一、起草背景
（一）上級精神
全國教育大會以來，黨中央、國務院先后印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。2019年7月，黨中央、國務院專門召開全國基礎教育工作會議，孫春蘭副總理出席會議并作了重要講話，對新時代基礎教育改革發(fā)展作出全面部署。2020年9月，我省在湘西瀘溪召開全省基礎教育工作現(xiàn)場會，省委副書記烏蘭出席會議并作重要講話，強調(diào)要堅持問題導向，加快補齊基礎教育短板，著眼提質(zhì)增效，全面深化基礎教育教學改革。
（二）我市情況
近年來，我市高度重視基礎教育發(fā)展，基礎教育工作取得一定成績，教育資源供給明顯改善，辦學質(zhì)量得以提升，師資隊伍建設取得新突破，教學質(zhì)量邁上新臺階，教育發(fā)展有了新突破。但是，我們距離人民滿意的基礎教育的標準和上級領導的要求還存在明顯差距和不足，重視基礎教育的氛圍不濃、五育并舉不夠、資源供給不足、師資配置不足、發(fā)展不均衡、管理體制不暢、辦學體制機制不活等問題依然存在。
二、制定目的和法律依據(jù)
為深入貫徹落實習近平總書記關于教育工作重要論述和考察湖南重要講話精神，貫徹落實市委副書記何俊峰專題研究基礎教育工作會議精神，補齊我市基礎教育短板弱項，根據(jù)國、省相關文件要求和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（潭市發(fā)〔2020〕4號）、《湘潭市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》（潭辦發(fā)〔2020〕25號）等文件精神，結合我市實際，市教育局起草了《關于推進湘潭市基礎教育補短板、強弱項工作的實施方案》。
主要法律政策依據(jù)如下：
1.中共中央國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》；
2.中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)﹝2019﹞26號）;
3.國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞29號);
4.中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》；
5.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》；
6.《教育部等八部門關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（教基〔2020〕7號）；
7.《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》教基﹝2019﹞14號；
8.湖南省教育廳《關于做好新時代推進普通高中育人方式改革有關工作的通知》（湘教發(fā)﹝2020﹞3號）；
9.《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（潭市發(fā)﹝2020﹞4號）；
10.《湘潭市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020——2022年）》（潭辦發(fā)﹝2020﹞25號）。
在《實施方案》的起草過程中，市教育局通過走訪調(diào)查、召開座談會、政府內(nèi)網(wǎng)函詢等方式，多輪征求了包括各市縣區(qū)教育行政部門、市直各普通中小學、幼兒園、局機關及二級機構、縣市區(qū)（園區(qū)）政府、市委組織部、市委編辦、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯(lián)、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市科技局、市科協(xié)、市教育基金會、駐潭高校等在內(nèi)的各方面意見，達成了共識，并經(jīng)市司法局合法性審查。
《實施方案》先后經(jīng)市教育局黨委會審議、向政府分管領導作專題匯報，11月18日，俊峰副書記主持召開全市基礎教育補短板、強弱項工作座談會，就出臺相關實施意見聽取各方意見和建議，11月25日，傅軍副市長召開會議調(diào)度《實施方案》制定情況。12月18日，市人民政府常務會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》包括一文件和兩清單，突出了繼承性、可行性和創(chuàng)新性的特點。其中，文件包括總體要求、10項重點任務和四項保障措施三個部分，清單提出了13個具體問題和35條具體舉措。
“重點任務”從“加大資源供給，促進優(yōu)質(zhì)均衡；注重內(nèi)涵建設，夯實質(zhì)量基礎；深化改革創(chuàng)新，激發(fā)辦學活力”三個方面，提出了10條具體措施：“五育并舉”彰顯紅色基因、推進學前教育公辦普惠發(fā)展、統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升“智慧教育”支撐水平、促進普通高中創(chuàng)新特色發(fā)展、嚴格規(guī)范招生考試管理、加強教育科研工作、健全辦學體制機制、深化用人機制改革、強化評價激勵機制。
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