各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
湘潭市人民政府辦公室
2020年2月28日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施
為加快推進(jìn)我市市城區(qū)老舊小區(qū)改造,，堅(jiān)持“共同締造、精明增長、綠色低碳”理念,，統(tǒng)籌政策資源,，充分發(fā)揮社會(huì)各方作用，提高社區(qū)治理能力,，共建美好社區(qū),，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,，根據(jù)國,、省、市關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的安排部署,，結(jié)合湘潭實(shí)際,，現(xiàn)提出以下十條措施：
一、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì),。實(shí)施集中連片改造,，原則上在單個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)，將地理位置相鄰,、歷史文化底蘊(yùn)相近,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的老舊小區(qū)合理劃定片區(qū)改造單元,科學(xué)編制片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。按照“一片區(qū)一方案”要求,，重點(diǎn)完善“水,、電、路,、氣,、網(wǎng)、梯,、安,、治”等基本功能，量力而行建設(shè)“菜,、食,、住、行,、購”“教,、科、文,、衛(wèi),、體”“老、幼,、站,、廁,、園”等公共配套服務(wù)設(shè)施。對涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，按程序?qū)徟蠹{入相應(yīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果更新,。對不符合土地利用總體規(guī)劃，但確需實(shí)施改造的,，按有關(guān)規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃。
二,、規(guī)范改造程序,。嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào),、制定方案,、小區(qū)公示、市區(qū)兩級評審,、依法招標(biāo),、項(xiàng)目審批、施工建設(shè),、后續(xù)管理等程序,，依法依規(guī)組織實(shí)施老舊小區(qū)改造。申報(bào)改造前,，必須征求小區(qū)80%以上業(yè)主的意見,，且獲得其中80%以上的業(yè)主同意，統(tǒng)一簽訂《自愿改造老舊小區(qū)協(xié)議》,，承諾自愿支持小區(qū)改造,、接受物業(yè)管理、繳納物業(yè)管理費(fèi)和房屋維修基金,、拆除違法建筑,，并就小區(qū)內(nèi)公共資源利用達(dá)成一致意向。
三,、簡化審批手續(xù),。將立項(xiàng)、融資,、財(cái)政投資評審,、施工許可、消防審查驗(yàn)收,、質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收備案等項(xiàng)目建設(shè)審批監(jiān)管權(quán)限及招標(biāo)人的具體確定，下放至市城區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),；對各城區(qū)暫無專業(yè)能力承接的權(quán)限,，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方提供技術(shù)支持,。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要加強(qiáng)事中事后監(jiān)督指導(dǎo),，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，按照“一窗受理,，一表審批”要求,，實(shí)行并聯(lián)審批。建立“先建后驗(yàn)”預(yù)許可機(jī)制,，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)主體作出承諾后,，經(jīng)審查同意，即可辦理施工預(yù)許可手續(xù),。
四,、統(tǒng)籌政策資金。整合政策資源,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,、保障性安居工程配套設(shè)施、亞洲開發(fā)銀行低碳社區(qū)建設(shè)貸款項(xiàng)目,、黑臭水體治理,、海綿城市等國、省,、市補(bǔ)助資金,，用于老舊小區(qū)改造，并按政策要求匹配相應(yīng)項(xiàng)目,。加大財(cái)稅返還支持力度,，改造片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地出讓溢價(jià)收入及改造中產(chǎn)生的市、區(qū)兩級新增稅收財(cái)力（含增值稅,、建安稅,、交易契稅、企業(yè)所得稅等）,，全部撥付給市城區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)用于老舊小區(qū)改造。落實(shí)非稅收入減免,，涉及老舊小區(qū)改造項(xiàng)目各類行政事業(yè)性和政府性基金收繳的,，嚴(yán)格按審批程序依法依規(guī)辦理非稅收入緩、減,、免手續(xù),。對改造中涉及底層產(chǎn)權(quán)置換至頂層、底層用于社區(qū)服務(wù)用房的,，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)繳納的相關(guān)稅費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),；對市城區(qū)老舊小區(qū)既有多層住宅符合條件加裝電梯的,，按照8萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)從國、省老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,。探索發(fā)行老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債券,，適當(dāng)安排一般債券用于老舊小區(qū)改造。對確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)資金平衡的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，可利用土地收益通過預(yù)算統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)資金平衡,。
五、盤活存量資源,。允許按照“不征不拆,、只征不拆、少量征拆”的方式,，將行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)的閑置低效劃撥土地及房產(chǎn),、國有零星空閑土地,，按程序通過調(diào)增容積率、改變土地用途后建設(shè)公共配套設(shè)施,。其中,，非經(jīng)營性配套的土地劃撥性質(zhì)不變，經(jīng)營性配套用地應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù),。行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)利用劃撥土地建設(shè)配套經(jīng)營性設(shè)施，且不改變土地使用權(quán)人的,，可以協(xié)議方式辦理出讓,；原則上面積小于3畝、無法單體規(guī)劃,、需整合建設(shè)片區(qū)配套經(jīng)營性設(shè)施的零星地塊,，也可以協(xié)議方式辦理出讓。土地出讓條件可依據(jù)規(guī)劃對地塊產(chǎn)業(yè)要求,、公共服務(wù),、公益設(shè)施等配建和產(chǎn)權(quán)移交內(nèi)容進(jìn)行明確；土地出讓底價(jià)可在市場評估基礎(chǔ)上綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、公共服務(wù)配套等因素合理確定,。允許老舊住宅樓居民在符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并確保房屋質(zhì)量安全的前提下，自愿加層置換社區(qū)管理及配套服務(wù)設(shè)施用房,，原土地用途為劃撥的保留劃撥用地性質(zhì),，原土地用途為出讓的不增收出讓價(jià)款。對改造加層,、利用低效土地新建不動(dòng)產(chǎn)的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)開辟“綠色通道”,，支持辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
六,、落實(shí)單位分擔(dān),。供電、供水,、排水,、燃?xì)狻⑼ㄐ�,、廣電等單位,，要積極支持和配合地方有關(guān)部門，優(yōu)先安排涉改老舊小區(qū)相關(guān)線路和設(shè)施的改造遷移,，承擔(dān)不低于管線改造遷移總費(fèi)用50%的管線改造費(fèi)用,，與老舊小區(qū)改造工作同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收,，此項(xiàng)工作納入對管線單位的績效考核并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。允許行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位將公房出售資金用于本單位已出售公房的改造,；鼓勵(lì)國有企業(yè)等原產(chǎn)權(quán)單位結(jié)合“三供一業(yè)”改革，共同承擔(dān)原職工住宅小區(qū)的改造,。
七,、鼓勵(lì)業(yè)主出資。允許居民按照規(guī)定提取住房公積金用于老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯和鑒定為B級危房的戶內(nèi)改造,；鼓勵(lì)個(gè)人出資實(shí)施電梯加裝,、門洞內(nèi)裝修改造、樓宇對講門安裝等改造,；允許小區(qū)業(yè)主在符合規(guī)劃的前提下,，自愿籌資適當(dāng)增加住房面積。通過榮譽(yù)墻,、功德牌,、好人好事評選等方式，鼓勵(lì)片區(qū)內(nèi)的黨員干部,、人大代表,、政協(xié)委員、樓棟長,、愛心人士,、企業(yè)和改造后受益的商家等進(jìn)行捐贈(zèng)，積極參與老舊小區(qū)改造,。
八,、創(chuàng)新金融服務(wù),。鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造的特色金融產(chǎn)品，通過發(fā)放老舊小區(qū)改造貸款,、經(jīng)營性物業(yè)貸款,、住房公積金貸款等多種形式，采取優(yōu)惠利率（不高于本行棚戶區(qū),、城中村改造等同類貸款平均利率）,、擴(kuò)大授信額度、簡化審批流程等措施,，加大對參與老舊小區(qū)改造的市,、區(qū)兩級所屬投融資公司、社會(huì)資本方,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人的信貸支持,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府融資擔(dān)保資金向配套老舊小區(qū)改造的企業(yè)融資提供擔(dān)保。鼓勵(lì)通過發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式提供專項(xiàng)資金支持,，滿足老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)行資金需求,。
九、健全物業(yè)管理,。建立社區(qū)黨支部,、居委會(huì),、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方參與的小區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度,，推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋，提升小區(qū)治理水平,。實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū),，由業(yè)主委員會(huì)（或小區(qū)業(yè)主代表）與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于0.5元/㎡,；建立物業(yè)專項(xiàng)維修基金補(bǔ)繳,、續(xù)籌機(jī)制，按照1000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)歸集,，用于后續(xù)物業(yè)維修,。實(shí)行物業(yè)服務(wù)承接經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制，支持鼓勵(lì)參與老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)的企業(yè)參加其他物業(yè)管理項(xiàng)目的投標(biāo),。
十,、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。街道黨工委要落實(shí)主體責(zé)任,，派出精干力量擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,，推動(dòng)“支部建在小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)黨組織全覆蓋,。社區(qū)黨組織要強(qiáng)化直接責(zé)任,，組織黨員干部帶頭支持改造,，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以小區(qū)黨建工作引領(lǐng)其他群團(tuán)組織,、社會(huì)組織及廣大居民積極參與老舊小區(qū)改造,。強(qiáng)化激勵(lì)約束，將涉改小區(qū)基層黨組織,、黨員干部的表現(xiàn)情況作為基層黨建考評,、黨員民主評議、年度績效考核的重要依據(jù),，激勵(lì)各級黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,。
針對老舊小區(qū)改造過程中涉及項(xiàng)目資金平衡、調(diào)整片區(qū)規(guī)劃,、深化項(xiàng)目設(shè)計(jì),、鼓勵(lì)招商引資等重大問題，按權(quán)限由市,、區(qū)兩級政府專題研究解決,。
本措施自2020年2月28日起施行，有效期3年,。
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