一,、起草背景及過程
新冠肺炎疫情凸顯糧食這種戰(zhàn)略物資的重要性,，中央和省委、省政府對今年春耕生產(chǎn)的重視程度超乎常年,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“不誤農(nóng)時抓好春耕生產(chǎn)”,，省委省政府和市委市政府反復(fù)研究部署,，層層下達(dá)了糧食生產(chǎn)指標(biāo)，要求各級政府承擔(dān)起糧食生產(chǎn)政治責(zé)任,，不折不扣完成糧食生產(chǎn)任務(wù),。《中華人民共和國土地管理法》第三十八條明確規(guī)定“禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地,。”2020年國省1號文件對穩(wěn)面穩(wěn)產(chǎn)和遏制拋荒提出明確要求,�,！逗鲜∪嗣裾P(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)〔2020〕6號）對遏制耕地拋荒均有明確要求。根據(jù)近年督查和調(diào)查掌握的情況,，全市存在一些人為耕地拋荒現(xiàn)象,，特別是項目建設(shè)區(qū)、工礦沉陷區(qū)破壞耕作條件未恢復(fù),，需要采取針對措施治理,。為確保國家糧食安全，落實“藏糧于地藏糧于技”戰(zhàn)略,，必須深入開展耕地拋荒治理,，確保糧食種植面積。
今年2月以來,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草班子認(rèn)真學(xué)習(xí)國省相關(guān)文件和法律法規(guī),，并結(jié)合糧食生產(chǎn)專項督查和早稻生產(chǎn)任務(wù)落實常態(tài)化調(diào)研情況，經(jīng)多次討論研究,，起草了《關(guān)于嚴(yán)格耕地拋荒治理,、切實提高耕地利用率、確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成的通知》（以下簡稱《通知》）的初稿,，并征求了各縣市區(qū),、園區(qū)及市發(fā)改委、市財政局,、市水利局,、市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門意見,，經(jīng)反復(fù)修改完善,，最終以市政府文件印發(fā),。
二、主要內(nèi)容
《通知》針對嚴(yán)格耕地拋荒治理提出了十個方面的工作要求,，并明確了責(zé)任單位,。一是切實強化治理責(zé)任。要求各地迅速明確責(zé)任分工,，落實耕地拋荒治理措施。二是集中開展培訓(xùn)宣傳,。讓耕地拋荒治理相關(guān)法律法規(guī)和政策迅速進(jìn)村入戶,。三是迅速全面摸底排查。進(jìn)一步對耕地拋荒情況進(jìn)行全面摸底排查,，建立臺賬信息,，為治理拋荒奠定基礎(chǔ)。四是堅持分類治理,。根據(jù)耕地拋荒不同成因,，堅持“宜水稻則水稻、宜早糧則旱糧,、宜經(jīng)作則經(jīng)作”原則,，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求堅持分類務(wù)實治理，6-7月為重點治理時段,。五是規(guī)范發(fā)放補貼,。嚴(yán)格按省“三項補貼”要求，規(guī)范發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼,，違規(guī)發(fā)放,，必嚴(yán)肅問責(zé)。六是改善水利灌溉條件,。積極開展防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善水利灌溉條件，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。七是大力發(fā)展全程服務(wù),。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，解決糧食生產(chǎn)中不懂技術(shù),、缺勞動力的問題,。八是推進(jìn)耕地安全利用。全面推廣綠色生產(chǎn)發(fā)展方式,，推進(jìn)耕地安全利用,，提高耕地安全利用率。九是嚴(yán)查違法占用耕地,。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)查違法占用耕地,，守住耕地紅線，確保糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不動搖,。十是抓實督查考核問責(zé),。對有連片5畝以上人為耕地拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格,。
湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年7月2日
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