<tr id="iwcki"></tr> 為進一步加強生態(tài)綠心保護工作，健全生態(tài)綠心地區(qū)保護和補償機制，加快推進全市生態(tài)文明建設，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)保護補償暫行辦法》的通知（潭政辦發(fā)〔2021〕27號）（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)將有關政策解讀如下。
一、起草背景和意義
2020年以來，省人民政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳等多個部門先后制定出臺了《關于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2020〕6號)《關于印發(fā)<長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核方案（試行）>的通知》(湘發(fā)改環(huán)資〔2020〕1001號)《關于印發(fā)<長株潭一體化發(fā)展資金管理辦法>的通知》（湘財建〔2021〕3號）等制度文件，明確省級生態(tài)補償資金的分配將以評估考核結果確定的年度考核系數為依據，要求各地制定出臺本地區(qū)實施細則和補償辦法，規(guī)范長株潭綠心地區(qū)生態(tài)補償資金管理。同時，《湘潭市綠心地區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》(潭政辦發(fā)〔2018〕5號)已過期失效，湘潭市需制定新的綠心地區(qū)生態(tài)保護補償及考核辦法，為綠心保護及生態(tài)補償工作提供文件指導依據。
《暫行辦法》明確按照屬地原則，結合市直相關單位職能職責，分年度對生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作進行評估并實施綠心地區(qū)生態(tài)補償，將有力推動我市綠心地區(qū)構建生態(tài)綠色保護、產業(yè)綠色轉型、社會綠色發(fā)展的生態(tài)補償長效機制，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。
二、起草過程
根據省實施意見和考核方案文件精神以及《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》，市發(fā)改委組織市兩型服務中心等單位在深入開展調查研究的基礎上起草了本辦法，并征求了涉綠縣區(qū)、園區(qū)和市直相關單位意見，根據反饋情況進行了修改。修改后的《暫行辦法》已經規(guī)范性文件審查，符合規(guī)范性文件的制定要求。
三、主要內容
《暫行辦法》共分為總則、生態(tài)綠心保護、綠心生態(tài)補償和保障措施四個章節(jié)，共二十三條內容。附件為湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核內容及計分辦法。重點內容解析如下：
（一）明確了綠心保護和補償的范圍
適用于《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》所確定的湘潭市生態(tài)綠心區(qū)域范圍。包括九華片區(qū)、昭山片區(qū)、岳塘片區(qū)、湘潭高新片區(qū)、易俗河片區(qū)5個片區(qū)，總面積為138.45平方公里。其中，禁止開發(fā)區(qū)80.52平方公里，限制開發(fā)區(qū)34.84平方公里，控制建設區(qū)23.09平方公里。
（二）明確了生態(tài)綠心保護的職能職責
生態(tài)綠心保護工作以評估考核為抓手，按照屬地原則和市直相關單位職能職責，分年度嚴格進行綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核。具體包括八個方面工作：一是科學實施生態(tài)修復；二是切實加強公益林生態(tài)保護；三是切實加強水環(huán)境生態(tài)保護；四是加快建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；五是加快實施產業(yè)發(fā)展轉型；六是創(chuàng)新生態(tài)綠心保護工作；七是嚴格項目準入審查，規(guī)范項目實施管理；八是強化綠心保護責任，嚴肅查處違法違規(guī)問題。
（三）明確了綠心生態(tài)補償內容及補償方式
1.補償內容。生態(tài)補償資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質和與綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有關的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助以及對企業(yè)搬遷的適當補助等。主要對公益林、水環(huán)境、其他生態(tài)用地、產業(yè)發(fā)展轉型、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設和創(chuàng)新型市場化六個方面給予補償。
2.補償方式。湘潭市綠心地區(qū)生態(tài)補償分為定額補償和定項補償兩種方式。定額補償為省、市兩級分配的綠心地區(qū)生態(tài)補償專項資金，采用因素法與項目法相結合的方式分配。因素法是指根據各區(qū)域綠心面積大小，結合年度績效考核評分結果，對各區(qū)域定額補償資金數額進行核算的方法。項目法是指通過因素法確定的各區(qū)域補償資金須用于補助和支持第十四條中規(guī)定的六大類項目，補償項目由各涉綠縣區(qū)、園區(qū)申報，市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合審核后報市人民政府審定。
定項補償主要通過相關市直部門按照職能職責，向省發(fā)改委、省財政廳等省直相關部門爭取支持，對綠心地區(qū)給予補助。
（四）明確了保障措施
要從強化統(tǒng)籌合作、壓實工作責任、強化評估考核、建立健全機制四個方面全面保障綠心保護和生態(tài)補償工作。市人民政府統(tǒng)一領導全市綠心地區(qū)保護工作，市發(fā)改委會同市兩型服務中心等有關部門積極推進相關領域工作，各涉綠縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會是綠心地區(qū)生態(tài)補償工作的責任主體。
（五）明確了評估考核內容及計分辦法
附件中對湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護工作評估考核內容及計分辦法進行了詳細說明，考核內容包括項目準入審查及實施情況、強化綠心保護意識，嚴格查處及整改違法違規(guī)行為情況、生態(tài)修復實施情況、公益林生態(tài)保護、水環(huán)境生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展轉型情況、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設情況、生態(tài)補償機制建立及補償資金管理及特色加分項目九個方面。
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