為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）等國家文件要求。2019年12月  日，市政府辦公室印發(fā)《湘潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》以下簡稱《工作方案》。現(xiàn)就《工作方案》有關情況解讀如下：

一、編制《工作方案》的背景及意義

今年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），明確提出通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作是貫徹黨中央決策部署和全國、全省教育大會精神的重要舉措，對進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給，緩解入園難、入園貴等問題具有重要的意義。根據(jù)《湖南省教育廳等7部門關于印發(fā)<湖南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案>的通知》（湘教發(fā)〔2019〕26號）要求，結合我市實際，出臺工作方案，要求相關部門加強協(xié)作，齊心協(xié)力，針對城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配建規(guī)劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題，集中開展專項治理。

二、我市現(xiàn)狀

全市共摸排出65個需要治理的小區(qū)，其中已規(guī)劃65個；已規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園已（在）建設共55個，未建設的有10個；已建設小區(qū)配套幼兒園均未移交給教育部門；已規(guī)劃小區(qū)配套建設幼兒園已舉辦為幼兒園的共32個，尚未舉辦為幼兒園的共33個。八個縣（市）區(qū)、園區(qū)中，只有昭山示范區(qū)基本完成了治理任務。

三、專項治理工作的目標

至2020年底，一是湖南省下達的65所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改任務全面完成；二是達到《湘潭市貫徹落實〈湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設管理條例〉實施辦法》要求的項目，均應配建相應規(guī)模的幼兒園，舉辦為公辦園或普惠性民辦幼兒園；三是實現(xiàn)我市普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到50%，基本滿足人民群眾對幼有所育的民生需求。　　

四、專項治理工作的任務

根據(jù)湖南省下達的整改任務情況，本次納入專項治理的小區(qū)配套幼兒園65所，按規(guī)劃、建設、移交、舉辦四大塊任務進行治理。整治重點縣市區(qū)為經(jīng)開區(qū)、湘潭縣、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市、岳塘區(qū)、高新區(qū)（具體內容見表）。

五、專項治理工作的措施

措施分摸底排查、聯(lián)合整改、監(jiān)督評估三部分。摸底排查要求針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，摸清底子、開出清單、建立臺賬；聯(lián)合整改規(guī)劃階段基本完成，建設和督促移交工作由市住建部門牽頭，移交接收和使用工作由市教育部門牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、示范區(qū)（園區(qū)）管委會針對整治清單，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一整改；對各縣（市）區(qū)人民政府、示范區(qū)（園區(qū)）管委會自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導、監(jiān)督和評估，對落實不力、整改不到位的地區(qū)進行通報。

六、專項治理工作的進度要求

一是對于規(guī)劃和建設進度分三個時間段予以落實：2020年3月底前，完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園的建設規(guī)劃工作； 6月底前，完成需要置換、購置的配套幼兒園的協(xié)議簽訂及相關工作；12月底前，完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園項目竣工驗收交付使用工作。二是移交和舉辦進度也分三個時間段予以落實：3月底前，完成已移交未投入使用的配套幼兒園的投入使用工作；6月底前，完成已移交但教育部門未舉辦的配套幼兒園轉為教育部門舉辦的相關工作；12月底前，完成應移交未移交的配套幼兒園收回、移交工作。

七、專項治理工作的保障

一是建立治理工作協(xié)調機制。成立由市人民政府市長任組長，分管教育和規(guī)劃建設的副市長任副組長的湘潭市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展領導小組，成員由教育、發(fā)改、編辦、規(guī)劃、住建、財政、民政、市場監(jiān)管、稅務、政府督查等部門和各縣（市）區(qū)主要負責同志組成。縣市區(qū)建立專項治理工作協(xié)調機制和集中辦公制度，全面落實各項工作；二是落實治理責任分工。市人民政府統(tǒng)一領導統(tǒng)籌，明確責任，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，開辟綠色通道，教育、發(fā)改、自然資源、住建、機構編制和民政等部門嚴格按照《湖南省教育廳等7部門關于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案〉的通知》落實治理責任分工，進一步明晰市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局市政府督查室治理責任分工，明晰縣市區(qū)人民政府、示范區(qū)（園區(qū)）管委會規(guī)劃、補建、收回和舉辦四階段治理工作；三是加強治理工作保障。壓實各縣（市）區(qū)人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理負主體責任，加強社會監(jiān)督，暢通群眾反映意見渠道，健全部門工作聯(lián)動，確保社會穩(wěn)定，對工作中失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任，制定完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成長效機制；四是落實治理經(jīng)費，安排專項經(jīng)費予以保障，中心城區(qū)按省人民政府《基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》規(guī)定的比例由市區(qū)兩級財政分級承擔。市級財政對完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設專項治理任務情況設立專項獎勵資金，獎勵標準為按時治理并舉辦為公辦園每所50萬元、民辦普惠園每所10萬元；五是開辟綠色通道，在稅費、用水、用電、物業(yè)管理、產權登記、組織機構和編制等方面依規(guī)快速辦理；六是強化責任落實，加強督查（績效）考核，學前教育公辦幼兒園建設已列入小康社會建設重要指標，由市政府督查室對公辦幼兒園建設及治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行專項督查，并將督查情況進行通報。

 

附件“解讀問答”：

一、為什么要開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理？

一是法規(guī)有規(guī)定。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日第二次修正）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB2050180-2018）等法律法規(guī)都對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設、使用提出了明確要求。提出應將幼兒園、中小學等公共服務設施的規(guī)劃和建設用地納入城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃的強制性內容，并明確了城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配建的具體標準。

二是政策有要求。早在2010年，國務院印發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設幼兒園，并作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2018年11月，黨中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，并明確要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等方面存在的問題進行治理。今年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、湖南省教育廳等7部門下發(fā)了《關于印發(fā)<湖南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案>的通知》（湘教發(fā)〔2019〕26號），均對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作進行了具體部署，要求通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

三是現(xiàn)實有需要。小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)小區(qū)重要的公共服務設施，是重要的公共教育資源，具有天然的地域壟斷性，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作、推動進一步擴大學前教育資源，是對人民群眾“幼有所育”美好期盼的積極回應。黨中央、國務院明確提出，到2020年全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦幼兒園占比（公辦幼兒園在園幼兒占在園幼兒總數(shù)的比例）原則上達到50%。要實現(xiàn)上述普及普惠目標，擴大普惠性學前教育資源供給是根本，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和規(guī)范管理是關鍵。這是方便孩子就近入園，解決“入園難”、“入園貴”問題最經(jīng)濟便捷的途徑，對構建學前教育公共服務體系、服務于全面二孩戰(zhàn)略意義重大。

二、《方案》中所稱的“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園”指的是什么？

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是指城鎮(zhèn)小區(qū)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180）》《湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》及《湘潭市貫徹落實〈湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設條例〉實施辦法》（潭政辦發(fā)[2017]102號）規(guī)劃要求應配套建設的幼兒園。

三、《方案》對專項治理的范圍有何規(guī)定？

專項治理的具體范圍包括：

1.城鎮(zhèn)小區(qū)未按規(guī)定規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的；

2.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已規(guī)劃但建設不到位的；

3.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已建成但未移交的；

4.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已移交教育行政部門辦園，但尚未移交產權、辦理法人登記的；

5.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已移交教育行政部門辦園，但未辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性幼兒園的。

四、專項治理工作的主要任務有哪些？

專項治理工作有四項主要任務，即治理規(guī)劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位的問題。

五、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位的問題如何治理？

一是城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的。城鎮(zhèn)老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設同步規(guī)劃；對于達到配建標準，但未規(guī)劃設置幼兒園的，要通過補建、改建、或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

二是有規(guī)劃但規(guī)劃不足、配套幼兒園不能滿足居住區(qū)幼兒入園需要的，要依法調整規(guī)劃，采取擴建、配建幼兒園的方式解決。

三是對達不到配套建設要求未配置幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣市區(qū)人民政府應在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，確保符合幼兒園規(guī)劃建設要求。

六、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設不到位的問題如何治理？

配套幼兒園建設應與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

一是住宅開發(fā)項目已規(guī)劃配套幼兒園但未同步配建的，如項目尚未全部開發(fā)完畢，住房和城鄉(xiāng)建設部門要約談開發(fā)企業(yè)，責成開發(fā)單位應在本方案發(fā)布之日起啟動配套幼兒園建設，并在2020年12月30日之前竣工；如項目全部開發(fā)完畢，但在當?shù)赜钟行碌捻椖块_發(fā)，按項目尚未全部開發(fā)完畢的處理辦法解決；如項目全部開發(fā)完畢，開發(fā)單位拒絕繼續(xù)配建配套幼兒園的，且在當?shù)夭辉儆行碌捻椖块_發(fā)，由政府按項目規(guī)劃組織建設配套幼兒園。

二是城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園未與首期建設項目同步建設驗收，或者幼兒園竣工驗收不合格的，不予辦理房地產開發(fā)項目竣工驗收備案。

三是對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建、建而不交等問題的，在整改到位之前，小區(qū)建設項目不得辦理竣工驗收。

四是對擅自改變規(guī)劃、在幼兒園建設用地上進行其它項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。

五是對違反規(guī)劃要求和幼兒園建設標準、且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，由住房和城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)督管理部門將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

七、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交不到位的問題如何治理？

建設用地以劃撥方式取得的配套幼兒園，必須如期移交、收回。

建設用地以出讓方式取得的配套幼兒園，已簽訂移交協(xié)議的，按協(xié)議約定移交、收回；未簽訂移交協(xié)議的，以《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）文件發(fā)布之日為節(jié)點分類治理。相關土地收儲機構按土地收回有關程序及規(guī)定辦理土地收回手續(xù)，對宗地進行補償收回。

八、為什么建設用地以出讓方式取得的配套幼兒園要以2010年11月21日為時間節(jié)點進行分類治理?

2010年11月21日，國務院印發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）文件，明確提出“城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”、“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。根據(jù)上述規(guī)定，省教育廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)<湖南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案>的通知》（湘教發(fā)〔2019〕26號）提出“以國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）發(fā)布時間為節(jié)點分類治理”。

九、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用不到位的問題如何治理?

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應移交當?shù)亟逃�行政部門舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。公辦學前教育資源不足的地區(qū)應優(yōu)先辦成公辦園。辦成公辦園的，當?shù)卣�府及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態(tài)監(jiān)管，且不得收取租金等費用。

十、如何保障專項治理工作實效？

為確保專項治理工作的順利推進，并取得實實在在的效果，《方案》明確了專項治理工作的保障措施：

一是建立工作協(xié)調機制。成立湘潭市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展領導小組，由市人民政府市長任組長，分管教育和規(guī)劃建設的副市長任副組長，成員由市教育局、市發(fā)改委、市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市政府督查室等部門和各縣（市）區(qū)人民政府、示范區(qū)（園區(qū)）管委會主要負責同志組成。領導小組辦公室設在市教育局，市教育局局長任辦公室主任，市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局分別抽調1名業(yè)務人員開展具體工作，建立每周定期集中辦公制度，研究處理治理工作中有關問題。各縣市區(qū)建立專項治理工作協(xié)調機制和集中辦公制度，領導小組成員單位要安排專人負責專項治理工作，實行信息共建共享，定期研究治理中各項難題，全面落實各項工作。

二是落實治理責任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等各環(huán)節(jié)的工作職責要求，明確各部門及各縣市區(qū)人民政府、示范區(qū)（園區(qū)）管委會治理責任分工，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

三是強化工作保障。各縣（市）區(qū)人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理負主體責任。縣（市）區(qū)人民政府要認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化分工，壓實責任，完善舉措，確保治理工作如期完成。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結治理情況，制定完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。

四是落實治理經(jīng)費。各縣（市）區(qū)要安排專項經(jīng)費予以保障，中心城區(qū)按照湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）規(guī)定的比例由市區(qū)兩級財政分級承擔。市級財政對完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設專項治理任務情況設立專項獎勵資金，獎勵標準為按時治理并舉辦為公辦園每所50萬元、民辦普惠園每所10萬元，獎金到縣市區(qū)，再由縣市區(qū)根據(jù)實際情況制定獎補方案進行分配。

五是開辟綠色通道。收回的配套幼兒園，稅費按照相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行；在用水用電用氣方面獨立設置，按居民用水用電用氣價格收費；在物業(yè)管理上作為自管物業(yè)；在產權登記方面，屬地縣市區(qū)教育部門提交與開發(fā)單位簽訂的移交確認書和申請，不動產權登記部門在15日內將配套幼兒園登記在教育部門名下；在組織機構和編制方面，編辦要及申請辦理公辦幼兒園事業(yè)法人證書。

六是強化責任落實。“公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%”已作為重大社會民生，納入2019年湖南省縣（市、區(qū)）全面建成小康社會監(jiān)測考評體系，市、縣（區(qū)）政府督導部門要加強工作督查，將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作納入專項督查范圍，作為相關責任單位年度考核指標。