各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。

湘潭市人民政府辦公室

2020年6月30日

湘潭市全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案

為維護生物安全和生態(tài)安全，切實保障人民群眾生命健康安全，平穩(wěn)順利地做好陸生野生動物人工繁育主體退出相關工作，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《湖南省人民政府辦公廳關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕22號）精神，結(jié)合湘潭實際，制定本實施方案。

一、目標任務

（一）全面開展陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作

1.補償政策。補償范圍為持有合法有效陸生野生動物人工繁育許可證的主體、為合法陸生野生動物人工繁育專業(yè)合作社（企業(yè)）代養(yǎng)且簽訂代養(yǎng)協(xié)議的人工繁育主體，以及于2020年2月24日前向縣級林業(yè)部門提交陸生野生動物人工繁育許可申請且符合條件的人工繁育主體。2020年2月24日前已經(jīng)依法取締的違法從事陸生野生動物人工繁育的主體不納入補償范圍。

第一批人工繁育退出的物種為王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇、竹鼠、豪豬、果子貍、小麂、鴻雁、灰胸竹雞、豚鼠、白骨頂、紅骨頂、斑嘴鴨、綠翅鴨等14種，其中人工繁育主體自主確認且經(jīng)林業(yè)部門同意為非食用性用途的，對其人工繁育主體不予補償。第二批人工繁育主體退出的物種待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局調(diào)整水生野生動物、國家畜禽遺傳資源目錄后確定，對其人工繁育主體進行補償。

補償資金由省、市、縣三級財政按照3∶3∶4的比例承擔，市財政根據(jù)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）補償資金撥付到位情況，及時撥付市級資金（補償標準詳見附件）。

2.主要內(nèi)容。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要在維護好穩(wěn)定的前提下，重點完成以下三項工作內(nèi)容。

（1）核實數(shù)據(jù)（2020年5月25日前完成）。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會組織林業(yè)、財政、扶貧等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）認真核實野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數(shù)量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時間進行現(xiàn)場核查、登記造冊。

（2）落實補償（2020年6月10日前完成）。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會組織林業(yè)、財政、扶貧等部門對登記造冊補償清單予以公示，并于5月31日前報市林業(yè)、財政部門審定。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會組織林業(yè)、財政、扶貧部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）于6月10日前完成第一批物種人工繁育主體補償工作。

（3）動物處置（2020年7月15日前完成）。補償?shù)轿灰院螅�各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科技、衛(wèi)生健康等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）對第一批物種按照放歸自然、轉(zhuǎn)作他用、無害化處理等方式制定處置方案，及時處置到位。

（二）禁食陸生野生動物人工繁育主體中貧困戶和邊緣戶精準幫扶工作

1.幫扶范圍。禁食陸生野生動物人工繁育主體中貧困戶和邊緣戶是指禁食陸生野生動物人工繁育主體中納入建檔立卡信息系統(tǒng)的貧困戶和邊緣戶。

2.幫扶內(nèi)容。對補償范圍之內(nèi)的貧困戶和邊緣戶，按照本方案規(guī)定的標準和程序辦理。對補償范圍之外的貧困戶和邊緣戶，因禁食陸生野生動物造成產(chǎn)業(yè)受損的，參照本方案規(guī)定的標準給予一定補償；對受禁食陸生野生動物影響的貧困戶和邊緣戶，要到戶到人制定幫扶計劃，實行“一對一”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)精準幫扶，具體幫扶工作由駐村工作隊、支村兩委和結(jié)對幫扶人負責抓好落實。

3.資金來源。產(chǎn)業(yè)補損和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)精準幫扶可以在以下資金規(guī)定使用范圍內(nèi)安排解決。

（1）涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金；

（2）扶貧專項資金；

（3）已經(jīng)下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶貧和疫情應對專項資金；

（4）易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶資金（只限于易地扶貧搬遷對

象）。

（三）大力開展陸生野生動物監(jiān)管執(zhí)法行動

在全市范圍內(nèi)嚴厲打擊各類違法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的行為，嚴厲打擊為出售、購買野生動物及其制品發(fā)布廣告及提供交易服務等違法行為，加強野生動物保護，切實保障人民群眾生命健康安全。

二、責任分工

市林業(yè)局：牽頭做好禁食野生動物人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記及野生動物補償、處置工作。加大對禁食野生動物退養(yǎng)后放歸自然、轉(zhuǎn)作他用、無害化處理的行為進行監(jiān)督管理，防范隨意放生和禁食野生動物流入市場；引導陸生野生動物人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，對原食用性陸生野生動物轉(zhuǎn)為非食用性用途的相關審批事項簡化審批流程，特事特辦；重點支持轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟、營造林、林產(chǎn)品加工的繁育主體，對符合貸款貼息條件的給予重點支持，對屬于貧困戶且符合相應條件的優(yōu)先推薦到林業(yè)公益崗位；加強野生動物保護，開展野生動物資源調(diào)查，制定野生動物保護行動計劃，完善野生動物執(zhí)法監(jiān)管體制機制。

市市場監(jiān)管局：牽頭加強市場和網(wǎng)絡交易平臺執(zhí)法監(jiān)管，對進入商品交易市場、網(wǎng)絡交易平臺的野生動物及其制品加強監(jiān)督管理，重點打擊農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等經(jīng)營場所非法野生動物交易行為。嚴厲打擊非法為出售、購買野生動物及其制品發(fā)布廣告等違法行為。

市扶貧辦：牽頭做好禁食野生動物人工繁育主體中貧困戶和邊緣戶精準幫扶工作；協(xié)調(diào)做好禁食野生動物人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記。

市教育局：負責廣泛深入開展野生動物保護科普宣傳工作，倡導樹立健康文明生活理念，革除濫食野生動物陋習，提高公眾野生動物保護意識。

市發(fā)改委：協(xié)助林業(yè)部門做好野生動物處置工作。引導陸生野生動物人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，重點對轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的，在項目立項環(huán)節(jié)依法依規(guī)特事特辦，進一步簡化程序，提高實效；對轉(zhuǎn)型發(fā)展畜禽、果蔬、茶葉、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)的，在相關項目資金安排上給予重點支持。

市財政局：協(xié)助林業(yè)部門做好禁食野生動物人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記及野生動物補償工作；籌集、撥付補償資金，加強資金監(jiān)管；協(xié)助市扶貧辦做好禁食野生動物人工繁育主體中貧困戶和邊緣戶精準幫扶工作。

市科技局：協(xié)助林業(yè)部門做好野生動物處置工作；重點做好轉(zhuǎn)作科研野生動物的處理及監(jiān)管工作。

市生態(tài)環(huán)境局：協(xié)助林業(yè)部門做好野生動物處置工作；會同林業(yè)部門做好野生動物無害化處理及監(jiān)管工作，配合林業(yè)部門做好野生動物放歸自然工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)助林業(yè)部門做好野生動物處置工作。會同林業(yè)部門做好禁食野生動物無害化處理工作，重點做好移交到病死畜禽無害化處理中心的野生動物處理及監(jiān)管工作；引導陸生野生動物人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，對轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的，按政策給予支持，符合貼息條件的給予貼息，引導培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；加強水生野生動物監(jiān)督管理，按照職責做好野生動物保護與執(zhí)法監(jiān)管工作。

市衛(wèi)生健康委：協(xié)助林業(yè)部門做好野生動物處置工作。為陸生野生動物人工繁育主體、省內(nèi)中醫(yī)藥科研機構(gòu)、相關企業(yè)提供信息共享和審批服務，促進人工繁育野生動物資源藥用、醫(yī)用。

人民銀行市中心支行：協(xié)助林業(yè)部門做好禁食野生動物人工繁育主體退出相關工作。重點對到期還款困難的，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，適當通過展期、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計劃，下調(diào)貸款利率，減免手續(xù)費及提高不良貸款容忍度等方式予以幫扶。

市公安局：按照職責做好野生動物保護與執(zhí)法監(jiān)管。會同有關部門建立案件快速移交機制，加強行刑銜接，依法重點打擊非法獵捕、殺害野生動物或者出售、運輸、收購野生動物及其制品的犯罪行為。

韶山海關：按照職責做好進出口環(huán)節(jié)野生動物保護與執(zhí)法監(jiān)管。嚴格依法監(jiān)管出入境的野生動物及其制品，嚴禁野生動物及其制品非法出入境，嚴厲打擊野生動物及其制品走私行為。

市郵政管理局：按照職責做好野生動物保護與執(zhí)法監(jiān)管。加強對郵件、快件收寄環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管，依法嚴厲懲處寄遞企業(yè)違法違規(guī)收寄野生動物行為。

三、組織保障

（一）強化組織領導。成立市野生動物保護、補償及處置工作協(xié)調(diào)小組，由市人民政府分管副市長擔任組長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市林業(yè)局局長任副組長，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦、韶山海關、人民銀行市中心支行、市郵政管理局等單位分管負責人為成員，全面負責野生動物保護、補償及處置工作的指導、調(diào)度和考核工作。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公地點設市林業(yè)局，市林業(yè)局局長兼任辦公室主任。該項工作結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組自行解散。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會對禁食陸生野生動物人工繁育主體補償、動物處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、精準幫扶、監(jiān)管執(zhí)法等工作承擔主體責任，要建立相應的工作機制，確保各項工作全面落實。

（二）健全工作制度。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要迅速推進各項工作，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極落實陸生野生動物退出補償相關資金保障。全市各級各部門要密切配合、整體聯(lián)動，落實陸生野生動物人工繁育主體退出各項工作，依法嚴厲打擊非法野生動物交易行為。

（三）維護合法權益。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會在落實有關工作中，要爭取做到“一企一策”“一社一策”，以人民群眾利益為根本，切實保障人民群眾的合法權益。

（四）確保社會穩(wěn)定。要切實做好政策宣傳解讀和群眾思想工作，加大宣傳力度，積極引導輿論，確保不出現(xiàn)重大信訪和負面輿情，維護社會穩(wěn)定。

附件：禁食陸生野生動物人工繁育主體第一批退出補償指導標準

附件

禁食陸生野生動物人工繁育主體

第一批退出補償指導標準

物種名稱	計量單位	標準（元）	物種名稱	計量單位	標準（元）
王錦蛇	公斤	120	鴻  雁	只	378
眼鏡蛇	公斤	120	灰胸竹雞	只	57
水律蛇	公斤	120	豚  鼠	只	24
竹  鼠	公斤	75	白骨頂	只	74
豪  豬	頭	630	紅骨頂	只	53
果子貍	只	600	斑嘴鴨	只	95
小  麂	頭	2457	綠翅鴨	只	76