各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

    《湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

                                               湘潭市人民政府辦公室         

2019年11月28日

    （此件主動公開）

湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”實(shí)施方案（試行）

    為著力建設(shè)“交通強(qiáng)市”，進(jìn)一步發(fā)揮普通國省干線公路在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力中的基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)人民群眾安全、方便、快捷出行，根據(jù)中央、省委、市委1號文件精神和《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）、《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)<湖南省普通國省道公路養(yǎng)護(hù)管理辦法>的通知》（湘交計(jì)統(tǒng)〔2019〕38號）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。

    一、把握總體要求

    （一）工作目標(biāo) 。全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府普通國省干線公路管養(yǎng)主體責(zé)任，建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、綜合治理”的公路管養(yǎng)工作格局。通過推行“路長制”，按照“權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級管理體系，全面提升湘潭市國省干線公路整體通行能力、安全保障能力、路域環(huán)境綜合水平和綜合服務(wù)水平。力爭通過2～3年時間，努力實(shí)現(xiàn)我市普通國省干線公路管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

    （二）實(shí)施范圍。全市市域范圍內(nèi)已按既有普通國省干線公路標(biāo)準(zhǔn)列養(yǎng)的公路，共計(jì)249.755km，全部納入“路長制”管理。其中：湘鄉(xiāng)市141.813km、湘潭縣75.215km、韶山市22.045km、雨湖區(qū)10.682km。對于新升級的普通國省干線公路，待明確按國省干線公路標(biāo)準(zhǔn)列養(yǎng)后，再按本方案實(shí)施“路長制”管理。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）要求，參照市級“路長制”方案，推行本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）“路長制”。全市農(nóng)村公路“路長制”必須于2020年啟動實(shí)施。

    二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    “路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責(zé)任路段的公路（含橋梁、隧道）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、交通安全、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理的制度。路長分市、縣、鄉(xiāng)三個層級，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)和沿線鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市里成立湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”工作委員會（詳見附件1），由市委副書記、市人民政府市長任總路長，市人民政府副市長任副總路長和市級路長，其中市人民政府分管交通的副市長具體負(fù)責(zé)“路長制”常務(wù)工作。市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、韶山灌區(qū)工程管理局等單位為成員。委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱市路長辦），辦公地點(diǎn)設(shè)市交通運(yùn)輸局，由市交通運(yùn)輸局局長兼任辦公室主任。市級按線路設(shè)立路長，縣、鄉(xiāng)級按行政區(qū)劃和線路設(shè)立路長，一級一級落實(shí)公路管養(yǎng)責(zé)任（詳見附件2）。

    三、明確工作職責(zé)

     （一）市級職責(zé)

    1．負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理計(jì)劃，并對規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

    2．負(fù)責(zé)組織開展公路養(yǎng)護(hù)管理考核工作。

    3．負(fù)責(zé)建立健全普通國省干線公路和橋隧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格按國省相關(guān)要求做好本轄區(qū)路網(wǎng)技術(shù)狀況評定工作，配合上級部門做好普通國省干線公路路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測。

    4．負(fù)責(zé)統(tǒng)籌納入“路長制”范圍內(nèi)普通國省干線公路提質(zhì)改造、大中修、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。

    5．負(fù)責(zé)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，堅(jiān)決打擊涉路違法行為。

    市級路長負(fù)責(zé)責(zé)任線路“路長制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查縣級路長和相關(guān)成員單位履職情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；每季度組織1次巡查調(diào)度，及時掌握督促責(zé)任單位、市路長辦、縣級路長和相關(guān)成員單位有關(guān)工作，并研究部署相關(guān)工作。

    （二）縣級職責(zé)

    1．負(fù)責(zé)按國、省、市相關(guān)規(guī)定實(shí)施本轄區(qū)養(yǎng)護(hù)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助按國、省、市相關(guān)要求做好本轄區(qū)國省干線公路路網(wǎng)技術(shù)狀況評定、路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測和交通流量調(diào)查工作。

    2．負(fù)責(zé)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、小修以及小型的加固改造、安全隱患處置，參與公路提質(zhì)改造、大中修、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等工作。

    3．經(jīng)授權(quán)后，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的普通國省干線公路路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行維護(hù)，并依法打擊涉路違法行為；負(fù)責(zé)抓好馬路市場的整治，每月開展管理巡查不少于1次。

    4．負(fù)責(zé)完成市級路長和市路長辦交辦的其他工作任務(wù)。

    縣級路長負(fù)責(zé)責(zé)任線路“路長制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)落實(shí)市級路長和市路長辦交辦的任務(wù)并按時報(bào)告工作情況；監(jiān)督檢查鄉(xiāng)級路長和相關(guān)單位履職情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；每季度組織1次巡查調(diào)度，及時掌握督促鄉(xiāng)級路長和相關(guān)單位有關(guān)工作，并安排部署相關(guān)工作。

    （三）鄉(xiāng)級職責(zé)

    1．負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)公路路基、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)的日常巡查和日常保養(yǎng)，確保路面整潔、路基穩(wěn)定、橋隧安全、排水暢通、設(shè)施安全，每月養(yǎng)護(hù)巡查不少于2次。

    2．負(fù)責(zé)維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)工程施工環(huán)境、公路沿線社會治安綜合治理；負(fù)責(zé)及時按程序報(bào)告責(zé)任路段需要專業(yè)性養(yǎng)護(hù)、路政執(zhí)法等情況。

    3．負(fù)責(zé)完成縣級路長和縣路長辦交辦的其他工作任務(wù)。

    鄉(xiāng)級路長負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)普通國省干線公路工作任務(wù)，監(jiān)督檢查相關(guān)責(zé)任人履職情況及工作效果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立并組織實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)管理、問題報(bào)告處理工作責(zé)任機(jī)制；每月組織1次調(diào)度安排部署有關(guān)工作，完成上級路長和市、縣路長辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保管轄路段安全、暢通、整潔、有序、美觀。

    （四）市路長辦職責(zé)

    1．承擔(dān)湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”工作委員會日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署市級公路管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性養(yǎng)護(hù)和公路執(zhí)法工作。

    2．按市、縣、鄉(xiāng)三級管理的要求和各成員單位的職責(zé)，收集、整理、匯總反映工作情況，建立系統(tǒng)化的信息管理考核體系。

    3．檢查督查各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會、各成員單位“路長制”工作的開展情況，每季度開展管理巡查不少于1次，并通報(bào)考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果核拔相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

    四、落實(shí)工作要求

    （一）規(guī)范管理流程

    1．巡查。路長組織安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，加大汛期、惡劣天氣、重要節(jié)假日、重大活動期間的巡查頻率，做好巡查記錄，及時處理或交辦巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，用現(xiàn)代化信息手段收集路況信息。

    2．處置。針對發(fā)現(xiàn)的問題，以及各級路長、路長辦交辦的事項(xiàng)，各級各部門單位要依據(jù)職能職責(zé)和交辦要求進(jìn)行及時有效的處置并做好記錄。

    3．督查。問題交辦到責(zé)任單位后，適時依規(guī)開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改；對造成重大影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

    4．通報(bào)。對問題處置和督查情況進(jìn)行書面通報(bào)，并作為考核依據(jù)。

    （二）完善運(yùn)行機(jī)制。市路長辦牽頭，相關(guān)部門積極配合，扎實(shí)抓好普通國省干線公路“路長制”實(shí)施的具體日常工作，構(gòu)建多部門聯(lián)合管理的“路長制”工作運(yùn)行機(jī)制；各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要建立“一長三員”管理體系，即公路路段有路長，縣有執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)督員、村有護(hù)路員。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要建立健全轄區(qū)內(nèi)國省干線公路“路長制”工作機(jī)制，出臺實(shí)施方案，建立工作制度。要按照責(zé)任路段和屬地負(fù)責(zé)的原則，將“路長制”明確的工作納入各級政府考核的重要內(nèi)容，建立市、縣、鄉(xiāng)三級公路管理網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任路段、責(zé)任人和工作職責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)。

    （三）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。各普通國省干線公路路段要在公路顯著位置設(shè)立路長公示牌，主動向社會公示路段路長和責(zé)任人的姓名、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，自覺接受群眾監(jiān)督，提高“路長制”工作的社會參與度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會愛路護(hù)路的良好氛圍，增加社會各界共建共享責(zé)任意識和共同參與意識；要加大新聞媒體宣傳力度，及時報(bào)道工作成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型示范；要加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光損壞路容路貌的行為，督促責(zé)任部門整改，為“路長制”的推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)造條件。

    （四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。積極鼓勵引導(dǎo)爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣、“最美公路”“十佳監(jiān)督員”和“十佳護(hù)路員”等，樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動群眾廣泛深度參與到公路養(yǎng)護(hù)工作中來，掀起全民愛路護(hù)路熱潮。

    五、強(qiáng)化保障措施

    （一）強(qiáng)化資金保障。市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)將推行普通國省干線公路“路長制”所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。市本級每年投入資金300萬元（其中市級根據(jù)年度考核結(jié)果，普通國省干線公路249.755km每年平均按8000元/km的標(biāo)準(zhǔn)給予日常養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，共計(jì)約200萬元；市路長辦辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)獎勵資金共計(jì)約100萬元）。今后如需調(diào)整，由市路長辦按程序提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政在預(yù)算中予以追加安排。

    （二）嚴(yán)格督查考核。按照市級抓總、縣為主體的原則，創(chuàng)新考評工作機(jī)制。各級路長辦要充分運(yùn)用信息技術(shù)管理手段，精準(zhǔn)抓好“路長制”工作落實(shí)。抓緊出臺“路長制”工作考核制度，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做實(shí)做細(xì)考核工作。考核結(jié)果納入各級政府和相關(guān)部門年度績效考核范疇，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制評價內(nèi)容。

    （三）形成工作合力。各級各部門尤其是各成員單位要充分認(rèn)識公路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，全力支持配合推進(jìn)“路長制”工作；要相互溝通、相互配合，切實(shí)依據(jù)法定職責(zé)職能充分履職盡責(zé)，指導(dǎo)督促縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）相關(guān)部門單位壓實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，積極抓好涉路事務(wù)，為基層路長開展工作營造良好環(huán)境，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

    附件：1. 湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”工作委員會組成人員名單

          2. 湘潭市普通國省干線公路“路長制”安排表

附件1

湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”工作委員會組成人員名單

總  路  長：張迎春  市委副書記、市人民政府市長

副總路長：楊  廣  市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

陳小山  市人民政府副市長（負(fù)責(zé)“路長制”常務(wù)工作）

市級路長：陳小山  市人民政府副市長（擔(dān)任G107湘潭段路長）

傅  軍  市人民政府副市長（擔(dān)任G320湘潭段路長）

羅  偉  市人民政府副市長、市公安局局長（擔(dān)任S208湘潭段路長）

劉永珍  市人民政府副市長（擔(dān)任S209、S313湘潭段路長）

楊英杰  市人民政府副市長（擔(dān)任S311湘潭段路長）

向  敏  市人民政府副市長（擔(dān)任S312湘潭段路長）

成      員：趙新文  市人民政府秘書長

楊衛(wèi)國  市人民政府辦公室副主任

韓  偉  市公安局副局長

朱紅兵  市財(cái)政局局長

王  峰  市自然資源規(guī)劃局局長

李漢軍  市生態(tài)環(huán)境局局長

陳  榮  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

李夢林  市交通運(yùn)輸局局長

劉大平  市水利局局長

劉良豐  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

唐  煜  市商務(wù)局局長

張湘漢  市文旅廣體局長

席曉剛  市應(yīng)急局局長

李偉清  市林業(yè)局局長

謝四清  韶山灌區(qū)工程管理局局長

委員會下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市交通運(yùn)輸局，李夢林同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)委員會日常工作。

今后，委員會組成人員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)委員會辦公室審核，報(bào)市人民政府辦公室備案，市人民政府辦公室不再行文。

附件2

湘潭市普通國省干線公路“路長制”安排表