各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

《湘潭市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2021年10月15日

（此件主動公開）

湘潭市行政調(diào)解辦法

第一章   總   則

第一條  為完善行政調(diào)解制度,，規(guī)范行政調(diào)解活動,，及時有效化解爭議糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合湘潭實際，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱行政調(diào)解,，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）,，根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，通過說服和疏導(dǎo),，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓,，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，解決行政爭議和民事糾紛的活動。

第三條  本市各級行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解,，適用本辦法,。法律、法規(guī),、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第四條  行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、合法,、平等、公正,、便民,、優(yōu)先、高效的原則,。

第五條  行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛,，不收取任何費用。所需工作經(jīng)費列入本行政機(jī)關(guān)預(yù)算,，由本級財政予以保障,。

第六條  行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法,。

第七條  各級政府（含園區(qū)管委會）應(yīng)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)”的原則,，落實目標(biāo)責(zé)任制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、仲裁調(diào)解的銜接機(jī)制，并定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報,，及時研究解決行政調(diào)解工作中的重大問題,。

各行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，明確“一把手”負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),、工作機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的工作機(jī)制,。建立健全行政調(diào)解工作制度，定期對行政調(diào)解案件量,、爭議糾紛類型,、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料報送同級人民政府行政復(fù)議辦公室,。行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,，應(yīng)根據(jù)工作需要成立調(diào)解委員會，設(shè)立行政調(diào)解室,，配備調(diào)解員和輔助人員,。重大行政調(diào)解案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級人民政府行政復(fù)議辦公室備案,。

各級司法行政部門應(yīng)發(fā)揮行政調(diào)解的指導(dǎo),、督促和協(xié)調(diào)作用，組織開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn),，匯總分析和定期通報本轄區(qū)行政調(diào)解工作情況,，并及時報告本級人民政府和上級人民政府行政復(fù)議辦公室。

第二章   行政調(diào)解的范圍和管轄

第八條  本市各級行政機(jī)關(guān)可以依法對下列爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民,、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政賠償,、行政補(bǔ)償爭議；

（二）行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭議；

（三）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)裁決或調(diào)處的公民,、法人或其他組織之間的民事糾紛；

（四）其他依法可以進(jìn)行調(diào)解的行政爭議,。

第九條  下列情形不適用于行政調(diào)解：

（一）人民法院,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu),、人民調(diào)解組織等已經(jīng)依法受理或作出處理的；

（二）已經(jīng)過信訪復(fù)查,、復(fù)核的,；

（三）已超出行政復(fù)議、行政裁決,、仲裁,、訴訟期限的；

（四）已調(diào)解完畢,，就同一爭議糾紛以同一事實理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的,；

（五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形,。

第十條  行政調(diào)解實行“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé),、誰保障”的原則,。與行政管理有關(guān)的民事糾紛行政調(diào)解案件，由履行相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解機(jī)關(guān),。行政爭議調(diào)解案件,，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解機(jī)關(guān)。行政調(diào)解機(jī)關(guān)為人民政府的,，可以指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)具體組織調(diào)解,。

第十一條  人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托行政調(diào)解的,，受委托的行政機(jī)關(guān)為調(diào)解機(jī)關(guān),。

第十二條  兩個以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相應(yīng)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)受理,。兩個以上行政機(jī)關(guān)都有相應(yīng)行政管理職能的,，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)受理。對管轄權(quán)有爭議的,，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商,；協(xié)商不成的，報同級司法行政部門指定受理機(jī)關(guān)。

第三章   行政調(diào)解程序

第十三條  當(dāng)事人申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合以下條件：            

（一）與申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系,；

（二）有明確的各方當(dāng)事人,；

（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由,；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,。

第十四條  申請行政調(diào)解，可以書面申請,，也可以口頭申請�,？陬^申請的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄并經(jīng)申請人簽名確認(rèn)。申請的主要內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)事人的基本情況,、調(diào)解請求,、主要事實理由、依據(jù)等,。

行政機(jī)關(guān)可以制作標(biāo)準(zhǔn)格式的行政調(diào)解申請書,，供當(dāng)事人選擇使用。

第十五條  對資源開發(fā),、環(huán)境污染,、公共安全事故等方面涉及人數(shù)較多、影響較大,、可能影響社會穩(wěn)定等屬于行政調(diào)解范圍的爭議糾紛,，具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)主動組織調(diào)解。

第十六條  當(dāng)事人申請行政調(diào)解的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記,，并在收到申請之日起5個工作日內(nèi)征求其他當(dāng)事人意見，經(jīng)審查符合申請條件且其他當(dāng)事人同意調(diào)解的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,。最后一方當(dāng)事人同意調(diào)解之日，視為行政調(diào)解受理之日,。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)決定行政調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)征得各方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解機(jī)關(guān)決定調(diào)解之日為行政調(diào)解受理之日,。

第十七條  行政機(jī)關(guān)決定受理的,，應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個工作日內(nèi)書面告知各方當(dāng)事人調(diào)解時間、地點和調(diào)解人員等事項,并提醒對有關(guān)爭議糾紛申請復(fù)議,、仲裁及提起訴訟等的法定期限,。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。

第十八條  當(dāng)事人可以委托1~2名代理人參加調(diào)解,，當(dāng)事人不能參加調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)明確至少1名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。

人數(shù)在5人以上的一方當(dāng)事人,，應(yīng)當(dāng)推選1~3名代表人參加行政調(diào)解,。代表人參加行政調(diào)解的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更,、放棄調(diào)解請求或承認(rèn)對方當(dāng)事人調(diào)解請求,、進(jìn)行和解的，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意,。

第十九條  認(rèn)為與行政調(diào)解爭議糾紛有利害關(guān)系的其他公民,、法人或其他組織，可以向行政調(diào)解機(jī)關(guān)申請參加行政調(diào)解,。

經(jīng)審查認(rèn)定與調(diào)解結(jié)果有法律上利害關(guān)系的,，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為當(dāng)事人參加調(diào)解。

第二十條  當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）推選代表人或委托代理人,；

（二）提出回避申請,；

（三）要求調(diào)解公開或不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿,，自愿接受調(diào)解,、拒絕調(diào)解或要求中止、終止調(diào)解,；

（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利,。

第二十一條  當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實陳述爭議糾紛事實和提交相關(guān)證據(jù)或線索,；

（二）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解員,；

（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利,；

（四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù),。

第二十二條  行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員或調(diào)解委員會調(diào)解員主持調(diào)解,，重大疑難復(fù)雜的爭議糾紛可以由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持調(diào)解,。

原具體行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解員。

行政機(jī)關(guān)可以組織專業(yè)調(diào)解員或邀請人大代表,、政協(xié)委員,、律師等法律從業(yè)人員,、行政執(zhí)法監(jiān)督員以及爭議糾紛發(fā)生地群眾代表作為特邀調(diào)解員參加調(diào)解。

第二十三條  調(diào)解員和調(diào)解記錄員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)主動回避,；不主動回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避,。

（一）本人是爭議糾紛當(dāng)事人或與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的,；

（二）本人或其近親屬與爭議糾紛有利害關(guān)系的；

（三）與爭議糾紛的當(dāng)事人或其代理人有其他利害關(guān)系,，可能影響公正調(diào)解的,。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)在達(dá)成調(diào)解協(xié)議前提出,，并說明理由,。被申請回避的人員在回避申請后至行政調(diào)解機(jī)關(guān)作出回避決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案工作,。回避申請符合回避情形的,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，決定回避并及時更換調(diào)解員或調(diào)解記錄員；回避申請不符合回避情形的,，向當(dāng)事人說明理由,，可以不予回避。

第二十四條  行政調(diào)解開始時,，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份,，宣布調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù),，詢問當(dāng)事人是否申請回避,。

第二十五條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解機(jī)關(guān)如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負(fù)責(zé),；對爭議糾紛基本事實有異議的,，行政調(diào)解機(jī)關(guān)也可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證或依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)查、核實證據(jù),，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。

行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗,、檢疫,、技術(shù)鑒定的，當(dāng)事人可以協(xié)商一致委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，也可以共同申請調(diào)解機(jī)關(guān)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，費用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān),。

第二十六條  行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯和質(zhì)證,，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)和行政調(diào)解機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實，分清是非,，找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點和各方利益的連結(jié)點,，采取靈活多樣的方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商,、互諒互讓,，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十七條  有下列情形之一的,，調(diào)解中止：

（一）當(dāng)事人死亡,，需要等待繼承人表明是否參加調(diào)解的；

（二）當(dāng)事人喪失行為能力,，尚未確定法定代理人的,；

（三）作為當(dāng)事人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的,；

（四）當(dāng)事人因不可抗拒的事由,，不能參加調(diào)解的；

（五）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù),，而另一案尚未辦結(jié)的,；

（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解的情形,。

行政調(diào)解機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人,。

第二十八條  行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。確需延長調(diào)解期限的,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

行政調(diào)解中止時間和檢測、檢驗,、檢疫,、技術(shù)鑒定的時間不計入調(diào)解期限,。

第二十九條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或中途退出調(diào)解的,；

（三）調(diào)解協(xié)議生效前當(dāng)事人反悔的；

（四）當(dāng)事人在調(diào)解過程中就爭議糾紛申請人民調(diào)解,、提起訴訟,、申請復(fù)議或仲裁的；

（五）公民死亡或法人,、其他組織終止,，無權(quán)利義務(wù)承受人或權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（六）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人雙方意愿差距較大,、不具備達(dá)成協(xié)議條件的,；

（七）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的情形,。

調(diào)解終止后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書或記錄在案,，并依法告知當(dāng)事人通過其他法定途徑解決爭議糾紛,；需履行相應(yīng)行政管理職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時履行有關(guān)職責(zé),。

第三十條  對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大或所涉賠償,、補(bǔ)償數(shù)額較小的糾紛，經(jīng)各方當(dāng)事人同意,，行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以口頭,、電話、短信等簡便方式通知當(dāng)事人,，由調(diào)解員采用靈活簡便的方式當(dāng)場調(diào)解,。

第三十一條  人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托行政調(diào)解的,，行政機(jī)關(guān)按照上述程序及時組織調(diào)解,，并向委托機(jī)關(guān)反饋調(diào)解結(jié)果。

第三十二條  行政機(jī)關(guān)在調(diào)解過程中,，發(fā)現(xiàn)爭議糾紛有可能激化的,，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對可能引起治安案件,、刑事案件的糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)職能部門依法處置,。

第三十三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請,、受理,、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料及時立卷歸檔,。

第四章   行政調(diào)解協(xié)議

第三十四條  行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

當(dāng)場調(diào)解,、當(dāng)事人自行和解,、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行和當(dāng)事人認(rèn)為無需制作行政調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書,，由調(diào)解員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果,，并經(jīng)各方當(dāng)事人在筆錄上簽名、蓋章或按指印確認(rèn),。

第三十五條  行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人情況,、基本事實、調(diào)解請求,、爭議焦點,、協(xié)議內(nèi)容、履行方式,、履行期限,、救濟(jì)方式、效力確認(rèn)方式等事項,。

行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名,、蓋章或按指印，調(diào)解員簽名并加蓋負(fù)責(zé)調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章之日起生效,。符合本辦法第三十四條第二款規(guī)定的,，自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。當(dāng)事人另有約定除外,。

負(fù)責(zé)調(diào)解的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)留存行政調(diào)解協(xié)議書,。

第三十六條  行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定,，不得損害國家利益,、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三十七條  經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議,，具有法律約束力,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

第三十八條  經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,，可以共同向公證機(jī)構(gòu)申請公證,。

經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或履行不適當(dāng)?shù)�,，對方�?dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第三十九條  當(dāng)事人達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議，認(rèn)為有必要的,，可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力,。

經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或履行不適當(dāng)?shù)�,，對方�?dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第五章   法律責(zé)任

第四十條  行政機(jī)關(guān)違反本辦法，無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請,，或不履行,、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)的,，由上級有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。

第四十一條  調(diào)解員有下列行為之一的,，由其所在行政機(jī)關(guān)給予批評教育、責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人,；

（二）壓制、侮辱,、打擊當(dāng)事人,；

（三）索取、收受財物或牟取其他不正當(dāng)利益,；

（四）泄露國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私；

（五）久拖不調(diào),；

（六）其他影響調(diào)解公正或損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為,。

第四十二條  當(dāng)事人具有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)給予批評教育,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰,；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

（一）辱罵,、威脅、毆打調(diào)解員或?qū)Ψ疆?dāng)事人的,；

（二）擾亂調(diào)解秩序的,；

（三）偽造證據(jù)材料的；

（四）其他干擾,、阻撓行政調(diào)解的行為,。

第六章   附   則

第四十三條  本市行政復(fù)議以及行政裁決等案件處理過程中進(jìn)行的調(diào)解，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行,。

文件下載

湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市行政調(diào)解辦法》的通知.doc