各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市直機(jī)關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團(tuán)體:
《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2021年9月7日
(此件主動(dòng)公開)
湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)工作,健全生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》[以下簡稱《綠心總規(guī)(2018年修改)》]、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2020〕6號(hào))、《長株潭一體化發(fā)展資金管理辦法》(湘財(cái)建〔2021〕3號(hào))和《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核方案(試行)》(湘發(fā)改環(huán)資〔2020〕1001號(hào))等精神,結(jié)合湘潭實(shí)際,制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,進(jìn)一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念,強(qiáng)化生態(tài)綠心地區(qū)作為“長株潭城市群生態(tài)屏障、高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的功能定位,按照“體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享”的思路,健全區(qū)域性全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償主體多元化,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化、長效化,構(gòu)建生態(tài)綠心地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。
第三條 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的首要性,切實(shí)加強(qiáng)湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù),筑牢生態(tài)綠心安全屏障;推動(dòng)生態(tài)綠心保護(hù)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長株潭都市圈戰(zhàn)略、“五好”園區(qū)創(chuàng)建、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合;把生態(tài)補(bǔ)償作為綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要抓手,遵循“誰破壞、誰補(bǔ)償”“誰投資、誰受益”的原則,以生態(tài)公益林、飲用水水源地補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為突破口,將重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排向生態(tài)綠心地區(qū)傾斜;探索多元化融資模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP、協(xié)議保護(hù)、授權(quán)管理等方式參與生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。
第四條 力爭通過三年左右的時(shí)間,在生態(tài)綠心地區(qū)初步建成生態(tài)綠色保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)綠色發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,促進(jìn)生態(tài)綠心地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。
第五條 根據(jù)《綠心總規(guī)(2018年修改)》,湘潭市生態(tài)綠心區(qū)域總面積為138.45平方公里,均為保護(hù)補(bǔ)償范圍。
第二章 生態(tài)綠心保護(hù)
第六條 科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。抓緊編制生態(tài)綠心地區(qū)廢棄礦坑、地質(zhì)災(zāi)害所造成的山體裸露,以及部分因工業(yè)項(xiàng)目退出而造成裸露土地等的生態(tài)修復(fù)方案,并分年度實(shí)施修復(fù)工程。建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管、評(píng)估制度和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息及時(shí)上圖入庫,并綜合運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行比對(duì)核查,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管。(責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第七條 切實(shí)加強(qiáng)公益林生態(tài)保護(hù)。通過加強(qiáng)保護(hù)與管理,提高省級(jí)以上公益林管護(hù)率;對(duì)禁止開發(fā)區(qū)公益林全面封山育林,對(duì)限制開發(fā)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)公益林修復(fù)提質(zhì);開展林相改造,提高綠心地區(qū)森林覆蓋率和森林蓄積量,提升公益林生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)禁非法采伐林木、毀林開墾或者毀林采礦、采石、采砂、采土等違法作業(yè)。(責(zé)任單位:市林業(yè)局,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第八條 全面加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)。綜合考慮水質(zhì)、水量、水土保持率及污染物通量等因素,科學(xué)制定生態(tài)綠心地區(qū)水環(huán)境水質(zhì)水量控制目標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系,消除點(diǎn)源污染,控制面源污染,提高城市污水處理率和地表水環(huán)境質(zhì)量。積極開展水域及水利設(shè)施保護(hù)工作,對(duì)在生態(tài)綠心地區(qū)開展河道內(nèi)違法采砂(洗砂)、侵占填堵(埋)河道湖泊和水庫、侵占水利設(shè)施用地等違法行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第九條 加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村生活垃圾長效保潔機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠心地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋,全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第十條 持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。編制實(shí)施生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型總體方案,并制定年度退出轉(zhuǎn)型計(jì)劃。積極引入綠色、生態(tài)、高端、智慧、高效產(chǎn)業(yè),以綠色發(fā)展引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第十一條 創(chuàng)新生態(tài)綠心保護(hù)工作。積極探索研究生態(tài)綠心保護(hù)政策措施,創(chuàng)新生態(tài)綠心補(bǔ)償途徑和辦法,創(chuàng)造生態(tài)綠心保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。聘請(qǐng)第三方加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠心保護(hù)工作的監(jiān)督。積極在省級(jí)以上主流媒體宣傳報(bào)道生態(tài)綠心保護(hù)工作。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心、市文旅廣體局,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第十二條 嚴(yán)格遵循省、市關(guān)于長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查工作程序,落實(shí)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《綠心總規(guī)(2018年修改)》規(guī)定,對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查,全面規(guī)范生態(tài)綠心地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施管理。加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,確保項(xiàng)目按批復(fù)準(zhǔn)入內(nèi)容實(shí)施。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第十三條 強(qiáng)化生態(tài)綠心保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠心保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的解讀,積極開展生態(tài)綠心保護(hù)政策法規(guī)宣傳,引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)生態(tài)綠心人人有責(zé)的意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、制止、處理生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)問題,共同營造“珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)”的良好氛圍。對(duì)違法違規(guī)問題均必須堅(jiān)持一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人的原則,確保問題整改到位,責(zé)任追究到位。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第十四條 強(qiáng)化評(píng)估考核,科學(xué)制定考核辦法,分年度對(duì)相關(guān)縣區(qū)(園區(qū))生態(tài)綠心保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估考核(考核內(nèi)容及計(jì)分辦法詳見附件),其結(jié)果作為補(bǔ)償資金分配的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心)
第三章 綠心生態(tài)補(bǔ)償
第十五條 設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金,主要用于生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和與生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助以及對(duì)企業(yè)搬遷的適當(dāng)補(bǔ)助。具體包括以下六大類:
(一)公益林生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)綠心地區(qū)范圍內(nèi)的省級(jí)以上公益林,包括已納入中央、省財(cái)政補(bǔ)償范圍的省級(jí)以上公益林和符合《湖南省林業(yè)廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)以上公益林區(qū)劃調(diào)整工作的通知》(湘林資〔2016〕9 號(hào))規(guī)定補(bǔ)充區(qū)劃的省級(jí)公益林,根據(jù)公益林面積、質(zhì)量和管護(hù)水平予以補(bǔ)償。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市財(cái)政局等)
(二)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)綠心地區(qū)范圍內(nèi)的河流、水庫功能區(qū),包括湘江等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖濕地、紅旗水庫、東風(fēng)水庫等地表水體以及水利設(shè)施用地,根據(jù)水質(zhì)水量控制情況和水環(huán)境保護(hù)情況予以補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要用于湘江地表水飲用水水源地保護(hù)和治理,水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù),城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治,各類水資源的聯(lián)調(diào)和區(qū)域用水安全保障等方面。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心等)
(三)其他生態(tài)用地補(bǔ)償。加強(qiáng)生態(tài)綠心地區(qū)范圍內(nèi)林地、水域及水利設(shè)施用地外的農(nóng)用地和未利用地(依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010—2007》劃分)保護(hù)。其中農(nóng)用地包括耕地、園地、配套交通用地及其他用地等,嚴(yán)格按照國家《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁征作他用和改變耕地性質(zhì)。保護(hù)溪流生態(tài)廊道內(nèi)的草地、濕地資源,充分利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化與調(diào)蓄水資源。積極推進(jìn)沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等“補(bǔ)植復(fù)綠”,提高森林覆蓋率,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等)
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補(bǔ)償。主要補(bǔ)償生態(tài)綠心地區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養(yǎng)及污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、自然資源和文化資源保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市文旅廣體局、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心等)
(五)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償。適當(dāng)鼓勵(lì)扶持生態(tài)綠心地區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,主要包括推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾治理、村民集中居住試點(diǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源利用、兩型綜合示范、村莊規(guī)劃等。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心等)
(六)創(chuàng)新型市場化補(bǔ)償。鼓勵(lì)通過市場化手段完善生態(tài)補(bǔ)償模式,積極探索生態(tài)綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)實(shí)行資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等,實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償模式多元化。賦予生態(tài)綠心地區(qū)周邊受益經(jīng)營組織合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位,引導(dǎo)其為享受生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品付費(fèi)。鼓勵(lì)民間環(huán)保組織積極參與,作為合法市場主體,供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市人力資源社會(huì)保障局、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心等)
第十六條 生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償兩種方式。
定額補(bǔ)償是指省、市兩級(jí)財(cái)政安排的生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。其中,因素法主要根據(jù)各區(qū)域綠心面積大小,結(jié)合年度評(píng)估考核結(jié)果,對(duì)各區(qū)域定額補(bǔ)償資金數(shù)額進(jìn)行核算;項(xiàng)目法主要是通過因素法確定的各區(qū)域補(bǔ)償資金須用于補(bǔ)助和支持本辦法第十五條中規(guī)定的六大類項(xiàng)目,補(bǔ)償項(xiàng)目由各涉綠縣區(qū)(園區(qū))申報(bào),市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合審核后報(bào)市人民政府審定。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
定項(xiàng)補(bǔ)償是指通過市直相關(guān)部門按照職能職責(zé),向省直相關(guān)部門爭取項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)資金或補(bǔ)助資金支持,對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)給予補(bǔ)償。(責(zé)任單位:市直相關(guān)部門)
第十七條 根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》,生態(tài)補(bǔ)償資金的來源主要包括:根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償方面的資金;省、市人民政府安排的財(cái)政性專項(xiàng)資金;生態(tài)綠心區(qū)域內(nèi)土地出讓收入中安排的資金;《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》規(guī)定收取的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi);社會(huì)捐贈(zèng);其他資金。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第十八條 市財(cái)政和各涉綠縣區(qū)(園區(qū))每年度安排一定的財(cái)政性資金作為生態(tài)補(bǔ)償資金,并建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度,強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金日常管理,認(rèn)真開展補(bǔ)償資金績效評(píng)價(jià)。補(bǔ)償資金應(yīng)確保專款專用,嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用等。凡違反規(guī)定的,一經(jīng)查實(shí),財(cái)政部門將停撥或收回補(bǔ)償資金,并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心,湘潭縣、岳塘區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等)
第四章 保障措施
第十九條 強(qiáng)化統(tǒng)籌合作。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作,統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作中的重大問題。市發(fā)改委組織市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心等有關(guān)部門積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)協(xié)調(diào),強(qiáng)化各領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)估考核,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作系統(tǒng)性、協(xié)同性和制度化、規(guī)范化。
第二十條 壓實(shí)工作責(zé)任。各涉綠縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)作為生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的責(zé)任主體,要高度重視生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作,按照本辦法要求,研究制定落實(shí)推進(jìn)措施。同時(shí),將生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施情況以及爭資爭項(xiàng)工作情況納入年度考核。各相關(guān)責(zé)任單位要于每年11月底前上報(bào)年度生態(tài)綠心保護(hù)工作情況。
第二十一條 強(qiáng)化評(píng)估考核。市發(fā)改委要組織市兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心嚴(yán)格按照《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核內(nèi)容及計(jì)分辦法》(詳見附件),加強(qiáng)涉綠縣區(qū)(園區(qū))生態(tài)綠心保護(hù)工作的評(píng)估考核。
第二十二條 建立健全機(jī)制。牢固樹立全市“一盤棋”思維,注重與其他生態(tài)補(bǔ)償制度和政策的統(tǒng)籌銜接。不斷完善生態(tài)綠心地區(qū)“衛(wèi)星+地面”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度,建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)生態(tài)綠心地區(qū)森林、濕地、耕地、水系等生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。積極開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。積極探索生態(tài)非綠心地區(qū)對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)的橫向補(bǔ)償模式。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件:湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核內(nèi)容及計(jì)分辦法
附件
湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作評(píng)估考核內(nèi)容及計(jì)分辦法
序號(hào) |
考核項(xiàng)目 |
基礎(chǔ)分值 |
考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
數(shù)據(jù)審核或 采集單位 |
1 |
項(xiàng)目準(zhǔn)入審查及實(shí)施情況 |
10分 |
1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入及實(shí)施審查(5分)。按照《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《綠心總規(guī)(2018年修改)》要求,對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保上報(bào)省發(fā)展改革委的建設(shè)項(xiàng)目符合要求,通過省級(jí)審查。發(fā)現(xiàn)一起未通過準(zhǔn)入而違規(guī)動(dòng)土的扣0.5分,累計(jì)扣分不超過5分。 2.加強(qiáng)已批復(fù)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,確保項(xiàng)目按批復(fù)準(zhǔn)入內(nèi)容實(shí)施(5分),未按準(zhǔn)入內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或監(jiān)管不嚴(yán)的,每一起扣0.5分,累計(jì)扣分不超過5分 |
市發(fā)改委 市兩型社會(huì)建設(shè) 服務(wù)中心 |
2 |
強(qiáng)化生態(tài)綠心保護(hù)意識(shí),嚴(yán)格查處及整改違法違規(guī)行為情況 |
15分 |
1.加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)宣傳,積極開展各種宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng),及時(shí)查處生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為(9分)。經(jīng)天眼系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)省發(fā)展改革委認(rèn)定為違規(guī)的,每1起扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分;經(jīng)生態(tài)環(huán)保督察或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,每1起扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分;媒體或群眾反映并經(jīng)省發(fā)展改革委認(rèn)定的違法違規(guī)行為,每1起扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分。以上三類違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)認(rèn)定前,查處并整改到位且未造成嚴(yán)重后果的,可不扣分。 2.違法違規(guī)項(xiàng)目(行為)整改(6分)。對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目(行為)制定整改方案,并按方案要求整改到位,由市發(fā)改委進(jìn)行驗(yàn)收。未及時(shí)整改或整改不到位的,每發(fā)現(xiàn)1起扣0.6分,累計(jì)扣分不超過6分 |
市發(fā)改委 市兩型社會(huì)建設(shè) 服務(wù)中心 |
3 |
生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況 |
15分 |
1.生態(tài)修復(fù)方案(5分)。編制生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)方案,要求方案目標(biāo)合理、修復(fù)技術(shù)方法和工程措施恰當(dāng)、工程部署科學(xué),方案質(zhì)量不高的酌情扣分。 2.生態(tài)修復(fù)年度實(shí)施情況(5分)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案開展年度修復(fù)任務(wù)成效明顯的得5分,成效不明顯的酌情扣分。 3.生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管情況(5分)。建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管及評(píng)估制度和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息及時(shí)上圖入庫,并綜合運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行比對(duì)核查,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管。按照項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管情況酌情計(jì)分。(此處所稱生態(tài)修復(fù),主要是指生態(tài)綠心地區(qū)廢棄礦坑及地質(zhì)災(zāi)害所造成的山體裸露,以及部分因工業(yè)項(xiàng)目退出造成的裸露土地的生態(tài)修復(fù)工程) |
市發(fā)改委 市自然資源規(guī)劃局 市兩型社會(huì)建設(shè) 服務(wù)中心 |
4 |
公益林生態(tài)保護(hù)情況 |
15分 |
1.省級(jí)以上公益林占林地面積的比例(4分)。考核年度內(nèi)生態(tài)公益林占林地面積的比例比上一年度每下降0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.4分,累計(jì)扣分不超過4分。 2. 省級(jí)以上公益林補(bǔ)償資金發(fā)放率(3分)。以100%為基準(zhǔn),每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分。 3.省級(jí)以上公益林管護(hù)率(3分)。以100%為基準(zhǔn),每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分。 4.森林蓄積量與覆蓋率(5分)。考核年度內(nèi)森林蓄積量與上一年度相比持平甚至下降扣2分;考核年度內(nèi)森林覆蓋率比上一年度每下降0.1%扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分 |
市林業(yè)局 |
5 |
水環(huán)境生態(tài)保護(hù)情況 |
10分 |
1.城市污水處理率(3分)。考核年度內(nèi)城市污水處理率比上一年度每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分。 2.地表水環(huán)境質(zhì)量(4分)。考核轄區(qū)省控考核斷面水質(zhì)△CWQI,每惡化1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分;水質(zhì)類別低于上年的,扣2分;惡化比例超過5個(gè)百分點(diǎn)或出現(xiàn)劣V類斷面的,扣4分。 3.水域及水利設(shè)施保護(hù)情況(3分)。考核年度內(nèi)生態(tài)綠心地區(qū)存在河道內(nèi)違法采砂(洗砂),侵占填堵(埋)河道湖泊和水庫,侵占水利設(shè)施用地等違法行為的,每發(fā)現(xiàn)1起扣0.5分,累計(jì)扣分不超過3分 |
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)第1項(xiàng),市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)第2項(xiàng),市水利局負(fù)責(zé)第3項(xiàng) |
6 |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型情況 |
6分 |
1.生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型總體方案(3分)。未出臺(tái)所轄生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型總體方案的,扣3分。 2.工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型年度計(jì)劃和實(shí)施情況(3分)。未根據(jù)方案制定年度退出或轉(zhuǎn)型計(jì)劃的,扣2分;年度計(jì)劃沒有實(shí)施到位,成效不明顯的,酌情扣分 |
市發(fā)改委 市兩型社會(huì)建設(shè) 服務(wù)中心 |
7 |
生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況 |
9分 |
1.農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率(3分)。考核年度內(nèi)生態(tài)綠心地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率,比考核目標(biāo)每低1%扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分。 2.農(nóng)村生活垃圾長效保潔機(jī)制(3分)。根據(jù)日常檢查及群眾監(jiān)督舉報(bào)等情況,未建立保潔長效機(jī)制,每發(fā)現(xiàn)1處農(nóng)村保潔等相關(guān)問題,扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分。 3.農(nóng)村改廁任務(wù)完成率(3分)。考核年度內(nèi)農(nóng)村改廁任務(wù),每少完成1個(gè)百分點(diǎn),扣0.3分,累計(jì)扣分不超過3分 |
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)第1、2項(xiàng),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)第3項(xiàng) |
8 |
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立及補(bǔ)償資金管理情況 |
15分 |
1.生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立情況(5分)。出臺(tái)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相應(yīng)的配套措施,未出臺(tái)的不計(jì)分。 2.生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金使用和監(jiān)管等情況(5分)。涉綠縣區(qū)(園區(qū))每年度安排一定財(cái)政性資金作為生態(tài)補(bǔ)償資金,未安排或明顯不足的酌情扣分。要確保生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金專款專用,嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用等違法違規(guī)行為,每發(fā)現(xiàn)1起扣0.5分,累計(jì)扣分不超過5分。 3.補(bǔ)償資金使用績效評(píng)價(jià)(5分)。切實(shí)加強(qiáng)資金管理,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。未及時(shí)完成資金撥付或未達(dá)成預(yù)期績效目標(biāo)的,酌情扣分 |
市發(fā)改委 市財(cái)政局 市兩型社會(huì)建設(shè) 服務(wù)中心 |
9 |
特色加分項(xiàng)目 |
5分 |
1.特別貢獻(xiàn)(3分)。大膽探索研究出臺(tái)生態(tài)綠心保護(hù)政策,創(chuàng)新生態(tài)綠心補(bǔ)償?shù)耐緩胶头椒ǎ瑒?chuàng)造生態(tài)綠心保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。 2.特別影響(2分)。生態(tài)綠心保護(hù)相關(guān)工作得到中央主流媒體正面報(bào)道的加1分,得到省級(jí)主流媒體正面報(bào)道的加0.5分,累計(jì)加分不超過2分 |
市發(fā)改委 市兩型社會(huì)建設(shè) 服務(wù)中心 |
文件下載 |
潭政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)關(guān)于印發(fā)《湘潭市關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》的通知.doc |
分享到: |