湘潭市生產安全事故應急預案

（試  行）

 

目  錄

1. 總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  風險評估

2. 組織體系與職責

2.1  市生產安全應急救援指揮部

2.2  現(xiàn)場救援指揮部

2.3  相關部門（單位）職責

3. 應急響應

3.1  信息報告

3.2  先期處置

3.3  事故分級

3.4  分級響應

3.5  搶險救援

3.6  緊急醫(yī)學救援

3.7  公共治安及安全防護

3.8  信息發(fā)布

3.9  應急結束

4. 后期處置

5. 應急保障

5.1  隊伍保障

5.2  技術保障

5.3  物資資金保障

5.4  通信信息保障

5.5  醫(yī)學救援保障

5.6  交通運輸保障

6. 附則

6.1  宣傳培訓與演練

6.2  獎勵與責任追究

6.3  預案修訂與更新

6.4  預案實施

1. 總 則

1.1  編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述精神,，進一步健全全市生產安全事故應急救援體系，規(guī)范全市生產安全事故應急管理和應急響應程序,，及時有效地實施應急救援工作,，最大限度減少人員傷亡，最大程度降低災害損失,，維護社會穩(wěn)定,。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《湖南省安全生產條例》《湖南省自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內生產安全事故的應急處置工作,。

1.4  工作原則

（1）生命至上,，安全第一。保障公眾的生命安全和身體健康,，最大限度減少人員傷亡,；加強應急救援人員的安全防護，在確保安全的前提下開展救援,。

（2）分級負責,，屬地為主。在市委,、市人民政府的統(tǒng)一領導下,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責各自行政區(qū)域內生產安全事故的應急處置工作,；各有關部門按照國,、省,、市應急救援工作有關規(guī)定和本預案要求履行職責，指導,、協(xié)助開展應急救援工作,。

（3）科學施救，規(guī)范有序,。采用先進技術和救援裝備,，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學決策,、合理施救,。依法規(guī)范應急救援工作，避免因盲目施救而導致次生事故發(fā)生,。

（4）預防為主,，平戰(zhàn)結合。堅持應急處置與事故預防相結合,，加強預防,、預測、預警工作,；做好風險評估,、物資儲備、隊伍建設,、裝備配置,、預案編制、應急培訓和演練等常態(tài)化工作,，提升綜合應急救援能力,。

1.5  風險評估

本預案所稱生產安全事故,，主要包括物體打擊,、車輛傷害、機械傷害,、起重傷害,、觸電、淹溺,、灼燙,、火災、高處墜落,、坍塌,、放炮、火藥爆炸,、鍋爐爆炸,、容器爆炸,、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害等17類事故,。其中,，車輛傷害、起重傷害,、火災,、坍塌、火藥爆炸,、鍋爐爆炸,、壓力容器爆炸、其他爆炸,、中毒和窒息等事故類型有較大可能造成較大及以上生產安全事故,，容易對社會穩(wěn)定造成重大影響，甚至引發(fā)社會恐慌,，各級各有關部門（單位）要嚴加把控,。

2. 組織體系與職責

市人民政府成立市生產安全應急救援指揮部，負責統(tǒng)一領導和指導協(xié)調全市生產安全事故應急救援工作,；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會或生產經營單位應當成立現(xiàn)場救援指揮部，并設立若干處置小組,，具體負責現(xiàn)場搶險和應急救援工作,。

2.1  市生產安全應急救援指揮部

在市人民政府領導下，由市人民政府常務副市長擔任總指揮（應對重大生產安全事故時由市人民政府市長任總指揮）,，市人民政府相關副秘書長,、市應急局及事故相關行業(yè)領域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門主要負責同志任副總指揮（市人民政府市長任總指揮時，市人民政府常務副市長,、行業(yè)主管部門分管副市長,、秘書長任副總指揮）。

市生產安全應急救援指揮部下設辦公室,，承擔市生產安全應急救援指揮部日常工作,。辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局主要負責同志兼任,。

根據(jù)市安全生產專業(yè)委員會組織機構設置,，成立各專項生產安全應急救援指揮部，由相應專業(yè)委員會主任任指揮長,，副主任擔任副指揮長,，負責相關行業(yè)領域內生產安全事故應急救援工作，其中：

（1）非煤礦山事故,。由市應急局牽頭,，市公安局,、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市消防救援支隊等參與配合；專項指揮機構為市生產安全應急指揮部,。

（2）危險化學品（煙花爆竹）生產,、經營、使用,、儲存事故,。由市應急局牽頭，市消防救援支隊,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局,、市工信局、市城管執(zhí)法局,、市氣象局等參與配合,；專項指揮機構為市生產安全應急指揮部。

（3）道路交通事故（含危險化學品,、火工品和煙花爆竹道路運輸事故）,。由市公安局牽頭，市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康委,、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局,、市消防救援支隊,、市市場監(jiān)管局等參與配合；專項指揮機構為市道路交通應急指揮部,。

（4）建筑施工事故,。由市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市水利局、市人防辦等按職責分工分別牽頭,，市應急局,、市公安局、市消防救援支隊,、市衛(wèi)生健康委,、市工信局等參與配合,；專項指揮機構為市城鄉(xiāng)建設應急指揮部。

（5）火災事故,。由市消防救援支隊牽頭,，市公安局、市衛(wèi)生健康委,、市應急局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市人防辦等參與配合；專項指揮機構為市火災事故應急指揮部,。

（6）特種設備事故,。由市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局,、市公安局,、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市應急局、市文旅廣體局等參與配合,；專項指揮機構為市特種設備應急指揮部,。

（7）交通運輸事故[包括城市軌道交通事故、鐵路交通事故和水上交通事故（含危險化學品,、火工品,、煙花爆竹水路)]。由市交通運輸局牽頭,，市公安局,、市應急局、市消防救援支隊,、市水利局,、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局,、武警湘潭支隊、市氣象局,、湘潭火車站,、高鐵湘潭北站等參與配合；專項指揮機構為市交通運輸應急指揮部,。

（8）其他有關事故,。由相關部門按照職責分工分別牽頭,，各有關部門參與配合。

2.2  現(xiàn)場救援指揮部

負責制定救援方案,，組織,、指揮、開展搶險救援工作,。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會或生產經營單位主要負責人擔任總指揮，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及各有關部門相關負責人,、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人,、救援專家等為成員�,，F(xiàn)場救援指揮部一般下設以下十個小組：

（一）綜合協(xié)調組。由突發(fā)事件牽頭部門為主,，負責開展指揮會商的組織,、協(xié)調、保障工作,；收集,、匯總、分析各組工作情況和事件信息,，按規(guī)定報送信息,；對擬向社會發(fā)布的信息進行審核；承辦現(xiàn)場救援指揮部各類會議,；督促落實現(xiàn)場救援指揮部議定事項,；協(xié)調解決應急救援工作中的有關事項。

（二）專業(yè)處置組,。由突發(fā)事件牽頭部門為主,，負責組織突發(fā)事件會商研判；研究擬定具體處置方案,，經現(xiàn)場救援指揮部總指揮同意后組織實施,；協(xié)調調度應急救援力量、專家,、裝備,、物資等應急資源；組織,、引導社會救援力量有序投入突發(fā)事件處置,。

（三）治安交通組。由公安,、交通運輸部門為主,，負責做好現(xiàn)場管控和交通疏導；實施安全警戒,，維持現(xiàn)場秩序,，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進行勘查,，對相關嫌疑人進行依法管制,；協(xié)調現(xiàn)場交通保障，疏導周邊交通,，開辟應急通道,，保障應急救援人員、車輛和物資裝備應急通行需要,；組織協(xié)調恢復被毀交通路線,。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生組。由衛(wèi)生健康部門為主,，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護,、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應急心理援助等工作,；匯總上報傷員救治信息,。

（五）通信電力組。由通信管理,、電力部門為主,，負責組織現(xiàn)場通信、電力保障,，組織恢復災區(qū)通信,、供電。

（六）新聞輿情組,。由宣傳,、網(wǎng)信、公安部門和突發(fā)事件主要牽頭部門為主,，負責組織協(xié)調信息發(fā)布工作,，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務和管理,，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導,。

（七）救災救助組。由應急,、發(fā)改,、民政、工信、市場監(jiān)管,、商務等部門為主,，負責組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活,，維護市場秩序,，保障物資供應，組織接受捐贈,、援助等,。

（八）后勤保障組。由事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)籌,，負責指揮部和各類救援人員生活保障工作,。

（九）專家技術組。由突發(fā)事件牽頭部門組織相關領域專家,、專業(yè)人員和事發(fā)單位相關技術人員組成,，負責協(xié)助制定現(xiàn)場應急處置方案，為開展應急救援與處置工作提供技術咨詢,。

（十）善后處置組,。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會相關負責人牽頭,，組織民政部門,、保險公司等相關單位開展善后處置工作。

根據(jù)突發(fā)事件處置的實際需要,，可設置環(huán)境,、氣象、地質,、水文監(jiān)測等其他工作組,。

2.3  相關部門（單位）職責

市紀委市監(jiān)委：負責應急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。

市委辦公室：將應急管理工作納入市委督查的重要內容,，定期督查各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直機關各有關單位貫徹落實市委,、市人民政府關于應急管理工作決策部署情況；負責指導相關部門做好突發(fā)事故信息報送工作,。

市委宣傳部：牽頭負責突發(fā)事件輿情應急工作,，組織、指導,、協(xié)調主辦突發(fā)事件新聞發(fā)布會等,，做好來湘潭采訪的市外記者接待服務工作；督促電視臺等新聞媒體做好應急救援宣傳報道,，宣傳報道應急救援英雄模范人物事跡,；正確引導社會輿論；安排新聞媒體按要求及時發(fā)布預警信息；會同有關部門（單位）向社會公眾宣傳普及應急知識,。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責涉僑突發(fā)事件的應急管理工作,；負責涉及宗教事務的突發(fā)事件應急管理工作；負責對非公經濟人士,、非公企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作,，做好意識形態(tài)教育引導和政策宣傳支撐,。

市委政法委：負責指導,、督查、考核全市范圍內鐵路,、城軌聯(lián)防工作,；發(fā)生重大及以上突發(fā)群體性事件，有關領導按應急預案要求趕赴事故現(xiàn)場,，指導,、協(xié)調屬地做好信訪維穩(wěn)和相關應急處置工作。

市人民政府辦公室：協(xié)助市人民政府組織處理突發(fā)事件的應急處置工作,；進入分級預警和應急響應后,，根據(jù)職責分工完成應對處置工作。

市發(fā)改委：負責電力,、油氣長輸管道,、糧食流通、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)事件應急管理工作,；協(xié)調電力部門做好突發(fā)事件的供電工作,；會同有關部門（單位）安排突發(fā)事件應對工作的重大建設項目；負責市級應急物資儲備和調撥的歸口管總工作,；負責全市糧食儲備和管理,；會同有關部門（單位）做好應急物資儲備、調撥的組織,、協(xié)調工作,。

市教育局：負責市直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作，并指導各地教育系統(tǒng)（含中職,、高中,、初中、小學,、幼兒園以及面向中小學生實施與學校文化教育課程相關的民辦非學歷文化教育培訓機構等）的應急管理工作,；牽頭負責并協(xié)同市交通運輸局、市公安局交警支隊做好校車事故的應急管理工作,；指導受災地教育部門做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作,；指導受災地教育部門采取有效措施及時恢復正常教學秩序；負責統(tǒng)計報告全市教育部門受災情況；牽頭做好學校災后恢復重建規(guī)劃,、計劃,、方案并組織實施。

市科技局：負責市本級管轄范圍內科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責提供應急管理科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持應急救災工作,；為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。

市工信局：負責船舶及相關裝置制造,、軍工,、民爆行業(yè)領域突發(fā)事件應急管理工作；負責指導災區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災,、停工停產,、災后恢復重建、復工復產等工作,；負責統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災情況,。

市公安局：負責全市道路交通突發(fā)事件應急管理工作；組織,、協(xié)調道路交通,、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全事故應急處置工作,；負責災區(qū)治安,、交通秩序維護,協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移避險工作；按照應急響應等級,，實施相應交通組織措施,做好交通疏導工作,確保道路交通安全暢通,；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊災區(qū)盜搶現(xiàn)象,依法查處制造網(wǎng)絡謠言等違法行為,。

市民政局：負責指導,、督促全市各類養(yǎng)老服務機構、社會福利機構,、婚姻,、殯葬、救助服務機構,、福利彩票銷售網(wǎng)點及直接主管的社會團體組織應急管理工作,；指導、督促養(yǎng)老服務機構,、社區(qū)老人照料中心消防應急管理工作,；引導具備資質的社會組織參與搶險救災、救災捐贈等工作,；督促,、指導各地及時將符合條件的受災人員按程序納入社會救助范圍,。

市司法局：負責司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；負責應急管理工作有關規(guī)范性文件的審查,，指導應急管理方面的法治宣傳等工作,。

市財政局：負責全市財政系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；提供應急管理工作必需的經費保障,；負責突發(fā)事件應對處置,、災后重建所需資金的計劃、調度,。

市人力資源社會保障局：負責全市人力資源和社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；按照有關規(guī)定安排、使用和管理工傷預防費用,，大力實施高危行業(yè)安全技能提升行動計劃,；指導、監(jiān)督工傷認定工作,，督促落實工傷保險待遇；指導,、督促,、檢查技工學校和職業(yè)技能培訓，落實安全防范措施,，指導有關單位制定并落實突發(fā)事件應急預案,；負責對搶險救災工作中表現(xiàn)突出、作出貢獻的先進典型進行表彰獎勵,。

市自然資源規(guī)劃局：負責全市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；組織、指導開展災區(qū)地質災害排查,、巡查和監(jiān)測預警預報,，宣傳地質災害防災減災知識，指導開展地質災害群測群防工作,；承擔地質災害應急救援技術支撐工作,；參與制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案,。

市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協(xié)調環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理,指導協(xié)調突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急,、預警工作，牽頭實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,協(xié)調解決環(huán)境污染糾紛,；承擔廢棄危險化學品處置的應急管理工作,；統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境工作,；貫徹實施核與輻射安全有關政策,、規(guī)劃,、標準，負責核安全工作協(xié)調機制有關工作,，參與核事故應急處理,，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作；負責突發(fā)事件導致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作,。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責房屋（含礦山的地面建設工程）建筑和市政基礎設施工程,、建筑工程項目附屬混凝土攪拌站的應急管理工作（鐵路、公路,、水利,、電力、通信,、單體人防等專業(yè)建設工程除外）,；負責建筑施工、建筑安裝,、勘察設計,、建設監(jiān)理等建筑業(yè)應急管理工作；負責城市道路,、城市橋梁,、城市供水設施、城市地下污水管道及其工程建設和所轄污水處理廠的應急管理工作,；負責全市物業(yè)管理的應急管理工作,；負責指導災區(qū)開展因災毀損房屋的安全鑒定、修復,、重建等工作,；及時搶修受損市政管網(wǎng)設施，確保城市供水正常運行,。

市交通運輸局：負責全市交通運輸行業(yè)和軌道交通運營應急管理工作,；負責水上交通和港口安全事故應急管理工作；負責組織,、指揮,、協(xié)調受災中斷公路及權限內內河航道修復及轄區(qū)水域通航等應急處置工作；負責各類突發(fā)事件交通運輸保障工作,；負責國,、省干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置工作。

市水利局：負責全市水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責災損水利設施的修復工作,；負責儲備水旱災害防御物資；負責市管轄區(qū)內水文信息收集,、處理與分析,，以及水情旱情監(jiān)測預警和發(fā)布重要水情預警預報等工作,。

市農業(yè)農村局：負責全市農業(yè)農村系統(tǒng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責全市生豬屠宰加工企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責全市農業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告；指導農業(yè)救災和災后復產,；做好農業(yè)生產自救指導工作,；參與農藥中毒事件應急管理工作。

市商務局：負責全市商貿流通領域及有關大型經貿展會活動,、成品油市場供應突發(fā)事件的應急管理工作,；參與應對處置各類突發(fā)事件過程中的生活必需品保障工作。

市文旅廣體局：負責全市文化,、旅游和廣播電視系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,；督促、指導博物館,、文物保護單位,、圖書館、文化館（站）,、劇院等行業(yè)領域突發(fā)事件的應急管理工作,；負責旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作；督促做好公共體育場所,、市文旅廣體局投資建設的全民健身設施，游泳,、滑雪,、攀巖、潛水等經營高危險性體育項目及大型體育活動的應急管理工作,；負責協(xié)助發(fā)布A級景區(qū)災害預警信息,；負責文物類旅游景點搶險救災的專業(yè)指導；協(xié)助做好游客緊急避險轉移,、被困人員救援,、失蹤人員搜救等工作；負責全市文化旅游行業(yè)受災情況統(tǒng)計報告,；督促指導A級景區(qū)基礎設施,、標識標牌等災后恢復重建工作；負責指導災區(qū)廣播,、電視系統(tǒng)設施的應急搶修和災后恢復重建工作,；協(xié)調有關媒體做好救災工作宣傳報道；負責統(tǒng)計報告全市廣電領域受災情況,。

市衛(wèi)生健康委：負責全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；負責合理調配醫(yī)療衛(wèi)生資源,及時組織醫(yī)學救援衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作,；負責全市衛(wèi)生健康領域受災情況統(tǒng)計報告,；負責衛(wèi)生健康基礎設施災后恢復重建工作。

市應急局：負責指導,、協(xié)調全市安全生產應急管理工作,；指導相關部門做好安全生產事故信息報送工作；承擔市生產安全應急救援指揮部日常工作,；綜合協(xié)調應急預案銜接工作,，組織開展預案演練；指導安全生產類突發(fā)事件應急救援,，統(tǒng)籌應急救援力量建設,；建設統(tǒng)一的應急指揮管理綜合信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度,，依法統(tǒng)一發(fā)布災情,；負責礦山、危險化學品,、煙花爆竹行業(yè)和領域的安全生產事故應急管理工作,；負責職責范圍內工礦商貿行業(yè)的安全生產事故應急管理工作；負責事故發(fā)生地群眾緊急轉移安置,、自然災害生活救助,，應急避難設施建設等工作。

市國資委：督促國資監(jiān)管企業(yè)做好突發(fā)事件應急管理工作,；協(xié)調相關市屬監(jiān)管企業(yè)派出專,、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作；參與市屬監(jiān)管企業(yè)事故善后處理,、調查處理等工作,。

市林業(yè)局：負責全市林業(yè)系統(tǒng)及林產品加工生產經營企業(yè)突發(fā)事件應急管理工作。負責林業(yè)設施項目建設應急管理工作,；負責自然保護區(qū),、國有林場森林防火及初期滅火等工作。

市市場監(jiān)管局：負責特種設備安全事故應急管理工作,；負責食品,、藥品、保健食品,、化妝品和醫(yī)療器械研制,、生產單位的應急管理工作；負責協(xié)調突發(fā)事件相關設備,、設施的檢驗,、檢測和鑒定工作,；監(jiān)督災區(qū)產品質量；負責維護災區(qū)市場秩序,；為災區(qū)提供必要的藥品,、器械等援助。

市統(tǒng)計局：負責指導,、配合有關部門做好應急管理有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,。

市城管執(zhí)法局：負責市城區(qū)城市管理系統(tǒng)職責范圍內的城市園林綠化、城市燈飾,、市管公園等市政公用行業(yè)及其工程建設項目應急管理工作,；負責指導市容環(huán)衛(wèi)（含垃圾處理、清運,、建筑物外立面清潔養(yǎng)護施工）應急管理工作,；負責指導、協(xié)調城區(qū)基建渣土清運,、傾倒,、消納、渣土運輸車輛清洗的有關應急管理工作,；負責指導市城區(qū)生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠應急管理工作,；負責市城區(qū)燃氣行業(yè)（有關燃氣企業(yè)、瓶裝液化氣供應站,、地下城鎮(zhèn)燃氣管道）的應急管理工作,；負責指導市城區(qū)大型戶外廣告行業(yè)安裝、維護,、拆除應急管理工作,；負責指導市城區(qū)受委托的強制拆除建設工程施工應急管理工作。

市機關事務局：負責市本級機關及直接管轄建設,、運維項目突發(fā)事件的應急管理工作；發(fā)生突發(fā)事件時,，負責市直行政事業(yè)單位公務用車配備,、調劑、處置工作,。

市人防辦：負責全市人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,，統(tǒng)籌落實人防設施與應急避難場所（人防工程）建設。

市委網(wǎng)信辦:統(tǒng)籌協(xié)調,、指導涉事地區(qū)或部門開展網(wǎng)絡輿情應對處置工作,。

市氣象局：負責人工影響天氣作業(yè)應急管理工作；負責特定場所的防雷安全應急管理工作,；負責無人駕駛自由氣球,、系留氣球的應急管理工作,；負責收集天氣實況信息和發(fā)布天氣預報、災害性天氣預警,，為防災,、抗災、救災提供服務,。

國網(wǎng)湘潭供電公司：負責電網(wǎng)傳輸供應應急管理工作,；保障應急電力供應，及時組織搶修被損毀電力設施,，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,，為抗災救災工作提供應急救援力量、資源和設備支持保障,。

湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：負責組織民兵,、協(xié)調部隊參加搶險救災。

武警湘潭支隊：負責受災人員的解救,、轉移和疏散,；搶救、運送重要救災應急物資,；參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件,維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定,。

市消防救援支隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加災害救援和搶險救災工作；協(xié)助做好森林火災滅火救援工作,；組織開展消防知識宣傳教育,。

市通信發(fā)展管理辦公室：負責移動、電信,、聯(lián)通等通信工程及其配套設施建設,、維護、改造過程中的應急管理工作,；組織保障災后救災現(xiàn)場等重要通信暢通,；負責全市通信行業(yè)受災情況統(tǒng)計報告。

市總工會：負責調查研究應急管理工作中涉及職工合法權益的重大問題,，參與涉及職工切身利益的有關應急管理政策,、措施、制度的擬制與監(jiān)督,；依法參加生產安全事故調查處理,，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員責任,。

團市委：負責支持引導志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作,。

韶山灌區(qū)工程管理局：負責灌區(qū)及其景區(qū)以及租賃企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作；負責所管轄區(qū)域水利工程、設施應急管理工作,。

市供銷合作總社：負責全市供銷合作系統(tǒng)及其社有資產突發(fā)事件的應急管理工作,；根據(jù)需要組織應急救援物資支持抗災救災工作。

市郵政管理局：負責全市郵政行業(yè)突發(fā)事件應急管理工作,。

市廣播電視臺：負責市本級廣播電視應急管理工作,。組織市本級廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合市有關部門開展應急宣傳教育,，報道應急重大活動,；組織市本級廣播電視媒體依法開展應急公益宣傳，對違反安全生產法律法規(guī),、政策的行為進行輿論監(jiān)督,。

湘潭日報社：負責本系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位突發(fā)事件的應急管理工作；配合市有關部門開展應急宣傳教育,，報道應急重大活動,；組織開展應急公益宣傳，對違反安全生產法律法規(guī),、政策的行為進行輿論監(jiān)督,。

湘潭火車站、高鐵湘潭北站,、湘潭火車東站,、城鐵（板塘站、荷塘站,、昭山站）：負責組織協(xié)調轄區(qū)鐵路運輸生產安全事故應急工作,，組織協(xié)調應急救援所需鐵路運輸保障。

3. 應急響應

3.1  信息報告

事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告,。單位負責人接到報告后，應當于1小時內報告當?shù)厝嗣裾���,、縣級以上應急部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門（單位）,。當?shù)厝嗣裾�府和有關部門（單位）接到突發(fā)事件信息后，應當立即如實向市應急指揮中心報告,，最遲不得超過30分鐘,，同時通報可能受影響的地區(qū)和部門（單位）；情況緊急來不及形成文字材料的,，可先口頭報告，再書面報告,；書面報告一般最遲不得超過事發(fā)后2小時,，其中較大及以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后l小時內向市應急指揮中心書面報告；情況特殊的，須向市應急指揮中心說明具體原因,；對于仍在處置過程中的較大及以上突發(fā)事件,，每30分鐘續(xù)報一次人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況,，直到處置基本結束,。

3.2  先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應急響應,，組織人員自救互救,，迅速開展應急處置。事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會和有關部門（單位）在上報事故情況的同時,，要立即啟動相應應急響應，對事故進行先期應急處置,。

3.3  事故分級

根據(jù)生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失,，生產安全事故一般分為以下四個等級：

（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒,，下同）,，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故；

（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（4）特別重大事故：造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

本預案所稱的“以上”含本數(shù),，所稱的“以下”不含本數(shù),。3.4  分級響應

（1）一般生產安全事故：由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動應急響應和組織救援,；

（2）較大生產安全事故：由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動應急響應和組織先期救援，市生產安全應急救援指揮部給予技術指導,，市人民政府分管副市長及相關人員趕赴現(xiàn)場指導救援工作,；超出事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應急處置能力,、跨縣市區(qū)（園區(qū)）管轄區(qū)域,、可能造成嚴重影響，需市人民政府協(xié)調處置的較大生產安全事故，由市生產安全應急救援指揮部啟動應急響應,；

（3）重大,、特別重大生產安全事故：由市生產安全應急救援指揮部啟動應急響應和組織先期救援，同時請求省生產安全應急救援指揮部啟動應急響應,；必要時,，請示省生產安全應急救援指揮部向國務院申請啟動應急響應。

高級別應急響應啟動時,，低級別應急響應同時啟動,。

市負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、行業(yè)管理部門及其他有關部門按照本預案有關規(guī)定啟動應急響應,，組織人員盡快趕到事發(fā)地參加應急救援工作,。

事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產經營單位立即成立現(xiàn)場救援指揮部,，具體負責現(xiàn)場事故救援的組織,、指揮和施救。

3.5  搶險救援

現(xiàn)場救援指揮部要組織事發(fā)單位,、救援隊伍及有關專家迅速有效地進行緊急處置,，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生,、衍生事故,。

3.6  緊急醫(yī)學救援

現(xiàn)場救援指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預等工作,。市應急救援指揮部根據(jù)實際情況,，派遣市級醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍。

3.7  公共治安及安全保衛(wèi)

現(xiàn)場救援指揮部要對現(xiàn)場情況科學評估,，根據(jù)需要進行現(xiàn)場治安警戒,，實施交通管制，維持現(xiàn)場秩序,，組織疏散,、轉移和安置受到安全威脅的人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護裝備,，采取防護措施,，保障救援人員人身安全。

3.8  信息發(fā)布

市委宣傳部按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》（潭政辦發(fā)〔2016〕97號）規(guī)定,，會同牽頭部門做好有關信息發(fā)布工作,。

3.9  應急結束

突發(fā)事件處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制,、消除后,，履行統(tǒng)一領導職責的政府（管委會）或現(xiàn)場應急指揮部可按程序報批后宣布應急結束,，并通知有關方面解除應急措施，有序撤離應急救援隊伍和工作人員,。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施,，防止發(fā)生次生,、衍生事件。

4. 后期處置

事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥,、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置,、征用物資補償,、污染物收集清理、資金物資調撥,、保險理賠等,。要認真汲取事故教訓，做好危險源監(jiān)控和預警預防工作,，嚴格防范類似事故發(fā)生,。

市生產安全應急救援指揮部（現(xiàn)場救援指揮部）要及時總結應急救援經驗教訓，形成總結報告,，報市人民政府并同步抄送市生產安全應急救援指揮部各成員單位,，同時向市人大常委會作出專項工作報告。

5. 應急保障

5.1  隊伍保障

礦山,、危險化學品,、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領域的生產經營單位要根據(jù)需要,，建立完善專,、兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資,、裝備等,。各級人民政府、園區(qū)管委會要加強應急救援隊伍建設,，各地各行業(yè)安全生產應急救援管理機構要加強應急救援隊伍管理工作,。

5.2  技術保障

市安全生產委員會辦公室、市應急局要根據(jù)需要牽頭建立應急管理專家?guī)�,，聘請專家為事故處置提供決策咨詢,、技術指導。各級各有關部門視情況建立行業(yè)應急管理專家?guī)�,，同時也可調配使用市級應急管理專家?guī)臁?o:p>

5.3  物資資金保障

市應急局,、市發(fā)改委,、市商務局等有關單位要分別建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備制度,。各級各有關部門,、生產經營單位要按規(guī)定建立應急救援物資儲備制度，儲備,、調撥和緊急配送應急救援物資,。

應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的,，由事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會協(xié)調解決。

5.4  通信信息保障

各級各有關部門（單位）要建立較大及以上危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫,，完善應急通信網(wǎng)絡,，規(guī)范信息獲取、分析,、發(fā)布,、報送程序。

5.5  醫(yī)學救援保障

各級人民政府要加強醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設,，組建相應隊伍,、配備必要技術裝備和物資，增強生產安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力,。

5.6  交通運輸保障

交通運輸,、鐵路、交警等有關部門要提供交通運輸保障,，開設應急救援特別通道,，確保應急救援物資、器材和人員及時運送,。

6. 附  則

6.1  宣傳培訓與演練

各級各有關部門和生產經營單位,，要加強生產安全事故預防、避險,、救援知識和有關法規(guī)的宣傳解讀,，加強對各級各有關部門（單位）應急機構、救援隊伍和相關行業(yè)領域從業(yè)人員的教育培訓,，每2年至少組織一次應急演練,。演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括演練的執(zhí)行情況,、預案的合理性與可操作性,、指揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況、應急人員的處置情況,、演練所用設備裝備的適用性,，以及對完善預案,、應急準備、應急機制,、應急措施等方面的意見和建議等,。

6.2  獎勵與責任追究

對在生產安全事故應急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人按有關規(guī)定予以表彰獎勵,，對玩忽職守,、未履行事故應急救援職責的單位和個人依法依規(guī)追究相應責任。

6.3  預案修訂與更新

本預案所涉及的各牽頭部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應當參照本預案分別制定相應的生產安全事故應急預案。生產經營單位要切實履行安全生產主體責任,，編制事故應急預案和現(xiàn)場處置方案,，并與當?shù)厝嗣裾�府、園區(qū)管委會有關應急預案相銜接,。

市應急局應當根據(jù)情況變化,，及時向市人民政府提出修訂預案的建議。

6.4  預案實施

本預案自印發(fā)之日起試行,。試行期間,，如遇國家或省相關政策調整，從其規(guī)定,。

 

 

 

文件下載

潭政辦發(fā)〔2021〕26號關于印發(fā)《湘潭市生產安全事故應急預案》的通知（XTCR-2021-01012）.doc