各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

為嚴格耕地拋荒治理工作，切實提高耕地利用率和糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保完成全年糧食生產(chǎn)績效考核目標任務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）、《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)〔2020〕6號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實強化治理責(zé)任。近年來，各地不同程度存在治理耕地拋荒思想不重視、整改不認真、措施不到位、問責(zé)不嚴肅的問題。從2020年早稻生產(chǎn)督查情況看，要確保完成全年糧食生產(chǎn)績效考核目標任務(wù)，確保糧食安全行政首長負責(zé)制落實，必須把治理耕地拋荒作為“牛鼻子”來抓。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要充分認識耕地拋荒治理工作的重要性，將治理耕地拋荒作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保糧食產(chǎn)能的重要舉措，強化統(tǒng)籌謀劃，做好分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要專題研究耕地拋荒治理工作，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、發(fā)改、水利、督查等部門單位負責(zé)人參加的工作專班。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村抓糧食生產(chǎn)，并將壓實耕地拋荒治理責(zé)任作為重點，嚴格落實有關(guān)工作措施。村級黨組織要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行支村兩委負責(zé)人分片包干制度，嚴格將有關(guān)措施落實到農(nóng)戶、田塊。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市政府督查室）

二、集中開展宣傳培訓(xùn)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要認真安排部署耕地拋荒治理工作，開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層工作人員懂政策、懂步驟、懂要求。要全方位、多層次、多渠道加大農(nóng)村耕地、土地流轉(zhuǎn)等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。6月份定為全市治理耕地拋荒宣傳月，各級新聞媒體要廣泛深入宣傳，普及法律法規(guī)、政策規(guī)定、權(quán)利義務(wù)。“村村響”要集中時段進行宣傳宣講。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局）

三、迅速全面摸底排查。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要制定具體細化的工作措施，迅速進一步對轄區(qū)內(nèi)耕地拋荒情況進行全面摸底排查，建立臺賬信息，責(zé)任到人，落實到田塊，不留死角。對棄耕拋荒土地的承包人、聯(lián)系電話、地塊名稱、面積、坐落位置和棄耕拋荒原因及年限等基本情況登記造冊，為治理耕地拋荒奠定基礎(chǔ)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）臺賬要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村（居）匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臺賬要到村（居）、到組匯總。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局）

四、堅持分類務(wù)實治理。耕地拋荒治理堅持分類務(wù)實治理原則，建立耕地拋荒治理工作臺賬，6～7月為重點治理時段。對因污染或耕種條件較差而短時間內(nèi)無法恢復(fù)或改善耕種條件的拋荒耕地，要因地制宜，按照“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧、宜經(jīng)作則經(jīng)作”的原則選擇適宜的農(nóng)作物種植；對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地1年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的，可由用地單位組織耕種，也可由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種；對人為拋荒連續(xù)2年以上的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要責(zé)成村（居）、組收回農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，交由其他農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕種；對已流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等用途的耕地，拋荒1年以上的，由屬地政府責(zé)令經(jīng)營主體及時復(fù)耕復(fù)種，連續(xù)拋荒2年以上的，應(yīng)終止流轉(zhuǎn)合同，收回耕地重新進行流轉(zhuǎn)；對交通較方便或耕種條件較好的拋荒耕地，以及因易地搬遷不便耕種的耕地，要積極引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的耕地要嚴防非農(nóng)化、非糧化；對于缺乏勞動力但耕種意愿較強的，要引入社會化服務(wù)組織實施代耕代種等托管服務(wù)；對于因工程項目建設(shè)造成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀的，各地要按照“誰損毀、誰負責(zé)”的原則，嚴格督促建設(shè)單位限時恢復(fù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)條件。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局）

五、規(guī)范發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要認真落實《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)﹝2020﹞6號）精神，并結(jié)合《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號）要求，對拋荒的耕地，不得發(fā)放耕地地力保護補貼，要將補貼與發(fā)展糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，種一季補一季，種雙季補雙季，不種不補，真正發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的促進作用。各地要嚴格核查拋荒耕地是否享受財政補助的情況，建立工作臺賬，對貪污、擠占、挪用、騙取、套取耕地地力補貼等涉農(nóng)補助或違規(guī)發(fā)放補貼資金的，要依法依規(guī)對相關(guān)人員進行嚴肅處理。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六、改善水利灌溉條件。要積極開展防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固，強化中小河流和山洪災(zāi)害治理，加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。要加快推進2020年全市13.42萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.91萬畝。啟動建設(shè)一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的高標準農(nóng)田示范區(qū)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

七、大力發(fā)展全程服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，把保障糧食安全作為生產(chǎn)托管服務(wù)目標，鼓勵鄉(xiāng)村兩級采取代耕代種以及耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的全程托管等形式進行生產(chǎn)，對不愿意委托代耕代種、棄耕拋荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要采取措施通知拋荒農(nóng)戶履行耕種義務(wù)，限期恢復(fù)耕種。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社）

八、推進耕地安全利用。全面推廣綠色生產(chǎn)發(fā)展方式，加強農(nóng)藥、化肥安全使用監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量增效，保持農(nóng)藥、化肥使用量負增長。加強農(nóng)藥包裝等廢棄物回收處置工作，防止農(nóng)業(yè)投入品污染。加快耕地安全利用集中推進區(qū)建設(shè)，全面開展耕地安全利用技術(shù)措施推廣和監(jiān)測核算工作，確保實現(xiàn)2020年耕地安全利用率達到91%以上。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

九、嚴查違法占用耕地。全面摸清全市耕地保有量和永久基本農(nóng)田底數(shù)，落實最嚴格的保護制度，切實抓好生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、永久基本農(nóng)田核實整改、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界模擬劃定與自然保護地整合優(yōu)化等工作，嚴肅查處違法占用耕地行為。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

十、抓實督查考核問責(zé)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要統(tǒng)籌安排糧食生產(chǎn)、農(nóng)田、水利等資金，加大財政投入力度。各級財政“一事一議”等資金要迅速落實到村（居）。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市財政局）。將耕地拋荒治理工作納入各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）年度糧食生產(chǎn)績效考核內(nèi)容，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。市將對各地落實耕地拋荒摸底排查、治理情況進行常態(tài)化“四不兩直”抽查，對各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“零報告、零治理”的情況進行定點檢查。對有連片5畝以上人為耕地拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人實行行政問責(zé)，對有連片5畝以上人為耕地拋荒的村（居），取消其農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面當年評先評優(yōu)資格。對耕地拋荒治理督查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時交辦、督辦，對違法違規(guī)、弄虛作假、工作落實不力的，監(jiān)察機關(guān)要嚴肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

附件：2020年耕地拋荒治理工作臺賬（參考模板）

湘潭市人民政府辦公室

2020年6月18日

附件

2020年耕地拋荒治理工作臺賬（參考模板）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（蓋章）：              填報人：                 審核人：                 填報時間：

備注：人為拋荒是指耕地具備耕種條件，但承包經(jīng)營耕地的單位或個人不進行耕種，致使耕地荒蕪的行為。