，建立表土剝離、存儲、運(yùn)輸、再利用全鏈條規(guī)范工作機(jī)制。

　　第四節(jié)  穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

　　健全耕地休耕輪作制度。嚴(yán)格防止耕地拋荒撂荒，根據(jù)耕地利用強(qiáng)度有計(jì)劃實(shí)施休耕輪作或保護(hù)性耕作，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。推廣利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，免（少）耕播種，配套應(yīng)用藥劑拌種、種子包衣、化學(xué)除草等防治技術(shù)，減少土壤擾動，降低土壤侵蝕，促進(jìn)蓄水保墑，提高土壤有機(jī)碳含量，穩(wěn)定耕地質(zhì)量，提高耕地固碳能力。

　　積極擴(kuò)展生態(tài)涵養(yǎng)型綠色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局，提高種植業(yè)消納養(yǎng)殖業(yè)排泄物水平，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)覆蓋面。推廣有機(jī)肥料和測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥等用量，降低碳投入，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，推廣“蓮稻漁互作”“禽糧互作”型生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造“農(nóng)牧漁”綠色健康發(fā)展綜合試點(diǎn)。推廣綠肥種植，采用水稻-綠肥復(fù)種模式，提高作物產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，提升減排固碳效果。

　　推動實(shí)施創(chuàng)新型固碳模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，科學(xué)合理種植高產(chǎn)低碳品種，采用旱耕濕整、控水栽培等先進(jìn)農(nóng)藝措施，施用減排肥料、優(yōu)化施肥方式、改進(jìn)肥料種類、提高水肥耦合，抑制稻田甲烷產(chǎn)生，減少氧化亞氮排放，在保障水稻豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與減排協(xié)同。

　　第五節(jié)  科學(xué)防治和利用污染耕地

　　嚴(yán)格源頭管控。強(qiáng)化耕地分類管理原則，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”，精準(zhǔn)開展耕地污染源頭管控和安全利用，嚴(yán)格防控重金屬污染。對優(yōu)先保護(hù)類耕地，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降；對安全利用類耕地，提高科技支撐，精選糧食品種，確保產(chǎn)出合格糧；全市1.30萬畝嚴(yán)格管控類耕地要全面退出水稻生產(chǎn)，并按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”原則，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)性治理，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索綜合種養(yǎng)等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。

　　強(qiáng)化科學(xué)治理。強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，全面摸清全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量家底，嚴(yán)格核算受污染耕地安全利用率。在耕地污染情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制污染耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索推廣污染耕地修復(fù)，全面推進(jìn)污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)治理工作。

　　加強(qiáng)安全利用。完善土壤污染風(fēng)險分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險隱患管控長效機(jī)制。充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以農(nóng)用地和污染地塊為重點(diǎn)，落實(shí)安全利用措施，強(qiáng)化風(fēng)險管控，提出分類分級管控措施，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實(shí)以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農(nóng)藝措施；抓好重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其逐步退出水稻生產(chǎn)。

　　第十章  健全耕地保護(hù)管控體系

　　以“田長制”為抓手，貫徹落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，深化耕地全生命周期管理，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，形成制度合力。建立耕地全程一體化管控體系，構(gòu)建破解耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的長效機(jī)制，推動構(gòu)建保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

　　第一節(jié)  貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度

　　貫徹落實(shí)基礎(chǔ)法律制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)耕地總量動態(tài)平衡制度、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和進(jìn)出平衡制度、土地復(fù)墾制度等基礎(chǔ)制度。

　　完善健全配套制度體系。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎(chǔ)上，自然資源部門會同相關(guān)部門合力構(gòu)建耕地保護(hù)相關(guān)配套制度體系，促進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。探索推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度和土地督察執(zhí)法制度，制定相關(guān)配套制度和耕地保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為開展耕地保護(hù)工作提供根本遵循。

　　第二節(jié)  全面推行田長制

　　全面壓實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，健全耕地保護(hù)管控體系，嚴(yán)格執(zhí)行《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推行田長制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見》（湘發(fā)〔2022〕15號）、《湘潭市全面推行耕地保護(hù)田長制實(shí)施方案》（潭市發(fā)〔2022〕17號），讓“田長制”促進(jìn)“田長治”。到2025年底，田長制各項(xiàng)政策措施更加完善，保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局有效構(gòu)建，全市耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田、糧食播種面積不低于省定目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。到2035年底，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成，國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。

　　全面落實(shí)構(gòu)建田長體系。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)屬地責(zé)任和部門職責(zé)，構(gòu)建“屬地管理、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、無縫對接、全程一體化保護(hù)”的工作機(jī)制。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長及網(wǎng)格田長責(zé)任體系。充分發(fā)揮市田長制工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置巡查員、監(jiān)督員、信息員，探索與河湖長制、林長制建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。市級和縣級田長辦要切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，緊密協(xié)同配合，形成組織健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。壓實(shí)村級田長和網(wǎng)格田長責(zé)任。村級田長主要負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用耕地行為，開展勸耕促耕行動。網(wǎng)格田長負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，及時制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒等行為，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施日常管護(hù)。建立健全獎懲機(jī)制，對工作成效突出的單位，按有關(guān)規(guī)定給予激勵；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的田長和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　落實(shí)田長制主要任務(wù)。一是堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，把保護(hù)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，納入耕地保護(hù)“一張圖”管控；二是扎實(shí)提升耕地質(zhì)量，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)要確保耕地總量平衡；三是堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強(qiáng)耕地拋荒監(jiān)管，全面清理并重新核定糧食補(bǔ)助面積，完善耕地承包經(jīng)營合同管理；四是嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”，耕地開墾后備資源和耕地恢復(fù)后備資源不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地，加強(qiáng)新增耕地認(rèn)定、驗(yàn)收、種植管護(hù)等工作；五是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對耕地?cái)?shù)量低于年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或違法占用耕地較多的縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；六是全面實(shí)行線上線下耕地“云保護(hù)”，加強(qiáng)利用統(tǒng)一的耕地保護(hù)田長制信息管理平臺、田長制APP和耕地保護(hù)“一張圖”，構(gòu)建衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動態(tài)巡查“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)測監(jiān)管。

　　助推田長制落地見效。依托省級“一平臺三終端”，明確責(zé)任主體，精準(zhǔn)下達(dá)工作任務(wù)，確保交辦問題事事有回應(yīng)、件件能落實(shí)。鼓勵改革創(chuàng)新，推動田長制成員單位加強(qiáng)聯(lián)動，將田長制與林長制、河長制相結(jié)合，形成“三長協(xié)同”的抓落實(shí)工作體系。建立部門協(xié)同機(jī)制，推動耕地保護(hù)由“部門任務(wù)”向“政府工作”轉(zhuǎn)變。明確田長制各責(zé)任單位責(zé)任，協(xié)同解決耕地保護(hù)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。制定“田長制”考核辦法，定期舉辦“美麗田園”“最美田長”等評選活動，著力激發(fā)基層田長履責(zé)的內(nèi)生動力。

　　第三節(jié)  構(gòu)建耕地全程一體化管控體系

　　圍繞耕地調(diào)查、規(guī)劃管控、用途管制、占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、綜合整治、動態(tài)監(jiān)測、督察執(zhí)法、考核獎懲、宣傳教育等各環(huán)節(jié)，建立耕地全程一體化管控體系，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善。

　　完善耕地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推行田長制，構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門協(xié)同”的耕地保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)明確和強(qiáng)化耕地保護(hù)部門職責(zé)，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、主動作為，自然資源規(guī)劃部門牽頭履行耕地保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成耕地保護(hù)監(jiān)管合力，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

　　建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以動態(tài)巡查為主，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。嚴(yán)禁未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目動工建設(shè)，對已經(jīng)動工的一律責(zé)令停止施工，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地特別是破壞永久基本農(nóng)田、改變耕地用途的行為。對違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)殖、挖湖造景、“大棚房”問題等破壞耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　健全耕地保護(hù)督察考核機(jī)制。通過例行督察、專項(xiàng)督察、日常督察等形式，加大耕地保護(hù)督察力度，重點(diǎn)督察縣市區(qū)耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)、耕地保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)、建設(shè)用地審批、永久基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和違法用地監(jiān)管等情況，并督促按時保質(zhì)完成督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核規(guī)定，把耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)作為考核、追責(zé)的硬杠杠。

　　第十一章  土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

　　在科學(xué)評估資源潛力和實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，同時考慮規(guī)劃期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目占用以及城市發(fā)展方向，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃的空間安排和細(xì)化落實(shí)主體功能分區(qū)，部署實(shí)施耕地保護(hù)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決市域內(nèi)資源區(qū)域和結(jié)構(gòu)不平衡問題，推動補(bǔ)改結(jié)合方式，總體實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)和“進(jìn)出平衡”，優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升耕地綜合產(chǎn)能。土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目、恢復(fù)耕地重點(diǎn)項(xiàng)目和旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第一節(jié)  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)和耕地開發(fā)，將集中連片耕地周邊、鄰近零散非耕地地塊重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力等各方面因素，綜合考慮農(nóng)田基礎(chǔ)條件和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建潛力資源分布情況，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先選取區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　空間布局及時序安排。全市共安排3個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模40.90萬畝，規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施。其中，雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4.71萬畝，實(shí)施期限為2024—2025年；湘潭縣東部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模28.45萬畝，實(shí)施期限為2024—2035年；湘鄉(xiāng)市西南部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模7.74萬畝，實(shí)施期限為2023—2027年。

　　第二節(jié)  補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線、長株潭綠心、林地管理、濕地、河道、湖區(qū)等范圍，避開嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域，避開15度以上坡地。在落實(shí)規(guī)劃期補(bǔ)充耕地任務(wù)量的基礎(chǔ)上，依據(jù)建設(shè)占用耕地時序，合理確定各地耕地后備資源開發(fā)范圍、規(guī)模及時序，選取地勢平坦、土壤宜耕性好、水資源條件豐富、分布相對集中具備開發(fā)條件的宜耕圖斑進(jìn)行有序開發(fā)。

　　空間布局及時序安排。全市共安排3個補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.63萬畝，規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施。其中，雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模0.12萬畝，實(shí)施期限為2024—2025年；湘潭縣射埠鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模0.50萬畝，實(shí)施期限為2023-2026年；湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)、東郊鄉(xiāng)、龍洞鎮(zhèn)、育塅鄉(xiāng)、山棗鎮(zhèn)和栗山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2.01萬畝，實(shí)施期限為2024—2028年。

　　第三節(jié)  旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目

　　經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，全市旱改水資源稀缺，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡特別是水田占補(bǔ)平衡壓力較大。為有效緩解市域內(nèi)資源分布區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性不平衡導(dǎo)致的耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難的問題，依托耕地指標(biāo)市級統(tǒng)籌政策落實(shí)補(bǔ)充水田指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)縣市區(qū)旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意向，依托新建、改建、擴(kuò)建水庫等水利工程，修筑灌溉排水設(shè)施，規(guī)劃期內(nèi)合理安排實(shí)施系列旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取實(shí)現(xiàn)旱地變“糧田”。

　　空間布局及時序安排。全市實(shí)施旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目2個，主要涉及湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道、潭市鎮(zhèn)、山棗鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設(shè)規(guī)模共3976.43畝，實(shí)施期限為2023—2027年。

　　——湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模1427.49畝，實(shí)施期限為2023-2025年。其中，安排云湖橋鎮(zhèn)和石潭鎮(zhèn)2個旱改水重點(diǎn)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模分別為127.67畝和98.01畝。

　　——湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)、山棗鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)、昆侖橋街道等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模2548.94畝，實(shí)施期限為2023-2027年。其中安排潭市鎮(zhèn)、山棗-潭市鎮(zhèn)、昆侖橋街道3個重點(diǎn)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模分別為310.73畝、195.74畝、137.35畝。

　　——市轄區(qū)旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目2個，涉及雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)新石村、犁頭村，岳塘區(qū)雙馬街道法華村、云和村等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個村，建設(shè)規(guī)模371.40畝，實(shí)施期限為2023—2035年。

　　——啟動韶山灌區(qū)擴(kuò)灌增效項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)灌范圍涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增灌溉面積9.4萬畝，改善灌溉面積44.48萬畝，建成后灌區(qū)灌溉面積可提升至150萬畝以上，對保障糧食安全和供水安全、提高湘潭市耕地質(zhì)量和保水供水能力、推進(jìn)實(shí)施旱地改造水田、助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　第四節(jié)  恢復(fù)耕地重點(diǎn)項(xiàng)目

　　在把握好社會風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，在土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊實(shí)施耕地恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用，有效推進(jìn)全市耕地“進(jìn)出平衡”和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)逐步補(bǔ)齊。恢復(fù)耕地重點(diǎn)項(xiàng)目施工前，應(yīng)充分征求農(nóng)戶意愿，合理保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

　　空間布局及時序安排。省級安排湘潭市恢復(fù)耕地重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋雨湖區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市4個縣市區(qū)，共分為4個子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6.36萬畝，實(shí)施期限為2023—2027年，預(yù)計(jì)總投資4.45億元，可有效恢復(fù)耕地面積5.85萬畝（恢復(fù)水田0.76萬畝、恢復(fù)旱地5.09萬畝）。其中，雨湖區(qū)子項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模0.17萬畝，實(shí)施期限為2023—2024年；湘潭縣子項(xiàng)目）建設(shè)規(guī)模1.03萬畝，實(shí)施期限為2024—2026年；湘鄉(xiāng)市子項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4.42萬畝，實(shí)施期限為2023—2027年；韶山市子項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模0.74萬畝，實(shí)施期限為2024—2025年。

　　組織實(shí)施。建立耕地恢復(fù)工作機(jī)制，加強(qiáng)對各縣市區(qū)耕地恢復(fù)工作的統(tǒng)籌調(diào)度。縣市區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)耕地恢復(fù)任務(wù)落實(shí)專項(xiàng)資金，建立耕地恢復(fù)資金臺賬，將耕地恢復(fù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格資金管理和使用。

　　第十二章  市轄區(qū)耕地保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容

　　湘潭市作為長株潭都市圈建設(shè)的主戰(zhàn)場之一，需正確處理好耕地保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，在保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的同時，更要牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

　　第一節(jié)  雨湖區(qū)耕地保護(hù)

　　雨湖區(qū)是湘潭市的兩個城區(qū)之一，位于湖南中部湘江之濱，是湘潭的商貿(mào)、科教、文化中心，是長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)和湘潭市“兩型社會”建設(shè)的先行區(qū)。雨湖區(qū)總面積66.89萬畝，其中耕地15.76萬畝，耕地規(guī)模化程度較高，長城鄉(xiāng)和姜畬鎮(zhèn)南部的耕地尤為集中連片分布。

　　嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。到2035年底，雨湖區(qū)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)15.33萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積11.43萬畝，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模0.11萬畝，糧食播種面積20.80萬畝，油菜播種面積4.31萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，雨湖區(qū)通過土地綜合整治等途徑補(bǔ)充耕地面積0.19萬畝，到2025年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.48萬畝；到2035年底，將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，以2020年末耕地（城鎮(zhèn)村莊不打開）為基礎(chǔ)，扣減必要情形后雨湖區(qū)帶位置劃定耕地保護(hù)目標(biāo)15.33萬畝。到2035年底，雨湖區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)不低于15.33萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體地塊。耕地保護(hù)目標(biāo)具體扣減情形為：已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的耕地0.37萬畝；截至2021年底備案的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用的耕地0.01萬畝；河湖范圍內(nèi)根據(jù)淹沒頻次經(jīng)認(rèn)定需退出的耕地0.05萬畝；200平方米以下不符合劃定要求的細(xì)碎耕地0.01萬畝。

　　——明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用耕地時序。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)成片開發(fā)應(yīng)以盡量少占或不占耕地為原則，從占用耕地的規(guī)模、布局、質(zhì)量、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。到2025年底，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)占用耕地1.10萬畝，主要分布在萬樓街道沿江片區(qū)、工業(yè)西片區(qū)、湘江新區(qū)九華新片區(qū)等。

　　——加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用。全區(qū)無生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地1.89萬畝，主要分布在響水鄉(xiāng)北部、先鋒街道和萬樓街道等；嚴(yán)格管控類耕地0.16萬畝，主要位于鶴嶺鎮(zhèn)長安村、響水鄉(xiāng)星沙村等。此外還存在“批而未用”耕地0.65萬畝、河湖范圍內(nèi)耕地0.05萬畝。針對雨湖區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1.89萬畝的耕地，要遏制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界無序擴(kuò)大占用耕地的情況，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用，節(jié)約集約用地，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。其余特殊區(qū)域耕地需按照本規(guī)劃第三章第四節(jié)規(guī)定的相應(yīng)管控規(guī)則進(jìn)行管控。

　　強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。足額劃定11.43萬畝永久基本農(nóng)田，做好永久基本農(nóng)田上圖入庫工作，將永久基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。

　　——開展核實(shí)處置，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局。雨湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)面積約為0.08萬畝，劃定質(zhì)量不優(yōu)面積為0.06萬畝，全區(qū)已劃定永久基本農(nóng)田內(nèi)存在劃定不實(shí)、質(zhì)量不優(yōu)問題地塊共計(jì)0.14萬畝。經(jīng)測算，雨湖區(qū)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力共0.62萬畝，其中現(xiàn)有耕地補(bǔ)劃潛力0.52萬畝，恢復(fù)耕地補(bǔ)劃潛力0.10萬畝。雨湖區(qū)的永久基本農(nóng)田問題地塊數(shù)量小于現(xiàn)有耕地補(bǔ)劃潛力，且問題地塊數(shù)量占比小于2%，屬于現(xiàn)有潛力富余類型。在已完成永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，將零星分散等劣質(zhì)耕地逐步調(diào)出，土層深厚、土壤性狀良好的優(yōu)質(zhì)耕地等量劃入，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局更合理。

　　——合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。根據(jù)未來一定時期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，選取0.11萬畝優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

　　規(guī)范引導(dǎo)補(bǔ)充耕地。通過整合利用雨湖區(qū)耕地周邊可開發(fā)資源潛力，深入挖掘旱改水資源潛力和耕地后備資源調(diào)查成果，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑。

　　——整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力。全區(qū)現(xiàn)有耕地周邊單個地塊面積3畝以下的補(bǔ)充耕地潛力合計(jì)0.06萬畝，主要零散分布在姜畬鎮(zhèn)和鶴嶺鎮(zhèn)。現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力來源于耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等低效建設(shè)用地，規(guī)劃結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將與現(xiàn)有耕地集中連片的、有水源保證的地塊開墾為耕地。

　　——深入挖掘可旱改水資源潛力。全區(qū)可旱改水資源潛力0.22萬畝，分布在長城鄉(xiāng)和姜畬鎮(zhèn)東南部等。規(guī)劃結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱改水等項(xiàng)目措施對原有耕地進(jìn)行提質(zhì)改造。

　　——合理劃定耕地后備資源。全區(qū)剔除長株潭綠心范圍后劃定耕地后備資源3370畝，其中茶園231畝、果園48畝、坑塘水面105畝、其他園地113畝、其他草地413畝、灌木林地380畝、其他林地2040畝、裸土地40畝。

　　——落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。結(jié)合全區(qū)建設(shè)占用耕地需求和耕地后備資源潛力，統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治，有序引導(dǎo)耕地后備資源開發(fā)，到2035年底，預(yù)計(jì)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)0.19萬畝，確保落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目安排。全區(qū)安排旱地改水田項(xiàng)目1個，主要分布在長城鄉(xiāng)新石村、犁頭村，實(shí)施期限為2026—2032年；安排補(bǔ)充耕地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目1個，主要分布在姜畬鎮(zhèn)，實(shí)施期限為2024—2025年。

　　有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。在規(guī)劃期通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，將耕作條件好的林地、園地逐步恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度。

　　——科學(xué)劃定耕地恢復(fù)資源。全區(qū)剔除長株潭綠心范圍后劃定可恢復(fù)耕地資源1.31萬畝，其中果園0.04萬畝、其他園地0.03萬畝、喬木林地0.22萬畝、竹林地0.02萬畝、灌木林地0.10萬畝、其他林地0.50萬畝、坑塘水面（廢棄的、不具備灌溉條件的）0.39萬畝。主要分布在鶴嶺鎮(zhèn)中部和東部、姜畬鎮(zhèn)西部和北部。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目安排。全區(qū)安排恢復(fù)耕地重點(diǎn)項(xiàng)目（雨湖區(qū)子項(xiàng)目）1個，涉及雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模0.17萬畝。

　　第二節(jié)  岳塘區(qū)耕地保護(hù)

　　岳塘區(qū)位于湘江和漣水匯合處，是湘潭市的兩個城區(qū)之一，是全省重要工業(yè)基地和長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。全區(qū)城鎮(zhèn)化率高，土地總面積30.96萬畝，其中耕地2.63萬畝，全區(qū)耕地主要分布在荷塘街道西北部和雙馬街道東北部。

　　嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。到2035年底，岳塘區(qū)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)達(dá)到2.36萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到0.49萬畝，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模達(dá)到49畝，糧食播種面積達(dá)到1.27萬畝，油菜播種面積達(dá)到0.28萬畝。到2025年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.11萬畝;到2035年底，將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，以2020年末耕地（城鎮(zhèn)村莊不打開）為基礎(chǔ)，扣減必要情形后岳塘區(qū)帶位置劃定耕地保護(hù)目標(biāo)2.36萬畝。到2035年底，岳塘區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)不低于2.36萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體地塊。其中，耕地保護(hù)目標(biāo)具體扣減情形為已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的耕地0.27萬畝。

　　——明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用耕地時序。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)成片開發(fā)應(yīng)以盡量少占或不占耕地為原則，從占用耕地的規(guī)模、布局、質(zhì)量、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。到2025年底，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)占用耕地0.90萬畝，主要分布在昭山街道西部片區(qū)、荷塘街道西南部、北部以及雙馬街道西南部等區(qū)域。

　　——加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用。全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地64.29畝；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地1.41萬畝，主要分布在荷塘街道西北部以及板塘街道的北部；嚴(yán)格管控類耕地0.27萬畝，主要位于昭山鎮(zhèn)楠木村、紅旗村等。此外還存在“批而未用”耕地0.31萬畝、河湖范圍內(nèi)耕地48畝。針對岳塘區(qū)嚴(yán)格管控類耕地0.27萬畝，要加大嚴(yán)格管控類耕地治理的力度，從源頭預(yù)防嚴(yán)格管控類耕地形成。制定區(qū)域性污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格按照總量控制及排污許可等現(xiàn)行規(guī)范要求，發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制，從制度層面保障耕地污染的防治。其余特殊區(qū)域耕地按照本規(guī)劃第三章第四節(jié)規(guī)定的相應(yīng)管控規(guī)則進(jìn)行管控。

　　強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。足額劃定0.49萬畝永久基本農(nóng)田，做好永久基本農(nóng)田上圖入庫工作，將永久基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。

　　——開展核實(shí)處置，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局。岳塘區(qū)永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)面積約0.01萬畝，劃定質(zhì)量不優(yōu)面積0.01萬畝，全區(qū)已劃定永久基本農(nóng)田內(nèi)存在劃定不實(shí)、質(zhì)量不優(yōu)問題地塊共計(jì)0.02萬畝。經(jīng)測算，岳塘區(qū)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力共0.51萬畝，其中現(xiàn)有耕地補(bǔ)劃潛力0.44萬畝，恢復(fù)耕地補(bǔ)劃潛力0.07萬畝。岳塘區(qū)的永久基本農(nóng)田問題地塊數(shù)量小于現(xiàn)有耕地補(bǔ)劃潛力，但問題地塊數(shù)量占比大于2%，屬于現(xiàn)有潛力即可滿足優(yōu)化需求類型。在已完成的永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，將零星分散等劣質(zhì)耕地逐步調(diào)出，土層深厚、土壤性狀良好的優(yōu)質(zhì)耕地等量劃入，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局更加合理。

　　——合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。根據(jù)未來一定時期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，選取49畝優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

　　規(guī)范引導(dǎo)補(bǔ)充耕地。通過整合利用岳塘區(qū)耕地周邊可開發(fā)資源潛力，深入挖掘可旱改水資源潛力等，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑。

　　——整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力。全區(qū)現(xiàn)有耕地周邊單個地塊面積3畝以下的補(bǔ)充耕地潛力合計(jì)0.01萬畝，主要分布在昭山鎮(zhèn)東部等地區(qū)。來源于耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等低效建設(shè)用地，規(guī)劃結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將與現(xiàn)有耕地集中連片的、有水源保證的地塊開墾為耕地。

　　——深入挖掘可旱改水資源潛力。全區(qū)可旱改水資源潛力0.04萬畝，零星分布在荷塘街道和雙馬街道。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改造水田等項(xiàng)目實(shí)施對原有耕地進(jìn)行提質(zhì)改造。

　　有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，將耕作條件好的林地、園地逐步恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度。

　　——科學(xué)劃定耕地恢復(fù)資源。全區(qū)剔除長株潭綠心范圍后劃定可恢復(fù)耕地資源169畝，其中果園1畝、喬木林地5畝、竹林地1畝、灌木林地25畝、其他林地122畝、坑塘水面（廢棄的、不具備灌溉條件的）15畝。主要分布在荷塘街道和昭山鎮(zhèn)的東部和北部。

　　第十三章  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

　　切實(shí)發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領(lǐng)全局的引領(lǐng)作用，始終堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施，加快科技支撐和信息化建設(shè)，健全配套制度體系建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)和傳承農(nóng)耕文化，營造全民耕地保護(hù)氛圍，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)工作落地見效。

　　第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，嚴(yán)格考核，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　壓緊壓實(shí)各級耕地保護(hù)主體責(zé)任。壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任，確保責(zé)任分解到位，制度執(zhí)行到位、人員安排到位、資源配置到位、體系構(gòu)建到位、監(jiān)督考核到位、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

　　嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)部門共同責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、緊密配合、主動作為，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。自然資源資源規(guī)劃部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法規(guī)政策，加大督察執(zhí)法和政策宣傳力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作，實(shí)施和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范耕地利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。林業(yè)部門要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與耕地后備資源。財(cái)政部門要保障耕地保護(hù)獎補(bǔ)資金落實(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要積極開展土壤污染調(diào)查，及時掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況。審計(jì)部門要切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文旅廣體、鄉(xiāng)村振興等部門要按照各自職責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)加強(qiáng)評估論證，嚴(yán)格審核，盡量不占或減少占用耕地。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)建立違法用地紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極落實(shí)涉及耕地違法違規(guī)問題的聯(lián)動辦案制度。

　　第二節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施

　　從空間和時間兩個維度，加強(qiáng)耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)體系的構(gòu)建與落實(shí)，配套建立規(guī)劃傳導(dǎo)、實(shí)施管理和監(jiān)測評估機(jī)制，形成“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)督—維護(hù)”的閉環(huán)管理，確保規(guī)劃有效落實(shí)。

　　加強(qiáng)與年度計(jì)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。縣（市）在編制耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃時，要落實(shí)本行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，做好與村莊規(guī)劃以及林地等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同扛起耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。按照短期計(jì)劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重點(diǎn)項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與評估。建立科學(xué)合理的耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)規(guī)劃源頭管控，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化國土空間用途管制，涉及耕地后備資源開發(fā)利用的相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行合規(guī)性審查，非規(guī)劃范圍內(nèi)原則上不得安排項(xiàng)目，因特殊情況必須實(shí)施項(xiàng)目的，需依法對規(guī)劃進(jìn)行修改，并經(jīng)原程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。

　　第三節(jié)  加快科技支撐和信息化建設(shè)

　　推進(jìn)智慧監(jiān)管。構(gòu)建“天上衛(wèi)星飛，空中視頻看，地上專人查，網(wǎng)絡(luò)隨時報，群眾隨手拍”的“天空地”一體化耕地保護(hù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。積極推廣和使用衛(wèi)星遙感、航空遙感系統(tǒng)和鐵塔視頻，對耕地開展實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)變化信息早發(fā)現(xiàn)、全歸集。推廣使用“一平臺三終端”（“一平臺”即湖南田長信息管理平臺；“三終端”即網(wǎng)格田長端、管理田長端和群眾監(jiān)督端），實(shí)現(xiàn)群眾、田長和各級耕地保護(hù)管理者信息互聯(lián)互通，讓各級田長在工作中掌握使用，確保每一塊耕地地類、質(zhì)量、責(zé)任人、使用情況等信息共享，構(gòu)建線上線下“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)實(shí)施監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“全要素、全覆蓋、數(shù)字化、動態(tài)化”監(jiān)測監(jiān)管。

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分利用自然資源“一張圖”，有效對接國土空間基礎(chǔ)信息平臺、電子政務(wù)審批系統(tǒng)、“田長制”管理信息平臺等，建立全市耕地保護(hù)“一張圖”，集成耕地變化信息、耕地占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地整治等內(nèi)容，全面、實(shí)時、精準(zhǔn)掌握全市耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等情況，增強(qiáng)耕地資源治理能力。將專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)納入市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，通過匯交疊加，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施信息系統(tǒng)，落實(shí)到國土空間總體規(guī)劃“一張圖”管控，確保規(guī)劃能實(shí)施、項(xiàng)目能落地。

　　第四節(jié)  加強(qiáng)社會公眾參與和信息公開

　　提高社會公眾耕地保護(hù)意識。強(qiáng)化基層干部耕地保護(hù)利用政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展耕地保護(hù)政策集中宣傳解讀。采取拍攝宣傳視頻、宣傳標(biāo)語等方式，充分利用廣播電視、報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體開展形式多樣的宣傳教育，營造全社會關(guān)愛耕地、保護(hù)糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍，增加社會各界耕地保護(hù)的責(zé)任意識、參與意識。引導(dǎo)社會主體在耕地節(jié)約集約、耕地生態(tài)利用、耕地保護(hù)工程和耕地修復(fù)等方面加大投入力度。

　　健全規(guī)劃公開制度。完善社會公開和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的作用，形成全社會共同遵守和實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。

　　切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。補(bǔ)充耕地開發(fā)、耕地恢復(fù)必須依法實(shí)施，規(guī)范管理。同時，充分維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。土地調(diào)整和權(quán)屬變更中涉及國家、集體、個人利益的，必須堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，做好權(quán)屬調(diào)整工作，確保土地權(quán)屬主體利益不受侵害。

　　第五節(jié)  挖掘和傳播耕地文化價值

　　傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中國文化的基礎(chǔ)。各級各部門各單位要以耕地保護(hù)為契機(jī)，高度重視優(yōu)秀農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。探索將“湘蓮”等湘潭地標(biāo)特色文化與耕地保護(hù)結(jié)合，大力發(fā)展弘揚(yáng)偉人故里特色農(nóng)耕文化。開展做優(yōu)做香“湘潭飯”系列活動，響應(yīng)“穩(wěn)穩(wěn)端牢中國糧、做優(yōu)做香湖南飯”號召，深挖湘潭特色農(nóng)耕飲食文化，唱響“潭字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　文化創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合耕地保護(hù)和農(nóng)耕文化價值傳播，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡、民俗文化等資源，在傳承保護(hù)與科學(xué)開發(fā)的基礎(chǔ)上，提煉鄉(xiāng)村旅游文化主題，賦予鄉(xiāng)村旅游豐富的文化內(nèi)涵，以景觀農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)為核心內(nèi)容，打造集農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、文化體驗(yàn)、休閑運(yùn)動、鄉(xiāng)村度假旅游為一體的新型鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，同時帶動農(nóng)民收益提升，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。開展以“黨建+研學(xué)+旅游+農(nóng)戶”為模式的鄉(xiāng)村研學(xué)旅游基地項(xiàng)目建設(shè)，通過鄉(xiāng)村原始農(nóng)耕文化和文創(chuàng)項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，提高農(nóng)民耕種積極性。

　　開展美麗田園創(chuàng)建活動。以整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等耕地保護(hù)行動為切入點(diǎn)，強(qiáng)化自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T間協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展美麗田園創(chuàng)建活動，著力打造一批田園環(huán)境整潔、農(nóng)業(yè)設(shè)施整齊、生產(chǎn)過程清潔、整體效果美觀的美麗新田園示范樣板點(diǎn)。建設(shè)以湘蓮、蔬菜等為重點(diǎn)的特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)鏈和休閑體驗(yàn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將建設(shè)湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和旅游觀光結(jié)合，加大對美麗田園創(chuàng)建的宣傳力度，發(fā)動社會各界共同參與田園整治行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收致富。

　　附件：1.湘潭市耕地保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)表

　　2.湘潭市耕地保護(hù)規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)分解表

　　3.湘潭市補(bǔ)充耕地和可恢復(fù)耕地資源潛力表

　　4.湘潭市耕地保護(hù)目標(biāo)劃定情況表

　　5.土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排表

　　附件1

　　湘潭市耕地保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)表

　　單位：萬畝

　　備注:帶*的為累計(jì)值。

　　附件2

　　湘潭市耕地保護(hù)規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)分解表

　　單位：萬畝

　　附件3

　　湘潭市補(bǔ)充耕地和可恢復(fù)耕地資源潛力表

　　單位：萬畝

　　附件4

　　湘潭市耕地保護(hù)目標(biāo)劃定情況表

　　單位：萬畝

　　附件5

　　土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排表

　　單位：萬畝

文件下載

潭政辦發(fā)〔2023〕28號 關(guān)于印發(fā)《湘潭市耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知（XTCR-2023-01017）.doc