各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市推進(jìn)基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
湘潭市人民政府辦公室
12月22日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市推進(jìn)基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案
為全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣全面創(chuàng)建成功，深入推動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（潭市發(fā)〔2020〕4號(hào)）、《湘潭市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》（潭辦發(fā)電〔2020〕25號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和考察湖南重要講話指示精神，以及黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和全國教育工作大會(huì)、全省基礎(chǔ)教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，認(rèn)真推廣瀘溪縣教育改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入，提升質(zhì)量，深化改革，完善機(jī)制，推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大資源供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡
1.“五育并舉”傳承紅色基因。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入教育教學(xué)全過程。突出紅色基因，
加強(qiáng)思想政治理論課程建設(shè)，打造大中小學(xué)思政教師“手拉手”一體化備課機(jī)制的湘潭模式。新建一批富有湘潭特色的愛國主義教育基地3個(gè)、研學(xué)實(shí)踐教育基地10個(gè)、勞動(dòng)教育基地20個(gè)。加強(qiáng)中小學(xué)生勞動(dòng)教育和心理健康教育，學(xué)校 100%設(shè)立心理咨詢室，配備心理健康教育人員。配齊配強(qiáng)體育美育教師，開齊開足體育美育課程，改善體育場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備和美育條件，打造體育和美育教育特色。加快校園安防“四個(gè)百分百”建設(shè)，預(yù)防校園欺凌，做好防溺水和校車管理工作，將校園安全納入社會(huì)治理，完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
2.推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。加大公辦園建設(shè)力度，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1所公辦幼兒園，到2025年全市公辦幼兒園在園幼兒占比超過60%。扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，將學(xué)前教育納入基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。強(qiáng)化對(duì)幼兒園的資質(zhì)配備、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)和保教質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)清理整治無證幼兒園和學(xué)前教育小學(xué)化傾向。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市委編辦、市財(cái)政局、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌縣域內(nèi)公辦民辦城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，至2022年50%的縣市區(qū)創(chuàng)建為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，2025 年所有縣市區(qū)創(chuàng)建為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。落實(shí)義務(wù)教育市級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主的管理責(zé)任，提升公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，調(diào)控民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，到2025年確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初中和標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)各1所。加快城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)速度，開辟學(xué)校建設(shè)手續(xù)申報(bào)“綠色通道”。改善辦學(xué)條件，確保功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、教學(xué)實(shí)施設(shè)備等達(dá)標(biāo)。深入推廣雨湖區(qū)“大校+小校+農(nóng)村學(xué)校”教育生態(tài)圈辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，助推城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和資源教室建設(shè)，有3～5名適齡特殊殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校配置一間特殊教育資源教室，50%以上的隨班就讀普通學(xué)校配置特殊教育資源教室。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市教育局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)）
4.提升“智慧教育”支撐水平。建設(shè)“智慧教育”指揮中心，為教育決策提供支持和服務(wù)。加快推進(jìn)教育信息化2.0建設(shè)。2021年依托智慧教育 PPP 項(xiàng)目，建成“潭教云”平臺(tái)、教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”100%覆蓋。到2022年底實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園100%覆蓋，網(wǎng)絡(luò)校聯(lián)體、“三個(gè)課堂”成為常態(tài)化應(yīng)用，薄弱地區(qū)和學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。落實(shí)“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”，推動(dòng)信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全市教師。配齊、配足實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)儀器設(shè)備。加大引進(jìn)、培訓(xùn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教師，整體提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市教育局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）
（二）注重內(nèi)涵建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)
5.促進(jìn)普通高中創(chuàng)新特色發(fā)展。實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”背景下的高中育人方式變革，構(gòu)建有利于學(xué)校重視全體學(xué)生與優(yōu)特學(xué)生，學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的教育管理模式。加強(qiáng)對(duì)普通高中學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，突出學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)、學(xué)科核心素養(yǎng)的校本化創(chuàng)新培養(yǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)“551”工程，即建設(shè)5所高中創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)試點(diǎn)學(xué)校、5 個(gè)創(chuàng)新人才學(xué)習(xí)工作站、1 個(gè)創(chuàng)新人才學(xué)習(xí)研究中心。建設(shè)一批小學(xué)、初中創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)基地，建立全學(xué)段創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。建立全市跨校選修和拔尖創(chuàng)新高中學(xué)生共育聯(lián)盟機(jī)制。深入推進(jìn)普通高中特色學(xué)校創(chuàng)建，每年創(chuàng)建3所市級(jí)特色高中。加強(qiáng)高中基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，到2022年建成12個(gè)普通高中學(xué)科基地。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，各駐潭高校，市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市科技局、市科協(xié)）
6.嚴(yán)格規(guī)范招生考試管理。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴(yán)禁以任何形式選拔學(xué)生，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。公辦、民辦普通高中按市教育部門批準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生，省示范性高中按50%的比例分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。全市中小學(xué)實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招生，逐步實(shí)施區(qū)域內(nèi)招生，一律不得“掐尖”招生、提前招生。穩(wěn)步推進(jìn)中考改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
7.加強(qiáng)教育科研工作。創(chuàng)新教研模式，建設(shè)教育科研資源庫，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化教育科研工作平臺(tái)。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)課堂教學(xué)指導(dǎo)、教育教學(xué)研究、教師培訓(xùn)一體化建設(shè)。深化新高考政策及普通高中學(xué)校生涯規(guī)劃教育研究，成立新高考研究與指導(dǎo)中心。配備教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立教育科研的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，保障教師教研、進(jìn)修、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）
（三）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)辦學(xué)活力
8. 健全辦學(xué)體制機(jī)制。深化教育“放管服”改革，減輕教師負(fù)擔(dān)，確保對(duì)中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上。實(shí)施學(xué)區(qū)制管理，建設(shè)校聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁共生發(fā)展和教師統(tǒng)籌調(diào)配使用。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持學(xué)校結(jié)合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平。完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。從2021年開始，積極探索優(yōu)化普通高中教育成本分?jǐn)倷C(jī)制，加大對(duì)高中學(xué)校教育投入。推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)成本測(cè)算，合理確定我市課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市委編辦、市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局）
9. 深化用人機(jī)制改革。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化。推進(jìn)“縣管校聘”改革，科學(xué)核定教師編制，及時(shí)足額補(bǔ)充教師，對(duì)適合由社會(huì)力量提供的服務(wù)，納入政府購買服務(wù)。省示范性普通高中根據(jù)招聘計(jì)劃，通過校園招聘的方式在教育部直屬師范院校直接招聘教師。推動(dòng)城區(qū)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。每年完成農(nóng)村教師公費(fèi)定向師范生省培計(jì)劃400名、市培計(jì)劃200名的招生任務(wù)。實(shí)施“三名”培育工程，培育一批名優(yōu)骨干教師，落實(shí)名優(yōu)教師待遇。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市教育局、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
10. 強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。建設(shè)全市中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立全市教學(xué)質(zhì)量調(diào)研機(jī)制，探索制定增值評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)合的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。提高教師工資待遇，留住優(yōu)秀教師和管理人員，落實(shí)并逐年提高鄉(xiāng)村教師特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善績效工資分配辦法，落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績突出的教師和班主任傾斜。設(shè)立基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)辦學(xué)成效明顯的學(xué)校和教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。合理利用市教育發(fā)展基金會(huì)平臺(tái)，開展獎(jiǎng)教助教項(xiàng)目，從而調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人積極性。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育發(fā)展基金會(huì)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把辦好基礎(chǔ)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行市統(tǒng)籌、縣級(jí)為主的管理責(zé)任。黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持把基礎(chǔ)教育放在財(cái)政教育保障的突出地位，逐步提高基礎(chǔ)教育財(cái)政保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教師隊(duì)伍、教育教學(xué)、教育信息化等方面的支持力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的教育亂收費(fèi)行為。健全完善生均財(cái)政撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，進(jìn)一步完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范建立覆蓋基礎(chǔ)教育各個(gè)方面的政府購買服務(wù)政策機(jī)制。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，將基礎(chǔ)教育改革發(fā)展納入市、縣政府督導(dǎo)評(píng)估和目標(biāo)考核體系，把結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、實(shí)施績效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，注重教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)履職不力的地區(qū)和學(xué)校強(qiáng)化問責(zé)、限期整改，對(duì)履職成效明顯、實(shí)績突出的地區(qū)和學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨的教育方針、科學(xué)教育觀和基礎(chǔ)教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾，采取多種形式和途徑支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，營造政府、社會(huì)、家庭關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的良好氛圍。
附件：
全市基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)主要工作任務(wù)責(zé)任分解表.pdf
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