各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機關各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市行政復議體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹實施。
湘潭市人民政府辦公室
2021年9月17日
（此件主動公開）
湘潭市行政復議體制改革實施方案
為進一步推進行政復議體制改革,，加快推進法治政府建設,，根據(jù)《中央全面依法治國委員會關于印發(fā)〈行政復議體制改革方案〉的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號）、《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號）等精神，結合湘潭實際,，制定本實施方案,。
一、總體要求
堅持以習近平法治思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神,，以堅持黨的領導、堅持以人民為中心,、堅持改革與法治相銜接,、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持問題導向為原則,，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，以整合行政復議職責、健全行政復議工作機制,、強化行政復議保障措施為重點,，扎實推進行政復議體制改革，通過構建科學統(tǒng)一的行政復議體制,，打造革命化,、正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的行政復議專門隊伍,，實現(xiàn)一級政府“一個窗口對外”“一套流程辦案”“一個標準裁判”，充分發(fā)揮行政復議公正高效,、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用,，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境和公正的法治環(huán)境,，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,、加快“六個湘潭”建設提供有力法治保障。
二,、主要任務及具體措施
（一）整合行政復議職責
1.全面集中行使行政復議權。市,、縣市區(qū)各級只保留一個行政復議機關,，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，市,、縣市區(qū)各部門不再行使行政復議職責,。
實行中央垂直領導或以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、外匯,、稅務等行政機關和國家安全機關繼續(xù)保留行政復議職責,。以下列單位為被申請人的行政復議案件由其上一級主管部門管轄：韶山海關、人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局,、市稅務局、市國家安全局,、國家統(tǒng)計局湘潭調查隊,、市郵政局、市煙草專賣局,、市消防救援支隊,、市氣象局、市通信管理辦公室,。
2.集中辦理行政復議案件,。市人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府派出機關、縣市區(qū)人民政府,、市人民政府部門及其派出機構,、市人民政府或部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權的組織、受省人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會,、湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊為被申請人的行政復議案件,。
縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以縣市區(qū)人民政府派出機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣市區(qū)人民政府部門及其派出機構,、縣市區(qū)人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權的組織、受市人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會,、隊部在轄區(qū)的湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊相關大隊為被申請人的行政復議案件,。按照屬地管理原則，城市區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府部門在本轄區(qū)的分局,、大隊或者派出機構為被申請人的行政復議案件,。
3.規(guī)范行政復議印章管理和公文處理。市司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構,，授權使用“湘潭市人民政府行政復議辦公室”印章,，對外使用“湘潭市人民政府行政復議辦公室”名稱，依法辦理本級人民政府行政復議事項,。市司法行政部門主要負責人兼任行政復議辦公室主任,，市司法行政部門分管負責人兼任行政復議辦公室專職副主任，專門負責行政復議具體工作,。授權市司法行政部門使用“湘潭市人民政府行政復議專用章”,，對外以市人民政府名義作出行政復議決定,。
規(guī)范市人民政府行政復議類公文處理，切實提高公文處理質量和效率,。由市司法行政部門擬定的撤銷（重作）,、確認違法、責令履行等否定性評價行政復議決定,，以及影響重大的維持行政復議決定和行政復議意見書,，應呈報市人民政府市長或市長授權的副市長簽發(fā)；涉及立案受理,、不予受理,、延期審理、停止執(zhí)行具體行政行為決定,、中止審理,、恢復審理、終止審理,、維持決定(非重大影響案件）,、駁回申請等公文，市人民政府授權市司法行政部門主要負責人簽發(fā),；以湘潭市人民政府行政復議辦公室名義對外作出的行政復議公文,，由市司法行政部門主要負責人簽發(fā)。各縣市區(qū)人民政府根據(jù)需要可參照執(zhí)行,。
4.確保銜接配合有序,。自2021年6月1日起，不再行使行政復議職責的市,、縣市區(qū)各部門收到行政復議申請的,，應當按照改革后所確定的管轄權，告知申請人向有管轄權的人民政府申請行政復議,，或者將行政復議申請轉送至有管轄權的人民政府,。市、縣市區(qū)人民政府及各部門作出可能影響當事人權利義務的行政行為時,，應當按照改革后的管轄規(guī)定,，依法告知當事人申請行政復議的途徑。
（二）健全配套工作機制
5.拓寬行政復議申請渠道,。規(guī)范行政復議救濟權告知制度,，完善行政復議與信訪事項法定途徑分類處理機制，引導人民群眾以理性合法方式反映訴求,。市,、縣兩級司法行政部門應設立專門的行政復議接待窗口，依托公共法律服務中心和基層司法所等資源,，建設行政復議咨詢網(wǎng)點,，為行政復議申請人提供便捷、規(guī)范服務,，讓人民群眾“少跑路,、跑近路”，切實做到復議便民,、復議為民,。
6.加強行政復議規(guī)范化建設。優(yōu)化并統(tǒng)一辦案流程,，健全完善行政復議受理,、審查、調查,、聽證,、調解、和解,、行政應訴,、行政復議意見（建議）書、監(jiān)督考核和卷宗歸檔等工作制度,，促進行政復議辦案規(guī)范化,，提高行政復議辦案質效。加快推進行政復議接待和辦案場所規(guī)范化建設,，根據(jù)《司法部關于印發(fā)〈加強司法業(yè)務用房建設工作的指導意見>的通知》(司發(fā)通〔2011〕33號）精神和辦公用房建設有關規(guī)定,，參照人民法院的建設和保障標準，按照便民原則,，設立符合辦案需要的接待,、聽證、調解,、辦案,、閱卷、檔案等業(yè)務用房,。
7.建立行政復議咨詢委員會,。由市司法行政部門牽頭，結合工作實際,，建立政府主導,，相關政府部門專業(yè)人士、專家學者,、律師等參與的湘潭市人民政府行政復議咨詢委員會,，為重大、疑難,、復雜案件提供咨詢意見,，增強行政復議的公正性,、透明度和公信力。
8.健全溝通協(xié)調機制,。司法行政部門要加強與業(yè)務主管部門的溝通銜接,，建立辦案協(xié)商與反饋機制，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門在業(yè)務指導和專業(yè)知識方面的優(yōu)勢,；要加強行政復議與行政訴訟,、檢察監(jiān)督的良性互動，定期通報交流相關信息,、分析階段性的行政執(zhí)法和行政審判動向,，統(tǒng)一辦案尺度和標準，對行政執(zhí)法提出合理化指導意見,。
9.健全矛盾糾紛化解機制,。當事人自愿且符合有關規(guī)定的行政復議案件，要按照調解優(yōu)先的原則及時開展調解和解工作,。探索建立法院,、檢察院、復議機關及行政執(zhí)法部門聯(lián)動協(xié)同化解行政爭議的長效機制,，積極統(tǒng)籌各方面資源提高調解成功率,，力爭將矛盾糾紛化解在行政復議環(huán)節(jié)。
10.推進“智慧復議”建設,。在全面應用全國行政復議工作平臺的基礎上,，依托“智慧湘潭”項目中“智慧司法”建設，推進網(wǎng)絡信息化技術在全市行政復議工作中的應用,，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺,，逐步完成行政復議網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上聽證,、網(wǎng)上送達等線上建設，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”,，實現(xiàn)復議辦案高效化智能化。
11.加大行政復議宣傳力度,。市,、縣市區(qū)司法行政部門應落實普法責任制，通過廣播,、電視,、網(wǎng)站、報紙,、微信公眾號等多種媒介,，做好行政復議體制改革的政策解讀,，特別是行政復議案件受理管轄的改變，確保人民群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”,，引導公民,、法人和其他組織通過法律途徑合理解決利益訴求；要以改革為契機,，用好用活宣傳平臺，講好講新“復議故事”,，不斷提高行政復議社會影響力和群眾知曉度,，為發(fā)揮行政復議“主渠道”作用奠定堅實基礎。
12.強化行政復議監(jiān)督功能,。建立健全行政復議倒逼依法行政,、推進法治政府建設的監(jiān)督機制，加大對違法或不當行政行為的糾正力度,，加強對行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查,。通過制發(fā)行政復議意見書、建議書,，通報行政復議典型案例,，組織旁聽行政復議聽證會等方式，切實提高行政執(zhí)法單位及其工作人員依法行政意識,、能力和水平,，助力訴源治理。
建立行政復議文書執(zhí)行監(jiān)督機制,，對不履行行政復議決定,、不落實行政復議意見書和建議書的，依法依規(guī)追究相關人員責任,。行政行為被認定違法,，需要追究有關人員違紀違法責任的，依法通報同級紀檢監(jiān)察機關,。
嚴格執(zhí)行“報告”“通報”“抄告”制度,。每年定期向本級黨委、政府報告上年度行政復議工作情況,，同時向下一級人民政府和本級政府部門進行通報,。涉及本級政府部門的行政復議決定，同時抄告被申請人的上一級主管部門,。對行政復議工作開展不力,、問題較多的，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28號）規(guī)定,，及時進行約談,、責令整改,、通報批評。
（三）強化行政復議保障措施
13.配優(yōu)配強行政復議機構和人員,。由機構編制部門統(tǒng)籌,，會同司法行政部門，按照“編隨事走,、事編匹配,、優(yōu)化節(jié)約、按需調劑”的原則,，通過從復議案件數(shù)量較多,、專業(yè)性較強的公安、自然資源規(guī)劃,、市場監(jiān)管,、城管執(zhí)法等部門劃轉，進一步優(yōu)化機構設置,，確保行政復議機構的人員配備與改革后的工作實際相適應,。著力打造革命化、正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化的行政復議專門隊伍。從事行政復議人員應當身體健康,，具備良好的政治素質,、道德品行和業(yè)務能力，且具備從事行政復議工作的法定資格條件,。
14.做好行政復議,、行政應訴基礎保障。市,、縣市區(qū)人民政府應將行政復議,、行政應訴工作經(jīng)費按照相關規(guī)定列入本級財政預算，并足額保障,。根據(jù)行政復議調查核實,、出庭應訴等實際工作需要，配備執(zhí)法記錄儀,、便攜式計算機,、打印機等辦案設備和安排政府購買法律服務等經(jīng)費。市,、縣市區(qū)機關事務管理部門應根據(jù)上級部門對行政復議規(guī)范化建設要求和實際工作需要,，著力保障辦公用房、業(yè)務配套用房、辦案用車等,。
三,、工作要求
（一）提高政治站位。行政復議體制改革是黨中央總攬全局,、高瞻遠矚作出的重大決策部署,，是推動行政復議長遠發(fā)展、推進法治政府建設的重大改革舉措,。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院和省委、省人民政府決策部署上來,，充分認識改革的緊迫性和艱巨性,，以高度的政治責任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神,，堅決落實行政復議體制改革各項要求，確保改革任務順利完成,。
（二）加強組織領導,。市、縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域行政復議體制改革承擔主體責任,，主要負責同志是第一責任人,，必須加大組織協(xié)調力度，確保改革各項要求落實到位,。市本級建立以市人民政府市長任召集人,，市人民政府常務副市長、分管副市長任副召集人,，市委編辦,、市財政局、市司法局,、市機關事務局等部門參加的改革協(xié)調機制,，負責調度、協(xié)調改革工作,，形成工作合力,。
（三）嚴肅工作紀律。改革涉及機構,、人員編制和工作業(yè)務的整合調整,，必須嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律,、機構編制紀律,、財政紀律，確保政令暢通，不允許搞變通,、拖延改革,、干擾改革。要妥善做好職責交接,，確保改革期間履行法定行政復議,、行政應訴職責無縫銜接。
（四）強化督促檢查,。市,、縣市區(qū)司法行政部門要建立行政復議體制改革情況總臺賬，對標對表推進縣市區(qū)落實改革任務,。根據(jù)改革實踐安排,，分階段對改革任務落實情況進行檢查驗收，不定期進行督促檢查,。堅持跟蹤問效,，對改革進展緩慢，改革措施落實不到位的地方和部門,，由市人民政府督查室會同市司法行政部門及時督促整改,。
本方案自發(fā)布之日起實施�,！吨腥A人民共和國行政復議法》修訂后另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。實施中遇到重大問題及時報告市人民政府,。
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