各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機關各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

　　《湘潭市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

　　湘潭市人民政府辦公室

　　2023年11月27日

　　（此件主動公開）

　　湘潭市耕地保護國土空間專項規(guī)劃

　�,。�2021—2035年）

　　為認真貫徹黨中央、國務院和省委,、省人民政府關于加強耕地保護的系列決策部署,，扛穩(wěn)糧食安全責任，推進耕地高質量保護,、高水平利用,，根據(jù)《湖南省耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》（湘政辦發(fā)〔2023〕37號）等精神，結合實際,，制定本規(guī)劃,。

　　《湘潭市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于耕地保護重要論述為根本遵循，對耕地和永久基本農田,、耕地后備資源,、恢復屬性地類實行耕地保護“一張圖”管控，是全市耕地保護的總綱,，是湘潭市國土空間總體規(guī)劃必備的專項規(guī)劃,，是縣市區(qū)耕地保護國土空間專項規(guī)劃的依據(jù)，具有協(xié)調性,、約束性和實施性,。規(guī)劃范圍包括全市行政轄區(qū)內全部國土空間，規(guī)劃基期年為2020年,，近期至2025年,，目標年為2035年。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　湘潭市作為偉人故里,，是湖南省的傳統(tǒng)農業(yè)大市和水稻主產區(qū),，全面壓實耕地保護責任，保障國家糧食安全是義不容辭的政治責任和使命擔當,。近年來,，受新冠疫情、極端天氣等多重因素影響,，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn),，耕地是糧食生產的“命根子”，耕地保護成為了歷史和時代賦予我們的重要任務,。充分認識耕地保護存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進耕地數(shù)量,、質量,、生態(tài)和文化“一體化”保護,，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,，保障糧食安全,，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、全面建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭筑牢資源保障,。

　　第一節(jié)  資源基礎

　　湘潭市位于湖南省中部偏東地區(qū),、湘江下游，是長江中游城市群成員,、國家長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)中心城市,，素有“小南京”“金湘潭”的美稱，全市常住人口272.62萬人,。

　　全市大致呈“四分林三分耕,，兩分建設一分水”的地類格局。全市市域國土總面積為750.87萬畝（5006平方公里）,。2020年末,，全市耕地193.03萬畝，占比25.71%,；園地22.63萬畝,，占比3.01%；林地315.16萬畝,，占比41.97%,；草地1.79萬畝，占比0.24%,；濕地1.08萬畝,，占比0.14%；城鎮(zhèn)村及工礦用地119.64萬畝,，占比15.93%,；交通運輸用地8.57萬畝,，占比1.14%,；水域及水利設施用地63.79萬畝，占比8.50%,；其他土地23.89萬畝,，占比3.18%；水工建筑用地1.29萬畝,，占比0.18%,。

　　此外，城鎮(zhèn),、村莊范圍內耕地5.60萬畝,，其中城市內耕地0.64萬畝,，占比11.41%；建制鎮(zhèn)內耕地0.05萬畝,，占比0.89%,；村莊內耕地4.91萬畝，占比87.70%,。

　　自然資源稟賦優(yōu)越,。湘潭市屬湘江水系，市域內地表水系發(fā)育,，有漣水,、涓水為主要支流。水系發(fā)達,，雨量豐沛,，水資源豐富。湘潭市地處典型的亞熱帶溫濕氣候區(qū),，四季分明,，降水充沛，氣候濕潤,，熱量豐富,，嚴霜期短、無霜期長,。地貌多種多樣,，大致可以分為構造侵蝕低山—丘陵地貌、構造侵蝕剝蝕中低丘陵地貌,、侵蝕堆積河谷平原地貌三種地貌類型,。

　　農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。湘潭市是湖南省重要的糧食,、生豬生產基地,，下轄的湘潭縣、湘鄉(xiāng)市是糧食生產大縣,，糧食產量長期位居全省前列,。黨的十八大以來，湘潭市緊緊圍繞黨中央,、國務院和省委,、省人民政府決策部署，著力打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，糧豬型傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進,，糧食,、生豬,、蔬菜等主導產業(yè)日新月異，設施農業(yè),、農旅融合等新業(yè)態(tài)層出不窮,。近年來，湘潭市引導農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體耕種新開墾耕地,，初步形成了小籽花生基地,、黃花菜基地、黃瓜基地,、優(yōu)質水稻基地等一大批特色種植基地,。全市擁有湘蓮、沙子嶺豬,、九華紅菜薹,、湘潭矮腳白、壺天石羊等5個國家地理標志農產品,，具備良好的資源優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢和品牌效應。目前,，湘潭市形成了以沙子嶺豬為重點的特色畜禽水產養(yǎng)殖產業(yè)鏈,，以湘蓮、蔬菜,、茶葉為重點的特色經(jīng)作產業(yè)鏈和以花卉苗木,、休閑體驗為重點的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。

　　全市耕地呈現(xiàn)“總體結構較優(yōu),、利用程度較高”的總體特征,。

　　全市耕地193.03萬畝，常住人口為272.62萬人,，市域耕地總量占全省耕地總量的3.55%,，人均耕地面積0.71畝，較全省人均0.82畝低0.11畝,。

　　——耕地結構總體較優(yōu),。全市耕地面積為193.03萬畝，其中水田面積為181.08萬畝,，旱地面積為11.95萬畝,，呈“九分水田一分旱地”格局,。全市耕地中水田占比93.81%,，較全省水田占比83.34%高出10.47%，居全省前列,。湘潭市水田主要分布在湘潭縣和湘鄉(xiāng)市,，其中湘潭縣水田占全市耕地總面積的45.17%,；全市耕地中旱地占比6.19%，主要分布于湘潭縣和湘鄉(xiāng)市,，其中湘鄉(xiāng)市旱地占全市旱地面積的47.78%,。

　　——耕地質量總體較高。全市耕地呈“四分優(yōu)高,，六分中等”格局,。優(yōu)等地占比13.76%，高等地占比27.39%,，中等地占比53.62%,，低等地占比5.23%。除25度以上坡耕地和河湖岸線范圍內耕地難以長期穩(wěn)定利用外,，全市長期穩(wěn)定利用耕地面積高達99%,。

　　——耕地分布地貌差異較小。全市耕地總體平坦,，地面坡度15度以下耕地占比高達98.55%,；耕地規(guī)模化程度較高,，3畝以上集中連片耕地占比94.57%,，5畝以上集中連片耕地占比90.48%，15畝以上集中連片耕地占比74.14%,。

　　第二節(jié)  成效與問題

　　湘潭市作為全省的傳統(tǒng)農業(yè)生產大市,，始終站在維護糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的高度,，堅持以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度,，耕地保護各項工作取得積極成效。

　　健全耕地保護制度,，扛起湘潭責任,。壓實各級耕地保護責任，強化目標管理,，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書,，加強和改進耕地占補平衡，嚴格落實省級下達耕地保護任務,。推行“田長制”,，實施《湘潭市全面推行耕地保護田長制實施方案》（潭市發(fā)〔2022〕17號），各縣市區(qū)相應設置田長制工作委員會,，明確縣,、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格田長職能職責,，協(xié)同推進六項重點工作,。強化耕地數(shù)量,、質量、生態(tài)和文化“四位一體”保護,，并通過衛(wèi)星遙感和鐵塔視頻監(jiān)測等多種技術手段輔助田長做好日常監(jiān)管,。切實守住耕地保護紅線，堅決扛起耕地保護政治責任,，守住耕地保護目標任務,。

　　保障合理用地需求，助推經(jīng)濟社會發(fā)展,。圍繞“四區(qū)一地一圈一強”戰(zhàn)略定位,，全力保障重大項目落地，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強化自然資源要素保障,。積極通過內部自主挖掘潛力為主，平臺異地購買指標為輔的籌措方式,，充分發(fā)揮財政資金引導作用,，推進全市補充耕地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目等,，拓寬補充耕地途徑,，極力破解市本級耕地占補平衡壓力大的難題�,！笆�三五”期間,，湘潭市建設占用耕地1.72萬畝，全部落實了占補平衡,，補充水田面積1.34萬畝,、旱地面積0.38萬畝、標準糧食產能878萬公斤,。2016—2022年期間,，湘潭市累計購買耕地指標數(shù)量指標1.54萬畝，水田規(guī)模指標1.31萬畝,，糧食產能指標376.63萬公斤,。建立補充耕地指標統(tǒng)籌機制，充分考慮市本級和湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市的資源稟賦及地方發(fā)展差異性,，將市本級的部分補充耕地任務在資源充足的地區(qū)統(tǒng)籌落實。全市各類建設用地項目落地得以保障,，城鄉(xiāng)建設,、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟增速高于全省平均水平,，2022年全市地區(qū)生產總值突破2600億元,。

　　統(tǒng)籌推進“化零為整”,，逐步優(yōu)化耕地布局,。以土地整治為重要抓手，大力推進高標準農田建設,，先后實施湘潭縣高標準農田建設項目和湘潭錳礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程項目等,，推動了“田、水,、路,、林、村”綜合整治,，改造和新建了大批溝,、渠、路,、電等生產生活設施,。“十二五”期間以來,，湘潭市按照“集中連片,、旱澇保收、穩(wěn)產高產,、生態(tài)友好”的要求,，多措并舉開展高標準農田建設。近年來,，湘潭持續(xù)加大高標準農田建設投入,，市委、市人民政府認真貫徹落實上級決策部署,，將高標準農田建設放在“三農”工作全局中謀劃推動,，積極開展高標準農田建設。截至2020年底,，全市共完成高標準農田建設項目294個,，高標準農田上圖入庫面積達160.66萬畝。同時,，通過因地制宜實施旱地改造水田項目,、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目，探索推進全域土地綜合整治試點工作,，著力解決耕地細碎化和資源利用低效化問題,，全市耕地布局逐步優(yōu)化。

　　齊抓共管耕地保護的“湘潭模式”逐步構建。近年來,，各有關部門和單位從調查監(jiān)測,、規(guī)劃管控、用途管制,、執(zhí)法問責,、宣傳教育等方面對耕地實施全過程管理。市委,、市人民政府先后出臺了加強耕地保護的一系列政策,，建立了“黨政同責、部門配合,、公眾參與,、上下聯(lián)動”的耕地保護工作機制。印發(fā)了《湘潭市人民政府辦公室關于統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃工作服務全面推進鄉(xiāng)村振興的通知》（潭政辦明電〔2021〕6號）,，統(tǒng)籌抓好耕地保護,、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、“空心房”整治等5項重點工作,，打好“組合拳”,，做好耕地保護和鄉(xiāng)村振興“結合文章”。部門合力統(tǒng)籌耕地撂荒,、耕地恢復和高標準農田建設,，探索實行“補充耕地開發(fā)項目+新型農業(yè)經(jīng)濟組織”新模式，確保了新增耕地有效落實耕種,。以“零容忍”態(tài)度,，堅決遏制新增亂占耕地建房問題，農村違法違規(guī)占用耕地建房行為大幅減少,。地方黨委,、政府創(chuàng)新作為，湘潭縣利用“田長制”為總抓手,，建立湘潭縣耕地保護及“田長制”縣級領導聯(lián)點包干責任機制,；湘鄉(xiāng)市通過創(chuàng)新“田長+”協(xié)作模式，建立耕地保護利用補償激勵機制,，及時發(fā)現(xiàn)并遏制耕地“非農化”“非糧化”問題,；韶山市打出了治理耕地拋荒的“組合拳”，扎實推進耕地拋荒治理等,。在全省2021年度真抓實干督查中,，湘潭市落實“兩個耕地占補平衡”等耕地保護制度成效明顯，排名全省第一,，全民參與,、上下聯(lián)動,、齊抓共管的耕地保護新格局初顯成效。

　　站在歷史和全局高度,，仍需清醒看到,，與“耕地必須實至名歸，農田就是農田,，而且必須是良田”的要求相比,，全市耕地保護還存在一些突出問題。

　　違法占用耕地和亂占耕地建房問題時有發(fā)生,。國家明確要求采取“長牙齒”的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度,，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為,，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進整治工作,。近年來,，通過開展“大棚房”“違建別墅”清理等專項整治，同時采取完善政策,、清理“批而未供”土地和閑置用地,、加強監(jiān)管、嚴格精準執(zhí)法督察等措施,，亂占耕地態(tài)勢有所緩解,。但衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)每月仍有一定數(shù)量耕地流失，例行督察仍然發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設占用耕地問題,，尤其是亂占耕地建房問題仍然面廣量多,，問題突出。

　　耕地撂荒和耕地“非糧化”問題時有發(fā)生,。由于種糧補貼政策不完善,，比較效益低，導致農戶糧食種植積極性不高,，利用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚現(xiàn)象屢禁不止,，工商資本大規(guī)模流轉耕地改變用途時有發(fā)生。同時,，大量農民進城務工,，農村青壯年勞動力短缺，導致耕地拋荒問題突出,。數(shù)據(jù)分析顯示,，“二調”耕地流向園地2.91萬畝，流向林地32.68萬畝,，流向草地0.31萬畝,。耕地撂荒和耕地“非糧化”成為耕地流失的主要原因,。

　　耕地提質改造和污染治理任務仍然艱巨。近年來,，湘潭市大力推進高標準農田建設,，雖中低產田改造等耕地提質工程取得了一定成效，但高標準農田建設選址,、施工難度不斷增大,，高標準農田建設任務仍然十分艱巨。部分耕地受農業(yè)生產障礙因素制約,，產量相對低而不穩(wěn),，中低產田數(shù)量仍然較大。此外,，作為老工業(yè)城市,，全市土壤重金屬污染嚴重，主要來源為涉重工礦企業(yè)的廢水廢渣排放,，受污染耕地面積較大,。位于竹埠港老工業(yè)區(qū)污染范圍內的耕地約227畝,，這部分耕地需退出糧食生產,，進行土壤改良,。重金屬污染耕地修復治理與安全利用工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣,、政策性強,、技術要求高、工作難度大,，任務十分艱巨,。

　　部門聯(lián)動和耕地保護意識有待提高。盡管共同保護機制初步構建,，但各部門法定職能與政策各不相同,，存在職責交叉、邊界不清晰等問題,，政策合力尚未形成,。部分基層政府落實耕地保護的主體責任意識不夠強，缺乏系統(tǒng)保護意識,。此外,，由于缺乏耕地保護激勵措施，種糧補貼政策不完善,，部分農民依法用地的意識淡薄,，對破壞耕地耕種能力的后果認識不足，保護耕地的積極性不強,，違法占用耕地建房或擅自改變耕地用途行為仍有發(fā)生,，對嚴守耕地紅線造成了較大沖擊,。

　　第三節(jié)  形勢與挑戰(zhàn)

　　受疫情、地區(qū)局勢不穩(wěn)定等因素影響,，全球糧食供應形勢日趨緊張,。同時，湘潭市作為長江中游城市群的重要成員,，經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護之間存在矛盾,。面對日益增長的城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要和農業(yè)結構調整需求，全市耕地保護事業(yè)仍然任重道遠,。

　　遏制耕地“非農化”防止“非糧化”任務依然艱巨,。根據(jù)省自然資源廳相關數(shù)據(jù)，湘潭市2021年1月至2023年1月耕地“非農化”“非糧化”問題圖斑共538個,，去除重復圖斑,，實有圖斑數(shù)為507個,，占用耕地面積3182.34畝,，其中“非農化”圖斑占用耕地面積1089.77畝,，“非糧化”圖斑占用耕地面積2092.57畝,。近三年耕地“非農化”“非糧化”情況雖然呈逐年下降趨勢,，但仍處于較高位運行，尤其亂占耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等情況仍然存在,，且目前防止耕地“非糧化”的認識尚未統(tǒng)一,，合力沒有形成,。

　　耕地后備資源區(qū)域性結構性不平衡導致市域內實施占補平衡難,。在長株潭都市圈建設和強省會戰(zhàn)略“一盤棋”推進中，湘潭市將持續(xù)提高新型城鎮(zhèn)化水平,，一批國,、省重大項目相繼落地湘潭市，城鄉(xiāng)發(fā)展建設用地剛性需求仍較大,。2021年,、2022年湘潭市分別報批12108畝和8100畝，未來各項建設將不可避免占用一定數(shù)量的耕地,，“�,！薄坝谩毕酄幍拿�盾依然存��,，新的趨勢性變化給耕地保護工作帶來新的使命要求。耕地后備資源結構性和區(qū)域性問題愈加凸顯,，占補平衡壓力大,，耕地保護面臨著數(shù)量、質量,、生態(tài)等多重壓力,。一是耕地后備資源持續(xù)開發(fā)和“先補后占，占優(yōu)補優(yōu),，占水田補水田”政策的實施,，補充耕地開發(fā)難度越來越大。全市耕地大多處于平原地區(qū),，適宜開發(fā)建設區(qū)域與優(yōu)質耕地高度重疊,，開發(fā)建設難免占用耕地，而耕地后備資源有限,，且經(jīng)過多年的土地整理復墾開發(fā),，大部分開墾條件好、集中連片,、易開發(fā)的后備資源已被開發(fā)利用,，剩余的耕地后備資源大多開發(fā)難度較大、成本較高,，耕地有效轉化率低,。同時，全市耕地中水田占比93.81%,，建設占用相應補水田的壓力更大,，“占水田補水田”的實施更為困難。二是耕地后備資源結構不平衡,。根據(jù)已有調查成果,，全市耕地后備資源7.39萬畝，其中林地,、園地共7.05萬畝,，占比高達95.40%，且耕林資源交叉矛盾依然突出,。三是耕地后備資源區(qū)域不平衡,。雨湖區(qū)、岳塘區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)域,，用地需求旺盛,，而岳塘區(qū)除去長株潭綠心范圍內后備資源外無其他后備資源，雨湖區(qū)耕地后備資源僅0.34萬畝,，市本級耕地后備資源潛力僅占全市4.60%,，已無法在市本級內實現(xiàn)耕地占補平衡,，部分補充耕地任務需在耕地后備資源潛力較大的湘潭縣和湘鄉(xiāng)市統(tǒng)籌落實。針對資源數(shù)量有限和結構,、分布不平衡的現(xiàn)狀,，健全耕地保護政策制度體系、構建合理的統(tǒng)籌機制勢在必行,。

　　耕地糧用與提高農民收益存在較大沖突,。當前，湘潭市大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè),，著力建設長株潭優(yōu)質農副產品供應基地,，打造“蓮漁”綜合種養(yǎng)、蔬菜,、茶,、時鮮水果等特色產業(yè)，給農民帶來較大的經(jīng)濟收益,，使得農民種糧的收益相比之下存在一定差距,，但同時也導致土地流轉的趨勢加速，耕地“非農化”“非糧化”問題隨之加劇,。因此,，如何統(tǒng)籌協(xié)調好耕地用途管制與激發(fā)農民搞農業(yè)生產特別是糧食生產的積極性，構建耕地保護與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局是當前及今后一段時期內需解決的重大課題,。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié)  指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要論述，嚴格落實黨中央,、國務院和省委、省人民政府關于耕地保護的重大決策部署,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局，立足“長株潭現(xiàn)代都市農業(yè)圈”的區(qū)域定位,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，堅持系統(tǒng)觀念,，扎實推進耕地數(shù)量、質量,、生態(tài)和文化“四位一體”保護,，采取“長牙齒”的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責,、終身追責,，確保耕地實至名歸，切實保障糧食安全,，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖不懈奮斗,，彰顯湖南省水稻主產區(qū)的湘潭擔當，為加快建設“四區(qū)一地一圈一強”,、全面建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭夯實資源基礎,。

　　第二節(jié)  規(guī)劃原則

　　堅持國家立場，實行保護優(yōu)先,。嚴格落實習近平總書記關于“做好耕地保護是義不容辭的政治任務”的指示,，嚴格按照“先農田，再生態(tài),，后城鎮(zhèn)”順序,，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田，實現(xiàn)耕地保護目標任務帶位置上圖入庫,，堅決保障糧食生產空間和保住“菜籃子”生產空間,。實行最嚴格的耕地目標管理、用途管制,、占補平衡,、進出平衡、督察執(zhí)法,、責任追究等制度,，堅持源頭嚴控、過程嚴管,、違法嚴懲,，推動形成任務明確、措施有力,、獎懲并舉的耕地保護新局面,。

　　堅持系統(tǒng)思維，實行多措并舉,。強化協(xié)同理念,，推動耕地全程一體化保護，嚴格落實規(guī)劃期耕地保護目標,、永久基本農田保護目標等指標,。加強自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農業(yè)農村,、水利等部門間銜接,，按照因地制宜原則，統(tǒng)籌好耕地,、林地,、園地等農用地空間關系，處理好耕地與生態(tài)保護紅線,、建設用地的空間關系,；按照“米袋子”優(yōu)先、“菜籃子”調優(yōu),、林果業(yè)上山的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調好耕地用途管控與各類農業(yè)生產活動的關系；按照良田凈增加原則,，統(tǒng)籌好耕地恢復與高標準農田建設,、農村土地綜合整治的關系，將耕地保護各類空間統(tǒng)一到國土空間同一底板,，實現(xiàn)耕地保護“一張圖”管控,。

　　堅持問題導向，實行精準施策,。立足當前耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出,、耕地占補平衡壓力日趨加大、補充耕地質量不高以及耕地“非農化”“非糧化”現(xiàn)象仍有發(fā)生等問題,，以嚴守耕地紅線為目標,，貫徹“嚴緊實”的基本要求，尊重客觀規(guī)律,，因地制宜,，精準施策，提高耕地保護政策的科學性,，建立保障保護更加有力,、政策執(zhí)行更加順暢、智慧管理更加高效的耕地保護機制,，以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措落實最嚴格的耕地保護制度,。

　　堅持壓實責任,，實行全民保護。全面加強黨對耕地保護工作的領導,，實行耕地保護黨政同責,，將耕地保護目標作為剛性指標實行嚴格考核、“一票否決”,、終身追責,。強化落實耕地保護部門共同責任,，全面建立健全市、縣,、鄉(xiāng),、村及網(wǎng)格田長體系，壓緊壓實耕地保護屬地責任,。堅持人民主體地位,，加大耕地保護宣傳力度，全面增強全社會耕地保護責任意識,，推動形成社會各界廣泛支持,、主動參與、共同管理的耕地保護格局,，營造嚴格保護耕地的良好氛圍,。

　　第三節(jié)  規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為湘潭市行政轄區(qū)內的全部國土空間，總面積5006平方公里,，包括湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市,、雨湖區(qū),、岳塘區(qū)5個縣市區(qū)，其中市轄區(qū)為雨湖區(qū)和岳塘區(qū),，總面積652.37平方公里,。

　　第四節(jié)  規(guī)劃目標和任務

　　規(guī)劃目標。到2025年底,，具有湘潭市特色的全程一體化和數(shù)量,、質量、生態(tài)和文化“四位一體”耕地保護利用體系基本形成,。到2035年底,，任務明確、責任落實,、措施有力,、獎懲并舉的耕地保護機制全面構建，現(xiàn)代化,、法治化的耕地保護體系基本建成,，國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護目標任務全面完成，全市耕地和永久基本農田數(shù)量穩(wěn)定,、質量提升,、布局合理、環(huán)境改善，耕地保護工作走在全省前列,，糧食安全基石進一步夯實,。

　　規(guī)劃任務。通過足額帶位置分解下達耕地和永久基本農田保護目標,，并嚴格耕地保護目標管理,，牢牢守住耕地保護紅線，強化永久基本農田特殊保護,，穩(wěn)定優(yōu)質耕地布局。嚴格落實耕地用途管制,，堅決遏制耕地“非農化”,、防止“非糧化”,。在切實保護耕地的基礎上,，拓展農產品生產空間,，保障農產品有效供給。統(tǒng)籌推進耕地恢復與高標準農田建設,，有效增加耕地面積,。引導耕地集中布局,，加強耕地質量建設,，全面提升糧食生產能力,。全面落實落細“田長制”,，健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力，確保全市耕地數(shù)量穩(wěn)定,、質量提升,、布局合理，切實履行湘潭市作為湖南省水稻主產區(qū),、商品糧生產基地的使命擔當,。

　　注:帶*的為累計值。

　　第三章  嚴守耕地保護紅線

　　面對耕地保護新形勢新任務,，切實發(fā)揮黨舉旗定向,、統(tǒng)領全局的引領作用，全面壓實耕地保護黨政同責,，從嚴控制建設占用耕地,，統(tǒng)籌優(yōu)化農用地空間布局，強化特殊區(qū)域耕地的保護和利用,，夯實糧食安全基礎,，開創(chuàng)耕地保護新局面。

　　第一節(jié)  落實耕地保護主要任務

　　落實耕地保護目標,，實行黨政同責,。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，統(tǒng)籌劃定三條控制線,，把耕地和永久基本農田保護放在首要和優(yōu)先位置。足額帶位置將191.17萬畝耕地和171.01萬畝永久基本農田帶位置下達至各縣市區(qū),，作為規(guī)劃期必須守住落實的耕地保護紅線任務,。健全耕地保護責任目標考核機制，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書,，壓實耕地保護責任,，實行耕地保護黨政同責、嚴格考核,、“一票否決”,、終身追責。

　　嚴格執(zhí)法,，加大耕地保護力度,。以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法建設占用耕地的行為，凍結違法建設項目所在地的補充耕地指標,。對在永久基本農田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)等永久基本農田“非糧化”問題進行嚴肅查處,，進一步加大耕地保護力度。

　　嚴格落實建設占用耕地占補平衡,。強化新增建設用地規(guī)劃計劃管控和用地論證審查,，確保各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用耕地的,，必須做到補充耕地數(shù)量相等,、質量相當、產能不降,，嚴格落實“先補后占,、占一補一、占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田”要求,。對未納入耕地保護目標的耕地和城鎮(zhèn)村范圍內現(xiàn)狀耕地同等嚴格落實占補平衡。壓實耕地占補平衡屬地責任,，完善補充耕地三類指標等價置換規(guī)則,，實行縣域自行平衡為主、市域內調劑為輔和省級平臺競買耕地指標的占補平衡機制,，規(guī)劃期內全市預計有效補充耕地4萬畝,。

　　全面落實年度耕地“進出平衡”。嚴格控制耕地轉為其他農用地,。以年度國土變更調查為基礎,，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕,、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,，對耕地轉為林地、草地,、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的以進定出,，應當補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用耕地,，落實年度耕地進出平衡,。對耕地轉進和轉出實行帶位置管理，嚴格管控進出平衡的耕地數(shù)量和質量,，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地逐步置換為可以長期穩(wěn)定利用耕地,。

　　提高土地節(jié)約集約利用水平。通過節(jié)約集約用地,、盤活存量用地,，從源頭上減少對耕地的占用。改革土地利用計劃管理方式,，堅持土地要素跟著項目走,，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設用地,。加大園區(qū)“批而未供”,、閑置土地清查摸底和處置力度，加快推進“供而未用”“用而未盡”等低效用地再開發(fā)，提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平,。城鎮(zhèn)用地方面,，著力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用“存量”換“增量”,；鼓勵地上和地下空間立體開發(fā),，用“地下”換“地上”。農村用地方面,，推廣全域土地綜合整治等,，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下,，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下,，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”,，通過優(yōu)化結構釋放空間,。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，大力推動工業(yè)用地租賃和出讓相結合,，擴大基礎設施用地有償使用范圍,，努力用“資金和技術”換“空間”。

　　穩(wěn)妥有序恢復耕地,，守住底線目標,。規(guī)劃期間，為落實進出平衡,，守住底線目標,，根據(jù)自然地理條件、群眾意愿,、種植作物市場狀況，合理確定恢復耕地計劃安排,，穩(wěn)妥有序恢復耕地,。

　　核實處置“三區(qū)三線”耕地劃定不實�,！叭齾^(qū)三線”劃定以2020年國土變更調查成果為基礎,，劃定成果中未體現(xiàn)工作期間的少量耕地變化情況。為鞏固劃定成果,，嚴守耕地紅線,，開展“三區(qū)三線”耕地劃定成果核實處置工作，處置成果啟用前形成的少量非耕地等問題,。根據(jù)自然資源部辦公廳《關于嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號）要求,，耕地保護目標中的非耕地，應按照30%、35%,、35%的比例自2023年起至2025年分三年逐年恢復,，確保耕地實至名歸，數(shù)量不減少,、質量不降低,。

　　第二節(jié)  從嚴控制建設占用耕地

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在各縣市區(qū)精準落地,。落實長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，全面融入長江經(jīng)濟帶建設。加強規(guī)劃管控和自然資源要素保障,，以位于長株潭都市圈中心城區(qū)的雨湖區(qū)和岳塘區(qū)帶動湘潭市其余市（縣）,、輻射全市的思路構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的空間格局。按照“盡量不占或少占耕地”要求,，嚴格控制全市城鎮(zhèn)建設,、基礎設施建設和農村建設占用耕地規(guī)模和布局。

　　推進城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展,。嚴格按照“先農田,，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌全市國土空間布局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，科學協(xié)調處理市本級優(yōu)質耕地、漣水和涓水流域連片優(yōu)質耕地保護與城鎮(zhèn)開發(fā)建設的矛盾,，合理限制廢棄露天礦山和兩水流域等生態(tài)脆弱,、環(huán)境敏感地區(qū)開展大規(guī)模高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。將城鎮(zhèn)建設用地向湘潭市中心城區(qū),、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)傾斜,，立足實施“湘潭向北、西拓南延,、雙城驅動、多點支撐”戰(zhàn)略,，全面保障中心城區(qū),、長株潭生產服務型國家物流樞紐湘潭產業(yè)園,、湘鄉(xiāng)綠色化工產業(yè)園等城鎮(zhèn)和特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時,，嚴格落實不占或少占耕地的原則，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地,。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地實行特殊管理，明確分階段利用計劃,。從占用耕地的規(guī)模,、布局,、質量,、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地,。到2025年底,，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內占用耕地不突破2.44萬畝；到2035年底,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內占用耕地總量不突破5.22萬畝,。根據(jù)建設占用時序，結合區(qū)域內新開墾耕地,、土壤改良和污染治理等項目安排,，對建設占用集中連片優(yōu)質耕地落實耕作層土壤剝離再利用，切實保護優(yōu)質耕地資源,。推進土地利用計劃“增存掛鉤”,，將“批而未供”和閑置土地數(shù)量作為新增建設用地計劃的測算指標，逐年減少“批而未供”,、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設用地計劃安排,。

　　優(yōu)化基礎設施選址布局。發(fā)揮規(guī)劃對基礎設施建設的引導作用,，重點支持長沙西-湘潭北-株洲西聯(lián)絡線,、長株潭城際鐵路、寧韶鐵路,、雨湖產業(yè)新城項目,、九華通用機場、射埠換流站,、湘鄉(xiāng)抽水蓄能電站、湘江沿線水資源配置工程等交通,、能源,、水利、科教文衛(wèi)等基礎設施建設,。按照國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求,，在國土空間總體規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌建設項目空間布局,。建設項目選址應以節(jié)約集約用地為原則，從項目建設的必要性,、選址的合理性及建設用地定額標準等方面開展占用耕地必要性論證,。根據(jù)自然地理條件和耕地分布，區(qū)分項目類型,，按照建設用地標準和節(jié)約集約用地要求,，嚴格控制項目占用耕地比例。重點保障湘潭市439個涉及耕地的圈外重點建設項目的用地需求（近期154個,、遠期285個）,，其中交通類項目384個、電力類項目19個,、產業(yè)平臺類項目9個,、能源類項目1個、水利類項目14個,、文旅類項目9個,、通信類項目3個，占用耕地需求約4.43萬畝,。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局,。落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動,。重點優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。保障鄉(xiāng)村公共設施,、公益事業(yè),、鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地，保障農民合理建房用地和設施農業(yè)用地,，引導集約,、節(jié)約用地�,？h域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃,，立足本地資源稟賦優(yōu)勢，合理確定村莊建設邊界,�,？茖W劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局,，滿足合理的宅基地需求,，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%。探索開展全域土地綜合整治,，整體推進農用地整理和建設用地整理,，盤活農村存量建設用地,。因地制宜合理安排農村建設用地規(guī)模、結構和布局,。嚴格管控占用耕地總量,，有效保障基礎設施,、公共服務設施、農村產業(yè)融合發(fā)展用地需求，全面保障鄉(xiāng)村建設行動工程項目合理用地需求,。原則上禁止曾用于生產,、使用,、儲存,、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地,。嚴格控制新增農村道路,、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地,。

　　第三節(jié)  統(tǒng)籌耕地,、園地、林地,、草地空間布局

　　統(tǒng)籌優(yōu)化農用地空間布局,。針對農業(yè)結構調整和耕地保護的矛盾，基于自然地理格局,，結合適宜性原則,，按照耕地、園地,、林地,、草地的優(yōu)先序，逐步通過實施耕地進出平衡,，優(yōu)化農用地空間布局,。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式,，引導在陡坡山地上種植苗木,、林木，依據(jù)相關政策將原地勢平坦,、耕種條件好,、種植苗木、林木的“二調”耕地逐步恢復為耕地,，用山上換山下,，實現(xiàn)區(qū)域置換�,？茖W利用部分未利用地發(fā)展設施農業(yè),，引導設施農業(yè)產能向非耕地地區(qū)適度轉移。嚴格管控進出平衡的耕地質量,，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地,，逐步置換為可以長期穩(wěn)定利用耕地，推動耕地集中連片保護和耕地質量提升,。

　　嚴格實施耕地用途管制,。永久基本農田不得轉為林地、草地,、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地,，嚴格控制一般耕地轉為林地、草地,、園地等其他農用地,。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮,；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模,；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,，以及河渠兩側,、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化,；未經(jīng)批準,，工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地,；確需在耕地上建設農田防護林的,，應當符合農田防護林建設相關標準。

　　第四節(jié)  加強特殊區(qū)域耕地保護和利用

　　生態(tài)保護紅線內耕地,。全市生態(tài)保護紅線內耕地0.54萬畝,，其中水田0.35萬畝，旱地0.19萬畝,。自然保護地范圍內耕地0.53萬畝,，全部位于一般控制區(qū)內，涉及到湖南水府廟國家濕地公園,、湖南隱山省級森林公園,、昭山省級森林公園等；自然保護地外生態(tài)保護紅線內耕地68.20畝,。按照自然保護地管控要求,，自然保護地核心區(qū)外的耕地，在不擴大現(xiàn)有耕地的前提下,，允許開展種植活動,，可修筑必要的生產生活設施,。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地5.22萬畝,，其中水田4.14萬畝,，旱地1.08萬畝。項目開發(fā)占用耕地的,，在建設項目用地預審與規(guī)劃選址環(huán)節(jié),，應對占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證,，進行多方案比選,，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。

　　河湖管理范圍內耕地,。對于河湖管理范圍內的耕地,，要統(tǒng)籌糧食安全和防洪安全，在不妨礙行洪,、蓄洪和輸水等功能的前提下,，依法依規(guī)分類處理。全市位于河湖高水位線范圍內耕地1.02萬畝,，主要分布在姜畬鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn),、河口鎮(zhèn)和易俗河鎮(zhèn)等漣水和涓水流域的兩岸，其中納入耕地保護目標的耕地0.53萬畝,，未納入耕地保護目標的耕地0.49萬畝,。對于納入耕地保護目標的耕地應保盡保,，在不新建,、改建,、擴建生產圍堤,、不種植妨礙行洪的高稈作物,、考慮保護河湖生態(tài)環(huán)境的同時，維持原有耕種方式,。未納入耕地保護目標的0.49萬畝耕地,，如位于主河槽內、洪水上灘頻繁,、水庫征地線以下且不穩(wěn)定利用的,，逐步有序退出，落實耕地進出平衡,，防止耕地數(shù)量減少,。

　　嚴格管控類耕地。全市嚴格管控類耕地1.30萬畝,，其中水田為1.18萬畝,，旱地面積為0.12萬畝，主要分布在竹埠港,、潭市鎮(zhèn),、易俗河鎮(zhèn)等區(qū)域。對嚴格管控類耕地全面開展種植結構調整,，退出水稻生產,。同時，探索耕地安全利用種養(yǎng)技術模式,，鼓勵采用客土法,、熱修復法等物理改良技術、原位化學修復和異位化學修復等化學改良技術以及生物改良技術對嚴格管控類耕地進行改良,，嚴控流失風險,。

　　“批而未用”耕地。全市“批而未用”耕地2.84萬畝。將已批準建設但尚未建設的“批而未用”耕地實行單獨管理,，納入衛(wèi)星監(jiān)測重點監(jiān)測對象,，對耕地使用狀況開展動態(tài)監(jiān)測。1年內不用而又可以耕種并收獲的,，應當按有關要求落實耕種,；1年以上未動工建設的，應當按照規(guī)定繳納閑置費,；連續(xù)2年未使用的,，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權并組織恢復耕種,。

　　城鎮(zhèn)村范圍內耕地,。全市城鎮(zhèn)村范圍內耕地5.60萬畝。對城鎮(zhèn)村范圍內耕地實行單獨管理,，未被依法批準建設占用前按照現(xiàn)狀耕地管理,，嚴格按要求落實耕種。依托村莊規(guī)劃引導鄉(xiāng)村建設合理用地,，村民建房,、農村公共公益設施、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,、設施農業(yè)等用地應優(yōu)先使用村莊范圍內土地,。規(guī)劃期內占用的，按要求嚴格落實占補平衡或進出平衡,。

　　第四章  強化永久基本農田特殊保護

　　永久基本農田是耕地的精華,，劃定并嚴守永久基本農田是國家意志、剛性約束,�,？茖W劃定永久基本農田，以守住永久基本農田控制線為目標,，以建立健全“劃,、建、管,、補,、護”長效機制為重點，鞏固永久基本農田劃定成果,，加強永久基本農田特殊保護,，提高監(jiān)管水平，力爭將永久基本農田全部建成集中連片,、旱澇保收高標準農田,，筑牢保障糧食安全的堅實基礎,。

　　第一節(jié)  科學劃定永久基本農田

　　科學合理分解下達目標任務。以可以長期穩(wěn)定利用耕地為基礎,，綜合考慮資源稟賦和主體功能定位,，將省定171.01萬畝（占全市耕地面積的88.59%）永久基本農田保護面積任務分解下達，科學合理確定各縣市區(qū)任務,，將永久基本農田嚴格落實到地塊,。

　　足額劃定永久基本農田。按照耕地和永久基本農田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,。依據(jù)“總體穩(wěn)定,、局部微調、應保盡保,、量質并重”要求,，合理確定永久基本農田布局。優(yōu)先將農業(yè)農村部或縣級以上地方人民政府確定的糧,、棉,、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地,、蔬菜生產基地、有良好水利與水土保持設施的可以長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農田,。到2035年,，全市永久基本農田保護面積不少于171.01萬畝。

　　推進永久基本農田上圖入庫,。將永久基本農田逐圖斑落實到地塊,，納入國家永久基本農田數(shù)據(jù)庫嚴格管理�,？h級自然資源規(guī)劃部門建立本行政區(qū)域內永久基本農田檔案,，明確保護責任，并抄送同級農業(yè)農村部門,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公告永久基本農田位置和范圍,，并設立保護標志。嚴禁通過擅自調整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避占用永久基本農田的農用地轉用或土地征收的審批,。

　　合理劃定永久基本農田儲備區(qū),。將具有良好農田基礎設施，具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃為永久基本農田儲備區(qū),。永久基本農田儲備區(qū)規(guī)模按永久基本農田面積的1%予以落實,，全市劃定永久基本農田儲備區(qū)1.71萬畝,。未來一定時期內重大建設項目、生態(tài)建設占用永久基本農田的,，直接在儲備區(qū)中補劃,。從嚴控制永久基本農田儲備區(qū)準入門檻，劃入儲備區(qū)的耕地必須為可以長期穩(wěn)定利用耕地,。根據(jù)補劃和土地綜合整治,、農田整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況,，結合年度土地變更調查對永久基本農田儲備區(qū)進行動態(tài)調整更新,，確保儲備區(qū)符合永久基本農田補劃要求，為永久基本農田補劃提供保障,。儲備區(qū)內耕地補劃前按一般耕地管理和使用,。

　　第二節(jié)  鞏固優(yōu)化永久基本農田劃定成果

　　開展永久基本農田劃定成果核實。以“三區(qū)三線”劃定的永久基本農田為基礎,，分析永久基本農田劃定不實,、劃定質量不優(yōu)、布局結構不合理等問題,。

　　——核實劃定不實和劃定質量不優(yōu)情況,。通過利用遙感影像、油茶種植細化調查數(shù)據(jù),、年度變更調查成果等數(shù)據(jù)分析,，全市已劃定永久基本農田內“非農化”“非糧化”問題地塊面積2.24萬畝，主要分布在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn),、云湖橋鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn),、虞唐鎮(zhèn)等；永久基本農田內劃定質量不優(yōu)地塊面積0.82萬畝,，主要分布在湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn),、月山鎮(zhèn)等。

　　——分析布局優(yōu)化潛力,。針對全市永久基本農田劃定不實問題,，為優(yōu)化永久基本農田布局，從現(xiàn)有耕地和恢復耕地方面評估永久基本農田補劃潛力,。全市現(xiàn)有耕地潛力富余,，可滿足永久基本農田劃定不實問題的調整優(yōu)化。比對各縣市區(qū)的永久基本農田補劃潛力和永久基本農田劃定不實不優(yōu)面積,，其中湘鄉(xiāng)市和韶山市的總潛力可滿足優(yōu)化需求,，岳塘區(qū)的現(xiàn)有耕地潛力可滿足優(yōu)化需求，雨湖區(qū)和湘潭縣的現(xiàn)有潛力可滿足優(yōu)化需求且有富余,。

　　明確永久基本農田布局優(yōu)化方案,。按照“總體穩(wěn)定,、局部處置”的原則，嚴肅認真,、實事求是,、積極穩(wěn)妥進行整改或補劃，全面鞏固永久基本農田劃定成果,。對“三區(qū)三線”劃定的永久基本農田進行核實,，全面查清“三區(qū)三線”成果啟用前因農業(yè)結構調整等原因形成的非耕地以及永久基本農田范圍內少量已依法辦理用地手續(xù)的耕地，區(qū)分不同情形,，實行恢復整改和調整補劃相結合的方式分類處置,。根據(jù)自然資源部最新要求，永久基本農田中的非耕地應于2023年底前恢復或調整補劃到位,，確保本行政區(qū)域內永久基本農田數(shù)量不減,、質量不降。

　　——推進問題地塊就地整改,。按照“堅決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量”的原則，依法依規(guī)分類推進問題圖斑整改,。結合月清“三地兩礦”任務清單,、衛(wèi)片執(zhí)法問題整改、農村亂占耕地建房問題及坑塘水面占用耕地整治等專項清理整治行動推進整改,，對于新增未經(jīng)批準改變永久基本農田耕地地類的,，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地。整改要堅持從實際出發(fā),，注重方式方法,，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

　　——分類推進布局優(yōu)化,。對于現(xiàn)有潛力可滿足優(yōu)化需求的縣市區(qū),，針對永久基本農田范圍內確實難以就地整改的劃定不實圖斑以及零星分散地塊,、污染地塊等質量不優(yōu)圖斑,，按照“數(shù)量不減、質量更優(yōu),、布局穩(wěn)定”原則,，從現(xiàn)有耕地和經(jīng)認定的恢復耕地中選取優(yōu)質耕地進行空間置換，引導永久基本農田集中連片布局,，實現(xiàn)永久基本農田布局優(yōu)化,。對于現(xiàn)有補劃潛力較小的湘鄉(xiāng)市和韶山市，應加大恢復耕地力度,，實施耕地恢復,、土地綜合整治等工程有效增強補劃潛力,，結合高標準農田建設和提質改造行動，逐步優(yōu)化永久基本農田布局,。

　　第三節(jié)  嚴格永久基本農田占用與補劃

　　嚴格控制建設占用。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,，嚴格限制非農建設占用永久基本農田條件,，一般建設項目不得占用,。針對符合占用條件的重大建設項目,，建立選址論證制度。屬于確實難以避讓永久基本農田的,，必須在項目可行性研究階段開展選址論證,，對占用的必要性,、合理性、補劃方案的可行性進行嚴格論證,。

　　嚴格補劃任務落實。重大建設項目占用永久基本農田的,，按照“數(shù)量不減,、質量不降、布局穩(wěn)定”的原則,，在可以長期穩(wěn)定利用耕地上落實永久基本農田補劃任務,。補劃地塊應當符合永久基本農田劃定要求，盡量與原永久基本農田連片集聚,，原則上優(yōu)先從永久基本農田儲備區(qū)中選取,。儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內其他優(yōu)質耕地中補劃,；縣域范圍內無法補足的,，可在市域范圍內補劃；市域范圍內無法補足的,，申請在省域范圍內補劃,。優(yōu)先將已建成高標準農田補劃為永久基本農田。落實占用補劃踏勘論證制度,，確保占用永久基本農田必要合理,，補劃永久基本農田的數(shù)量、質量可靠,，圖,、數(shù)、庫,、實地一致,。

　　及時動態(tài)更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。根據(jù)自然資源部有關要求,，依托全國永久基本農田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),，針對當前法律和相關政策規(guī)定的允許占用調整永久基本農田的情形，在永久基本農田布局調整完成后,，按照最新的數(shù)據(jù)庫標準進行數(shù)據(jù)建庫,，逐級開展數(shù)據(jù)庫質量檢查，逐級匯總到省,，經(jīng)省質量檢查合格后報自然資源部,，實現(xiàn)動態(tài)更新管理,。

　　第四節(jié)  健全永久基本農田保護機制

　　完善永久基本農田保護補償機制。按照“誰保護,、誰受益”的原則,，探索實施“義務必盡、任務可調,、代保有償”的永久基本農田異地有償代保模式,。探索建立耕地保護基金，對耕地保護特別是永久基本農田保護成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、農村集體經(jīng)濟組織和農戶給予獎補,，充分調動農民對永久基本農田保護的積極性與主動性。

　　構建永久基本農田動態(tài)監(jiān)管機制,。依托全國永久基本農田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),，及時動態(tài)更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫，并納入自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,，作為土地審批,、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù),。對調整永久基本農田布局的建設項目實行清單式管理,，通過信息化監(jiān)管平臺、“雙隨機,、一公開”以及不定期檢查等方式,，對補劃永久基本農田的數(shù)量、質量進行動態(tài)監(jiān)管,。利用“天空地網(wǎng)”調查監(jiān)測體系,，對永久基本農田數(shù)量和質量變化情況進行全面監(jiān)管，實現(xiàn)永久基本農田動態(tài),、精準管理,。

　　強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制。加大對永久基本農田的執(zhí)法監(jiān)察力度,。充分應用各級執(zhí)法監(jiān)管平臺,，加強日常監(jiān)管。加強自然資源規(guī)劃與紀檢監(jiān)察,、檢察,、法院、公安,、審計,、發(fā)改等單位的聯(lián)處聯(lián)動。嚴格規(guī)范涉嫌耕地犯罪案件移送工作,。落實縣,、鄉(xiāng)級政府耕地保護主體責任,，將永久基本農田保護情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核。

　　第五章 嚴格耕地用途管制

　　立足湘潭市耕地資源稟賦,，分類落實耕地利用優(yōu)先序,，實施耕地種植用途管控，規(guī)范和改進耕地占補平衡,，全面實施耕地年度“進出平衡”,，嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，堅決遏制耕地“非農化”,，有效防止“非糧化”,。

　　第一節(jié)  分類落實耕地利用優(yōu)先序

　　耕地主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,，在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品,，要加以引導,，防止無序發(fā)展。

　　永久基本農田,。占全市耕地面積的88.59%,，是依法劃定的優(yōu)質耕地，重點用于發(fā)展糧食生產,，特別是保障稻谷,、玉米等谷物的種植面積。在永久基本農田范圍內劃定糧食生產功能區(qū)和非糧食生產功能區(qū),。

　　——糧食生產功能區(qū),。約占全市耕地面積的61.25%，主要分布在漣水和涓水兩岸的平原區(qū)域,。糧食生產功能區(qū)嚴格用于糧食生產,，要求在耕地上每年至少種植一季糧食作物或符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作,、輪作,、套種的土地利用方式。

　　——非糧食生產功能區(qū),。主要為現(xiàn)狀種植棉,、油、糖,、蔬菜等非糧食作物的區(qū)域,，約占全市耕地面積的27.34%,。該區(qū)域可維持種植利用狀況，規(guī)劃期結合種糧補貼有關政策引導種植糧食作物,。

　　一般耕地,。永久基本農田以外的耕地為一般耕地，占全市耕地面積的11.41%,，主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,。在不破壞耕地耕作層、不改變耕地地類的前提下,，可適度種植其他農作物,。將一般耕地轉為林地、草地,、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的,，嚴格實施年度“進出平衡”。

　　第二節(jié)  切實規(guī)范耕地占補平衡

　　非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,，由占用耕地的單位負責補充,，嚴格落實“先補后占、占一補一,、占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田”。沒有條件補充或補充的耕地不符合要求的,，按規(guī)定繳納耕地開墾費,，或調劑使用補充耕地指標。加大補充耕地指標市域內統(tǒng)籌力度,，保障重點建設項目及時落地,。

　　嚴格落實耕地占補平衡。非農建設占用現(xiàn)狀耕地的,，依法落實耕地占補平衡,，按照耕地地類報批。占用現(xiàn)狀為非耕地,，但經(jīng)實施土地開發(fā)整理等項目開墾成耕地且經(jīng)驗收確認,，已入庫“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”的，按照耕地地類報批,。農村村民建住宅,，應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地,，不得占用永久基本農田,，確需占用耕地的,，由縣級人民政府落實耕地占補平衡。加大補充耕地指標市級統(tǒng)籌力度,，保障重點建設項目及時落地,。

　　拓寬補充耕地來源渠道。強化補充耕地源頭管控,，各縣市區(qū)充分利用土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”、旱改水,、高標準農田建設等項目,，對耕地周邊零星分散的、宜耕耕地后備資源,，實施打捆開發(fā),。穩(wěn)妥推進農村閑置、廢棄宅基地及礦山等建設用地退出,，積極拓展補充耕地途徑,。

　　加強新增耕地全過程管理,。利用現(xiàn)代信息技術,，實行補充耕地項目選址、立項,、實施,、驗收、省級確認,、報備入庫和后期管護全過程監(jiān)管,。立項階段加強可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應為非耕地,，且符合生態(tài)建設,、空間管控和占補平衡要求；實施階段要按照相關技術標準,，因地制宜實施土地清理平整,、田塊歸并、客土回填,、改良培肥等工程,，確保項目實施后新增耕地與周邊現(xiàn)有耕地質量相當；項目竣工后,，要按照國土變更調查技術規(guī)程,，嚴格核定新增耕地面積，評定新增耕地質量,，完成地類變更,；嚴格執(zhí)行補充耕地指標報備入庫標準,，要求帶承包經(jīng)營合同和成熟作物逐級按要求報備入庫；將報備入庫的補充耕地項目納入日常監(jiān)測,，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài),，保持耕地用途不變。補充耕地項目驗收后,，由項目實施主體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或土地承包經(jīng)營者等負責后期管護,，確保開發(fā)的耕地每年種植一季以上糧食,、蔬菜等農作物。

　　落實補充耕地后期管護責任,。補充耕地驗收入庫后,，由項目實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組或土地承包經(jīng)營者等負責后期管護,，縣市區(qū)農業(yè)農村和財政等部門應將新增耕地納入耕地地類補貼范圍。各級各類投資主體投資的補充耕地項目要安排不少于5年的后期管護資金,，納入項目預算,，按年度及管護落實情況分批撥付給新開耕地種植戶，專項用于后期管護,。持續(xù)落實新增耕地種植狀態(tài),，確保開發(fā)的耕地每年種植一季以上糧食、蔬菜等農作物,，其中水田要種植水稻,、蓮藕等水生農作物，新增耕地優(yōu)先劃入永久基本農田,，重點用于發(fā)展糧食生產,。補充耕地后期管護情況納入田長制工作范圍，村級及網(wǎng)格田長應定期做好巡查,，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定處理,，防止出現(xiàn)補充耕地“非農化”“非糧化”。

　　第三節(jié)  嚴格落實耕地進出平衡

　　實施耕地年度“進出平衡”,。嚴格控制一般耕地轉為林地,、草地、園地等其他農用地和農業(yè)設施建設用地,。因農業(yè)結構調整,、農業(yè)設施建設等確需將一般耕地轉為其他農用地的、應退出耕地和可能流失耕地等，應當按照以進定出原則,，根據(jù)年度內林地,、草地,、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地可整治恢復為耕地的數(shù)量確定耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地數(shù)量,，確保年度耕地“進出平衡”,。對規(guī)劃期內全市存在高風險流失隱患的5.05萬畝耕地進行重點保護,，降低流失風險,。針對流失的耕地，通過高標準農田建設,、土地綜合整治等方式有序推進耕地恢復,，落實好耕地“進出平衡”。

　　壓實耕地“進出平衡”屬地責任,�,？h級人民政府對耕地“進出平衡”負主體責任，負責編制年度耕地“進出平衡”總體方案,，按年度在縣域范圍內落實耕地“進出平衡”,。堅持以進定出，年度轉進耕地不得少于轉出耕地,，轉進水田不少于轉出水田,。堅持進優(yōu)出劣，優(yōu)先將地勢平坦,、土壤和水源條件好的土地轉進,，優(yōu)先將不穩(wěn)定利用耕地轉出�,？h域范圍內無法落實耕地“進出平衡”的,，經(jīng)市人民政府同意后，在市域范圍內落實。

　　嚴格控制耕地轉出,。確需將永久基本農田以外的耕地轉為其他農用地的,，應當優(yōu)先選擇質量較低、零星分散,、難以長期穩(wěn)定利用的耕地,。建立耕地轉出負面清單制度，不得通過將優(yōu)質耕地轉為其他農用地的方式,，規(guī)避非農業(yè)建設占用耕地補充責任,。設施農業(yè)用地應盡量避讓占用耕地，確需占用的應盡量避免破壞耕地耕作層,，并采用工程技術措施予以保護,。不硬化、挖損地面或建設永久性建筑,，且種植條件即可恢復的,，不屬于破壞耕地耕作層。確需使用一般耕地的,，在符合省規(guī)定用地規(guī)模標準的前提下,，落實耕地“進出平衡”。

　　規(guī)范引導耕地轉進,。綜合考慮坡度,、光熱水土條件、農業(yè)生產配套設施情況,、現(xiàn)狀種植作物生長周期和市場經(jīng)濟狀況,、農民意愿、經(jīng)濟成本等因素,，系統(tǒng)謀劃農業(yè)結構調整,、進出平衡的空間布局和時序安排，有計劃,、有節(jié)奏,、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調入,。引導在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、林木,，同步在耕地恢復空間中將種植條件好的林地,、園地通過土地整治等方式恢復為耕地，實現(xiàn)空間置換,、布局優(yōu)化,。不得在15度以上陡坡地上整治耕地；不得在河道、湖區(qū),、林區(qū),、牧區(qū)、沙荒,、石漠化土地上整治耕地,；不得在嚴格管控類受污染土地上整治耕地；不得在生態(tài)保護紅線,、自然保護地,、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內整治耕地；不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內整治耕地作為“進出平衡”轉進耕地來源,；不得違規(guī)毀林整治耕地,，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復為耕地。

　　實行耕地轉進轉出信息化管理,�,？h級人民政府轉進轉出地塊需在監(jiān)管系統(tǒng)中落實到具體位置，并通過監(jiān)管系統(tǒng)備案,。實現(xiàn)耕地“進出平衡”與日常變更機制融合,，按照“以進定出、進優(yōu)出劣,、一一對應,、總量平衡”的原則，在湖南日常變更工作平臺實施耕地轉進轉出地塊掛鉤,。

　　第四節(jié)  嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地

　　以“零容忍”的態(tài)度嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地,，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為,，對有令不行、有禁不止,、失職瀆職的,，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

　　從嚴處置,、嚴格執(zhí)法,、嚴肅問責。結合耕地衛(wèi)星遙感監(jiān)測,、執(zhí)法,、年度及日常國土變更調查情況對重點類型問題開展監(jiān)督檢查工作，重點清理整治新增農村亂占耕地建房問題,、違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題,、違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶綠色通道問題,、違法違規(guī)占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題。對存在實質性違法建設的行為,，從嚴處置,；對違法違規(guī)占用永久基本農田、改變耕地地類的,，責令恢復為耕地,、消除違法狀態(tài)，確實無法恢復的,，將按照規(guī)定凍結違法用地所在地區(qū)儲備庫內補充耕地指標,。對項目批準責任人和違法當事人涉及黨紀政務處分的，移送紀檢監(jiān)察機關追究責任,；對涉嫌犯罪的,，移送司法機關追究刑事責任。未經(jīng)批準改變永久基本農田耕地地類的新增“非農化”“非糧化”問題,，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地,，未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地,，確實難以恢復的,，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。

　　堅決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量,。對于《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）實施前，將耕地轉為林地,、草地,、園地等其他農用地的，應根據(jù)實際情況,，穩(wěn)妥審慎處理,，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地,。屬新增耕地“非農化”“非糧化”典型問題的,，按照既查事又查人的要求，逐宗做好整改處置工作,；屬現(xiàn)狀耕地和永久基本農田劃定不實或因建設難以避讓耕地,，且確實難以就地恢復的，依法依規(guī)完善相關審批手續(xù),，落實占補平衡或“進出平衡”,，調整補足永久基本農田；屬存量問題的,，既要堅定整改決心，又要留有過渡期，穩(wěn)妥有序恢復,。

　　動態(tài)監(jiān)測助力“早發(fā)現(xiàn),，早制止”。充分利用衛(wèi)星遙感和航空遙感監(jiān)測成果,，動態(tài)掌握一定時期耕地利用變化情況,。在耕地和永久基本農田相對集中區(qū)、居民點周邊等耕地保護重點區(qū)域,，推廣應用鐵塔視頻,，對耕地實行實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域耕地的利用變化,。利用省自然資源廳統(tǒng)一的耕地保護田長制信息管理平臺和田長制APP,，構建“天空地網(wǎng)”一體化監(jiān)測體系，全面實行線上線下耕地“云保護”,。對發(fā)現(xiàn)的違法占用破壞耕地,、耕地“非農化”“非糧化”等問題，及時整改到位,，最大限度把問題“發(fā)現(xiàn)在初始,、制止在萌芽”，最大限度降低執(zhí)法成本和執(zhí)法難度,。

　　第六章  保障重要農產品生產空間

　　為夯實糧食安全根基,，踐行大食物觀,，堅決落實良田良用大原則,，立足長株潭都市圈發(fā)展，推進以都市農業(yè)為特色的農業(yè)現(xiàn)代化,，以建設長株潭優(yōu)質農副產品供應基地為目標,，優(yōu)先保障糧食生產空間，切實保障“菜籃子”生產空間,，大力拓展農產品多樣化生產空間,，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，強化農產品地理標志管理，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,。

　　第一節(jié)  優(yōu)先保障糧食生產空間

　　糧食生產是“三農”工作的首要政治任務和底線任務,，糧食生產是我市農業(yè)的優(yōu)勢主導產業(yè)，湘潭縣和湘鄉(xiāng)市更是國家級產糧大縣,，全市上下將全面落實糧食安全黨政同責機制,。根據(jù)《湘潭市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》,，到2025年底，全市糧食播種面積達到254.20萬畝以上,，糧食產量穩(wěn)定在120萬噸左右,。

　　穩(wěn)定水稻生產空間,。以永久基本農田,、高標準農田和水稻生產功能區(qū)為基礎，劃定水稻種植空間,，確保水稻播種面積,。聚焦“兩穩(wěn)兩提”（即穩(wěn)面積、穩(wěn)產量,，提品質,、提效益），實施“七大行動”,，確保糧食播種面積穩(wěn)定在254.20萬畝以上,，其中早稻面積穩(wěn)定在90萬畝以上，高檔優(yōu)質稻（特色專用稻）面積穩(wěn)定在50萬畝以上,。大力開展早稻集中育秧,，鞏固提升雙季稻，到2025年底,，早稻集中育秧達到67萬畝,、再生稻達到8.4萬畝、“統(tǒng)分結合”模式達到20萬畝,，推廣低鎘水稻面積達到15萬畝,，支持省農科院在潭開展低鎘品種試驗示范。推廣再生稻,，鼓勵發(fā)展旱雜糧,。市、縣,、鄉(xiāng)黨政領導班子成員辦好糧食生產聯(lián)系點,，開展萬畝、千畝和百畝示范片建設,，實行“五示范,、兩利用”模式,，全市重點建設6個市級糧食生產綜合示范片。充分利用旱土,、“高岸田”“天水田”“滲漏田”和不適合發(fā)展水稻生產的嚴格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產,。

　　拓展玉米大豆生產空間。選育和推廣抗病抗倒,、耐密,、高產、宜機收籽粒玉米品種,，因地制宜發(fā)展優(yōu)質飼用玉米和優(yōu)質高產鮮食玉米,，推廣宜機收、高產,、早熟,、優(yōu)質大豆品種。在全市玉米播種面積廣的湘鄉(xiāng)市,、湘潭縣和雨湖區(qū)等縣市區(qū),，以提高單產，優(yōu)化種植制度為導向,，著力推進區(qū)域化布局,、標準化生產，重點推廣大豆玉米帶狀復合種植技術,，到2025年底,，大豆播種面積達到1.1萬畝以上。間套作玉米選用株型緊湊,、適宜密植和機械化收獲的高產品種,，間作春大豆選用耐蔭抗倒、宜機收高產品種,，套作夏大豆選用生育期長,、耐蔭、宜機收高產品種,。通過品種搭配,、寬窄行帶狀配置、縮株保密等關鍵技術,，實現(xiàn)玉米大豆協(xié)同高產,。

　　優(yōu)化其他糧食作物生產空間。以“多元發(fā)展,、突出專用,、改善品質”為目標，不斷優(yōu)化豐富糧食生產結構，夯實糧食安全根基,。制止耕地拋荒,，因地制宜發(fā)展紅薯、馬鈴薯,、甘薯等旱地雜糧作物種植,，提升規(guī)模化,、機械化水平,，推廣輪作、立體種養(yǎng)等生產模式,，提高單位面積耕地的產出率,。

　　第二節(jié)  切實保障“菜籃子”生產空間

　　深入落實“菜籃子”市長負責制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn),。推進保障包括雨湖區(qū)矮腳白、九華紅菜薹,、湘潭縣肉絲瓜等特色蔬菜等基地的發(fā)展,。加強公用品牌打造，逐步形成以長株潭都市農業(yè)區(qū)為核心,，各縣市區(qū)中心城鎮(zhèn)為支點的“菜籃子”生產空間布局,，保障“菜籃子”品種豐富、供應充足,。全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在85萬畝左右,。

　　構建都市圈農業(yè)保障生產空間。優(yōu)先保護城市郊區(qū),、周邊農村地區(qū)的耕地和永久基本農田,、其他優(yōu)質農用地資源。結合實際建設蔬菜基地,、規(guī)�,；�畜禽養(yǎng)殖場、標準化水產健康養(yǎng)殖場等,，提高生鮮農產品等就近供給能力,，穩(wěn)定長株潭城市蔬菜優(yōu)勢縣市區(qū)如雨湖區(qū)、湘潭縣和湘鄉(xiāng)市等城市近郊及周邊蔬菜生產,，保證城區(qū)蔬菜常年供應平衡,。支持姜畬鎮(zhèn)、響水鄉(xiāng),、東郊鄉(xiāng),、荷塘街道等地的特色蔬菜基地建設以及雨湖區(qū)食用菌產業(yè)園建設等。

　　拓展現(xiàn)代設施農業(yè)生產空間。充分發(fā)揮湘潭國家農業(yè)科技園區(qū),、湘潭姜畬現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)泉塘子中試基地等科技創(chuàng)新平臺的技術優(yōu)勢,，提升設施農業(yè)發(fā)展質量，加快用現(xiàn)代設施裝備彌補水土資源稟賦短板,，合理保障設施農業(yè)用地,。發(fā)展現(xiàn)代設施種養(yǎng)業(yè)，推廣設施蔬菜春提早,、秋延后栽培技術和綠色防控技術等,，加強高標準生產基地建設。規(guī)劃建設一批新型智能化節(jié)能化日光溫室,、植物工廠等設施,，推進蔬菜標準化、規(guī)�,；�,、專業(yè)化生產，提高農產品質量安全水平,、供給能力和經(jīng)濟效益,。

　　因地制宜發(fā)展蓮（稻）漁特色產業(yè)空間。保護養(yǎng)殖水域,、灘涂和傳統(tǒng)漁場,，拓展蓮（稻）漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，合理布局養(yǎng)殖空間,，科學劃定養(yǎng)殖區(qū),、限養(yǎng)區(qū)，推進生態(tài)化,、標準化水產健康養(yǎng)殖,，持續(xù)加大蓮（稻）漁綜合種養(yǎng)產業(yè)引導、扶持力度,，逐步構建以“湘蓮+”為主導,，多種綜合種養(yǎng)模式共存的發(fā)展格局，有效保障全市水產品的優(yōu)勢供給,。通過種植培育,、技術創(chuàng)新和主體帶動，擴大湘蓮尤其是寸三蓮的種植規(guī)模,，到2025年底,，全市湘蓮種植面積達到12萬畝；推廣“蓮（稻）+”綜合種養(yǎng)高效模式,，綜合種養(yǎng)面積達到10萬畝以上,，打造有特色,、有效益、可復制的“兩優(yōu)兩高”模式和“鮮香蓮韻”區(qū)域公共品牌,。推進湘潭縣湘蓮“一縣一特”發(fā)展,，爭創(chuàng)湘蓮國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　　第三節(jié)  大力拓展農產品多樣化生產空間

　　創(chuàng)新落實農產品可持續(xù)發(fā)展要求,，樹立大食物觀,，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系,。拓展油料,、糖料、水果,、茶葉,、藥材、棉花等多樣化農產品生產能力和空間,，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要,。

　　優(yōu)化油料作物生產空間。優(yōu)化食用植物油產業(yè)布局,，聚焦重點,、多油并舉，深挖潛力,，擴大花生和油菜種植面積，引導油茶種植空間由耕地向其他國土空間轉移,，依靠科技,、主攻單產，千方百計提升油料產能,。

　　——油菜種植區(qū),。全市油菜種植主要集中在湘鄉(xiāng)市和湘潭縣。主推稻油輪作,，到2025年底,，全市推進稻油輪作面積達到8.2萬畝；加大油料作物優(yōu)良品種推廣,，鼓勵村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用冬閑田發(fā)展油菜生產,，全市播種面積穩(wěn)定在57.63萬畝以上。適度采用發(fā)展“稻稻油”耕作模式,，適度開發(fā)菜,、油兩用，城郊休閑,，油菜花海長廊等多種功能,，提高油菜種植綜合效益。

　　——花生種植區(qū)。在湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市和雨湖區(qū)相對集中種植花生的區(qū)域,，構建“甘薯+花生”輪作等種植模式，推廣農業(yè)機械化機種機收模式,，進行規(guī)模種植,。

　　改進水果、茶葉,、藥材等其他作物生產空間,。加強水果、茶葉,、藥材種植產業(yè)基地建設,，支持茶產業(yè)區(qū)域公用品牌建設和湘鄉(xiāng)市水府廟片區(qū)、韶山市韶峰片區(qū)等茶葉基地建設,。抓好一批特色水果,、中藥材等精細高效基地建設。合理優(yōu)化種植布局,，積極引導多年生木本藤本果,、茶、藥作物從平原耕地向陡坡山地轉移,，用山上換山下,，實現(xiàn)區(qū)域置換。抓好老果園品改低改和低產老茶園品改,，積極發(fā)展林下種植,、林下養(yǎng)殖，推動空間復合利用,。

　　第七章  科學合理實施耕地開發(fā)

　　以保護生態(tài)為前提,，積極拓展補充耕地空間，引導耕地后備資源適度開發(fā),。推進農村土地綜合整治統(tǒng)籌農用地整理和建設用地復墾,，通過組織實施土地開發(fā)及高標準農田建設等補充耕地，并定期對補充耕地項目的后期管理和耕種情況進行動態(tài)監(jiān)測,。嚴格認定新增耕地數(shù)量,，科學評定新增耕地質量，確保有效補充長期穩(wěn)定利用耕地,。

　　第一節(jié)  合理規(guī)劃耕地開發(fā)空間

　　整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力,。積極拓展補充耕地途徑，優(yōu)先通過土地整治,、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”,、歷史遺留工礦廢棄地復墾,、舊村改造和“空心村”治理等方式補充耕地。全市耕地周邊零星分布的,，經(jīng)整治后能與現(xiàn)有耕地集中連片的補充耕地潛力地塊約1.80萬畝,，主要分布于湘鄉(xiāng)市和湘潭縣，占比92.16%,。規(guī)劃期優(yōu)先將能與現(xiàn)有耕地集中連片的,、具備水源和交通等耕作條件的地塊開墾為耕地。針對耕地細碎,、空間布局無序,、土地資源利用低效、生態(tài)質量退化等問題,，積極穩(wěn)妥開展土地綜合整治,，通過全域規(guī)劃、整體設計,、綜合治理,，增加有效耕地面積，提高耕地質量,，改善人居環(huán)境,。

　　深入挖掘旱地改水田資源潛力。以現(xiàn)狀旱地為對象,，剔除生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)退耕,、土壤污染和15度以上坡度等不符合改造水田條件的地塊,，并從水源、坡度,、土壤質地、耕作便利度和連片程度等方面開展改造水田資源潛力評價,。全市可實施旱地改造水田資源潛力2.27萬畝,，主要分布在湘潭縣（1.06萬畝）和湘鄉(xiāng)市（0.90萬畝）。30畝以上集中連片地塊面積768.53畝,，主要分布在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn),、潭市鎮(zhèn)等地；15畝以上集中連片地塊面積1909.50畝,，主要分布在湘潭縣譚家山鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn),、毛田鎮(zhèn)等地。結合高標準農田建設,、土地整治,，因地制宜實施旱地改水田項目,，對原有耕地提質改造，提升耕地糧食產能,。

　　科學合理劃定耕地后備資源,。在嚴格保護生態(tài)的前提下，結合水資源承載能力,，根據(jù)地塊植被狀況,、地形坡度、灌溉排水條件,、有效土層厚度等條件,，綜合交通、水利及農民意愿等因素,，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、生態(tài)保護紅線、自然保護地,、生態(tài)公益林,、天然林范圍內、長株潭綠心范圍內等不適宜開發(fā)地塊,，科學合理劃定耕地后備資源,。全市劃定耕地后備資源7.39萬畝，其中林地4.78萬畝（灌木林地0.83萬畝,、其他林地3.95萬畝）,，非林地2.61萬畝（果園0.37萬畝、茶園1.23萬畝,、其他園地0.67萬畝,、其他草地0.28萬畝、廢棄坑塘水面0.05萬畝,、裸土地0.01萬畝）,。全市耕地后備資源主要分布在湘鄉(xiāng)市（5.26萬畝）以及湘潭縣（1.68萬畝）。嚴格實行耕地后備資源用途管制,，劃定的耕地后備資源不得再劃入生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地,、林地及其他法律法規(guī)禁止開墾為耕地的范圍,。

　　第二節(jié)  加強耕地開發(fā)與計劃管理

　　合理分解并落實補充耕地任務。以補充耕地計劃管理為抓手,，引導耕地后備資源有序開發(fā),。為嚴格落實耕地占補平衡，確保耕地先補后占,、以補定占,、占一補一,，到2025年底，全市落實補充耕地任務1.60萬畝,；到2035年底,，全市落實補充耕地任務4萬畝。結合規(guī)劃期建設占用耕地需求和耕地后備資源潛力狀況,，分解下達規(guī)劃期補充耕地任務量,。堅持以縣域自行平衡為主、市域內統(tǒng)籌為輔落實補充耕地任務,，市本級等因耕地后備資源數(shù)量不足難以在本區(qū)域內落實的,，通過指標統(tǒng)籌等方式在異地落實。探索建立耕地保護目標動態(tài)調整機制,，對于異地購買指標的同步調整買賣雙方的耕地保護目標,。

　　健全補充耕地指標調控機制。根據(jù)實際使用建設用地規(guī)模,、補充耕地指標庫存情況,、補充耕地項目實施與后期管護情況、社會經(jīng)濟狀況等因素對各縣市區(qū)開發(fā)計劃進行管控,。針對規(guī)劃期全市可能出現(xiàn)的耕地后備資源短缺和規(guī)劃期建設占用需求較大導致在市域內難以落實占補平衡的問題,，通過省公共資源交易平臺競買耕地指標解決。

　　第三節(jié)  推進農村土地綜合整治

　　整合周邊可補充耕地和恢復耕地潛力地塊,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進農村土地綜合整治,。通過田、水,、路,、林、村整體謀劃,，系統(tǒng)設計,，整合碎片化耕地，將零散地塊調整成集中連片地塊,，在確保耕地數(shù)量有增加,、質量有提升、生態(tài)有改善的前提下,，優(yōu)化耕地和永久基本農田布局。發(fā)揮建設用地“增減掛鉤”和耕地占補平衡機制作用,，積極開展復墾,，在充分尊重農民意愿的前提下，拆除農村閑置,、廢棄建筑物,，盤活農村土地資源,。在全市規(guī)劃安排土地整治重點項目，統(tǒng)籌耕地占用,、耕地補充,、耕地恢復，實現(xiàn)農業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間,、生態(tài)空間協(xié)調統(tǒng)一,。

　　因地制宜統(tǒng)籌推進綜合整治。統(tǒng)籌推進土地整理,、高標準農田建設,、耕地質量提升、撂荒耕地整治,、耕地后備資源開發(fā),、退化土壤改良修復等，完善農田基礎設施條件,，促進農業(yè)規(guī)�,；���(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　——耕地質量提升,。修繕,、新建農田水利設施、機耕道路,，提高灌溉保證率和耕種便利度,；整合歸并耕地地塊，有水源條件的區(qū)域實施旱地改水田,，提升耕地質量等級,，滿足農業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產要求,。

　　——耕地功能恢復,。將適宜恢復的即可恢復屬性地類、工程恢復屬性地類,，開展耕地“非農化”“非糧化”整治,，采用清理或工程措施，進行地塊平整,，覆蓋優(yōu)質耕作層表土,，恢復耕地功能。

　　——整治補充耕地,。對項目區(qū)內宜耕農用地和未利用地進行土地整治,，優(yōu)先開發(fā)為耕地，用于耕地占補平衡,。

　　——建設用地復墾,。對項目區(qū)內的零星建設用地開展建設用地整治,，優(yōu)先復墾為耕地，形成的建設用地復墾指標可用于城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”,。

　　——耕地生態(tài)建設,。采用生態(tài)化工程措施，建設生態(tài)渠,、生態(tài)坎,、農田防護林，全面治理污染土壤,，建設生態(tài)田園,。

　　依托整治建設“最美田園”。以土地綜合整治為平臺,，引導耕地集中布局,、完善農業(yè)生產配套設施條件、發(fā)揮耕地生產功能的同時,，進一步挖掘耕地多元價值,，發(fā)揮耕地水源涵養(yǎng)、水土保持,、凈化空氣,、調節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能和提供休閑觀光,、美學體驗,、教育等文化景觀功能。大力開展耕地文化建設,，將湘潭特色湘蓮和耕地結合,，通過農業(yè)公園、田園綜合體建設等手段,，挖掘休閑農業(yè),、游憩體驗、文化景觀等多元功能,，實現(xiàn)農業(yè)生產,、農產品加工與農業(yè)觀光的一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設美麗田園,，探索確保糧食生產和實現(xiàn)農民增收有效路徑,。

　　健全土地綜合整治配套政策。通過整治形成的新增耕地數(shù)量指標,、水田指標和糧食產能指標,，可用于耕地占補平衡。結余的耕地指標可以申請市域統(tǒng)籌，所產生的收益優(yōu)先用于高標準農田建設等土地綜合整治項目,。在確保耕地數(shù)量增加、質量提升,、布局優(yōu)化的前提下,，允許對項目區(qū)內的現(xiàn)有永久基本農田進行適度調整，將整治后經(jīng)驗收合格增加的優(yōu)質耕地納入永久基本農田儲備區(qū),，為重大建設項目占用永久基本農田提供補劃空間,。

　　第八章  穩(wěn)妥有序推進耕地恢復

　　科學劃定耕地恢復空間，健全耕地恢復管理機制,，協(xié)調好耕地用途管制與廣大農民的切身利益,，分階段穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，構建耕地保護與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展新格局,。

　　第一節(jié)  科學劃定耕地恢復空間

　　開展可恢復耕地資源評價,。充分考慮人民群眾意愿、作物生長周期,、市場經(jīng)濟狀況等因素,，開展“恢復屬性”地類分析評價，強化自然資源規(guī)劃,、林業(yè)部門對接聯(lián)動,，將具備恢復條件的地塊劃為耕地恢復空間，不再規(guī)劃為林地,，不納入林地“一張圖”管理,。對恢復耕地空間實施單獨管理，用于全市耕地年度“進出平衡”和耕地總量補足,。

　　明確可恢復耕地數(shù)量和分布,。全市劃定可恢復耕地資源26.26萬畝，其中果園0.62萬畝,、茶園0.12萬畝,、其他園地1.72萬畝、喬木林地9.99萬畝,、其他草地0.18萬畝,、竹林地0.42萬畝、灌木林地1.15萬畝,、其他林地7.34萬畝,、坑塘水面（廢棄）4.72萬畝�,？苫謴透�地資源在各縣市區(qū)均有不同數(shù)量分布,，其中湘鄉(xiāng)市（12.05萬畝）和湘潭市（11.44萬畝）分布較多，可恢復耕地資源數(shù)量較大。

　　積極引導統(tǒng)籌推進耕地恢復,。規(guī)劃期內通過統(tǒng)籌高標準農田建設,、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，優(yōu)先恢復坡度15度以下,、土層較厚,、水源條件好且臨近居民點的地塊。將現(xiàn)有耕地內或周邊耕作條件好的林地,、園地逐步恢復為耕地,，實現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度,。各縣市區(qū)結合本行政區(qū)內可恢復耕地資源狀況,，在把握底線目標的基礎上，根據(jù)本地區(qū)落實耕地“進出平衡”,、優(yōu)化永久基本農田布局等需求,，實事求是合理有序推進耕地恢復。嚴禁脫離實際,、不顧農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境強行將陡坡耕地調入,；嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期,、魚塘處于收獲季等客觀實際,，強行拔苗砍樹、填坑平塘,。督促各縣市區(qū)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組根據(jù)各自可恢復資源潛力做好實地核查，充分尊重農民意愿,，根據(jù)實際情況適當給予經(jīng)濟補償,，引導農戶和經(jīng)營者穩(wěn)妥有序開展恢復，同時合理保障鄉(xiāng)村振興項目需求,。

　　第二節(jié)  探索建立耕地恢復長效機制

　　實施異地恢復耕地補償機制,。針對市本級可恢復資源潛力較少、難以在本行政區(qū)內落實進出平衡的情況,，在市域范圍內統(tǒng)籌落實耕地“進出平衡”,。對于資源潛力充足的縣（市），將根據(jù)相關政策的補償標準,，采取經(jīng)濟補償方式委托其承擔恢復耕地任務,。各縣市區(qū)嚴格落實“以進定出”，守住底線目標,。

　　建立“耕地恢復+”實施模式,。探索建立耕地恢復部門統(tǒng)籌機制，將年度耕地恢復和年度高標準農田建設任務,、耕地撂荒治理,、耕地“非糧化”整治等專項工作相結合，統(tǒng)籌推進耕地恢復,，實現(xiàn)資金效益最大化,。鼓勵采取“政府主導、自然資源規(guī)劃部門牽頭,、相關職能部門聯(lián)動,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施、社會資本參與,、群眾支持”的工作機制,，按照“以獎代投”的方式組織實施耕地恢復。鼓勵建立“耕地恢復+土地流轉”等“耕地恢復+”模式,，以訂單農業(yè),、土地返租、土地入股等多種方式,，促成群眾與經(jīng)營主體長期合作,，統(tǒng)一規(guī)劃種植糧食,、蔬菜和經(jīng)濟作物等，實行規(guī)�,；�,、集約化、標準化,、機械化管理,，實現(xiàn)有效落實耕種和農民增收。

　　落實資金保障措施,。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,，從土地出讓金、耕地開墾費等列支恢復耕地專項資金,，專項用于耕地恢復,。拓寬耕地恢復資金渠道，積極吸引各類社會投資,，切實保障耕地恢復資金需求,。各縣市區(qū)應根據(jù)耕地恢復情況落實專項資金，建立耕地恢復資金臺賬,，將耕地恢復費用列入本級財政預算安排,，及時落實相關工作經(jīng)費。采取先恢復后補助等多種方式支持耕地恢復,，采取以獎代補的辦法鼓勵農民個人復耕復種,。根據(jù)耕地恢復任務完成情況，對縣市區(qū)進行獎勵或處罰,。

　　建立完善耕地恢復管理制度,。健全恢復耕地實施管理辦法，按照選址,、實施和后期管護等環(huán)節(jié)要求,，規(guī)范恢復耕地全過程管理。明確恢復耕地認定標準,，推進恢復耕地地塊上圖入庫,，將年度耕地恢復情況和國土變更調查成果有效銜接，實現(xiàn)恢復耕地“圖,、數(shù),、地”一致。將確認入庫的恢復耕地納入耕地地力補貼范圍,，優(yōu)化農民種糧收益保障制度,，確保農民權益不受損。

　　嚴格監(jiān)督考核和后期監(jiān)管,。利用衛(wèi)星遙感,、鐵塔視頻,、動態(tài)巡查“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系，依托“湖南田長”綜合監(jiān)管平臺,，對恢復耕地利用狀況實行重點監(jiān)測監(jiān)管,，確保耕地實至名歸。

　　第九章 多措并舉提升耕地質量

　　統(tǒng)籌推進高標準農田建設,，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,，因地制宜實施旱改水工程，全面開展耕作層土壤剝離再利用,，穩(wěn)妥提升耕地固碳能力,，科學防治和利用污染耕地，全面規(guī)劃,、綜合治理,、合理利用，多措并舉提升耕地質量,，全面提升耕地綜合生產能力。

　　第一節(jié)  大力推進高標準農田建設

　　落實高標準農田建設任務,。堅持新增建設與改造提升相結合,，著力打造集中連片、旱澇保收,、節(jié)水高效,、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田,。到2025年底,，全市規(guī)劃累計建成高標準農田128.46萬畝；到2035年底,，通過持續(xù)新建和改造提升,，將全市永久基本農田全部建成高標準農田，農田基礎設施基本完善,，筑牢更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎。

　　強化標準提升實施綜合效能,。依托國土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農田布局,，依據(jù)自然資源稟賦、農業(yè)生產特征,，綜合考慮農田基礎條件,、增產潛力、主要障礙因素,、經(jīng)濟水平等情況,，加大財政資金投入,，提高高標準農田建設標準，因地制宜確定建設重點和建設內容,。出臺統(tǒng)籌有效銜接財政資金和幫扶單位支持資金,、優(yōu)化高標準農田建設“投貸聯(lián)動”政策，積極發(fā)揮高標準農田建設“投貸聯(lián)動”“統(tǒng)分結合”模式等政策組合拳優(yōu)勢,，推動競爭性立項,、先流轉后建設、小田改大田等模式,，整鄉(xiāng)推進,、整片示范、整村清零,，打造一批高標準農田示范區(qū),。重點推進農田排灌設施、田間道路和地力培肥與土壤改良等方面建設,，同時加大技術投入比重,，提高農田可持續(xù)利用水平和綜合生產能力，實現(xiàn)“田成方,、渠成網(wǎng),、路相通、溝相連,、旱能灌,、澇能排”的目標。

　　明確重點建設區(qū)域,。以永久基本農田,、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)為重點實施區(qū)域,，按照“相對集中,、連片推進”原則，依據(jù)區(qū)域地形地貌,、氣候特點,、水土條件、耕作制度等因素分區(qū)建設,。優(yōu)先在永久基本農田集中連片區(qū)域開展土地綜合整治,、高標準農田建設，逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田,，有效穩(wěn)定永久基本農田規(guī)模布局,。重點在湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和易俗河鎮(zhèn),，湘鄉(xiāng)市潭市鎮(zhèn),、虞唐鎮(zhèn),、栗山鎮(zhèn)和雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)等區(qū)域篩選和落實新建高標準農田，圍繞穩(wěn)固提升水稻,、油菜籽,、棉花等糧食和重要農產品產能，分類推進高標準農田建設,。

　　統(tǒng)籌高標準農田建設和耕地恢復,、耕地開發(fā)。鼓勵統(tǒng)籌推進高標準農田建設和耕地恢復,、耕地開發(fā),，有效整合恢復耕地、補充耕地和集中連片耕地周邊的零散非耕地地塊,，有效增加耕地面積,，提高耕地質量等級，形成補充耕地指標,。高標準農田建設涉及占用耕地和永久基本農田的,，要在本項目范圍內同時通過恢復耕地、補充耕地等措施補足同等數(shù)量的長期穩(wěn)定耕地,，并補劃為永久基本農田,。將恢復耕地、補充耕地建設方案同步納入高標準農田規(guī)劃設計和預算,。補充耕地在滿足項目區(qū)耕地總量平衡有節(jié)余后，可通過省自然資源廳確認為新增耕地指標,；恢復耕地面積用于項目區(qū)耕地總量平衡有節(jié)余,。將補充和恢復的優(yōu)質耕地劃入永久基本農田，提升耕地和永久基本農田的集中連片利用程度,。

　　加快高標準農田建設工程質量管理,。加快構建農田建設標準體系，完善高標準農田建設內容,，統(tǒng)一規(guī)范工程建設,、科技服務和建后管護等要求。積極開展高標準農田建設試點,，支持湘鄉(xiāng)市與社會資本合作整域推進高標準農田建設,。支持種糧大戶、家庭農場,、農民合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設高標準農田和開發(fā)利用,。健全完善高標準農田長效管護機制。

　　第二節(jié)  有序推進旱地改造水田項目

　　以有序推進旱改水項目為抓手,，著力推進耕地提質改造,，通過補改結合落實耕地占一補一,、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,。

　　確定以水資源為約束的潛力空間,。堅持以水定地、以水定產,，綜合考慮土壤條件,、耕作便利度等因素，選取分布在漣水流域兩岸平原區(qū)的湘潭縣石潭鎮(zhèn),、湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn),、東郊鄉(xiāng)等為重點實施區(qū)域，合理有序推進旱改水項目,。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調整體推進項目實施,。優(yōu)先在永久基本農田集中區(qū)域實施，提高耕地質量,，優(yōu)化耕地布局,。按照高等級水田建設標準推進田塊建設，打造具有示范相應的旱改水項目,。因地制宜采取水源工程,、田塊修筑工程等措施，切實增強田塊的保水性能,。加強項目實施全程管理,，嚴格項目驗收標準，核定新增水田規(guī)模,，評定新增水田質量,。

　　第三節(jié)  積極推進耕作層土壤剝離再利用

　　在全市范圍開展建設占用耕地耕作層剝離，將剝離的優(yōu)質耕作層土壤用于新開墾耕地,、中低產田和污染耕地土壤改良,，提升補充耕地和現(xiàn)有耕地質量，對實施藏糧于地戰(zhàn)略,，保護優(yōu)質耕地資源意義重大,。

　　強化政策配套�,？h（市）人民政府牽頭組織,，自然資源規(guī)劃部門承擔，農業(yè)農村部門指導,，生態(tài)環(huán)境等相關主管部門配合,，通過試點工作探索建立耕作層剝離和再利用政府主導、多部門協(xié)同推進機制。從政策層面確定資金來源,、明確用地單位的職責,，從政策層面細化剝離范圍、利用方向,、工作程序,、主體職責、工作內容,、資金來源和獎懲措施等內容,。建立健全監(jiān)管實施、驗收和檢查監(jiān)督等相關配套制度及政策,，完善耕作層土壤剝離利用全流程技術規(guī)范,，形成全面、系統(tǒng)的技術標準體系,，切實保護和利用好優(yōu)質耕地耕作層資源,。

　　穩(wěn)妥推進耕作層剝離再利用。依據(jù)“誰占誰剝,，誰需誰用”的原則,，由建設項目用地單位負責耕作層剝離和運輸工作，自然資源規(guī)劃等部門做好剝離耕作層土壤存放和再利用工作,。未開展耕作層剝離,，建設項目主體工程不允許開工建設。耕地耕作層剝離等費用列入建設項目用地成本,。占用集中連片的永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地必須實行耕作層土壤剝離和再利用,。遵循“應剝盡剝”的總體思路，充分利用耕作層以下干凈土壤,，改造地勢低洼耕地或置換受污染耕地土壤,；充分利用擬剝離干凈耕作層，改善補充耕地項目等耕作層質量,。利用擬占用耕地周邊廢棄和低效利用坑塘、因自然災害等原因遭破壞土地,、地勢低洼土地,、污染耕地等，統(tǒng)籌土地開發(fā),、復墾和高標準農田建設等項目,，在擬占用耕地周邊布置剝離的耕作層土壤再利用項目，建立項目庫,。在建設項目用地報批前,，縣級自然資源規(guī)劃、農業(yè)農村部門組織用地申報單位,，開展擬占用耕地耕作層土壤調查,。根據(jù)調查結果,，結合剝離的耕作層土壤再利用項目庫建設，編制耕作層剝離和再利用方案,，明確擬占用耕地耕作層調查情況,、耕作層剝離厚度、剝離的耕作層土壤運輸,、存放和再利用方案,，明確耕作層剝離資金來源，剝離的耕作層土壤再利用資金來源,。

　　打造湘潭市“耕作層銀行”應用示范,。規(guī)劃期擬開展湘潭市一力物流項目建設占用耕地耕作層剝離和再利用試點工作，探索建立湘潭市“耕作層銀行”制度,，把耕作層資源變?yōu)橘Y產,、資本。通過試點,，督促用地單位按照法律法規(guī)規(guī)定,，切實履行建設占用耕地耕作層剝離責任，建立健全全市建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作機制和技術標準體系,。重點明確耕作層剝離再利用的實施范圍,、責任主體，建立表土剝離,、存儲,、運輸、再利用全鏈條規(guī)范工作機制,。

　　第四節(jié)  穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

　　健全耕地休耕輪作制度,。嚴格防止耕地拋荒撂荒，根據(jù)耕地利用強度有計劃實施休耕輪作或保護性耕作,，實現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化,。推廣利用農作物秸稈覆蓋地表，免（少）耕播種,，配套應用藥劑拌種,、種子包衣、化學除草等防治技術,，減少土壤擾動,，降低土壤侵蝕，促進蓄水保墑,，提高土壤有機碳含量,，穩(wěn)定耕地質量，提高耕地固碳能力。

　　積極擴展生態(tài)涵養(yǎng)型綠色農業(yè),。優(yōu)化種植區(qū),、養(yǎng)殖區(qū)布局，提高種植業(yè)消納養(yǎng)殖業(yè)排泄物水平,，擴大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)覆蓋面,。推廣有機肥料和測土配方施肥，減少化肥,、農藥等用量,，降低碳投入，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農業(yè),，推廣“蓮稻漁互作”“禽糧互作”型生態(tài)農業(yè),，打造“農牧漁”綠色健康發(fā)展綜合試點。推廣綠肥種植,，采用水稻-綠肥復種模式,，提高作物產量，改善產品品質,，提升減排固碳效果,。

　　推動實施創(chuàng)新型固碳模式。加強科技創(chuàng)新,，科學合理種植高產低碳品種,，采用旱耕濕整、控水栽培等先進農藝措施,，施用減排肥料,、優(yōu)化施肥方式、改進肥料種類,、提高水肥耦合,，抑制稻田甲烷產生，減少氧化亞氮排放,，在保障水稻豐產穩(wěn)產的同時,，實現(xiàn)增產與減排協(xié)同。

　　第五節(jié)  科學防治和利用污染耕地

　　嚴格源頭管控,。強化耕地分類管理原則,，堅持“預防為主、保護優(yōu)先,、風險管控”,，精準開展耕地污染源頭管控和安全利用,，嚴格防控重金屬污染,。對優(yōu)先保護類耕地，加強預防保護，確保數(shù)量不減,、質量不降,；對安全利用類耕地，提高科技支撐,，精選糧食品種,，確保產出合格糧；全市1.30萬畝嚴格管控類耕地要全面退出水稻生產,，并按照“政府引導,、市場主導、農民自愿”原則,，開展種植結構調整和系統(tǒng)性治理,，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，探索綜合種養(yǎng)等耕地安全利用種養(yǎng)技術模式,。

　　強化科學治理,。強化土壤環(huán)境調查和風險評估，全面摸清全市耕地土壤環(huán)境質量家底,，嚴格核算受污染耕地安全利用率,。在耕地污染情況調查的基礎上，編制污染耕地產業(yè)結構調整和生態(tài)修復規(guī)劃,，探索推廣污染耕地修復,，全面推進污染耕地結構調整和生態(tài)修復治理工作。

　　加強安全利用,。完善土壤污染風險分區(qū)管控體系,，建立健全土壤污染風險隱患管控長效機制。充分考慮土壤污染治理與修復的復雜性,，以農用地和污染地塊為重點,，落實安全利用措施，強化風險管控,，提出分類分級管控措施,，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實以鎘低積累品種替代,、“淹水法”為主的安全利用農藝措施,；抓好重度污染耕地種植結構調整，使其逐步退出水稻生產,。

　　第十章  健全耕地保護管控體系

　　以“田長制”為抓手,，貫徹落實耕地保護各項制度,，深化耕地全生命周期管理,，壓實耕地保護責任，形成制度合力,。建立耕地全程一體化管控體系，構建破解耕地“非農化”“非糧化”的長效機制,，推動構建保護更加有力,、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局,。

　　第一節(jié)  貫徹落實耕地保護基礎制度

　　貫徹落實基礎法律制度,。深入貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，嚴格落實耕地總量動態(tài)平衡制度,、永久基本農田特殊保護制度,、土地用途管制制度、耕地占補平衡制度和進出平衡制度,、土地復墾制度等基礎制度,。

　　完善健全配套制度體系。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎上,，自然資源部門會同相關部門合力構建耕地保護相關配套制度體系,，促進耕地保護各項任務落地實施。探索推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度,，建立健全耕地保護補償制度和土地督察執(zhí)法制度,，制定相關配套制度和耕地保護技術標準規(guī)范，為開展耕地保護工作提供根本遵循,。

　　第二節(jié)  全面推行田長制

　　全面壓實耕地保護和糧食安全責任,，健全耕地保護管控體系，嚴格執(zhí)行《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面推行田長制嚴格耕地保護的意見》（湘發(fā)〔2022〕15號）,、《湘潭市全面推行耕地保護田長制實施方案》（潭市發(fā)〔2022〕17號）,，讓“田長制”促進“田長治”。到2025年底,，田長制各項政策措施更加完善,，保護更加有力、執(zhí)行更加順暢,、管理更加高效的耕地保護新格局有效構建,，全市耕地保護目標、永久基本農田,、糧食播種面積不低于省定目標,，高標準農田建設數(shù)量完成“十四五”規(guī)劃目標。到2035年底,，現(xiàn)代化,、法治化的耕地保護體系基本建成,，國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護目標任務全面完成，實現(xiàn)耕地和永久基本農田數(shù)量穩(wěn)定,、質量提升,、布局合理。

　　全面落實構建田長體系,。堅持協(xié)同推進,，強化耕地保護屬地責任和部門職責，構建“屬地管理,、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動、無縫對接,、全程一體化保護”的工作機制,。全面建立市、縣,、鄉(xiāng),、村四級田長及網(wǎng)格田長責任體系。充分發(fā)揮市田長制工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用,，根據(jù)實際情況設置巡查員,、監(jiān)督員、信息員,，探索與河湖長制,、林長制建立協(xié)同監(jiān)管機制。市級和縣級田長辦要切實加強聯(lián)系,，緊密協(xié)同配合,，形成組織健全、管理規(guī)范,、運轉高效的工作機制,。壓實村級田長和網(wǎng)格田長責任。村級田長主要負責及時發(fā)現(xiàn),、制止,、報告違法占用耕地行為，開展勸耕促耕行動,。網(wǎng)格田長負責日常巡查,，動態(tài)掌握所管轄范圍內耕地保護利用情況，及時制止耕地“非農化”“非糧化”和拋荒等行為,，加強農田設施日常管護,。建立健全獎懲機制，對工作成效突出的單位,，按有關規(guī)定給予激勵,；對履職不力,、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的田長和相關單位負責人,，依法依規(guī)嚴肅追責問責,。

　　落實田長制主要任務。一是堅決落實耕地保護目標責任,，把保護任務足額帶位置逐級分解下達,，納入耕地保護“一張圖”管控；二是扎實提升耕地質量,，實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，高標準農田建設和農田水利建設要確保耕地總量平衡,；三是堅決遏制耕地“非農化”,、防止“非糧化”，加強耕地拋荒監(jiān)管,，全面清理并重新核定糧食補助面積,，完善耕地承包經(jīng)營合同管理；四是嚴格規(guī)范耕地占補平衡和“進出平衡”,，耕地開墾后備資源和耕地恢復后備資源不得規(guī)劃為林地等其他農用地,，加強新增耕地認定、驗收,、種植管護等工作,；五是嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對耕地數(shù)量低于年度耕地保護目標任務或違法占用耕地較多的縣市區(qū)黨政主要負責人按規(guī)定進行問責,；六是全面實行線上線下耕地“云保護”,，加強利用統(tǒng)一的耕地保護田長制信息管理平臺、田長制APP和耕地保護“一張圖”,，構建衛(wèi)星遙感,、鐵塔視頻、動態(tài)巡查“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系,，實現(xiàn)全程監(jiān)測監(jiān)管,。

　　助推田長制落地見效。依托省級“一平臺三終端”,，明確責任主體,，精準下達工作任務，確保交辦問題事事有回應,、件件能落實,。鼓勵改革創(chuàng)新，推動田長制成員單位加強聯(lián)動,，將田長制與林長制,、河長制相結合,，形成“三長協(xié)同”的抓落實工作體系。建立部門協(xié)同機制,，推動耕地保護由“部門任務”向“政府工作”轉變,。明確田長制各責任單位責任，協(xié)同解決耕地保護難點,、重點問題,。制定“田長制”考核辦法，定期舉辦“美麗田園”“最美田長”等評選活動,，著力激發(fā)基層田長履責的內生動力,。

　　第三節(jié)  構建耕地全程一體化管控體系

　　圍繞耕地調查、規(guī)劃管控,、用途管制,、占補平衡、進出平衡,、綜合整治,、動態(tài)監(jiān)測、督察執(zhí)法,、考核獎懲,、宣傳教育等各環(huán)節(jié)，建立耕地全程一體化管控體系,，確保全市耕地總量不減少,、質量不降低、生態(tài)有改善,。

　　完善耕地協(xié)同監(jiān)管機制,。推行田長制，構建“黨政同責,、部門協(xié)同”的耕地保護協(xié)同監(jiān)管機制,，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋,。各縣市區(qū)人民政府應明確和強化耕地保護部門職責,，推動各項工作任務落到實處,。各有關部門要各司其職、密切配合,、主動作為,，自然資源規(guī)劃部門牽頭履行耕地保護職責，農業(yè)農村,、林業(yè),、生態(tài)環(huán)境等部門加強協(xié)同配合，形成耕地保護監(jiān)管合力，落實耕地保護共同責任,。

　　建立“早發(fā)現(xiàn),、早制止、嚴查處”執(zhí)法監(jiān)督機制,。以動態(tài)巡查為主,，結合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為,。嚴禁未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設項目動工建設,，對已經(jīng)動工的一律責令停止施工，嚴肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地特別是破壞永久基本農田,、改變耕地用途的行為,。對違法違規(guī)搞非農建設、違規(guī)占用永久基本農田植樹造林,、挖塘養(yǎng)殖,、挖湖造景、“大棚房”問題等破壞耕地的“非農化”“非糧化”行為,，嚴肅查處,、嚴肅追責,。

　　健全耕地保護督察考核機制,。通過例行督察、專項督察,、日常督察等形式,，加大耕地保護督察力度，重點督察縣市區(qū)耕地保護主體責任落實,、耕地保護工作機制建設,、建設用地審批、永久基本農田劃定,、耕地占補平衡和違法用地監(jiān)管等情況,，并督促按時保質完成督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。嚴格落實耕地保護責任目標考核規(guī)定,，把耕地保護目標和永久基本農田保護目標作為考核,、追責的硬杠杠。

　　第十一章  土地整治重點項目

　　在科學評估資源潛力和實施條件的基礎上,，同時考慮規(guī)劃期內重大建設項目占用以及城市發(fā)展方向,，落實國土空間總體規(guī)劃的空間安排和細化落實主體功能分區(qū)，部署實施耕地保護土地整治重點項目,，統(tǒng)籌解決市域內資源區(qū)域和結構不平衡問題,，推動補改結合方式，總體實現(xiàn)耕地占補和“進出平衡”，優(yōu)化用地布局結構,，切實提升耕地綜合產能,。土地整治重點項目主要包括高標準農田建設重點項目、補充耕地開發(fā)重點項目,、恢復耕地重點項目和旱改水重點項目,。

　　第一節(jié)  高標準農田建設重點項目

　　統(tǒng)籌推進耕地恢復和耕地開發(fā)，將集中連片耕地周邊,、鄰近零散非耕地地塊重點建設高標準農田,。統(tǒng)籌考慮農業(yè)、水利,、土地,、林業(yè)、電力等各方面因素,，綜合考慮農田基礎條件和高標準農田新建潛力資源分布情況,，聚焦重點區(qū)域，優(yōu)先選取區(qū)域內永久基本農田,、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設高標準農田,。

　　空間布局及時序安排。全市共安排3個高標準農田建設重點項目,，建設規(guī)模40.90萬畝,，規(guī)劃期內分階段實施。其中,，雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)高標準農田建設重點項目建設規(guī)模4.71萬畝,，實施期限為2024—2025年；湘潭縣東部高標準農田建設重點項目建設規(guī)模28.45萬畝,，實施期限為2024—2035年,；湘鄉(xiāng)市西南部高標準農田建設重點項目建設規(guī)模7.74萬畝，實施期限為2023—2027年,。

　　第二節(jié)  補充耕地開發(fā)重點項目

　　依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求,，實施補充耕地項目應避開生態(tài)保護紅線、長株潭綠心,、林地管理,、濕地、河道,、湖區(qū)等范圍,，避開嚴重沙化、水土流失嚴重,、生態(tài)脆弱,、污染嚴重難以恢復等區(qū)域，避開15度以上坡地。在落實規(guī)劃期補充耕地任務量的基礎上,，依據(jù)建設占用耕地時序,，合理確定各地耕地后備資源開發(fā)范圍、規(guī)模及時序,，選取地勢平坦,、土壤宜耕性好、水資源條件豐富,、分布相對集中具備開發(fā)條件的宜耕圖斑進行有序開發(fā),。

　　空間布局及時序安排。全市共安排3個補充耕地開發(fā)重點項目,，建設規(guī)模2.63萬畝,，規(guī)劃期內分階段實施。其中,，雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)補充耕地開發(fā)重點項目建設規(guī)模0.12萬畝,，實施期限為2024—2025年；湘潭縣射埠鎮(zhèn),、河口鎮(zhèn)共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地開發(fā)重點項目建設規(guī)模0.50萬畝,，實施期限為2023-2026年；湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn),、東郊鄉(xiāng),、龍洞鎮(zhèn)、育塅鄉(xiāng),、山棗鎮(zhèn)和栗山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地開發(fā)重點項目建設規(guī)模2.01萬畝,，實施期限為2024—2028年,。

　　第三節(jié)  旱改水重點項目

　　經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用,，全市旱改水資源稀缺，落實耕地占補平衡特別是水田占補平衡壓力較大,。為有效緩解市域內資源分布區(qū)域性和結構性不平衡導致的耕地占補平衡落實難的問題,，依托耕地指標市級統(tǒng)籌政策落實補充水田指標任務，根據(jù)縣市區(qū)旱改水重點項目實施意向,，依托新建,、改建、擴建水庫等水利工程,，修筑灌溉排水設施,，規(guī)劃期內合理安排實施系列旱改水重點項目，爭取實現(xiàn)旱地變“糧田”,。

　　空間布局及時序安排,。全市實施旱改水重點項目2個，主要涉及湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn),、楊嘉橋鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道,、潭市鎮(zhèn)、山棗鎮(zhèn),、泉塘鎮(zhèn),、虞唐鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設規(guī)模共3976.43畝,，實施期限為2023—2027年,。

　　——湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn),、楊嘉橋鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱改水重點項目,。建設規(guī)模1427.49畝，實施期限為2023-2025年,。其中,，安排云湖橋鎮(zhèn)和石潭鎮(zhèn)2個旱改水重點子項目，建設規(guī)模分別為127.67畝和98.01畝,。

　　——湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn),、潭市鎮(zhèn)、山棗鎮(zhèn),、泉塘鎮(zhèn),、虞唐鎮(zhèn)、昆侖橋街道等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旱改水重點項目,。建設規(guī)模2548.94畝,，實施期限為2023-2027年。其中安排潭市鎮(zhèn),、山棗-潭市鎮(zhèn),、昆侖橋街道3個重點子項目，建設規(guī)模分別為310.73畝,、195.74畝,、137.35畝。

　　——市轄區(qū)旱改水重點項目2個,，涉及雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)新石村,、犁頭村，岳塘區(qū)雙馬街道法華村,、云和村等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個村,，建設規(guī)模371.40畝，實施期限為2023—2035年,。

　　——啟動韶山灌區(qū)擴灌增效項目建設,，擴灌范圍涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，新增灌溉面積9.4萬畝，改善灌溉面積44.48萬畝,，建成后灌區(qū)灌溉面積可提升至150萬畝以上,，對保障糧食安全和供水安全、提高湘潭市耕地質量和保水供水能力,、推進實施旱地改造水田,、助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　第四節(jié)  恢復耕地重點項目

　　在把握好社會風險,、生態(tài)環(huán)境影響的基礎上,，在土壤、水源,、地形,、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊實施耕地恢復重點項目,，切實發(fā)揮示范帶動作用,，有效推進全市耕地“進出平衡”和耕地保護責任目標逐步補齊�,；謴透�地重點項目施工前,，應充分征求農戶意愿，合理保障鄉(xiāng)村振興項目,。

　　空間布局及時序安排,。省級安排湘潭市恢復耕地重點項目覆蓋雨湖區(qū)、湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市和韶山市4個縣市區(qū),，共分為4個子項目，建設規(guī)模6.36萬畝,，實施期限為2023—2027年,，預計總投資4.45億元，可有效恢復耕地面積5.85萬畝（恢復水田0.76萬畝,、恢復旱地5.09萬畝）,。其中,，雨湖區(qū)子項目建設規(guī)模0.17萬畝,，實施期限為2023—2024年；湘潭縣子項目）建設規(guī)模1.03萬畝,，實施期限為2024—2026年,；湘鄉(xiāng)市子項目建設規(guī)模4.42萬畝，實施期限為2023—2027年,；韶山市子項目建設規(guī)模0.74萬畝,，實施期限為2024—2025年,。

　　組織實施。建立耕地恢復工作機制,，加強對各縣市區(qū)耕地恢復工作的統(tǒng)籌調度,。縣市區(qū)人民政府應根據(jù)耕地恢復任務落實專項資金,，建立耕地恢復資金臺賬,，將耕地恢復費用列入財政預算，嚴格資金管理和使用,。

　　第十二章  市轄區(qū)耕地保護重點內容

　　湘潭市作為長株潭都市圈建設的主戰(zhàn)場之一,，需正確處理好耕地保護與城市發(fā)展的關系，在保障重點項目和重點園區(qū)發(fā)展的同時,，更要牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線,。

　　第一節(jié)  雨湖區(qū)耕地保護

　　雨湖區(qū)是湘潭市的兩個城區(qū)之一，位于湖南中部湘江之濱,，是湘潭的商貿,、科教、文化中心,，是長株潭城市群“兩型社會”建設的重點區(qū)和湘潭市“兩型社會”建設的先行區(qū),。雨湖區(qū)總面積66.89萬畝，其中耕地15.76萬畝,，耕地規(guī)�,；�程度較高，長城鄉(xiāng)和姜畬鎮(zhèn)南部的耕地尤為集中連片分布,。

　　嚴格落實規(guī)劃目標,。到2035年底，雨湖區(qū)落實耕地保護目標15.33萬畝,，永久基本農田保護面積11.43萬畝,，永久基本農田儲備區(qū)規(guī)模0.11萬畝，糧食播種面積20.80萬畝,，油菜播種面積4.31萬畝,。規(guī)劃期內，雨湖區(qū)通過土地綜合整治等途徑補充耕地面積0.19萬畝,，到2025年底,，累計建成高標準農田7.48萬畝；到2035年底,，將永久基本農田全部建設成高標準農田,。

　　嚴守耕地保護紅線。全面落實耕地保護目標,，以2020年末耕地（城鎮(zhèn)村莊不打開）為基礎,，扣減必要情形后雨湖區(qū)帶位置劃定耕地保護目標15.33萬畝,。到2035年底，雨湖區(qū)耕地保護目標不低于15.33萬畝,，實現(xiàn)耕地保護任務落實到具體地塊,。耕地保護目標具體扣減情形為：已依法批準且落實占補平衡即將建設的耕地0.37萬畝；截至2021年底備案的農業(yè)設施建設占用的耕地0.01萬畝,；河湖范圍內根據(jù)淹沒頻次經(jīng)認定需退出的耕地0.05萬畝,；200平方米以下不符合劃定要求的細碎耕地0.01萬畝。

　　——明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用耕地時序,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內成片開發(fā)應以盡量少占或不占耕地為原則,，從占用耕地的規(guī)模、布局,、質量,、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地,。到2025年底,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內占用耕地1.10萬畝，主要分布在萬樓街道沿江片區(qū),、工業(yè)西片區(qū),、湘江新區(qū)九華新片區(qū)等。

　　——加強特殊區(qū)域耕地保護和利用,。全區(qū)無生態(tài)保護紅線內耕地,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地1.89萬畝，主要分布在響水鄉(xiāng)北部,、先鋒街道和萬樓街道等,；嚴格管控類耕地0.16萬畝，主要位于鶴嶺鎮(zhèn)長安村,、響水鄉(xiāng)星沙村等,。此外還存在“批而未用”耕地0.65萬畝、河湖范圍內耕地0.05萬畝,。針對雨湖區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內1.89萬畝的耕地,，要遏制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界無序擴大占用耕地的情況，改進和規(guī)范建設占用,，節(jié)約集約用地,，嚴格耕地占補平衡。其余特殊區(qū)域耕地需按照本規(guī)劃第三章第四節(jié)規(guī)定的相應管控規(guī)則進行管控,。

　　強化永久基本農田特殊保護,。足額劃定11.43萬畝永久基本農田，做好永久基本農田上圖入庫工作,，將永久基本農田逐圖斑落實到地塊,，納入國家永久基本農田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。

　　——開展核實處置,，優(yōu)化永久基本農田空間布局,。雨湖區(qū)永久基本農田劃定不實面積約為0.08萬畝，劃定質量不優(yōu)面積為0.06萬畝,，全區(qū)已劃定永久基本農田內存在劃定不實,、質量不優(yōu)問題地塊共計0.14萬畝。經(jīng)測算,，雨湖區(qū)永久基本農田補劃潛力共0.62萬畝,，其中現(xiàn)有耕地補劃潛力0.52萬畝，恢復耕地補劃潛力0.10萬畝,。雨湖區(qū)的永久基本農田問題地塊數(shù)量小于現(xiàn)有耕地補劃潛力,，且問題地塊數(shù)量占比小于2%，屬于現(xiàn)有潛力富余類型,。在已完成永久基本農田劃定成果的基礎上,，通過土地開發(fā)整理復墾和高標準農田建設等，將零星分散等劣質耕地逐步調出,，土層深厚,、土壤性狀良好的優(yōu)質耕地等量劃入，促進永久基本農田集中連片,，確保永久基本農田數(shù)量不減,、質量更優(yōu)、布局更合理,。

　　——合理劃定永久基本農田儲備區(qū),。根據(jù)未來一定時期內重大建設項目占用、生態(tài)建設等補劃永久基本農田需要,，選取0.11萬畝優(yōu)質耕地劃定為永久基本農田儲備區(qū),。

　　規(guī)范引導補充耕地。通過整合利用雨湖區(qū)耕地周邊可開發(fā)資源潛力,，深入挖掘旱改水資源潛力和耕地后備資源調查成果,，積極拓展補充耕地途徑。

　　——整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力,。全區(qū)現(xiàn)有耕地周邊單個地塊面積3畝以下的補充耕地潛力合計0.06萬畝,，主要零散分布在姜畬鎮(zhèn)和鶴嶺鎮(zhèn)。現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力來源于耕地周邊的零星分散,、面積較小的其他草地,、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等低效建設用地,，規(guī)劃結合高標準農田建設,，將與現(xiàn)有耕地集中連片的,、有水源保證的地塊開墾為耕地。

　　——深入挖掘可旱改水資源潛力,。全區(qū)可旱改水資源潛力0.22萬畝,，分布在長城鄉(xiāng)和姜畬鎮(zhèn)東南部等。規(guī)劃結合高標準農田建設,、旱改水等項目措施對原有耕地進行提質改造,。

　　——合理劃定耕地后備資源。全區(qū)剔除長株潭綠心范圍后劃定耕地后備資源3370畝,，其中茶園231畝,、果園48畝、坑塘水面105畝,、其他園地113畝,、其他草地413畝、灌木林地380畝,、其他林地2040畝,、裸土地40畝。

　　——落實補充耕地任務,。結合全區(qū)建設占用耕地需求和耕地后備資源潛力,，統(tǒng)籌推進土地綜合整治，有序引導耕地后備資源開發(fā),，到2035年底,，預計落實補充耕地任務0.19萬畝，確保落實耕地占補平衡,。

　　——重點項目安排,。全區(qū)安排旱地改水田項目1個，主要分布在長城鄉(xiāng)新石村,、犁頭村,，實施期限為2026—2032年；安排補充耕地開發(fā)重點項目1個,，主要分布在姜畬鎮(zhèn),，實施期限為2024—2025年。

　　有序推進耕地恢復,。在規(guī)劃期通過高標準農田建設,、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，將耕作條件好的林地,、園地逐步恢復為耕地,，實現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度。

　　——科學劃定耕地恢復資源,。全區(qū)剔除長株潭綠心范圍后劃定可恢復耕地資源1.31萬畝,，其中果園0.04萬畝、其他園地0.03萬畝,、喬木林地0.22萬畝,、竹林地0.02萬畝,、灌木林地0.10萬畝,、其他林地0.50萬畝、坑塘水面（廢棄的,、不具備灌溉條件的）0.39萬畝,。主要分布在鶴嶺鎮(zhèn)中部和東部、姜畬鎮(zhèn)西部和北部,。

　　——重點項目安排,。全區(qū)安排恢復耕地重點項目（雨湖區(qū)子項目）1個，涉及雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn),，建設規(guī)模0.17萬畝,。

　　第二節(jié)  岳塘區(qū)耕地保護

　　岳塘區(qū)位于湘江和漣水匯合處，是湘潭市的兩個城區(qū)之一,，是全省重要工業(yè)基地和長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),。全區(qū)城鎮(zhèn)化率高，土地總面積30.96萬畝,，其中耕地2.63萬畝,，全區(qū)耕地主要分布在荷塘街道西北部和雙馬街道東北部。

　　嚴格落實規(guī)劃目標,。到2035年底,，岳塘區(qū)落實耕地保護目標達到2.36萬畝，永久基本農田保護面積達到0.49萬畝,，永久基本農田儲備區(qū)規(guī)模達到49畝,，糧食播種面積達到1.27萬畝，油菜播種面積達到0.28萬畝,。到2025年底,，累計建成高標準農田0.11萬畝;到2035年底，將永久基本農田全部建設成高標準農田,。

　　嚴守耕地保護紅線,。全面落實耕地保護目標，以2020年末耕地（城鎮(zhèn)村莊不打開）為基礎,，扣減必要情形后岳塘區(qū)帶位置劃定耕地保護目標2.36萬畝,。到2035年底，岳塘區(qū)耕地保護目標不低于2.36萬畝，實現(xiàn)耕地保護任務落實到具體地塊,。其中,，耕地保護目標具體扣減情形為已依法批準且落實占補平衡即將建設的耕地0.27萬畝。

　　——明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用耕地時序,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內成片開發(fā)應以盡量少占或不占耕地為原則,，從占用耕地的規(guī)模、布局,、質量,、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地,。到2025年底,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內占用耕地0.90萬畝，主要分布在昭山街道西部片區(qū),、荷塘街道西南部,、北部以及雙馬街道西南部等區(qū)域。

　　——加強特殊區(qū)域耕地保護和利用,。全區(qū)生態(tài)保護紅線內耕地64.29畝,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地1.41萬畝，主要分布在荷塘街道西北部以及板塘街道的北部,；嚴格管控類耕地0.27萬畝,，主要位于昭山鎮(zhèn)楠木村、紅旗村等,。此外還存在“批而未用”耕地0.31萬畝,、河湖范圍內耕地48畝。針對岳塘區(qū)嚴格管控類耕地0.27萬畝,，要加大嚴格管控類耕地治理的力度,，從源頭預防嚴格管控類耕地形成。制定區(qū)域性污染防治規(guī)劃,，嚴格按照總量控制及排污許可等現(xiàn)行規(guī)范要求,，發(fā)揮部門聯(lián)動機制，從制度層面保障耕地污染的防治,。其余特殊區(qū)域耕地按照本規(guī)劃第三章第四節(jié)規(guī)定的相應管控規(guī)則進行管控,。

　　強化永久基本農田特殊保護。足額劃定0.49萬畝永久基本農田,，做好永久基本農田上圖入庫工作,，將永久基本農田逐圖斑落實到地塊，納入國家永久基本農田數(shù)據(jù)庫嚴格管理,。

　　——開展核實處置,，優(yōu)化永久基本農田空間布局,。岳塘區(qū)永久基本農田劃定不實面積約0.01萬畝，劃定質量不優(yōu)面積0.01萬畝,，全區(qū)已劃定永久基本農田內存在劃定不實,、質量不優(yōu)問題地塊共計0.02萬畝。經(jīng)測算,，岳塘區(qū)永久基本農田補劃潛力共0.51萬畝,，其中現(xiàn)有耕地補劃潛力0.44萬畝，恢復耕地補劃潛力0.07萬畝,。岳塘區(qū)的永久基本農田問題地塊數(shù)量小于現(xiàn)有耕地補劃潛力,，但問題地塊數(shù)量占比大于2%，屬于現(xiàn)有潛力即可滿足優(yōu)化需求類型,。在已完成的永久基本農田劃定成果的基礎上,，通過土地開發(fā)整理復墾和高標準農田建設等,，將零星分散等劣質耕地逐步調出,，土層深厚、土壤性狀良好的優(yōu)質耕地等量劃入,，促進永久基本農田集中連片,，確保永久基本農田數(shù)量不減、質量更優(yōu),、布局更加合理,。

　　——合理劃定永久基本農田儲備區(qū)。根據(jù)未來一定時期內重大建設項目占用,、生態(tài)建設等補劃永久基本農田需要,，選取49畝優(yōu)質耕地劃定為永久基本農田儲備區(qū)。

　　規(guī)范引導補充耕地,。通過整合利用岳塘區(qū)耕地周邊可開發(fā)資源潛力,，深入挖掘可旱改水資源潛力等，積極拓展補充耕地途徑,。

　　——整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力,。全區(qū)現(xiàn)有耕地周邊單個地塊面積3畝以下的補充耕地潛力合計0.01萬畝，主要分布在昭山鎮(zhèn)東部等地區(qū),。來源于耕地周邊的零星分散,、面積較小的其他草地、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地,、采礦用地等低效建設用地,，規(guī)劃結合高標準農田建設，將與現(xiàn)有耕地集中連片的,、有水源保證的地塊開墾為耕地,。

　　——深入挖掘可旱改水資源潛力。全區(qū)可旱改水資源潛力0.04萬畝，零星分布在荷塘街道和雙馬街道,。結合高標準農田建設,、旱地改造水田等項目實施對原有耕地進行提質改造。

　　有序推進耕地恢復,。通過高標準農田建設,、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，將耕作條件好的林地,、園地逐步恢復為耕地,，實現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度,。

　　——科學劃定耕地恢復資源,。全區(qū)剔除長株潭綠心范圍后劃定可恢復耕地資源169畝，其中果園1畝,、喬木林地5畝,、竹林地1畝、灌木林地25畝,、其他林地122畝,、坑塘水面（廢棄的、不具備灌溉條件的）15畝,。主要分布在荷塘街道和昭山鎮(zhèn)的東部和北部,。

　　第十三章  強化規(guī)劃實施保障

　　切實發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領全局的引領作用,，始終堅持底線思維,，壓實耕地保護黨政同責，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調,。堅持底線思維,，加強規(guī)劃傳導和計劃實施，加快科技支撐和信息化建設,，健全配套制度體系建設,，進一步弘揚和傳承農耕文化，營造全民耕地保護氛圍,，扎實推進耕地保護各項工作落地見效,。

　　第一節(jié)  加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

　　按照“屬地管理、分級負責,、全面覆蓋,、責任到人”的原則，嚴格考核,，從嚴追責問責,，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局。

　　壓緊壓實各級耕地保護主體責任,。壓緊壓實耕地保護屬地責任,，確保責任分解到位，制度執(zhí)行到位,、人員安排到位,、資源配置到位、體系構建到位,、監(jiān)督考核到位,、目標任務落實到位。

　　嚴格落實耕地保護部門共同責任,。各有關部門要各司其職,、緊密配合、主動作為,，落實耕地保護共同責任,。自然資源資源規(guī)劃部門要全面履行耕地保護職責，嚴格執(zhí)行耕地保護法規(guī)政策,，加大督察執(zhí)法和政策宣傳力度,。農業(yè)農村部門要切實做好耕地質量保護工作，實施和提升高標準農田建設,，規(guī)范耕地利用和農業(yè)結構調整，有序推進農村土地流轉,。林業(yè)部門要嚴格控制耕地轉為林地,，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與耕地后備資源。財政部門要保障耕地保護獎補資金落實,，強化資金監(jiān)督管理,。生態(tài)環(huán)境部門要積極開展土壤污染調查，及時掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況,。審計部門要切實將耕地保護責任履行情況納入領導干部自然資源資產離任審計內容,。發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、水利、文旅廣體,、鄉(xiāng)村振興等部門要按照各自職責,，對建設項目選址、立項加強評估論證,，嚴格審核,，盡量不占或減少占用耕地,。紀委監(jiān)察機關、公安機關,、法院,、檢察院要加強協(xié)調聯(lián)動，推進建立違法用地紀檢監(jiān)察,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，積極落實涉及耕地違法違規(guī)問題的聯(lián)動辦案制度。

　　第二節(jié)  強化規(guī)劃傳導和計劃實施

　　從空間和時間兩個維度,，加強耕地保護國土空間專項規(guī)劃傳導體系的構建與落實,，配套建立規(guī)劃傳導、實施管理和監(jiān)測評估機制,，形成“規(guī)劃—實施—監(jiān)督—維護”的閉環(huán)管理,，確保規(guī)劃有效落實。

　　加強與年度計劃與其他專項規(guī)劃相銜接,�,？h（市）在編制耕地保護國土空間專項規(guī)劃時，要落實本行政區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求,，做好與村莊規(guī)劃以及林地等其他相關專項規(guī)劃的銜接，共同扛起耕地保護責任,，切實將耕地保護任務落實到“最后一公里”,。按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調配合的要求，年度計劃要落實耕地保護專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務,。將專項規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系,，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重點項目,、重大舉措的年度實施要求,。

　　加強規(guī)劃實施管理與評估。建立科學合理的耕地保護國土空間專項規(guī)劃實施管理機制,，強化耕地保護規(guī)劃源頭管控,，實現(xiàn)耕地保護管理從被動向主動轉變。強化國土空間用途管制,，涉及耕地后備資源開發(fā)利用的相關項目應進行合規(guī)性審查,，非規(guī)劃范圍內原則上不得安排項目，因特殊情況必須實施項目的,，需依法對規(guī)劃進行修改,，并經(jīng)原程序批準后方可實施。建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析,、中期評估和總結評估制度,，鼓勵開展第三方評估,，加強實地調查研究，強化監(jiān)測評估結果應用,。

　　第三節(jié)  加快科技支撐和信息化建設

　　推進智慧監(jiān)管,。構建“天上衛(wèi)星飛，空中視頻看,，地上專人查,，網(wǎng)絡隨時報，群眾隨手拍”的“天空地”一體化耕地保護智慧監(jiān)管系統(tǒng),。積極推廣和使用衛(wèi)星遙感,、航空遙感系統(tǒng)和鐵塔視頻，對耕地開展實時動態(tài)監(jiān)測,，實現(xiàn)變化信息早發(fā)現(xiàn),、全歸集。推廣使用“一平臺三終端”（“一平臺”即湖南田長信息管理平臺,；“三終端”即網(wǎng)格田長端,、管理田長端和群眾監(jiān)督端），實現(xiàn)群眾,、田長和各級耕地保護管理者信息互聯(lián)互通,，讓各級田長在工作中掌握使用，確保每一塊耕地地類,、質量,、責任人、使用情況等信息共享,，構建線上線下“橫向到邊,、縱向到底、全覆蓋,、無縫隙”的耕地保護實施監(jiān)管體系，實現(xiàn)“全要素,、全覆蓋,、數(shù)字化、動態(tài)化”監(jiān)測監(jiān)管,。

　　加強信息化建設,。充分利用自然資源“一張圖”，有效對接國土空間基礎信息平臺,、電子政務審批系統(tǒng),、“田長制”管理信息平臺等，建立全市耕地保護“一張圖”,，集成耕地變化信息,、耕地占補平衡,、“進出平衡”、高標準農田建設,、全域土地整治等內容,，全面、實時,、精準掌握全市耕地數(shù)量,、質量等情況，增強耕地資源治理能力,。將專項規(guī)劃數(shù)據(jù)納入市級國土空間基礎信息平臺,，通過匯交疊加，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施信息系統(tǒng),，落實到國土空間總體規(guī)劃“一張圖”管控,，確保規(guī)劃能實施、項目能落地,。

　　第四節(jié)  加強社會公眾參與和信息公開

　　提高社會公眾耕地保護意識,。強化基層干部耕地保護利用政策和業(yè)務培訓，組織機關干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）開展耕地保護政策集中宣傳解讀,。采取拍攝宣傳視頻、宣傳標語等方式,，充分利用廣播電視,、報刊、門戶網(wǎng)站,、微信公眾號等媒體開展形式多樣的宣傳教育,，營造全社會關愛耕地、保護糧食生產安全的良好氛圍,，增加社會各界耕地保護的責任意識,、參與意識。引導社會主體在耕地節(jié)約集約,、耕地生態(tài)利用,、耕地保護工程和耕地修復等方面加大投入力度。

　　健全規(guī)劃公開制度,。完善社會公開和監(jiān)督機制,，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督規(guī)劃實施的作用，形成全社會共同遵守和實施規(guī)劃的良好氛圍,。

　　切實保障農民權益,。補充耕地開發(fā)、耕地恢復必須依法實施,，規(guī)范管理,。同時,，充分維護集體土地產權，切實保障農民權益,。土地調整和權屬變更中涉及國家,、集體、個人利益的,，必須堅持“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實、有利生產,、維護穩(wěn)定”的原則,，做好權屬調整工作，確保土地權屬主體利益不受侵害,。

　　第五節(jié)  挖掘和傳播耕地文化價值

　　傳承與弘揚優(yōu)秀農耕文化,。農耕文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中國文化的基礎,。各級各部門各單位要以耕地保護為契機,，高度重視優(yōu)秀農耕文化和傳統(tǒng)農業(yè)的保護、傳承與發(fā)展,。探索將“湘蓮”等湘潭地標特色文化與耕地保護結合,，大力發(fā)展弘揚偉人故里特色農耕文化。開展做優(yōu)做香“湘潭飯”系列活動,，響應“穩(wěn)穩(wěn)端牢中國糧,、做優(yōu)做香湖南飯”號召，深挖湘潭特色農耕飲食文化,，唱響“潭字號”農產品品牌,。

　　文化創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村旅游。結合耕地保護和農耕文化價值傳播,，依托產業(yè)基礎,、鄉(xiāng)村風貌、生態(tài)環(huán)境,、歷史遺跡,、民俗文化等資源，在傳承保護與科學開發(fā)的基礎上,，提煉鄉(xiāng)村旅游文化主題，賦予鄉(xiāng)村旅游豐富的文化內涵,，以景觀農業(yè),、鄉(xiāng)村民俗文化體驗為核心內容，打造集農業(yè)觀光,、科普教育,、文化體驗,、休閑運動、鄉(xiāng)村度假旅游為一體的新型鄉(xiāng)村文化旅游服務業(yè)態(tài),，助推鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展,，同時帶動農民收益提升，調動農民的種糧積極性,。開展以“黨建+研學+旅游+農戶”為模式的鄉(xiāng)村研學旅游基地項目建設,，通過鄉(xiāng)村原始農耕文化和文創(chuàng)項目帶動當?shù)剞r戶的收入，提高農民耕種積極性,。

　　開展美麗田園創(chuàng)建活動,。以整治耕地“非農化”“非糧化”等耕地保護行動為切入點，強化自然資源規(guī)劃,、農業(yè)農村,、財政、生態(tài)環(huán)境,、水利,、交通運輸?shù)炔块T間協(xié)調聯(lián)動，開展美麗田園創(chuàng)建活動,，著力打造一批田園環(huán)境整潔,、農業(yè)設施整齊、生產過程清潔,、整體效果美觀的美麗新田園示范樣板點,。建設以湘蓮、蔬菜等為重點的特色經(jīng)作產業(yè)鏈和休閑體驗為重點的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈,，將建設湘蓮國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和旅游觀光結合,，加大對美麗田園創(chuàng)建的宣傳力度，發(fā)動社會各界共同參與田園整治行動,，促進城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化,、美麗經(jīng)濟發(fā)展、百姓增收致富,。

　　附件：1.湘潭市耕地保護規(guī)劃指標表

　　2.湘潭市耕地保護規(guī)劃相關指標分解表

　　3.湘潭市補充耕地和可恢復耕地資源潛力表

　　4.湘潭市耕地保護目標劃定情況表

　　5.土地整治重點項目安排表

　　附件1

　　湘潭市耕地保護規(guī)劃指標表

　　單位：萬畝

　　備注:帶*的為累計值,。

　　附件2

　　湘潭市耕地保護規(guī)劃相關指標分解表

　　單位：萬畝

　　附件3

　　湘潭市補充耕地和可恢復耕地資源潛力表

　　單位：萬畝

　　附件4

　　湘潭市耕地保護目標劃定情況表

　　單位：萬畝

　　附件5

　　土地整治重點項目安排表

　　單位：萬畝

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潭政辦發(fā)〔2023〕28號 關于印發(fā)《湘潭市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》的通知（XTCR-2023-01017）.doc