各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為嚴(yán)格耕地拋荒治理工作,，切實(shí)提高耕地利用率和糧食生產(chǎn)能力,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保完成全年糧食生產(chǎn)績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù),，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕1號(hào)）,、《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、切實(shí)強(qiáng)化治理責(zé)任。近年來(lái),，各地不同程度存在治理耕地拋荒思想不重視,、整改不認(rèn)真、措施不到位,、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)肅的問(wèn)題,。從2020年早稻生產(chǎn)督查情況看，要確保完成全年糧食生產(chǎn)績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù),，確保糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí),，必須把治理耕地拋荒作為“牛鼻子”來(lái)抓,。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)耕地拋荒治理工作的重要性，將治理耕地拋荒作為落實(shí)“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保糧食產(chǎn)能的重要舉措,，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃,，做好分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要專題研究耕地拋荒治理工作,，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源規(guī)劃、發(fā)改,、水利,、督查等部門單位負(fù)責(zé)人參加的工作專班。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村抓糧食生產(chǎn),，并將壓實(shí)耕地拋荒治理責(zé)任作為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)工作措施,。村級(jí)黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行支村兩委負(fù)責(zé)人分片包干制度，嚴(yán)格將有關(guān)措施落實(shí)到農(nóng)戶,、田塊,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市發(fā)改委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局,、市水利局,、市政府督查室）

二、集中開(kāi)展宣傳培訓(xùn),。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要認(rèn)真安排部署耕地拋荒治理工作,，開(kāi)展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使基層工作人員懂政策、懂步驟、懂要求,。要全方位,、多層次、多渠道加大農(nóng)村耕地,、土地流轉(zhuǎn)等法律法規(guī)和政策的宣傳力度,，做到家喻戶曉，人人皆知,。6月份定為全市治理耕地拋荒宣傳月,，各級(jí)新聞媒體要廣泛深入宣傳，普及法律法規(guī),、政策規(guī)定,、權(quán)利義務(wù)�,！按宕屙憽币�集中時(shí)段進(jìn)行宣傳宣講,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源規(guī)劃局）

三、迅速全面摸底排查,。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要制定具體細(xì)化的工作措施,，迅速進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地拋荒情況進(jìn)行全面摸底排查,，建立臺(tái)賬信息,，責(zé)任到人，落實(shí)到田塊,，不留死角,。對(duì)棄耕拋荒土地的承包人、聯(lián)系電話,、地塊名稱,、面積、坐落位置和棄耕拋荒原因及年限等基本情況登記造冊(cè),，為治理耕地拋荒奠定基礎(chǔ),。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）臺(tái)賬要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村（居）匯總,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臺(tái)賬要到村（居）,、到組匯總。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局）

四、堅(jiān)持分類務(wù)實(shí)治理,。耕地拋荒治理堅(jiān)持分類務(wù)實(shí)治理原則,，建立耕地拋荒治理工作臺(tái)賬，6～7月為重點(diǎn)治理時(shí)段,。對(duì)因污染或耕種條件較差而短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)或改善耕種條件的拋荒耕地,，要因地制宜，按照“宜水稻則水稻,、宜旱糧則旱糧,、宜經(jīng)作則經(jīng)作”的原則選擇適宜的農(nóng)作物種植；對(duì)已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地1年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的,，可由用地單位組織耕種,，也可由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種；對(duì)人為拋荒連續(xù)2年以上的耕地,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要責(zé)成村（居）,、組收回農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，交由其他農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體耕種,；對(duì)已流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等用途的耕地,，拋荒1年以上的,，由屬地政府責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，連續(xù)拋荒2年以上的,，應(yīng)終止流轉(zhuǎn)合同,，收回耕地重新進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對(duì)交通較方便或耕種條件較好的拋荒耕地,，以及因易地搬遷不便耕種的耕地,，要積極引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的耕地要嚴(yán)防非農(nóng)化,、非糧化,；對(duì)于缺乏勞動(dòng)力但耕種意愿較強(qiáng)的，要引入社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施代耕代種等托管服務(wù),；對(duì)于因工程項(xiàng)目建設(shè)造成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀的,，各地要按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格督促建設(shè)單位限時(shí)恢復(fù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)條件。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源規(guī)劃局）

五、規(guī)范發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)﹝2020﹞6號(hào)）精神,，并結(jié)合《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）要求，對(duì)拋荒的耕地,，不得發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,，要將補(bǔ)貼與發(fā)展糧食生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，種一季補(bǔ)一季,，種雙季補(bǔ)雙季,，不種不補(bǔ)，真正發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用,。各地要嚴(yán)格核查拋荒耕地是否享受財(cái)政補(bǔ)助的情況,，建立工作臺(tái)賬，對(duì)貪污,、擠占,、挪用、騙取,、套取耕地地力補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的,，要依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六,、改善水利灌溉條件,。要積極開(kāi)展防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，強(qiáng)化中小河流和山洪災(zāi)害治理,，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,。要加快推進(jìn)2020年全市13.42萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.91萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)一批集中連片,、設(shè)施配套,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好,、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

七,、大力發(fā)展全程服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，把保障糧食安全作為生產(chǎn)托管服務(wù)目標(biāo),，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)采取代耕代種以及耕、種,、防,、收等環(huán)節(jié)的全程托管等形式進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)不愿意委托代耕代種,、棄耕拋荒的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要采取措施通知拋荒農(nóng)戶履行耕種義務(wù),，限期恢復(fù)耕種,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市供銷合作總社）

八、推進(jìn)耕地安全利用,。全面推廣綠色生產(chǎn)發(fā)展方式,，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥安全使用監(jiān)督指導(dǎo),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥,、化肥減量增效，保持農(nóng)藥,、化肥使用量負(fù)增長(zhǎng),。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝等廢棄物回收處置工作，防止農(nóng)業(yè)投入品污染,。加快耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè),，全面開(kāi)展耕地安全利用技術(shù)措施推廣和監(jiān)測(cè)核算工作，確保實(shí)現(xiàn)2020年耕地安全利用率達(dá)到91%以上,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

九,、嚴(yán)查違法占用耕地。全面摸清全市耕地保有量和永久基本農(nóng)田底數(shù),，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)制度,，切實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界模擬劃定與自然保護(hù)地整合優(yōu)化等工作,，嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市自然資源規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

十、抓實(shí)督查考核問(wèn)責(zé),。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要統(tǒng)籌安排糧食生產(chǎn),、農(nóng)田、水利等資金,，加大財(cái)政投入力度,。各級(jí)財(cái)政“一事一議”等資金要迅速落實(shí)到村（居）。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì),，市財(cái)政局）。將耕地拋荒治理工作納入各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）年度糧食生產(chǎn)績(jī)效考核內(nèi)容,，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,。市將對(duì)各地落實(shí)耕地拋荒摸底排查、治理情況進(jìn)行常態(tài)化“四不兩直”抽查,，對(duì)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“零報(bào)告、零治理”的情況進(jìn)行定點(diǎn)檢查,。對(duì)有連片5畝以上人為耕地拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé),，對(duì)有連片5畝以上人為耕地拋荒的村（居），取消其農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,。對(duì)耕地拋荒治理督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)交辦,、督辦，對(duì)違法違規(guī),、弄虛作假,、工作落實(shí)不力的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

附件：2020年耕地拋荒治理工作臺(tái)賬（參考模板）

湘潭市人民政府辦公室

2020年6月18日

附件

2020年耕地拋荒治理工作臺(tái)賬（參考模板）

鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道（蓋章）：              填報(bào)人：                 審核人：                 填報(bào)時(shí)間：

備注：人為拋荒是指耕地具備耕種條件,，但承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人不進(jìn)行耕種,，致使耕地荒蕪的行為,。