一、規(guī)劃的編制背景是什么？
湘潭市作為偉人故里，是湖南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和水稻主產(chǎn)區(qū)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、保障國(guó)家糧食安全是義不容辭的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，受新冠疫情、極端天氣等多重因素影響，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，耕地保護(hù)成為了歷史和時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“一體化”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保障糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭筑牢資源保障。
因此，要在全面總結(jié)湘潭市耕地保護(hù)成效和分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)劃期各項(xiàng)耕地保護(hù)指標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃好耕地、林地與建設(shè)用地的空間布局，圍繞現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地空間和恢復(fù)耕地空間等重點(diǎn)內(nèi)容確定規(guī)劃期實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)和重大工程，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)源頭管控。
二、規(guī)劃編制的主要政策依據(jù)是什么？
1.黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求分級(jí)分類建立國(guó)土空間規(guī)劃。
2.省委、省政府始終把耕地保護(hù)工作擺在十分突出的位置，《湖南省土地管理法實(shí)施辦法》明確要求編制并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。
3.湖南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展市縣級(jí)耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和耕地保護(hù)一張圖編制工作的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕44號(hào)）等。
三、規(guī)劃編制的主要目標(biāo)是什么？
通過(guò)編制《規(guī)劃》，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)屬性地類實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控，重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與建設(shè)占用耕地的關(guān)系，落實(shí)補(bǔ)充耕地、恢復(fù)耕地規(guī)模與布局，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和布局優(yōu)化，從源頭上確保耕地保護(hù)總目標(biāo)落地落圖。統(tǒng)籌謀劃保護(hù)與發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展“雙贏”。
四、規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？
（一）確定主要核心指標(biāo)
落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模、補(bǔ)充耕地任務(wù)量、糧食播種面積、油菜播種面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)七大指標(biāo)。
（二）統(tǒng)籌處理耕地保護(hù)和要素保障
以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，在全市國(guó)土空間總體格局下處理統(tǒng)籌處理耕地保護(hù)和要素保障。嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，定指標(biāo)、定位置，優(yōu)化劃定耕地和永久基本農(nóng)田。
（三）明確四類空間布局
通過(guò)加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)銜接，在國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下整體謀劃耕地、永久基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地、恢復(fù)耕地四類空間布局。
（四）與總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接
按照總體規(guī)劃和省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，在規(guī)劃指標(biāo)上進(jìn)行有效銜接；在省自然資源廳與省林業(yè)局對(duì)接后確定的耕地后備資源和恢復(fù)耕地資源成果的基礎(chǔ)上，與林地保護(hù)利用規(guī)劃銜接；與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接，確定全市規(guī)劃期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域；推進(jìn)以都市農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以建設(shè)長(zhǎng)株潭優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，與“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃銜接。
（五）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給空間
對(duì)接《湘潭市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，明確全市糧食播種面積。按照米袋子優(yōu)先、菜籃子調(diào)優(yōu)、林果業(yè)上山原則，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間、努力保障“菜籃子”生產(chǎn)空間、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間。
五、規(guī)劃的實(shí)施舉措有哪些？
《規(guī)劃》主要從構(gòu)建耕地保護(hù)管控體系、大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)、部署耕地保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，提出規(guī)劃的實(shí)施舉措。
（一）構(gòu)建耕地保護(hù)管控體系
以“田長(zhǎng)制”為抓手，全面壓實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任；構(gòu)建破解耕地“非農(nóng)化”“非糧化 ”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建耕地保護(hù)新格局。
（二）大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和恢復(fù)耕地、補(bǔ)充耕地工作實(shí)施，提升集中連片利用程度；推進(jìn)耕地耕作層剝離再利用，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源；深入實(shí)施耕地污染防治，提升耕地地力和產(chǎn)能。
（三）部署一批耕地保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
為解決市域內(nèi)資源分布區(qū)域不平衡和結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃期主要任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)縣市區(qū)資源稟賦情況，部署實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)、旱改水和恢復(fù)耕地四類重點(diǎn)項(xiàng)目，并明確各重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模、范圍、主要措施和預(yù)期成效。
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