各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市加快推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

湘潭市人民政府辦公室

2021年11月11日  

（此件主動公開）

湘潭市加快推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案

為深入貫徹落實國、省、市關于“放管服”改革的精神，探索深化“一件事一次辦”改革，加快推進我市新建商品房“交房即交證”改革工作，根據(jù)省委2021年全面深化改革要點和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕47號）等精神，結合我市前期試點經(jīng)驗，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心，以工程建設項目審批制度改革為契機，堅持問題導向，通過部門協(xié)同、優(yōu)化流程、信息共享、強化監(jiān)管等方式，縮短新建商品房項目從預售、竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉移登記的全過程時限。建立交房與交證聯(lián)動機制，將現(xiàn)行工程竣工驗收后、不動產(chǎn)首次登記（棟證）前的流程前置到竣工驗收備案前，確保完成房屋工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件，在完成竣工驗收備案后20個工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源規(guī)劃部門依申請為購房業(yè)主辦理轉移登記（分戶證），實現(xiàn)購房業(yè)主“收房即拿證”。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，問題導向。聚焦群眾反映突出的“交房長期交不了證”問題，狠抓堵點和關鍵環(huán)節(jié)，整合窗口、優(yōu)化流程，強化信息共享和監(jiān)管，著力構建以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主體、購房業(yè)主配合和政府部門監(jiān)管服務的責任體系。

（二）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃。以“交房即交證”為導向，實行政府牽頭、部門聯(lián)動，改革創(chuàng)新審批方式，健全房地產(chǎn)項目建設、預售、竣工驗收、房屋交易和不動產(chǎn)登記全流程管理，加強相關改革統(tǒng)籌配套，實現(xiàn)整體見效。

（三）堅持因地制宜，分類指導。堅持實事求是，實行分類指導，做到精準施策，不斷創(chuàng)新工作機制和方式方法，以重點突破帶動整體推進，努力構建行之有效，可復制、可推廣的化解房地產(chǎn)“辦證難”問題長效機制。

三、實施范圍和條件

（一）實施范圍

1.自本方案實施之日起，全市所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設用地使用權或預售許可的新建商品房項目，應當實施“交房即交證”。

2.自本方案實施之日起，已取得新建商品房預售許可、未進行商品房交付的房地產(chǎn)項目，可申請納入“交房即交證”范圍。

（二）實施條件

1.交房條件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋必須已完成工程建設，竣工聯(lián)合驗收合格，完成竣工驗收備案；無涉及項目整宗土地的查封、抵押或需轉移登記房屋的抵押、查封等權利限制；權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產(chǎn)轉移登記條件。

2.交證條件。申請辦證的房屋必須達到交房條件；權屬清晰無爭議；申請辦理轉移登記的資料齊全；完成契稅等相關稅費核驗。

四、主要措施

（一）加強信息共享。在市民之家設立“交房即交證”專窗，將交房交證工作與工程建設項目審批制度改革有機結合，推動水、電、氣、網(wǎng)絡等開戶業(yè)務聯(lián)動辦理，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉、一站辦結”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺與不動產(chǎn)登記信息平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)等聯(lián)通，加快實現(xiàn)報建、審批、交易、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的信息共享。市直各相關部門要建立健全數(shù)據(jù)庫，推動通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，獲取不動產(chǎn)登記所需相關部門信息，提升信息共享水平和程度。完善電子證照庫，在查詢、共享和業(yè)務聯(lián)辦中推廣電子證照應用。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心）

（二）精簡申請資料。市直各相關部門認真梳理“交房即交證”改革所涉事項，逐流程逐環(huán)節(jié)進一步精簡材料。大力推行預告登記，對預售商品房全面開展預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記協(xié)同辦理，實現(xiàn)同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實時共享。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，不再重復收取材料，縮短辦結時限。加快推進用地全流程一體化管理，實現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息“一鍵提取”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市人防辦）

（三）優(yōu)化辦事流程。根據(jù)新建商品房開發(fā)建設、竣工驗收、申請登記的全流程周期，分為項目前期階段、項目建設階段（包括預售許可、竣工測量）和交房交證階段（包括各項驗收、棟證辦理和分戶證辦理）。

1.項目前期階段。土地出讓手續(xù)完成后，啟動“拿地即開工”辦理流程，多部門并聯(lián)審批，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可同步取得《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證書》，并按照相關規(guī)定，辦理《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

2.項目建設階段

（1）強化預售監(jiān)管。嚴把預售入口關。住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理商品房預售許可時，應依法審查是否取得土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證，并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關程序和要求做好相關準備工作。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）全面實行預售合同網(wǎng)簽備案。商品房預售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房業(yè)主達成一致意見后，在網(wǎng)上完成預售合同簽訂，系統(tǒng)自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至不動產(chǎn)登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網(wǎng)絡、電視等服務單位。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）完善標準化商品房預售合同范本。在《商品房買賣合同（預售）》中增加必選條款，即“簽訂《商品房買賣合同（預售）》后，即時到不動產(chǎn)登記機構辦理預告登記；明確‘交房即交證’房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主體責任、‘交房即交證’條件、交房時間、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房業(yè)主雙方的權利義務（購房業(yè)主有自主選擇權）”。合同履約情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（2）前置流程。前置測繪流程。將土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到聯(lián)合驗收或竣工驗收備案前，測繪實行“一次委托、多測合一、成果共享”，“多測合一”數(shù)據(jù)和成果，作為竣工驗收、不動產(chǎn)登記等的依據(jù)。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）前置權籍調(diào)查流程。測繪完成后，嚴格按照規(guī)劃設計指標核實相關數(shù)據(jù)，待正式聯(lián)合驗收或竣工驗收備案后，由不動產(chǎn)登記機構出具權籍調(diào)查報告。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）前置相關費用核算、繳費、繳稅流程。在聯(lián)合驗收或竣工驗收備案前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照相關稅費標準，足額繳納相關費用，督促購房業(yè)主憑《商品房買賣合同（預售）》、不動產(chǎn)銷售發(fā)票等及時繳納契稅；符合減免契稅政策的，由購房業(yè)主及時向稅務部門遞交資料，進入契稅減免流程。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局）

3.交房交證階段

（1）交房階段。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織竣工聯(lián)合驗收，負責聯(lián)合驗收有關綜合協(xié)調(diào)工作；自然資源規(guī)劃、人防等部門按照職責分工，組織做好相關專項驗收工作。實行并聯(lián)驗收。“交房即交證”項目已完工并符合驗收條件的，由建設單位申請竣工聯(lián)合驗收。竣工聯(lián)合驗收全部流程通過湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上審批后，按“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、并聯(lián)驗收、限時辦結、統(tǒng)一出具意見”的方式，在建筑工程項目完工后，對各行政主管部門依法實施的規(guī)劃核實、土地核驗、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、涉及國家安全事項的建設項目驗收、建設工程城建檔案驗收等進行聯(lián)合驗收。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市人防辦）推行告知承諾制。在確保房屋建筑安全、配套設施完善等的前提下，“竣工結算備案”實行差異化管理，將告知承諾履約情況納入誠信管理，對存在失信行為的建設主體不予辦理備案后置，對誠實守信主體可實行“竣工結算備案”“建設工程檔案歸檔”后置和告知承諾制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在承諾期內(nèi)補齊相關資料，從而加速竣工聯(lián)合驗收。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（2）交證階段。為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房業(yè)主辦理房地一體不動產(chǎn)首次和轉移登記，提供不動產(chǎn)電子證照交付、交房現(xiàn)場交證、郵寄送達等多種交證方式。在房地一體不動產(chǎn)首次登記辦理階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在項目完成竣工聯(lián)合驗收后及時提交規(guī)定資料，申請辦理房地一體不動產(chǎn)首次登記，不動產(chǎn)登記機構應及時錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并完成首次登記。其中，存在在建建筑物抵押、土地抵押等情形的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應在辦理不動產(chǎn)首次登記前予以解押。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）在轉移（分戶）登記辦理階段，房地一體不動產(chǎn)首次登記辦結后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應及時向不動產(chǎn)登記中心提交規(guī)定資料，申請辦理轉移（分戶）登記，不動產(chǎn)登記機構應及時錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并完成轉移（分戶）登記。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（四）壓實主體責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是“交房即交證”改革的責任主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按照自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、人防等部門審批要求，依法依規(guī)實施開發(fā)建設，并提前謀劃交房時間、交房數(shù)量等，督促購房業(yè)主按照購房合同約定配合“交房即交證”相關工作，取得《商品房預售許可證》后即向預購人承諾交房交證時間，及時將規(guī)定資料報送至不動產(chǎn)登記機構等部門。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房業(yè)主簽訂《商品房買賣合同（預售）》時，應按照不動產(chǎn)登記要求同步收集整理商品房首次登記和轉移（分戶）登記材料，督促購房業(yè)主及時辦理預告登記和完成契稅等稅費繳納，并按時組織五方（即建設方、施工方、監(jiān)理方、設計方、勘測方）責任主體進行竣工驗收。（責任單位：各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）

（五）強化部門監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各職能部門應積極落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，不斷加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法》（湘建建〔2019〕134號）關于驗收事項、流程、時限、材料等的規(guī)定，將消防、人防等驗收要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強施工過程規(guī)劃條件、用地條件和建筑工程方案落實情況監(jiān)管，及時提醒、糾正項目建設過程中的偏差，確保交房前各項驗收工作順利進行。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人防辦）

（六）構建誠信體系。探索建立有效的獎懲機制，對積極配合“交房即交證”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)予以表揚獎勵，納入誠信企業(yè)加分項，計入企業(yè)誠信檔案，作為評優(yōu)授信、開發(fā)資質(zhì)、招投標的重要條件；對積極性不高、存在推諉畏難情緒或不配合“交房即交證”改革工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)實施懲罰。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提高認識，勇于擔當，完善機制，簡化流程，積極落實新建商品房“交房即交證”改革工作要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要主動履行“交房即交證”改革的主體責任，保障好購房業(yè)主切身利益。

（二）強化領導，健全機制。建立全市“交房即交證”改革部門聯(lián)席會議工作機制，由市人民政府市長任召集人，市人民政府分管副市長任副召集人，市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市行政審批局、市稅務局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市政府督查室等部門為成員單位，不定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決改革推進過程中存在的問題。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公地點設在市自然資源規(guī)劃局，負責聯(lián)席會議組織、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作，落實聯(lián)席會議議定事項，完成聯(lián)席會議日常工作。

（三）部門協(xié)作，形成合力。各責任單位要履職盡責、緊密配合，形成合力，制定相應實施細則和辦事指南，明確責任、細化措施，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。在工作落實過程中，實行全過程監(jiān)督、全流程管理，專人跟進、限時辦結。

（四）督促檢查，加強指導。將新建商品房“交房即交證”改革工作納入績效考核和政務督查事項范圍，及時跟蹤調(diào)度，定期通報工作進展情況。改革推進過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，應及時上報和研究解決。

（五）宣傳引導，全面推進。要通過報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體，加強“交房即交證”改革的政策宣傳，提高人民群眾的知曉度。各縣市區(qū)（園區(qū)）要全面推進，按照本方案要求，不斷完善“交房即交證”常態(tài)化長效化工作機制，確保改革工作落地見效。

本方案自公布之日起施行。