各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
湘潭市人民政府辦公室
2021年9月17日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號(hào)）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革與法治相銜接、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以整合行政復(fù)議職責(zé)、健全行政復(fù)議工作機(jī)制、強(qiáng)化行政復(fù)議保障措施為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的行政復(fù)議體制，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府“一個(gè)窗口對(duì)外”“一套流程辦案”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判”，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和公正的法治環(huán)境，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、加快“六個(gè)湘潭”建設(shè)提供有力法治保障。
二、主要任務(wù)及具體措施
（一）整合行政復(fù)議職責(zé)
1.全面集中行使行政復(fù)議權(quán)。市、縣市區(qū)各級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，市、縣市區(qū)各部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)。
實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)。以下列單位為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件由其上一級(jí)主管部門管轄：韶山海關(guān)、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市國(guó)家安全局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湘潭調(diào)查隊(duì)、市郵政局、市煙草專賣局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市通信管理辦公室。
2.集中辦理行政復(fù)議案件。市人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府派出機(jī)關(guān)、縣市區(qū)人民政府、市人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、市人民政府或部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、受省人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會(huì)、湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。
縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以縣市區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市區(qū)人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、受市人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會(huì)、隊(duì)部在轄區(qū)的湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)相關(guān)大隊(duì)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。按照屬地管理原則，城市區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府部門在本轄區(qū)的分局、大隊(duì)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。
3.規(guī)范行政復(fù)議印章管理和公文處理。市司法行政部門為本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，授權(quán)使用“湘潭市人民政府行政復(fù)議辦公室”印章，對(duì)外使用“湘潭市人民政府行政復(fù)議辦公室”名稱，依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)。市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人兼任行政復(fù)議辦公室主任，市司法行政部門分管負(fù)責(zé)人兼任行政復(fù)議辦公室專職副主任，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議具體工作。授權(quán)市司法行政部門使用“湘潭市人民政府行政復(fù)議專用章”，對(duì)外以市人民政府名義作出行政復(fù)議決定。
規(guī)范市人民政府行政復(fù)議類公文處理，切實(shí)提高公文處理質(zhì)量和效率。由市司法行政部門擬定的撤銷（重作）、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等否定性評(píng)價(jià)行政復(fù)議決定，以及影響重大的維持行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書，應(yīng)呈報(bào)市人民政府市長(zhǎng)或市長(zhǎng)授權(quán)的副市長(zhǎng)簽發(fā)；涉及立案受理、不予受理、延期審理、停止執(zhí)行具體行政行為決定、中止審理、恢復(fù)審理、終止審理、維持決定(非重大影響案件）、駁回申請(qǐng)等公文，市人民政府授權(quán)市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以湘潭市人民政府行政復(fù)議辦公室名義對(duì)外作出的行政復(fù)議公文，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各縣市區(qū)人民政府根據(jù)需要可參照?qǐng)?zhí)行。
4.確保銜接配合有序。自2021年6月1日起，不再行使行政復(fù)議職責(zé)的市、縣市區(qū)各部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照改革后所確定的管轄權(quán)，告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者將行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送至有管轄權(quán)的人民政府。市、縣市區(qū)人民政府及各部門作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照改革后的管轄規(guī)定，依法告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑。
（二）健全配套工作機(jī)制
5.拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。規(guī)范行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)告知制度，完善行政復(fù)議與信訪事項(xiàng)法定途徑分類處理機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾以理性合法方式反映訴求。市、縣兩級(jí)司法行政部門應(yīng)設(shè)立專門的行政復(fù)議接待窗口，依托公共法律服務(wù)中心和基層司法所等資源，建設(shè)行政復(fù)議咨詢網(wǎng)點(diǎn)，為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供便捷、規(guī)范服務(wù)，讓人民群眾“少跑路、跑近路”，切實(shí)做到復(fù)議便民、復(fù)議為民。
6.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化并統(tǒng)一辦案流程，健全完善行政復(fù)議受理、審查、調(diào)查、聽證、調(diào)解、和解、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議意見（建議）書、監(jiān)督考核和卷宗歸檔等工作制度，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效。加快推進(jìn)行政復(fù)議接待和辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的指導(dǎo)意見>的通知》(司發(fā)通〔2011〕33號(hào)）精神和辦公用房建設(shè)有關(guān)規(guī)定，參照人民法院的建設(shè)和保障標(biāo)準(zhǔn)，按照便民原則，設(shè)立符合辦案需要的接待、聽證、調(diào)解、辦案、閱卷、檔案等業(yè)務(wù)用房。
7.建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)。由市司法行政部門牽頭，結(jié)合工作實(shí)際，建立政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門專業(yè)人士、專家學(xué)者、律師等參與的湘潭市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，增強(qiáng)行政復(fù)議的公正性、透明度和公信力。
8.健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。司法行政部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門的溝通銜接，建立辦案協(xié)商與反饋機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、檢察監(jiān)督的良性互動(dòng)，定期通報(bào)交流相關(guān)信息、分析階段性的行政執(zhí)法和行政審判動(dòng)向，統(tǒng)一辦案尺度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法提出合理化指導(dǎo)意見。
9.健全矛盾糾紛化解機(jī)制。當(dāng)事人自愿且符合有關(guān)規(guī)定的行政復(fù)議案件，要按照調(diào)解優(yōu)先的原則及時(shí)開展調(diào)解和解工作。探索建立法院、檢察院、復(fù)議機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同化解行政爭(zhēng)議的長(zhǎng)效機(jī)制，積極統(tǒng)籌各方面資源提高調(diào)解成功率，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié)。
10.推進(jìn)“智慧復(fù)議”建設(shè)。在全面應(yīng)用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托“智慧湘潭”項(xiàng)目中“智慧司法”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在全市行政復(fù)議工作中的應(yīng)用，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，逐步完成行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上送達(dá)等線上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)復(fù)議辦案高效化智能化。
11.加大行政復(fù)議宣傳力度。市、縣市區(qū)司法行政部門應(yīng)落實(shí)普法責(zé)任制，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等多種媒介，做好行政復(fù)議體制改革的政策解讀，特別是行政復(fù)議案件受理管轄的改變，確保人民群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”，引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)法律途徑合理解決利益訴求；要以改革為契機(jī)，用好用活宣傳平臺(tái)，講好講新“復(fù)議故事”，不斷提高行政復(fù)議社會(huì)影響力和群眾知曉度，為發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
12.強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾正力度，加強(qiáng)對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查。通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，通報(bào)行政復(fù)議典型案例，組織旁聽行政復(fù)議聽證會(huì)等方式，切實(shí)提高行政執(zhí)法單位及其工作人員依法行政意識(shí)、能力和水平，助力訴源治理。
建立行政復(fù)議文書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不履行行政復(fù)議決定、不落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。行政行為被認(rèn)定違法，需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，依法通報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
嚴(yán)格執(zhí)行“報(bào)告”“通報(bào)”“抄告”制度。每年定期向本級(jí)黨委、政府報(bào)告上年度行政復(fù)議工作情況，同時(shí)向下一級(jí)人民政府和本級(jí)政府部門進(jìn)行通報(bào)。涉及本級(jí)政府部門的行政復(fù)議決定，同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。對(duì)行政復(fù)議工作開展不力、問(wèn)題較多的，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28號(hào)）規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
（三）強(qiáng)化行政復(fù)議保障措施
13.配優(yōu)配強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員。由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌，會(huì)同司法行政部門，按照“編隨事走、事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，通過(guò)從復(fù)議案件數(shù)量較多、專業(yè)性較強(qiáng)的公安、自然資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與改革后的工作實(shí)際相適應(yīng)。著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍。從事行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備良好的政治素質(zhì)、道德品行和業(yè)務(wù)能力，且具備從事行政復(fù)議工作的法定資格條件。
14.做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴基礎(chǔ)保障。市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)將行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并足額保障。根據(jù)行政復(fù)議調(diào)查核實(shí)、出庭應(yīng)訴等實(shí)際工作需要，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦案設(shè)備和安排政府購(gòu)買法律服務(wù)等經(jīng)費(fèi)。市、縣市區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)要求和實(shí)際工作需要，著力保障辦公用房、業(yè)務(wù)配套用房、辦案用車等。
三、工作要求
（一）提高政治站位。行政復(fù)議體制改革是黨中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大決策部署，是推動(dòng)行政復(fù)議長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大改革舉措。各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)改革的緊迫性和艱巨性，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)決落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求，確保改革任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域行政復(fù)議體制改革承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須加大組織協(xié)調(diào)力度，確保改革各項(xiàng)要求落實(shí)到位。市本級(jí)建立以市人民政府市長(zhǎng)任召集人，市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副召集人，市委編辦、市財(cái)政局、市司法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門參加的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)改革工作，形成工作合力。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革涉及機(jī)構(gòu)、人員編制和工作業(yè)務(wù)的整合調(diào)整，必須嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無(wú)縫銜接。
（四）強(qiáng)化督促檢查。市、縣市區(qū)司法行政部門要建立行政復(fù)議體制改革情況總臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)縣市區(qū)落實(shí)改革任務(wù)。根據(jù)改革實(shí)踐安排，分階段對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不定期進(jìn)行督促檢查。堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，對(duì)改革進(jìn)展緩慢，改革措施落實(shí)不到位的地方和部門，由市人民政府督查室會(huì)同市司法行政部門及時(shí)督促整改。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》修訂后另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施中遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市人民政府。
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| 湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》的通知.doc |
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