各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

　　《湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《湘潭市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　湘潭市人民政府辦公室

　　2023年9月13日

　�,。ù思�主��(dòng)公開）

　　湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

　　為高質(zhì)量實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平,，根據(jù)國,、省關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，結(jié)合實(shí)際,，制定本行動(dòng)方案,。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持�,；���,、兜底線、促普惠,、均等化,，聚焦老年人最基本、最剛性,、最共性的養(yǎng)老服務(wù)需求,，重點(diǎn)發(fā)展面向貧困、失能,、殘疾,、留守、空巢,、計(jì)劃生育特殊家庭,、高齡等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)，妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問題,，更好滿足人民群眾日益增長的多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，全面建立人人享有,、人人可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。

　　到2025年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全,，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善,，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能顯著提升,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，老年助餐,、居家上門等服務(wù)實(shí)現(xiàn)市城區(qū)（雨湖區(qū)、岳塘區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，下同）全覆蓋，社會(huì)力量作用發(fā)揮充分體現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大,，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”初步形成,，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人,，努力打造具有湘潭特色、位居全省乃至全國中部地區(qū)前列的養(yǎng)老服務(wù)樣板,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度支撐體系

　　1.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。嚴(yán)格落實(shí)《湘潭市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,，各縣市區(qū)及時(shí)制定發(fā)布符合本地區(qū)實(shí)際且涵蓋市級(jí)清單服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)清單，明確養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)及支付責(zé)任，確保項(xiàng)目落實(shí)落地,。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、財(cái)力狀況等因素，探索擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍,，加大公益性,、多樣化、普惠性服務(wù)供給,。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化《湘潭市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,，建立定期發(fā)布機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局,，各縣市區(qū)人民政府,。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再列出）

　　2.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,。到2023年底前,，全面建立老年人數(shù)據(jù)庫,逐步實(shí)現(xiàn)老年人醫(yī)保、社保,、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)共享,，建立健全老年人身體狀況精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變,。根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195—2022）規(guī)定,，組建全市老年人能力評(píng)估專班。規(guī)范培育老年人綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)，從事老年人綜合評(píng)估的機(jī)構(gòu)須為依法獨(dú)立登記的企事業(yè)單位或社會(huì)組織,，具有專職老年人能力評(píng)估師3人以上，開展常態(tài)化動(dòng)態(tài)評(píng)估,。（責(zé)任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

　　3.加強(qiáng)老年人能力評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,。優(yōu)先滿足失能失智,、計(jì)劃生育特殊家庭等剛需老年群體需求，老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果與基本養(yǎng)老服務(wù),、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等供給標(biāo)準(zhǔn),、優(yōu)先順序相掛鉤。評(píng)估結(jié)果在全市范圍內(nèi)互認(rèn),、各部門按需使用,。申請(qǐng)享受基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人必須開展綜合能力評(píng)估,，其他老年群體依據(jù)意愿進(jìn)行評(píng)估,。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　（二）建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化體系

　　4.豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,。符合社會(huì)福利,、社會(huì)救助、長期護(hù)理保險(xiǎn),、計(jì)劃生育特殊家庭,、慈善幫扶等條件的老年人實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，完善老年福利,、健康管理,、親情陪護(hù)等惠老服務(wù)舉措。開展特殊困難老年人家庭適老化改造,，2023年至2025年,，累計(jì)完成適老化改造不少于4500戶，實(shí)現(xiàn)特困,、低保失能,、殘疾老年人家庭適老化改造或無障礙改造全覆蓋。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任,，履行贍養(yǎng)義務(wù),、承擔(dān)照料責(zé)任，落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度,。將符合條件的失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍,，分期分批開展失能老年人家庭成員照護(hù)公益培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，到2025年底前,，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的失能老年人家庭成員公益照護(hù)培訓(xùn)全覆蓋,。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局,、市殘聯(lián)）

　　5.增加居家養(yǎng)老服務(wù)供給,。創(chuàng)新“救助+服務(wù)”“社工+養(yǎng)老”等模式，對(duì)獨(dú)居,、空巢,、留守、特困,、高齡,、失能失智、重度殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人落實(shí)常態(tài)化巡訪措施,。優(yōu)化政府購買居家養(yǎng)老服務(wù),，采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù),、定制服務(wù)等形式,，發(fā)展老年人急需的助餐、助浴,、助急,、助醫(yī)、助行,、助潔等居家服務(wù)項(xiàng)目,。開展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位,，為居家高齡,、失能等有需求的老年人提供上門服務(wù)。到2025年底前,，全市建設(shè)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位不少于3000張,。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康委,、市殘聯(lián)）

　　6.擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老用房規(guī)定,。對(duì)由政府提供或建設(shè)的基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所,，可以采取低租金方式提供給市場(chǎng)主體；對(duì)服務(wù)效能不強(qiáng)的運(yùn)營方進(jìn)行淘汰或整合，街道,、社區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須由具備養(yǎng)老服務(wù)能力的市場(chǎng)主體開展運(yùn)營,，支持市城區(qū)建設(shè)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)連鎖化運(yùn)營,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,。到2023年底前，市城區(qū)每個(gè)街道建有不低于800平方米的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋。到2024年底前,，市城區(qū)每個(gè)社區(qū)建有不低于300平方米的為老服務(wù)站或虛擬服務(wù)站,。到2025年底前，通過國有閑置資源改造,、購置,、置換、租賃等方式,，確保全市基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備助餐、助浴,、助急,、助醫(yī)、助行,、助潔等多元化服務(wù)功能,，街道服務(wù)中心不低于4項(xiàng)、社區(qū)服務(wù)站不低于3項(xiàng)為老服務(wù)功能,。（責(zé)任單位：市民政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局,、市財(cái)政局）

　　7.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,。推動(dòng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同步規(guī)劃、就近設(shè)置,。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù),，優(yōu)化65周歲及以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù),。加強(qiáng)老年人醫(yī)療健康服務(wù),，提高老年人家庭醫(yī)生簽約率，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目,，全市所有醫(yī)院均須開設(shè)為老年人提供掛號(hào),、就醫(yī)等便利服務(wù)的“綠色通道”。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病防控和安全生產(chǎn)責(zé)任，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所要與醫(yī)療服務(wù)區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理,，做到物理隔離,、獨(dú)立設(shè)置。到2025年底前,，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達(dá)65%以上,，全市二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)60%以上。深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),，形成符合湘潭實(shí)際,、可復(fù)制可推廣可持續(xù)的政策體系、評(píng)估體系,、服務(wù)體系和運(yùn)行管理機(jī)制,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,、市民政局）

　　8.強(qiáng)化信息化智能化支撐,。按照“市級(jí)抓監(jiān)管、縣級(jí)抓服務(wù),，政府抓監(jiān)管,、企業(yè)抓服務(wù)”原則，依托“金民工程”,、政務(wù)平臺(tái),，優(yōu)化市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),。市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)采集分析,、在線監(jiān)管等功能模塊，縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)涵蓋居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、應(yīng)急響應(yīng)等功能模塊,。引導(dǎo)市場(chǎng)主體完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)主體運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守。結(jié)合建設(shè)銀行“安心養(yǎng)老”APP和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)的服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)居民線上線下服務(wù)相結(jié)合,，為養(yǎng)老服務(wù)科技化、便捷化提供信息支撐,。結(jié)合湘潭出行APP,，部署本地養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，基于湘潭出行APP已有的老年用戶群體數(shù)據(jù),，拓展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用功能,，上線電子老年公交卡,。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑,，努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”,，便利老年人獲取服務(wù)和福利。到2023年底前,，建成市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌,、縣級(jí)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)信息暢通的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；到2025年底前,，醫(yī)療,、醫(yī)保、救助,、戶籍等各類信息資源實(shí)現(xiàn)有效整合,，信息縱向貫通、橫向?qū)�接并具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,、市民政局、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局,、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局）

　　（三）建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理提升體系

　　9.提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)能力,。政府投資新建,、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主,，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策向護(hù)理型床位傾斜,。到2023年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于60%,；到2025年底前,，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于80%。優(yōu)化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局,，實(shí)施特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安防提質(zhì),、縣級(jí)統(tǒng)管改革“兩項(xiàng)工程”。按照“四個(gè)一批”原則,，加大“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)”力度,，改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施,、環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)水平和食品安全保障能力,。低收入,、高齡、失能,、失獨(dú),、獲得國家榮譽(yù)等納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障范圍的老年人，可優(yōu)先輪候入住公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。到2023年底前,，每個(gè)縣市建有1所失能特困人員專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的失能特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)市城區(qū),、縣市失能照護(hù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性敬老院縣級(jí)統(tǒng)管；到2024年底前,，市福利院達(dá)到四星級(jí),，縣級(jí)福利院達(dá)到三星級(jí)，縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性中心敬老院達(dá)到二星級(jí),，其他特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)均達(dá)到一星級(jí),；到2025年底前，全市所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均達(dá)到一星級(jí),，全市三星級(jí)及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比達(dá)20%以上,。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市衛(wèi)生健康委,、市財(cái)政局）

　　10.打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)縣市根據(jù)需求探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,，深入推進(jìn)“一縣一體系一品牌”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,。按照“四級(jí)四有”原則，持續(xù)構(gòu)建布局完善,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)籌銜接的縣、鄉(xiāng),、村,、組四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每級(jí)均有一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所,、有一支服務(wù)隊(duì)伍,、有一個(gè)較為完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、有一套對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單,，形成以村組互助養(yǎng)老,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)老,、縣市兜底養(yǎng)老為主要導(dǎo)向的分層分類農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。到2023年底前,，打造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助服務(wù)設(shè)施全覆蓋；到2025年底前,，實(shí)現(xiàn)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，建成較為規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度體系。（責(zé)任單位：市民政局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市財(cái)政局）

　　11.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng),、使用,、評(píng)價(jià)、競賽,、激勵(lì)機(jī)制,，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)在潭高校,、職業(yè)院校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社工專業(yè)化服務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員基本信息共享,、護(hù)理服務(wù)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控,、養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要,。到2023年底前,，新增持證護(hù)理員不少于100人，全市每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員不低于20人,，全市每千名老年人,、每百張養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者，全市從事一線護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)100%,；到2025年底前,，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定率達(dá)80%以上，培養(yǎng)不少于10名在國,、省養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽中獲取優(yōu)秀名次的護(hù)理人才,，打造1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室。（責(zé)任單位：市民政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市教育局、市財(cái)政局）

　　12.培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體,。支持各類社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化,、連鎖化、品牌化發(fā)展,。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給,，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)，支持國有企業(yè)鏈接整合各類涉老服務(wù)資源,，盤活利用存量資源,、閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。著力培育湖南六頤苑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司多業(yè)態(tài),、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造示范型,、標(biāo)桿性國有養(yǎng)老龍頭企業(yè),。到2025年底前，打造一支立足湘潭,、輻射湖南,，事業(yè)有擔(dān)當(dāng)、產(chǎn)業(yè)有規(guī)模,、品牌有影響的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局,、市國資委,、市財(cái)政局）

　　13．強(qiáng)化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能,。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制,，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人、從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)信用體系,，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開,。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布,，實(shí)行約談提醒,、掛牌督辦制度，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目,、補(bǔ)助掛鉤機(jī)制,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老項(xiàng)目監(jiān)管考核體系建設(shè),提高資金使用效益,。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市金融辦、國家金融監(jiān)管總局湘潭監(jiān)管分局）

　　14．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理,。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)指南,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，夯實(shí)縣市區(qū)屬地管理責(zé)任,、主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。建立“1+3+1”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)幫扶長效機(jī)制,，加大督查檢查和執(zhí)法力度,。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人防、物防,、技防水平,，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；持續(xù)摸排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，對(duì)未達(dá)整治要求的,，堅(jiān)決取締關(guān)停。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，引導(dǎo)存量民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施,、器材。到2023年底前,，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大隱患“清零”和房屋安全達(dá)標(biāo)全覆蓋,；到2024年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)消防安全審驗(yàn)達(dá)標(biāo)全覆蓋,。（責(zé)任單位：市民政局,、市應(yīng)急管理局,、市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

　　15．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法,，爭取到2024年底前出臺(tái)符合本地實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)條例。加快各類基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、管理,、安全的地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范老年人助餐服務(wù)管理,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化管理,，推動(dòng)制定一批對(duì)標(biāo)國省,、體現(xiàn)地方特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市民政局,、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　三,、保障措施

　�,。ㄒ唬���(qiáng)化組織保障。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和重要議事日程,。發(fā)揮市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成協(xié)調(diào)一致,、各負(fù)其責(zé),、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單制度,，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)兜底型,、普惠性,、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)要將本方案主要指標(biāo)任務(wù)納入政府工作重點(diǎn),，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本方案相銜接,，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)與全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、有效銜接協(xié)同,。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持,。全面梳理我市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單,，出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施,。完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平,，市,、縣兩級(jí)福利彩票公益金按照不低于60%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用,。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃布局,、用地用房、水電氣稅,、項(xiàng)目扶持,、金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際情況,，鼓勵(lì)各部門出臺(tái)相關(guān)政策,，給予社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等支持措施,，鼓勵(lì)各種業(yè)態(tài)和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，形成財(cái)政優(yōu)先保障、資源重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制,，定期對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，督促抓好工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé),，明確重點(diǎn)工作任務(wù)清單,，建立相應(yīng)督導(dǎo)考核制度。

　　湘潭市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）

　　為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國,、省關(guān)于促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下措施,。

　　一,、完善基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。由縣市區(qū)統(tǒng)籌街道,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，交由具備居家上門服務(wù)、老年助餐,、老年助學(xué),、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)等綜合服務(wù)能力的市場(chǎng)主體運(yùn)營,。對(duì)運(yùn)營情況良好的市場(chǎng)主體采取低租金或租金返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府。排名第一的為牽頭單位,，下同,。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再列出）

　　二,、降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地成本。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益屬性和社會(huì)屬性，在參考土地估價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上,，合理制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地出讓底價(jià),。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

　　三、支持智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。按照“市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管,、縣級(jí)負(fù)責(zé)服務(wù)、企業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)”的原則,，支持縣市區(qū)在原有安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)模塊,，整合安心養(yǎng)老、養(yǎng)老通等涉老APP和企業(yè)自建平臺(tái),，打造線上線下相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，對(duì)縣市區(qū)開發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)模塊，經(jīng)驗(yàn)收合格的,，按照10萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助形式完善系統(tǒng),、視頻等端口,。對(duì)居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)自建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營良好且接入安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)的,，按照1萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　四,、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》，完善設(shè)施設(shè)備,、合理配備人員,、提升服務(wù)水平。對(duì)獲評(píng)五星級(jí),、四星級(jí),、三星級(jí)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按照3萬元/個(gè),、2萬元/個(gè),、1萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局）

　　五,、促進(jìn)老年消費(fèi)。利用重陽節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn),，在全市組織“老博會(huì)”系列活動(dòng),，舉辦全市老年用品博覽會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布和供需對(duì)接會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)高峰論壇,，設(shè)置全市老年用品產(chǎn)品體驗(yàn)基地,，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券（每年度安排50萬元）。支持涉老類社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)組織養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)展覽會(huì),、博覽會(huì)等宣傳推介活動(dòng),，經(jīng)市級(jí)主管部門批復(fù)同意后，結(jié)合舉辦規(guī)模,、效果,、參與人數(shù)等情況，按照1萬元～2萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。（責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局）

　　六、盤活閑置資產(chǎn),。結(jié)合全市清理盤活閑置國有“三資”專項(xiàng)行動(dòng),，提供適宜養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施改造的國有閑置資產(chǎn)清單。通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行國有閑置資產(chǎn)出租出售的項(xiàng)目,，如買（租）受人用于開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,，資產(chǎn)管理部門和相關(guān)市屬國有企業(yè)可在拍賣文件中作出規(guī)定，對(duì)價(jià)格給予10%的扣除,。（責(zé)任單位：市國資委,、市發(fā)改委、市民政局,、市財(cái)政局,、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

　　七、引進(jìn)培育龍頭企業(yè),。依托湖南健康產(chǎn)業(yè)園,、湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)�,；�,、連鎖化、品牌化發(fā)展,。對(duì)落戶我市以養(yǎng)老服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的央企,、上市公司、國內(nèi)排名前10位的龍頭企業(yè),，以及固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬元以上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目,，采取“一事一議、一企一策”方式給予重點(diǎn)支持,。對(duì)年?duì)I業(yè)額超過1000萬元且以養(yǎng)老服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行財(cái)政扶持政策,，自年?duì)I業(yè)額超過1000萬元后第二年,、第三年按該企業(yè)對(duì)當(dāng)年地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量部分的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市民政局,、市財(cái)政局）

　　八,、培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員,。依托在潭高校、大中專院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人力資源公司搭建全市養(yǎng)老護(hù)理員公共實(shí)訓(xùn)基地,。將符合條件的長期護(hù)理險(xiǎn)居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員納入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、補(bǔ)貼,、競賽等范疇,。將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽納入全市職業(yè)技能競賽整體范疇，對(duì)相關(guān)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予“湘潭市技術(shù)能手”“湘潭市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄跋嫣妒薪韼浇ü��?biāo)兵”等稱號(hào),。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參評(píng)技能大師工作室,，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)成立的技能大師工作室給予10萬元一次性補(bǔ)助。對(duì)招收畢業(yè)3年內(nèi)的大專以上養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定給予一定補(bǔ)助,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委,、市民政局,、市財(cái)政局、市總工會(huì),、市婦聯(lián)）

　　九,、加大優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理人才引進(jìn)力度。對(duì)獲得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次(國家級(jí)一類競賽前 20 名,國家級(jí)二類競賽前 15 名,；省級(jí)一類競賽前 5 名,省級(jí)二類競賽前 3 名)的選手,，符合條件的，可按國家有關(guān)規(guī)定直接通過考察的方式公開招聘到技工院校養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)崗位任教,。對(duì)在國家級(jí)競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手,，按照一等獎(jiǎng)3萬元、二等獎(jiǎng)2萬元,、三等獎(jiǎng)1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì),。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局）

　　十,、提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員待遇。對(duì)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從業(yè)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊(cè),、考核等制度，在職稱評(píng)定,、繼續(xù)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,、市人力資源社會(huì)保障局）

　　十一,、加大金融支持力度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定情況,，建立全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單”,。在符合信貸政策的條件下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用貸款支持,。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用貸款損失納入市本級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu),，給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)貸款,，并給予相應(yīng)貼息支持。對(duì)“白名單”內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可申請(qǐng)500萬元以內(nèi)的增信支持,；對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，其擔(dān)保費(fèi)率不超過1％,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、人民銀行市分行）

　　十二、強(qiáng)化稅費(fèi)支持,。對(duì)經(jīng)民政部門認(rèn)定,，依托社區(qū)固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托,、日托,、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu),，對(duì)其提供養(yǎng)老服務(wù)的收入,，免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),，減按90%計(jì)入收入總額,；對(duì)用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的承受房屋、土地,，免征契稅,；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn),、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi),、耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi),；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目,，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的,，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi),；對(duì)自有或通過承租,、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn),、土地，免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。[責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國動(dòng)辦（市人防辦）,、市民政局]

　　本措施自2023年10月13日起試行,。如遇國、省有關(guān)政策調(diào)整的,，從其規(guī)定,。

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