各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為適應(yīng)新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實“三高四新”戰(zhàn)略,，全面實施“一六二”工程,，著力打造“四區(qū)一地”，大力推進“六個湘潭”建設(shè),，培育壯大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，提升工業(yè)核心競爭力，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加速打造國家重要智能制造集聚區(qū),，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打造“三個高地”促進湖南高質(zhì)量發(fā)展的實施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2021〕7號）精神，結(jié)合湘潭實際,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、工作目標
力爭到2025年,，全市工業(yè)整體規(guī)模、質(zhì)量,、效益和創(chuàng)新能力邁上新臺階,，集約化、高端化,、綠色化,、智能化發(fā)展水平顯著提高。工業(yè)投資穩(wěn)定增長，到2025年,，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資達1050億元,，其中工業(yè)技改投資680億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長5%左右,，規(guī)模工業(yè)增加值占GDP的比重達到35%,。產(chǎn)業(yè)體系更加完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出,，集群效應(yīng)更加明顯,，先進電傳動及風電裝備、精品鋼材及新材料,、生態(tài)綠色食品和檳榔,、先進裝備制造、軍工,、新能源和汽車制造,、人工智能及傳感器、電子信息和新一代信息技術(shù),、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥,、綠色建材和裝配式建筑、省級新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套等11條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破4000億元,，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達到80%以上。兩化融合發(fā)展水平明顯提升,，完成200家規(guī)模工業(yè)企業(yè)智能化改造,，兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)達到50家以上。創(chuàng)新能力明顯提升,，研發(fā)投入強度達到3%,，每年新增認定高新技術(shù)企業(yè)50家以上，每億元地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利擁有量居同類地區(qū)前列,。
二,、主要措施
（一）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目,，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè),，梳理一批工業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目，并支持龍頭骨干企業(yè)參與國家“揭榜掛帥”和“工業(yè)四基”攻關(guān),。加強應(yīng)用技術(shù)協(xié)同攻關(guān)力度,，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強高校,、科研院所和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作,，共同建設(shè)研究中心、工程技術(shù)中心,、創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺,，支持推進重點產(chǎn)業(yè),、重點企業(yè)和科研院所協(xié)同攻關(guān)，提升工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的工業(yè)企業(yè),，進一步提升全社會研發(fā)投入水平。推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，每年開展“智造蓮城”路演活動“6+N”場,，推動60個以上科技成果轉(zhuǎn)化項目與企業(yè)對接。加強創(chuàng)新平臺建設(shè),，提升自主創(chuàng)新能力,，每年新增各級眾創(chuàng)空間、孵化器等轉(zhuǎn)化平臺10家以上,，培育2～3家省級企業(yè)技術(shù)中心,、3～5家市級企業(yè)技術(shù)中心。(責任單位：市工信局,、市科技局,、市發(fā)改委)
（二）提高智能制造水平。深入開展智能制造試點示范,，“十四五”期間每年實施50個以上智能制造和智能服務(wù)試點示范項目,。持續(xù)推動“兩化融合”，支持中小企業(yè)“上云上平臺”,，在重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群推進“智能+”試點示范,，通過加強培訓(xùn)推介、示范推廣及實施獎補等,，鼓勵支持企業(yè)在生產(chǎn)線,、關(guān)鍵工序推廣應(yīng)用機器人、數(shù)控機床,、自動化設(shè)備,、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、軟件等方面,，利用智能技術(shù)推動制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，促進制造業(yè)數(shù)字化和服務(wù)化發(fā)展；搶抓新基建發(fā)展機遇,，加速推進5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣,，依托成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，通過租賃、購買服務(wù)等方式，為全市智能制造重點企業(yè)提供智能化改造服務(wù),，打破“工業(yè)信息孤島”,，形成集物資采購、設(shè)備監(jiān)測管理,、技術(shù)支持,、數(shù)據(jù)共享、客戶資源等于一體的智能制造體系,，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“兩升三降”（即勞動生產(chǎn)率提升,、資源利用率提升和產(chǎn)品研發(fā)周期降低、產(chǎn)品不良率降低,、企業(yè)綜合成本降低）,，5年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率達到3%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比累計下降12%,，主要工業(yè)園區(qū)畝均稅收達到并超過全省平均水平,。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委）
（三）提升產(chǎn)品質(zhì)量水平,。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準,、行業(yè)標準、地方標準的團體標準和企業(yè)標準,，支持企業(yè)牽頭或參與國際標準和國家標準制定,，培育一批中國質(zhì)量獎和湖南省省長質(zhì)量獎企業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）鼓勵支持具備條件的工業(yè)企業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,，支持汽車,、鋼材、電機電控等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會牽頭創(chuàng)建行業(yè)品牌,，5年內(nèi)培育10家以上國家級、100家以上的省級專精特新型“小巨人”企業(yè),。（責任單位：市工信局,、市市場監(jiān)管局）進一步加強職業(yè)技術(shù)教育和在職人員職業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)職工和專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì),；對基層職工中涌現(xiàn)出的“工匠精神”典型人物,，在市級勞動模范和先進工作者評比表彰中加大表彰和宣傳力度，在全社會形成弘揚“工匠精神”的良好氛圍,。（責任單位：市工信局,、市總工會、市教育局,、市人力資源社會保障局）
（四）推進“雙鏈工程”,。支持11條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，每條產(chǎn)業(yè)鏈培育1～2個龍頭企業(yè)，扶持5～8家隱形冠軍,、單項冠軍,、“小巨人”企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)。積極對接全省“3+3+2”先進制造業(yè)集群（即建設(shè)工程機械,、軌道交通裝備,、航空動力三個世界級產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、先進材料,、節(jié)能環(huán)保新能源三個國家級產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)以滿足衣食住行,、健康養(yǎng)老等人民美好生活需要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,形成一批跟上時代,、引領(lǐng)時代潮流的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)以維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和搶占發(fā)展機遇的新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)集群）,，爭取更多工業(yè)企業(yè)進入全省產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名單,。（責任單位：市工信局、各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室）推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商,，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈長度,、厚度和關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益,。（責任單位：市商務(wù)局,，各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室）
（五）推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)主抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主體作用,，精準定位各園區(qū)主特產(chǎn)業(yè),，避免同質(zhì)化低水平惡性競爭，探索建立一區(qū)多園,、園中園等特色園區(qū),，促進園區(qū)多元化、差異化發(fā)展,。將先進制造業(yè)放在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首位,，精準定位主特產(chǎn)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化,，著力引進高質(zhì)量制造業(yè)項目,。強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，精心培育壯大一批隱形冠軍,、單項冠軍,，提升產(chǎn)業(yè)主體實力。優(yōu)化園區(qū)功能布局,，突出智能制造,、綠色發(fā)展,，著力補短板、強基礎(chǔ),，優(yōu)化環(huán)境,，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主陣地作用,。（責任單位：市發(fā)改委,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
（六）培育壯大龍頭企業(yè),。圍繞汽車及零部件,、精品鋼材深加工、電傳動等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，努力培育打造若干百億級,、十億級大型龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品、龍頭品牌,；把科技含量高,、成長性好、帶動力強的企業(yè),，納入大企業(yè)大集團培育計劃,，在資源配置、政策支持上給予傾斜,，形成一批具有影響力的“單項冠軍”和“航母艦隊”,；聚焦龍頭企業(yè)，對接中聯(lián)重科,、三一重工,、中車株機等市域外龍頭企業(yè)，搞好配套協(xié)作,，形成區(qū)域間優(yōu)勢互補,、協(xié)作配套、錯位發(fā)展,、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委,、市財政局）鼓勵支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，爭取助推30～40家企業(yè)在滬深交易所,、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）,、湖南股權(quán)交易所（新四板）及境外等各類資本市場上市（掛牌）。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）深化國有企業(yè)改革和國資國企戰(zhàn)略性重組,，穩(wěn)妥推進混合所有制改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,；進一步優(yōu)化和引導(dǎo)市屬國有企業(yè)聚焦主業(yè)，推動國有資本布局進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集,。（牽頭單位：市國資委）
（七）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)
1.構(gòu)建“親清”政商關(guān)系,。每年舉辦一次高規(guī)格企業(yè)家年會，評選表彰“湘潭市優(yōu)秀企業(yè)家”“湘潭市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”,；充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會橋梁紐帶作用,，定期組織舉辦企業(yè)家沙龍，組建政企微信交流群,，建立完善企業(yè)家與市領(lǐng)導(dǎo)交流互動平臺,，傾聽企業(yè)家意見建議；每半年組織一次以上“企業(yè)家大講堂”培訓(xùn)活動,，篩選一批知名企業(yè)家和大型企業(yè)高級管理人才組成“企業(yè)家顧問服務(wù)團”“民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展智庫”,，實施“大手拉小手”結(jié)對幫促活動，幫助企業(yè)開拓視野,，提升經(jīng)營管理能力,，提振發(fā)展信心。（責任單位：市工商聯(lián),、市工信局）
2.營造良好營商環(huán)境,。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán),，依法慎用強制措施,，完善涉企收費、監(jiān)督檢查制度,，最大程度減輕企業(yè)負擔,，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。（責任單位：市優(yōu)化辦,，市財政局,、市市場監(jiān)管局、市司法局,，市中級人民法院,、市人民檢察院）
3.實施工業(yè)人才引聚工程。支持企業(yè),、高等院校,、科研院所加強科研工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心,、重點實驗室,、企業(yè)技術(shù)中心等人才載體建設(shè)，吸引高層次人才來潭工作,；鼓勵高等院校和科研院所的科技人才到企業(yè)兼職進行技術(shù)開發(fā),；支持高等院校,、科研院所將具備產(chǎn)業(yè)化前景的項目在潭產(chǎn)業(yè)化（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局,、市工信局）,；大力宣傳落實《蓮城人才行動計劃》及其配套政策，對來潭工作的高層次人才和在潭作出突出貢獻的人才,，給予獎勵或有關(guān)優(yōu)惠待遇,。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）
三,、保障機制
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。將湘潭市推進制造強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為湘潭市推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行市委書記和市長“雙組長”機制,，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，研究重點工作，解決具體問題,。各縣市區(qū)（園區(qū)）也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任負責人的工作機構(gòu),。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系300家重點企業(yè)機制，由市委常委和市政協(xié)主席,、市人大常委會黨組書記分別擔任各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長,，其他市級領(lǐng)導(dǎo)擔任副鏈長，并安排一個市直部門作為協(xié)助鏈長,、副鏈長聯(lián)系企業(yè)的責任單位,，其中每位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一定數(shù)量的重點企業(yè)，幫助鏈上企業(yè)解決問題,，促進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈,、補鏈、強鏈,。由市推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對聯(lián)點幫扶工作落實情況定期進行講評,，并通報相關(guān)情況。（責任單位：市工信局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會，市推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二）完善規(guī)劃引領(lǐng),。在制定湘潭市國民經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃過程中,，明確并落實各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，在功能分區(qū)與空間布局上突出工業(yè)的主導(dǎo)地位,。（責任單位：市發(fā)改委,、市工信局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）高質(zhì)量編制《湘潭市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,，完善細化軍民融合、智能制造,、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等專項規(guī)劃,、計劃并加以落實，加快提升工業(yè)競爭力,，加速推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。（責任單位：市工信局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
（三）加強要素保障,。探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度。（責任單位：市司法局）保障工業(yè)用地規(guī)模,，劃定工業(yè)用地控制線,，全力保障“十四五”期間工業(yè)項目建設(shè)用地需求。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）堅持全市一盤棋,，統(tǒng)籌謀劃并優(yōu)化項目儲備,，突出產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，確保工業(yè)（制造業(yè)）項目數(shù)目和投資額均不低于當年招商項目總數(shù)的50%,。（責任單位：市商務(wù)局）充分發(fā)揮風險補償專項資金,、市級風險投資創(chuàng)業(yè)基金等作用，引導(dǎo)支持金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款,、技改貸款和信用貸款,，推廣“園區(qū)助力小微貸”等形式，創(chuàng)新“銀園”風險分擔模式,，積極鼓勵金融機構(gòu)為先進制造企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款,。（責任單位：市經(jīng)研金融辦，人民銀行市中心支行,，各園區(qū)管委會）建立市,、縣兩級工業(yè)專項資金和智能化改造專項資金投入持續(xù)增長機制，加大對工業(yè)財源建設(shè)的獎補支持力度,，探索建立市級稅收增量獎補政策,。（責任單位：市財政局、市工信局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）加大工業(yè)管理人才培訓(xùn)力度，每年舉辦一期以上的全市工業(yè)管理人才培訓(xùn)班,，有計劃地安排工業(yè)行政管理人員到各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn),；加大對熟悉工業(yè)、善抓工業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用力度,；縣市區(qū)工信局局長,、園區(qū)分管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)局局長應(yīng)當具有從事工業(yè)管理的工作經(jīng)驗,；探索從全國國家級園區(qū)引進有經(jīng)驗的優(yōu)秀管理人員擔任產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式，并積極從企業(yè)選拔優(yōu)秀管理人員到園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈落地辦公室工作,。（責任單位：市委組織部,、市人力資源社會保障局、市工信局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
（四）營造良好氛圍。每年年初組織召開全市促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進大會,，市委,、市人民政府按有關(guān)規(guī)定定期表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。（責任單位：市工信局）開設(shè)宣傳專欄,，推廣優(yōu)秀企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗,，報道優(yōu)秀企業(yè)家典型事跡，大力宣傳具有本土特色的優(yōu)秀企業(yè)文化和管理經(jīng)驗,，營造關(guān)心,、支持和幫助企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。（責任單位：市委宣傳部,、市工商聯(lián),、市工信局）充分發(fā)揮好“湘潭親情直通車”微信公眾號服務(wù)民營企業(yè)作用，編印并免費向全市企業(yè)家發(fā)放《湘潭企業(yè)家參考》月刊,，宣傳鼓勵,、支持、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,，宣傳推廣優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,。（責任單位：市工商聯(lián)、市工信局）建立容錯機制,，為敢于擔當者擔當,，努力在全市形成圍繞推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擔當進取、開拓創(chuàng)新的良好氛圍,。（責任單位：市紀委市監(jiān)委,、市委組織部）
（五）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。服務(wù)企業(yè)堅持做到“服務(wù)周到,、隨叫隨到,、說到做到”。探索推出企業(yè)服務(wù)“五個一”的機制,，即啟動一個企業(yè)服務(wù)熱線（收集企業(yè)反映的各類問題）,、整合完善一個服務(wù)平臺（整合現(xiàn)有資源，建立企業(yè)問題網(wǎng)上直報系統(tǒng)）、用活一個微信群（及時上傳國,、省,、市支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策）、完善一套機制（建立線上,、線下問題收集,、分類、辦理,、反饋、評價等服務(wù)機制）,、搞好一系列活動（繼續(xù)推進千百扶培,、企業(yè)巡診、產(chǎn)銷對接,、產(chǎn)學(xué)研合作等活動）,。（責任單位：市工信局，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
（六）強化督查落實,。每項具體工作責任單位中排名第一的單位為牽頭責任單位，各牽頭責任單位要按照自身職責,，針對本意見明確的各項具體任務(wù),，出臺具體工作措施，明確工作流程,、責任科室和服務(wù)聯(lián)系電話,、監(jiān)督電話，并公開發(fā)布,，接受社會監(jiān)督,。由市委督查室牽頭，會同市政府督查室,、市績效考核辦公室,、市工信局、市財政局,、市優(yōu)化辦等部門,，針對本意見的落實情況每季度進行監(jiān)督檢查，并及時通報,。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行力不強,，工作不作為、慢作為,、亂作為等行為的單位和個人,，嚴格依紀依規(guī)予以處理。（責任單位：市委督查室、市政府督查室,、市績效考核辦公室,，市工信局、市財政局,，市優(yōu)化辦）
（七）注重精準考核,。各牽頭責任單位要圍繞市場主體培育和“入規(guī)”、重點項目建設(shè)進度,、招商引資,、科技創(chuàng)新、要素保障,、企業(yè)服務(wù)等指標任務(wù)落實情況,，細化考核方案，實施精準考核,。嚴格按照相關(guān)績效考核方案落實加分和扣分措施,，考核結(jié)果和日常工作通報情況作為全年績效考核的重要依據(jù)。（責任單位：市績效考核辦公室,，市工信局）
湘潭市人民政府辦公室
2021年5月6日
（此件主動公開）
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| 潭政辦發(fā)〔2021〕12號關(guān)于提升工業(yè)核心競爭力促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見.doc |
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