各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。

湘潭市人民政府辦公室

2019年12月31日

（此件主動公開）

湘潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案

為扎實推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《湖南省教育廳等7部門關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案〉的通知》（湘教發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合湘潭實際，特制定本方案。

一、治理目標

根據(jù)《湘潭市貫徹落實〈湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例〉實施辦法》（潭政辦發(fā)〔2017〕102號）(以下簡稱《實施辦法》)有關(guān)規(guī)定，凡必須配建幼兒園或控制性詳細規(guī)劃有幼兒園規(guī)劃的住宅開發(fā)項目，均應(yīng)配建相應(yīng)規(guī)模的幼兒園；凡2017年12月底以后，新開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的幼兒園，均應(yīng)按規(guī)劃條件和配建協(xié)議移交本地教育行政部門舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，確保2020年底省下達的65所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改任務(wù)全面完成，使我市普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，基本建成以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對幼有所育的民生需求。

二、治理任務(wù)

納入本次專項治理的小區(qū)配套幼兒園共65所，其中湘潭縣12所、湘鄉(xiāng)市9所、韶山市2所、雨湖區(qū)9所、岳塘區(qū)10所、湘潭高新區(qū)7所、湘潭經(jīng)開區(qū)15所、昭山示范區(qū)1所（詳見下表）。

全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理任務(wù)表

（一）規(guī)劃治理任務(wù)

1.嚴格落實《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《實施辦法》要求，確保住宅小區(qū)配建幼兒園“落得地、建得好、管得住”。

2.對于已建成或正在建設(shè)的住宅小區(qū)應(yīng)規(guī)劃未規(guī)劃配套幼兒園的，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要按照本地配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決，2020年3月底前完成補建、改建、新建規(guī)劃，2020年6月底前完成需要置換、購置配套幼兒園的協(xié)議簽訂及相關(guān)工作，2020年12月底前完成已建成住宅小區(qū)配套幼兒園交付使用。正在建設(shè)的住宅小區(qū)配套幼兒園與住宅小區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。自然資源規(guī)劃部門負責按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，劃撥建設(shè)用地。

（二）建設(shè)治理任務(wù)

1.住宅小區(qū)開發(fā)項目未全部開發(fā)完畢的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談開發(fā)單位，責令開發(fā)單位迅速啟動配套幼兒園建設(shè)。

2.住宅小區(qū)開發(fā)項目已全部開發(fā)完畢但在我市又有新開發(fā)項目的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談開發(fā)單位，若規(guī)劃用地閑置，則應(yīng)補建配套幼兒園；若規(guī)劃用地挪作它用且無法恢復的，則應(yīng)從在建住宅小區(qū)中（如有眾多在建住宅小區(qū)則根據(jù)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見選擇其一）擴建或補建同等建設(shè)規(guī)劃面積的幼兒園。

3.住宅小區(qū)開發(fā)項目全部開發(fā)完畢且在我市不再有新住宅小區(qū)項目開發(fā)的，若開發(fā)單位拒絕建設(shè)配套幼兒園的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。同時，由屬地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會按項目規(guī)劃組織建設(shè)配套幼兒園。開發(fā)單位或縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)在本方案發(fā)布之日起迅速啟動配套幼兒園建設(shè)。已建住宅小區(qū)補建的幼兒園在2020年3月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收并交付使用；在建住宅小區(qū)補建的幼兒園與在建住宅小區(qū)首期建設(shè)項目同步驗收、同步交付。幼兒園竣工驗收不合格的，不予辦理應(yīng)配建幼兒園房地產(chǎn)開發(fā)項目的竣工綜合驗收備案。相關(guān)職能部門在辦理開發(fā)單位后續(xù)開發(fā)項目總圖審批、建筑單體審查、初步設(shè)計審查、國土指標核算前，應(yīng)征求教育行政部門有關(guān)配套幼兒園建設(shè)情況的意見。

（三）移交治理任務(wù)

1.凡是建設(shè)用地以劃撥方式取得的配套幼兒園，必須移交當?shù)亟逃�行政部門；凡是已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定移交。由屬地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會在2020年12月底前完成上述配套幼兒園的移交。

2.《實施辦法》施行后開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)應(yīng)當配套建設(shè)幼兒園的，由屬地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會督促開發(fā)單位將配套幼兒園于2020年12月底前按規(guī)定移交給教育行政部門。

3.除上述第1、2條規(guī)定之外的配套幼兒園，按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）的有關(guān)規(guī)定，實行分類治理。對于2010年11月21日以前（含）建成并經(jīng)驗收的配套幼兒園，由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會協(xié)商收回；確實難以收回的，由縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會，采取實行居民用水用電價格、自行管理物業(yè)、提供財政補助等辦法降低辦園成本，到2019年底基本實現(xiàn)普惠辦園。對于2010年11月21日以后建成并經(jīng)驗收的配套幼兒園，原則上由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會在2019年底前收回。產(chǎn)權(quán)移交稅費、維修基金、土地出讓金等按照相關(guān)法律和國家政策規(guī)定予以減免或退還。

（四）舉辦治理任務(wù)

1.各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會接收住宅小區(qū)配套幼兒園后，應(yīng)歸口當?shù)亟逃�行政部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得閑置、挪作他用，不得辦成營利性幼兒園。

2.公辦學前教育不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，優(yōu)先滿足本小區(qū)適齡兒童就近入園。住宅小區(qū)配套幼兒園招標為普惠性民辦幼兒園的，應(yīng)簽訂委托舉辦協(xié)議，并通過約定收費價格，提供普惠性服務(wù)。

3.對已移交未投入使用的配套幼兒園，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)在2020年3月底前投入使用。對已出租或已出讓的配套幼兒園，在2020年6月底前收回教育行政部門舉辦，也可優(yōu)先由原承租方或受讓方在原合同約定期限內(nèi)繼續(xù)舉辦，但必須按照普惠性質(zhì)辦園，并與教育行政部門簽訂委托辦園協(xié)議。

三、治理措施

（一）摸底排查。由市教育局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，以縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底調(diào)查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，進一步摸清底子、列出清單、建立臺賬。

（二）聯(lián)合整改。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會針對整治清單，結(jié)合本地區(qū)實際，制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一整改落實。整改階段的規(guī)劃工作由市自然資源規(guī)劃局牽頭負責；建設(shè)、督促開發(fā)單位移交等工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責；移交、接收和使用等工作由市教育局牽頭負責，其他相關(guān)部門配合。

（三）監(jiān)督評估。市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府督查室等部門和單位按有關(guān)規(guī)定牽頭對各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)視情況進行通報或約談。

四、治理保障

（一）建立協(xié)調(diào)機制。成立湘潭市學前教育改革發(fā)展領(lǐng)導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管教育、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長任副組長，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市政府督查室等部門單位和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會主要負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市教育局，由市教育局局長兼任辦公室主任，市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別明確1名業(yè)務(wù)人員開展具體工作，建立每周定期集中辦公制度，研究解決專項治理工作有關(guān)問題。各地要建立健全工作機制，成立工作專班，安排專人負責專項治理工作，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作合力。

（二）落實責任分工。各級各有關(guān)部門單位要建立聯(lián)審聯(lián)管機制，依法、依規(guī)、依政策開辟綠色通道，給予優(yōu)惠政策，切實把專項整治各項任務(wù)落到實處。發(fā)改、教育、民政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和機構(gòu)編制等部門要嚴格按照《湖南省教育廳等7部門關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案〉的通知》（湘教發(fā)〔2019〕26號）要求落實治理責任。其他有關(guān)部門單位責任分工如下：

市財政局：負責加大學前教育投入，負責落實公辦幼兒園政策性公用經(jīng)費及普惠性民辦幼兒園的獎補政策。

市市場監(jiān)管局：負責幼兒園收費工作的檢查監(jiān)督。

市稅務(wù)局：負責落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

市政府督查室：按有關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理情況適時開展督查。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會：負責轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)配套幼兒園的具體規(guī)劃、補建、收回和舉辦等工作。

（三）強化工作保障。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要嚴格履行城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理主體責任，認真制定工作方案，明確治理步驟，細化責任分工，壓實工作責任，完善治理舉措，確保工作如期完成。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結(jié)治理情況，制定完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。

（四）落實治理經(jīng)費。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要安排專項經(jīng)費予以保障，市城區(qū)按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）規(guī)定，由市、區(qū)兩級財政分級承擔。市級財政設(shè)立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)治理專項獎勵資金，獎勵標準為按時治理并舉辦為公辦幼兒園的每所獎勵50萬元、舉辦為民辦普惠幼兒園的每所獎勵10萬元，獎勵資金直接撥付到縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）財政，由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會根據(jù)實際情況制定獎補方案進行分配。

（五）開辟綠色通道。收回的配套幼兒園，繳納的稅費標準按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行；在用水用電用氣方面獨立設(shè)置，按居民用水用電用氣價格收費；在物業(yè)管理上可實行自管物業(yè)；在產(chǎn)權(quán)登記方面，屬地教育行政部門提交與開發(fā)建設(shè)單位簽訂的移交確認書和申請，不動產(chǎn)權(quán)登記部門在15個工作日內(nèi)將配套幼兒園登記在教育行政部門名下；在組織機構(gòu)和編制方面，市委編辦要依申請辦理公辦幼兒園事業(yè)單位法人證書。