按照黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕32號）精神，結合我市實際，制定了《湘潭市深化消防執(zhí)法改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關政策解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視消防執(zhí)法改革工作，2019年3月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》。2019年5月中共中央辦公廳國務院辦公廳頒發(fā)了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），2020年8月省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕32號），全面推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革。
市政府高度重視我市消防執(zhí)法改革工作。張迎春市長做出重要批示，要求研究落地細則、措施，全力抓好落實。市消防救援支隊牽頭，反復修改，征求了各縣市區(qū)和管委會以及16個部門的意見，結合本市實際，制定本方案。
二、任務目標
堅持問題源頭導向、加強根本性治理，著眼消防執(zhí)法理念、制度、作風等內(nèi)容，深化“放管服”改革，健全完善監(jiān)督制約機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，帶動執(zhí)法理念、制度、作風實現(xiàn)全方位深層次變革，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，不斷增強我市社會火災防控能力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供消防安全保障。
三、主要措施
在簡政放權方面，一是取消消防技術服務機構資質(zhì)許可，取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。三是放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，四是加強建設工程消防設計審查驗收管理。
在加強事中事后監(jiān)管方面，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域，適時開展集中專項整治，實施聯(lián)合監(jiān)管；建立消防舉報投訴獎勵制度；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法實施聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)精準監(jiān)管；強化火災事故倒查追責，組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災，嚴肅責任追究。
在優(yōu)化便民利企服務方面，全面清理消防規(guī)范性文件，落實“一次事一次辦”、容缺受理等“放管服”措施，建立健全巡查工作機制，降低火災調(diào)查對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。大力推進消防宣傳教育。
在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示等制度。嚴格限制處罰自由裁量權，將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高消防執(zhí)法案件回訪比例。
在執(zhí)法隊伍管理方面，制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職（任職）等。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身制。
《實施方案》還從強化組織領導、廣泛宣傳發(fā)動、強化督導落實3個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
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