一、起草背景及過程
新冠肺炎疫情凸顯糧食這種戰(zhàn)略物資的重要性，中央和省委、省政府對今年春耕生產(chǎn)的重視程度超乎常年。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不誤農(nóng)時(shí)抓好春耕生產(chǎn)”，省委省政府和市委市政府反復(fù)研究部署，層層下達(dá)了糧食生產(chǎn)指標(biāo)，要求各級(jí)政府承擔(dān)起糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，不折不扣完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。《中華人民共和國土地管理法》第三十八條明確規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。”2020年國省1號(hào)文件對穩(wěn)面穩(wěn)產(chǎn)和遏制拋荒提出明確要求。《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)〔2020〕6號(hào)）對遏制耕地拋荒均有明確要求。根據(jù)近年督查和調(diào)查掌握的情況，全市存在一些人為耕地拋荒現(xiàn)象，特別是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、工礦沉陷區(qū)破壞耕作條件未恢復(fù)，需要采取針對措施治理。為確保國家糧食安全，落實(shí)“藏糧于地藏糧于技”戰(zhàn)略，必須深入開展耕地拋荒治理，確保糧食種植面積。
今年2月以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草班子認(rèn)真學(xué)習(xí)國省相關(guān)文件和法律法規(guī)，并結(jié)合糧食生產(chǎn)專項(xiàng)督查和早稻生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)常態(tài)化調(diào)研情況，經(jīng)多次討論研究，起草了《關(guān)于嚴(yán)格耕地拋荒治理、切實(shí)提高耕地利用率、確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成的通知》（以下簡稱《通知》）的初稿，并征求了各縣市區(qū)、園區(qū)及市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，最終以市政府文件印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《通知》針對嚴(yán)格耕地拋荒治理提出了十個(gè)方面的工作要求，并明確了責(zé)任單位。一是切實(shí)強(qiáng)化治理責(zé)任。要求各地迅速明確責(zé)任分工，落實(shí)耕地拋荒治理措施。二是集中開展培訓(xùn)宣傳。讓耕地拋荒治理相關(guān)法律法規(guī)和政策迅速進(jìn)村入戶。三是迅速全面摸底排查。進(jìn)一步對耕地拋荒情況進(jìn)行全面摸底排查，建立臺(tái)賬信息，為治理拋荒奠定基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持分類治理。根據(jù)耕地拋荒不同成因，堅(jiān)持“宜水稻則水稻、宜早糧則旱糧、宜經(jīng)作則經(jīng)作”原則，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求堅(jiān)持分類務(wù)實(shí)治理，6-7月為重點(diǎn)治理時(shí)段。五是規(guī)范發(fā)放補(bǔ)貼。嚴(yán)格按省“三項(xiàng)補(bǔ)貼”要求，規(guī)范發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，違規(guī)發(fā)放，必嚴(yán)肅問責(zé)。六是改善水利灌溉條件。積極開展防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水利灌溉條件，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。七是大力發(fā)展全程服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，解決糧食生產(chǎn)中不懂技術(shù)、缺勞動(dòng)力的問題。八是推進(jìn)耕地安全利用。全面推廣綠色生產(chǎn)發(fā)展方式，推進(jìn)耕地安全利用，提高耕地安全利用率。九是嚴(yán)查違法占用耕地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)查違法占用耕地，守住耕地紅線，確保糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不動(dòng)搖。十是抓實(shí)督查考核問責(zé)。對有連片5畝以上人為耕地拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)并取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年7月2日
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