各縣市區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湘潭市人民政府辦公室
2021年11月10日
（此件主動公開）
關(guān)于加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，確保水庫安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“消除增量隱患，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理”總要求，在“十四五”期間，完成新增病險水庫除險加固、小型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)水庫管理達(dá)標(biāo)化建設(shè)與水庫安全監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水庫管護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和智慧化。
（一）有序完成新增病險水庫除險加固。2025年底前，完成經(jīng)鑒定后新增的139座小型水庫除險加固任務(wù)。其中，2021年完成17座、2022年完成37座、2023年完成32座、2024年完成28座、2025年完成25座。
（二）加快小型水庫雨水情測報設(shè)施和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升信息化管理能力。2025年底前，完善11座中型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，完成362座小型水庫雨水情測報設(shè)施和169座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
(三)實(shí)行小型水庫專業(yè)化管護(hù)，建立健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。2022年底前，完成362座小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，其中2021年完成108座、2022年完成254座。2025年底前，建立健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持筑牢基礎(chǔ)，守住安全底線。堅(jiān)持“生命至上、安全第一”原則，加快推進(jìn)水庫除險加固、雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，聚力消除安全隱患，提高水庫信息化管理能力，切實(shí)保障水庫安全，充分發(fā)揮民生效益。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分類穩(wěn)步推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌謀劃、輕重緩急”原則，安排病險問題突出、安全隱患風(fēng)險大、危害面廣的水庫優(yōu)先實(shí)施除險加固。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施多元管理。以政府引導(dǎo)、社會參與的方式，創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等水庫管護(hù)新模式，推動規(guī)范化、社會化管護(hù)措施落實(shí)落地；持續(xù)強(qiáng)化水庫設(shè)施、水域及水庫岸線的管理、保護(hù)和綜合利用，在保障水庫安全基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快實(shí)施水庫除險加固
1.加快項(xiàng)目前期工作。各縣市區(qū)水利部門要加快推進(jìn)小型病險水庫除險加固前期工作，科學(xué)編制“十四五”小型水庫除險加固實(shí)施方案與年度計劃，按照方案和計劃及時組織實(shí)施，確保除險加固有序推進(jìn)。同時，要采取積極有效措施，加快以往已實(shí)施除險加固的小型水庫遺留問題處置，消除安全隱患，發(fā)揮治理效益，確保安全運(yùn)行。(責(zé)任單位：市水利局、市自然資源規(guī)劃局)
2.嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。市、縣兩級水利部門要履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等方面的監(jiān)督、檢查。項(xiàng)目法人及參建各方要嚴(yán)格履行合同約定，按照規(guī)定建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要科學(xué)編制施工組織設(shè)計，合理安排施工工期，當(dāng)年安排的病險水庫除險加固項(xiàng)目，原則上當(dāng)年完成主體工程建設(shè)，次年9月底前完成竣工驗(yàn)收，確保工程建設(shè)進(jìn)度。(責(zé)任單位：市水利局)
3.完善水庫退出機(jī)制。合理妥善實(shí)施水庫降等報廢，建立退出機(jī)制，對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)過充分論證后進(jìn)行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等問題。(責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)
（二）加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)
1.全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任。落實(shí)小型水庫管護(hù)主體，縣級政府要落實(shí)小型水庫管護(hù)責(zé)任、鄉(xiāng)級政府要落實(shí)屬地管理職責(zé)，充分發(fā)揮村級組織和受益群體作用，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險等工作。落實(shí)水庫安全管理責(zé)任，按照相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，逐庫落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任人和小型水庫防汛“三個責(zé)任人”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高履職能力，加強(qiáng)履職監(jiān)管。落實(shí)小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)管好用好中央財政小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格按照國、省關(guān)于水利工程管理單位定崗、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額、巡查管護(hù)人員補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：市水利局、市財政局)
2.實(shí)行小型水庫專業(yè)化管護(hù)。以深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動為抓手，切實(shí)明確分散管理的小型水庫管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式，不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。(責(zé)任單位：市水利局、市財政局)
3.推進(jìn)水庫管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。開展水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021年底前完成30%以上水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，2022年底前全面完成。定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)水庫下游生態(tài)流量管理，及時清理處置壩前漂浮物，規(guī)范水庫的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。(責(zé)任單位：市水利局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
（三）加快水庫管理信息化建設(shè)
1.完善雨水情測報及視頻監(jiān)視設(shè)施。對尚無雨水情測報設(shè)施或設(shè)施不完善的小型水庫，按工程規(guī)模、風(fēng)險程度等實(shí)際情況完善水庫水位、降雨量測報設(shè)施及高清視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水情自動化測報和視頻監(jiān)視。（責(zé)任單位：市水利局）
2.健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。完成小Ⅰ型和壩高10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的重點(diǎn)小Ⅱ型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，并落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任主體，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。（責(zé)任單位：市水利局）
3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和運(yùn)用。除險加固后投入運(yùn)行的水庫，需將雨水情測報數(shù)據(jù)接入省級水文報汛系統(tǒng)。充分利用小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測信息，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)整理分析，指導(dǎo)水庫安全運(yùn)行，為水庫調(diào)度、防洪減災(zāi)提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市水利局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）
（四）建立水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制。“十四五”期間，基本解決新增病險水庫存在的病險問題，處理已實(shí)施除險加固小型水庫遺留問題。全面組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時消除。健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固、運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化管理。（責(zé)任單位：市水利局）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。市水利局負(fù)責(zé)全市水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”水利規(guī)劃與河湖長制管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各縣市區(qū)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實(shí)施；優(yōu)化財政資金安排，落實(shí)投資責(zé)任和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，健全市場化機(jī)制，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，擴(kuò)大有效投資。(責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府)
（二）強(qiáng)化資金政策支持。堅(jiān)持多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，認(rèn)真處理好以往已實(shí)施除險加固小型水庫遺留問題處置的項(xiàng)目與增量項(xiàng)目的關(guān)系，積極爭取中央、省級資金及政府債券資金支持，履行出資主體責(zé)任，保障各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施。在中型水庫方面，對已鑒定的病險水庫除險加固，建設(shè)資金除爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持外，原則上由縣市區(qū)承擔(dān)。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，市級財政對中型水庫維修養(yǎng)護(hù)予以適當(dāng)補(bǔ)助支持。已完成安全鑒定的小型病險水庫除險加固、雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)所需資金，由中央財政補(bǔ)助與省級財政統(tǒng)籌。其中，小型水庫除險加固項(xiàng)目資金中央財政按小Ⅰ型水庫500萬元/座，小Ⅱ型190萬元/座的70%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助、省級財政按30%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地方政府一般債券進(jìn)行補(bǔ)助；雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)資金，省級財政分別按小Ⅰ型水庫15萬元/座、30萬元/座，小Ⅱ型水庫8萬元/座、6萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地方政府一般債券進(jìn)行補(bǔ)助。以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，原則上由縣市區(qū)承擔(dān)。小型水庫維修養(yǎng)護(hù)及水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)所需資金，除中央補(bǔ)助外，按照屬地管理原則，由縣市區(qū)自籌解決。市級財政對小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建和水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給予適當(dāng)獎勵。各縣市區(qū)人民政府要負(fù)責(zé)落實(shí)省級以下水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)安排雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。按照“市級統(tǒng)籌、縣市區(qū)落實(shí)，市場驅(qū)動、社會參與”原則，緊緊圍繞水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，整合多方資源，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作順利實(shí)施。市水利局要按照國家規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對水庫除險加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；市發(fā)改委要積極爭取中型病險水庫中央預(yù)算內(nèi)資金和省級預(yù)算內(nèi)資金；市財政局要安排水庫運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督指導(dǎo)縣級財政預(yù)算資金和地方一般債券資金的落實(shí)和使用管理；市自然資源規(guī)劃局要加強(qiáng)水庫除險加固和水庫管理設(shè)施用地的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合水利部門完成水庫管理和保護(hù)范圍劃定確權(quán)工作；市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)水庫污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）優(yōu)化小型水庫前期工作。進(jìn)一步精簡和規(guī)范小型水庫除險加固前期工作和審批事項(xiàng)，市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣級的技術(shù)幫扶指導(dǎo)，建立以水利為主，財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機(jī)制，杜絕重復(fù)審批。經(jīng)省級核查納入全省病險水庫除險加固實(shí)施方案項(xiàng)目庫的小型水庫直接開展初步設(shè)計，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批。使用中央和省級財政補(bǔ)助資金的小型水庫除險加固項(xiàng)目初步設(shè)計方案由市水利局會同市、縣兩級財政部門組織技術(shù)與概算審查，其中小Ⅰ型項(xiàng)目的初步設(shè)計由市級水利部門審批，小Ⅱ型項(xiàng)目的初步設(shè)計由縣級水利部門審批。每年10月底前，將下年度實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)審查審批文件報省水利廳、省財政廳備案。項(xiàng)目招標(biāo)時工程量清單及招標(biāo)限價依據(jù)批準(zhǔn)的概算，縣級財政部門不再組織財政評審。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局）
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。市、縣兩級水利部門建立健全項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照水庫安全鑒定結(jié)論及市級核查意見，組織設(shè)計單位科學(xué)編制初步設(shè)計方案，并按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。市水利局和市、縣兩級財政部門要嚴(yán)格初步設(shè)計方案審查，合理核定工程量和投資。縣市區(qū)水利部門和財政部門要根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算，對小型水庫除險加固省級以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，確保資金合理使用。市財政局要會同市水利局加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，督促縣市區(qū)財政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位按照工程建設(shè)合同和工程建設(shè)進(jìn)度，及時支付工程建設(shè)資金和農(nóng)民工工資，不得截留、拖欠，影響工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和社會穩(wěn)定。對項(xiàng)目完工并通過竣工財務(wù)決算核定的結(jié)余資金，由縣級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局）
（六）強(qiáng)化監(jiān)督和問效問責(zé)。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)有關(guān)工作的專項(xiàng)檢查、暗訪督查和質(zhì)量巡檢，建立動態(tài)臺賬，實(shí)時掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對落實(shí)不力的責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市水利局）
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| 潭政辦發(fā)〔2021〕35號印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施方案》的通知.doc |
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