一、解讀方案
(一)解讀提綱:背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項。
(二)解讀形式:文字說明。
(三)解讀途徑:在市政府門戶網(wǎng)站上與主文件同步公開。
(四)解讀時間:2020年3月16日
二、解讀材料
為加快推進我市老舊小區(qū)改造,根據(jù)中央、部、省關于老舊小區(qū)改造文件精神,我局組織相關各方認真研究制定老舊小區(qū)改造的配套支持政策,代政府起草了《關于支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造的十條措施》(代擬稿),經(jīng)市人民政府同意,以政府辦名義印發(fā)。
(一)背景依據(jù)
一是國省有政策依據(jù)。黨中央、國務院多次對老舊小區(qū)改造工作進行統(tǒng)籌部署,強調(diào)要加強政府引導、壓實地方責任、創(chuàng)新投融資機制;住建部、發(fā)改委、財政部專門下發(fā)相關文件,要求各市州建立健全多元籌資、組織實施、項目推進等工作機制;同時住建部要求各試點城市積極探索支持老舊小區(qū)改造的政策,為全國提供經(jīng)驗做法;湖南省委、政府也專門對此作出安排,要求地方政府分城施策,大膽探索和創(chuàng)新機制。
二是市委市政府有具體部署。市主要領導多次做出明確指示,迎春市長先后4次主持召開專題會議研究部署,要求我們依據(jù)國省政策框架,部門法律法規(guī),借鑒外地經(jīng)驗,結(jié)合湘潭實際情況,迅速制定相關配套政策,加快老舊小區(qū)改造工作的落地執(zhí)行。
三是現(xiàn)實有迫切需要。目前我市加快推進老舊小區(qū)改造仍面臨統(tǒng)籌推進難、發(fā)揮居民主體地位難、資金籌措難、社會力量參與難、后續(xù)長效管理難等難題,亟待出臺針對性強、落地可行、體現(xiàn)湘潭特色的配套政策,以統(tǒng)一工作思路、明確資金來源、明晰獎補標準、吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造,確保項目順利實施,取得預期社會經(jīng)濟效應。
四是執(zhí)行有廣泛基礎。一是群眾改造意愿強烈。目前我市有老舊小區(qū)503個、涉及5.3萬戶、15.37萬人,群眾改造意愿高,執(zhí)行基礎較扎實。二是參與各方意見統(tǒng)一。政策制定以問題和需求為導向,廣泛聽取民意,多輪征詢城區(qū)政府、街道社區(qū)、管線單位、潛在社會資本方、市直部門、小區(qū)居民的意見,既深入論證了政策規(guī)定的可行性,又充分考慮了參與各方的認同感。三是充分借鑒外地經(jīng)驗。在政策制定過程中,我們充分借鑒了先期試點城市已經(jīng)落地執(zhí)行并取得了較好效果的經(jīng)驗做法,增強了政策規(guī)定的可操作性。
(二)目標任務
貫徹落實中央、部、省關于老舊小區(qū)改造文件精神,加快推進我市老舊小區(qū)改造工作,回應人民群眾對美好生活的向往與追求,改善城市人居環(huán)境。
(三)主要內(nèi)容
《湘潭市支持老舊小區(qū)改造十條措施》共十條。
第一條是優(yōu)化規(guī)劃設計。主要是合理劃定片區(qū),優(yōu)化片區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
第二條是規(guī)范改造程序。主要是明確規(guī)范化的步驟和程序,落實“共同締造”理念,尊重居民意愿,引導居民自治,實現(xiàn)決策共謀,建設共管,成果共享。特別是通過居民雙80%的同意率、兩輪公示、兩級評審等,保障業(yè)主合法權益。
第三條是簡化審批手續(xù)。一方面落實區(qū)級責任,實現(xiàn)責權利對等,下放權限便于區(qū)級實施;另一方面,審批權限下放、簡化程序,加快審批進程,推動項目盡早投入使用;同時考慮區(qū)級專業(yè)承接能力有限,加強市直部門指導,并鼓勵以政府購買服務方式,委托第三方提供技術支持。
第四條是統(tǒng)籌政策資金。統(tǒng)籌整合國、省、市、區(qū)各級政府、各條戰(zhàn)線用于街道社區(qū)的政策資金資源,實現(xiàn)政策資金的最大集聚效應。
第五條盤活存量資源。一是允許將國有閑置低效資產(chǎn)提高容積率,改變土地用途,改建為公共配套設施,建成后屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)的土地性質(zhì)不變,經(jīng)營性資產(chǎn)的土地可以協(xié)議出讓。二是允許零星土地協(xié)議出讓。三是必須公開掛牌出讓的,規(guī)定相應土地出讓條件,并根據(jù)市場接受程度合理確定土地出讓底價。四是考慮節(jié)約集約用地,在不改變土地性質(zhì)、符合技術安全標準、征得居民同意的前提下,對老舊住宅樓進行加層或適當改擴建,用于社區(qū)管理服務用房或增加居民住房面積。五是支持辦理加層和新建房產(chǎn)的不動產(chǎn)登記。
第六條是落實單位分擔。一是對管線單位出資進行約定,并要求管線改造、遷移與老舊小區(qū)改造同步規(guī)劃設計,同步施工建設,同步竣工驗收,避免重復投資浪費。二是對片區(qū)以內(nèi)的行政企事業(yè)單位已出售公房,其售房資金可以用于本單位已出售公房的老舊小區(qū)改造。
第七條是鼓勵居民出資。主要是允許提取公積金用于加裝電梯和戶內(nèi)改造,鼓勵業(yè)主籌資實施戶內(nèi)改造、改擴建,鼓勵居民在改造中捐資、捐物。
第八條是創(chuàng)新金融服務。主要是考慮項目融資的需要,在金融方面給予老舊小區(qū)改造項目特別支持。通過開發(fā)老舊小區(qū)改造項目貸款新產(chǎn)品,發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)貸款、住房公積金貸款,發(fā)行政府專項債劵、企業(yè)債劵,降低貸款利息、擴大授信額度、簡化審批流程、建立融資擔保機制等方式,給予信貸和專項資金支持,用于項目建設及后期運行。
第九條強化物業(yè)管理。通過建立小區(qū)管理聯(lián)席會議機制和物業(yè)管理費繳納、維修資金補繳、續(xù)籌機制,明確改造后小區(qū)物業(yè)管理費、物業(yè)維修資金歸集標準,實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋,提升小區(qū)治理水平,解決老舊小區(qū)改造后續(xù)管理難題。同時對參與后續(xù)管理的社會資本方予以激勵,提升社會各方的參與度和積極性。
第十條是突出黨建引領。主要是強化街道黨工委主體責任,推動支部建在小區(qū),發(fā)揮社區(qū)黨組織、小區(qū)黨組織、社區(qū)黨員在老舊小區(qū)改造中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,并將其工作推進情況作為績效考核、評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)。
另外,考慮項目實施過程中,社會資本方基于市場需求,可能對原片區(qū)規(guī)劃等有局部調(diào)整的具體訴求,因此,給予專題研究。
(四)涉及范圍
雨湖、岳塘區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,市直各有關單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團體
(五)執(zhí)行標準
按照《湘潭市老舊小區(qū)改造三年行動實施方案(2020-2022年)》(潭辦發(fā)電〔2020〕9號)、《湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施》(潭政辦發(fā)〔2020〕2號)等等相關政策執(zhí)行。
(六)注意事項
自發(fā)布之日起實施,有效期3年,原有文件中與本文件不一致的,以本辦法為準。
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