項目

主要任務(wù)

工作措施

責(zé)任單位

（排名第一的為

牽頭單位）

完成

時限

一、深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)

（一）落實國家消防技術(shù)服務(wù)管理制度

1.通過相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、平臺及時發(fā)布信息，廣泛告知消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可取消事宜，新聞媒體負責(zé)做好相關(guān)宣傳報道工作

市消防救援支隊

湘潭日報社

市廣播電視臺

2021年

6月

2.加強在湘潭執(zhí)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理。消防救援機構(gòu)核準湘潭地區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，將其納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍；消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)商事登記信息共享機制，每月前五個工作日將上月查處的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信息分別函告其他相關(guān)部門，并在信用監(jiān)管平臺上進行公示

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市市場監(jiān)管局

長期持續(xù)開展

（二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理

3.實行告知承諾管理，按照國家統(tǒng)一部署，通過政務(wù)網(wǎng)站、消防安全委員會平臺、公眾號等媒體，將公眾聚集場消防安全標準、告知承諾流程、告知承諾書格式文本及時向社會公布，建立告知承諾管理機制

市消防救援支隊

根據(jù)國家統(tǒng)一部署的時間節(jié)點持續(xù)推進

4.省級層面將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查申報系統(tǒng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺后，市直相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立部門間審批信息抄告制度，及時做好業(yè)務(wù)、技術(shù)銜接，推動改革工作落地實施

市消防救援支隊

市行政審批局

5.消防救援機構(gòu)及時對公眾聚集場所進行抽查，抽查結(jié)果作為該場所消防安全是否達標的依據(jù)，不作為建筑合法性前提條件；發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責(zé)令其改正并予以處罰；對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法撤銷審批，責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)處罰。所有處罰信息均報送至“信用湘潭”平臺和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，實施多部門聯(lián)合懲戒。公安、教育、民政、文旅廣體等部門辦理本部門行政許可審批項目時不得將消防審批作為審批前置條件

市消防救援支隊

市發(fā)改委

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市市場監(jiān)管局

市公安局

市民政局

市教育局

市文旅廣體局

一、深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)

（三）放寬消防產(chǎn)品市場準入限制

6.利用各類媒體、渠道向社會公布放寬消防產(chǎn)品市場準入限制的相關(guān)政策，公布消防產(chǎn)品認證、檢驗機構(gòu)從業(yè)條件，鼓勵培育本地新增消防產(chǎn)品生產(chǎn)和認證檢驗機構(gòu)

市消防救援支隊

市市場監(jiān)管局

長期持續(xù)開展

7.根據(jù)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，建立聯(lián)席會議、函告會商制度，對消防產(chǎn)品實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期開展消防產(chǎn)品專項監(jiān)督抽查并向社會公布檢查結(jié)果，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量問題違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任

市消防救援支隊

市市場監(jiān)管局

長期持續(xù)開展

（四）加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理

8.優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理。按照市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”提速要求，消防驗收（含竣工備案）在8個工作日內(nèi)完成審批；消防設(shè)計審查在第三方中介機構(gòu)圖審?fù)戤吅?個工作日內(nèi)完成審批

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

長期持續(xù)開展

9.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、消防救援等部門依據(jù)各自職責(zé)，強化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收事中事后監(jiān)管，落實建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位主體責(zé)任，依法查處違反國家工程消防技術(shù)標準的行為，保證建設(shè)工程質(zhì)量

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市城管執(zhí)法局

市消防救援支隊

10.強化信息共享，消防救援機構(gòu)通過“湖南省建設(shè)工程消防驗收和備案抽查管理系統(tǒng)”查詢賬號，在建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)共享建筑總平面、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等圖紙、資料；凡經(jīng)消防驗收或竣工備案合格的建設(shè)工程，及時納入“雙隨機、一公開”一般單位進行情況抽查

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市消防救援支隊

二、加強消防事中事后監(jiān)管

（五）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

11. 指導(dǎo)全市消防救援機構(gòu)建立以“雙隨機、一公開”為基本監(jiān)管手段，重點監(jiān)管為補充，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查為保障的新型監(jiān)管機制，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處、公示并納入信用記錄，實現(xiàn)消防監(jiān)督工作政務(wù)服務(wù)“數(shù)字化”整體推進

市消防救援支隊

市發(fā)改委

市市場監(jiān)管局

市行政審批局

長期持續(xù)開展

12. 推行盡職免責(zé)，嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。未被隨機抽到，執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免于追究相關(guān)責(zé)任

市消防救援支隊

相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門

二、加強消防事中事后監(jiān)管

（六）強化重點領(lǐng)域管控

13.在年度檢查計劃外，重點針對本地火災(zāi)風(fēng)險特點和根據(jù)歷年火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，適時部署開展針對性專項整治

市消防救援支隊

各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門

長期持續(xù)開展

14.將農(nóng)村消防水源、消防車道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊等多種形式消防救援隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、實施和管理。各級政府要加強村志愿消防隊伍建設(shè)，落實保障經(jīng)費，配齊人員及器材裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實基層消防安全工作責(zé)任，明確消防監(jiān)管主體，推行消防安全網(wǎng)格化管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故

各縣市區(qū)人民政府

和園區(qū)管委會

市消防救援支隊

15.市本級及縣市區(qū)（園區(qū)）要指導(dǎo)街道、社區(qū)規(guī)范設(shè)置電動自行車集中停放場所，加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)充電場所建設(shè)，集中整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題

市消防救援支隊

市市場監(jiān)管局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

2021年

12月

16.按照因地制宜、安全使用的原則對迅速發(fā)展的農(nóng)家樂（民宿）建筑依法實施消防監(jiān)督和分類治理，規(guī)范防火技術(shù)改造措施，降低火災(zāi)風(fēng)險

市消防救援支隊

市文旅廣體局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

17.推動落實企業(yè)消防安全主體責(zé)任，依法打擊假冒偽劣電取暖器具生產(chǎn)、銷售違法行為。推廣采用先進的火災(zāi)防范技術(shù)措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電用氣

市消防救援支隊

市市場監(jiān)管局

市城管執(zhí)法局

（七）實施聯(lián)合監(jiān)管

18.各級政府對本地重大火災(zāi)隱患實行掛牌督辦和“一單四制”管理；綜合運用提醒、約談、告誡、曝光、督辦聯(lián)合懲處等手段，強化對市場主體的事中事后聯(lián)合監(jiān)管，及時化解消防安全風(fēng)險

市消防救援支隊

各相關(guān)行業(yè)主管部門

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

長期持續(xù)開展

19.建立健全“96119”舉報投訴平臺和舉報投訴獎勵制度，結(jié)合“12345”市民服務(wù)熱線平臺，規(guī)范對消防舉報投訴辦理，依法依規(guī)開展核查

市消防救援支隊

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

二、加強消防事中事后監(jiān)管

（八）加快推進信用監(jiān)管

20.探索建立消防安全“黑名單”管理制度，對受到消防行政處罰、涉及消防安全的刑事責(zé)任追究和承諾嚴重失實、重大火災(zāi)隱患、拒不改正違法行為以及有多次違法記錄的單位或個人，符合嚴重失信認定規(guī)定的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒

市消防救援支隊

市應(yīng)急局

市發(fā)改委

市市場監(jiān)管局

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

2021年

12月

21.建立、完善消防安全信用修復(fù)機制，對在規(guī)定期限內(nèi)積極配合執(zhí)法、主動有效整改消除消防安全隱患的，按照有關(guān)規(guī)定及時修復(fù)其失信信息

市消防救援支隊

市發(fā)改委

市市場監(jiān)管局

長期持續(xù)開展

（九）推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”

22.加快推進“智慧消防”建設(shè)，集成和整合有關(guān)部門、重點平臺數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋范圍和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將城市消防遠程監(jiān)控平臺建設(shè)和升級提質(zhì)納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照國家標準建設(shè)的設(shè)有消防控制室的場所應(yīng)接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市市場監(jiān)管局

市應(yīng)急局

市發(fā)改委

市行政審批局

長期持續(xù)開展

23.將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入湖南消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險

市消防救援支隊

市行政審批局

（十）強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)

24.對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，由縣級以上人民政府按照事故等級成立事故調(diào)查組，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任；依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，依法給予相關(guān)責(zé)任人暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書以及限制從業(yè)等處罰。依據(jù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和消防安全責(zé)任制實施辦法，追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任

各縣市區(qū)人民政府

市消防救援支隊

市應(yīng)急局

市公安局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市市場監(jiān)管局

市行政審批局

市發(fā)改委

長期持續(xù)開展

二、加強消防事中事后監(jiān)管

（十）強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)

25.消防救援機構(gòu)、應(yīng)急部門要會同市公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院嚴格落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，共同建立完善失火案、消防責(zé)任事故案、重大責(zé)任事故案等涉及消防安全領(lǐng)域刑事案件協(xié)作、移交、辦理工作機制，依法追究消防安全違法單位和人員的刑事責(zé)任

市消防救援支隊

市應(yīng)急局

市公安局

協(xié)調(diào)市中級法院、市檢察院依法參與

26.按照《湖南省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度》，將火災(zāi)事故調(diào)查處理情況通報有關(guān)部門并向社會公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題，接受社會監(jiān)督，強化火災(zāi)警示教育

市消防救援支隊

市應(yīng)急局

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

三、優(yōu)化便民利企服務(wù)

（十一）創(chuàng)新便民利企舉措

27.結(jié)合執(zhí)法改革要求，對現(xiàn)行消防規(guī)范性文件進行全面清理，凡是與改革后消防執(zhí)法權(quán)責(zé)不一致、不相適應(yīng)的，及時進行修訂和廢止，并報相關(guān)部門備案

市消防救援支隊

市司法局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

長期持續(xù)開展

28.在前期出臺的容缺受理、“一次事一次辦”等“放管服”措施基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)調(diào)整和執(zhí)法改革，研究探索通過互聯(lián)網(wǎng)信息化手段實現(xiàn)消防預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦、快遞送達等服務(wù)的具體方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市行政審批局

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

2021年

12月

29.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機構(gòu)要制定工作制度，定期開展巡查檢查，嚴禁工作人員以任何理由、形式、名義插手干涉建設(shè)領(lǐng)域消防工程

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市消防救援支隊

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

長期持續(xù)開展

30.火災(zāi)事故調(diào)查過程中僅封閉過火區(qū)域及與起火原因有關(guān)區(qū)域，并根據(jù)勘驗進度及時縮小封閉范圍，最大限度降低火災(zāi)現(xiàn)場封閉對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響

市消防救援支隊

三、優(yōu)化便民利企服務(wù)

（十二）大力推進消防宣傳教育

31.將消防宣傳工作納入科普、普法教育和公民素質(zhì)教育，消防知識“應(yīng)知應(yīng)會”納入黨政機關(guān)工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展消防安全教育、指導(dǎo)各地教育部門將消防安全知識納入新生入學(xué)教育內(nèi)容。指導(dǎo)和監(jiān)督旅行社、旅游星級飯店、A級景區(qū)開展常態(tài)化消防宣傳培訓(xùn)工作，新聞、廣播、電視等應(yīng)切實加大消防公益知識宣傳和火災(zāi)隱患曝光力度

市消防救援支隊

市教育局

市文旅廣體局

市科技局

市司法局

市委宣傳部

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

各縣市區(qū)人民政府

各園區(qū)管委會

長期持續(xù)開展

32.制定開放消防救援隊站具體實施辦法，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，強化消防宣傳培訓(xùn)教育工作，為社會群眾免費接受消防培訓(xùn)教育提供便利條件

市消防救援支隊

四、規(guī)范消防執(zhí)法行為

（十三）建立行政處罰自由裁量基準制度

33.落實全省統(tǒng)一的消防行政處罰自由裁量標準，規(guī)范集體議案、聽證和案情備案以及申辯、申訴答復(fù)有關(guān)程序。對情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為不予處罰；對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防救援機構(gòu)備案

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年

12月

34.規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為標準，提高消防執(zhí)法案件回訪比例，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市城管執(zhí)法局

市司法局

（十四）實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督

35.規(guī)范消防執(zhí)法，落實消防執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法記錄儀應(yīng)用和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保調(diào)取任一執(zhí)法行為可以全過程還原

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市城管執(zhí)法局

長期持續(xù)開展

36.落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，未通過法制審核的不得作出執(zhí)法規(guī)定

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市城管執(zhí)法局

長期持續(xù)開展

37.推行消防執(zhí)法公示制度，充分利用信息技術(shù)手段，將消防執(zhí)法的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、進展、結(jié)果、救濟渠道和隨機抽查事項清單等相關(guān)信息，在事前事中事后主動向行政相對人和社會公眾公示公開，自覺接受社會監(jiān)督，統(tǒng)籌推進執(zhí)法公示與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布等工作

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市城管執(zhí)法局

五、嚴格消防執(zhí)法隊伍管理

（十五）加強消防執(zhí)法人員管理

38.嚴格落實執(zhí)法人員雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)相關(guān)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市城管執(zhí)法局

長期持續(xù)開展

（十六）嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)

39.建立消防人員及其近親屬從業(yè)登記制度，定期開展消防人員及其近親屬從業(yè)情況承諾、報備工作。定期開展消防人員及其近親屬從業(yè)調(diào)查，消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動

市消防救援支隊

長期持續(xù)開展

40.消防救援機構(gòu)與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，現(xiàn)職消防人員不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職）。消防離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬

市消防救援支隊

41.執(zhí)法人員進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查、消防安全檢查和消防監(jiān)督執(zhí)法等，不得收取費用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

42.嚴格落實消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項申報核查有關(guān)要求，對違反規(guī)定的人員一律限期退出，拒不退出的按規(guī)定進行通報，對發(fā)現(xiàn)的違紀行為進行查處。對退出消防救援隊伍人員違規(guī)從事消防經(jīng)營性活動的，或存在拉攏腐蝕消防執(zhí)法人員、在社會單位與消防救援機構(gòu)之間充當(dāng)“掮客”等行為的，應(yīng)將其違紀行為通報給其目前所在單位，并提出處理建議

市消防救援支隊

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

（十七）嚴肅消防執(zhí)法責(zé)任追究

43.建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任；對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查

市消防救援支隊

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長期持續(xù)開展