湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理,，引導(dǎo)村民集約,、節(jié)約利用土地資源，保護(hù)耕地,，改善村民居住環(huán)境和條件,，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民以戶為單位,，在農(nóng)民集體所有的土地上新建,、改建、擴(kuò)建,、重建農(nóng)村住房的規(guī)劃與用地管理,、申請(qǐng)與審批管理、施工與質(zhì)量管理,、服務(wù)與監(jiān)督管理等活動(dòng),，適用本實(shí)施細(xì)則。

法律,、法規(guī)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行、適度集中,、一戶一宅,、先批后建、建新拆舊”的原則,，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、建筑安全、實(shí)用美觀等要求,，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化,、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條  縣市區(qū)人民政府履行農(nóng)村住房建設(shè)管理主體責(zé)任,，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立農(nóng)村住房建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順管理體系,，解決農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中的重大問題,，提高農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化,、信息化水平,。

第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃編制,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批,、住房權(quán)屬登記等管理服務(wù)工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作,。

財(cái)政、交通運(yùn)輸,、水利,、公安、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè),、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作,。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃,、管理、監(jiān)督服務(wù)工作,，根據(jù)法律,、法規(guī)授權(quán)和縣市區(qū)人民政府有關(guān)主管部門的委托，開展農(nóng)村住房建設(shè)行政審批,、監(jiān)督及綜合執(zhí)法等工作,。

第七條  村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃,、審批、監(jiān)督及執(zhí)法等工作,，將農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約,，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)。

第二章  規(guī)劃與用地管理

第八條  縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要,，廣泛征求村民意見,，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村住房建設(shè)用地。

農(nóng)村住房建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）,、村莊規(guī)劃。村民在自然保護(hù)區(qū),、綠心地區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位,、歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落等區(qū)域建設(shè)住房的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃,。

村民分散自選宅基地或集中聯(lián)建在10戶以內(nèi)建房的,，在不占用永久基本農(nóng)田，不違反土地利用總體規(guī)劃禁止性內(nèi)容的前提下,，可經(jīng)市（縣）自然資源部門認(rèn)定符合本區(qū)域現(xiàn)有土地利用規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃,。

第九條  縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年安排一定數(shù)量的農(nóng)村住房建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村住房建設(shè),。

第十條  禁止在永久基本農(nóng)田區(qū)域,，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，河道,、湖泊,、水庫(kù)、水利工程管理范圍,，國(guó)道、省道,、縣道,、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū)，以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域建設(shè)農(nóng)村住房,。

第十一條  農(nóng)村住房建設(shè)選址,，應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地和公益林地,，堅(jiān)持“避害”的選址原則,，合理避開自然災(zāi)害易發(fā)地段。

在公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、高速公路周邊建房的,，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)鐵路法》《公路安全保護(hù)條例》和機(jī)場(chǎng)管理等相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定。

第十二條  依法采取各種形式盤活利用宅基地,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住房,，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地。督促集中安置,、異地新建住宅的村民及時(shí)退回原宅基地,。

第十三條  村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),�,？h市區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本地實(shí)際,，可以明確農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和建筑高度等要求,。

第三章  申請(qǐng)與審批管理

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳,、村級(jí)服務(wù)平臺(tái)等渠道,，公開農(nóng)村住房建設(shè)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料目錄,、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān),、審批機(jī)關(guān)、審批程序,、審批時(shí)限等,，并及時(shí)公布審批結(jié)果。

第十五條  村民有下列情形之一的,，可以依法申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房,。

（一）具備立戶條件需要建設(shè)農(nóng)村住房的；

（二）現(xiàn)有農(nóng)村住房屬于危舊房需要拆除重建的,；

（三）現(xiàn)有農(nóng)村住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的,；

（四）因國(guó)家、集體建設(shè)需要拆遷或按照政策規(guī)定實(shí)行移民拆遷需要建設(shè)農(nóng)村住房的,；

（五）自愿退出現(xiàn)有宅基地,，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設(shè)農(nóng)村住房的,；

（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

認(rèn)定村民申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房資格的具體辦法，由縣市區(qū)人民政府制定,。

第十六條  村民申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房,，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供下列材料,。

（一）建房申請(qǐng)書,；

（二）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表；

（三）農(nóng)村宅基地使用承諾書,；

（四）住房建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或政府免費(fèi)提供的住房建筑設(shè)計(jì)圖,；

（五）申請(qǐng)人的身份證和戶口簿。

第十七條  村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場(chǎng)查看,，并及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并將申請(qǐng)理由,、擬用地位置和面積,、相鄰權(quán)利人意見、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定等情況在村民委員會(huì)公示7日,。

公示結(jié)束后,，村民委員會(huì)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)并報(bào)送使用宅基地的用地申請(qǐng)書、建設(shè)用地審批表,、戶口簿,、集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的書面意見等有關(guān)材料。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會(huì)報(bào)送的材料之日起5個(gè)工作日內(nèi),，安排人員到現(xiàn)場(chǎng)核查,，并對(duì)申請(qǐng)材料及相關(guān)情況等進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合申請(qǐng)條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)書面說明理由,。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或占用林地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十九條  村民申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村住房,，有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn)。

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府組織集中建設(shè)住宅的除外）,；

（二）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）,、村莊規(guī)劃的；

（三）不符合一戶一宅規(guī)定或不具備立戶條件的,；

（四）將原有住房出售,、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的,；

（五）已經(jīng)參加集中建設(shè)住房或通過征地拆遷安置的,；

（六）不符合本實(shí)施細(xì)則第二章關(guān)于農(nóng)村住房選址、面積等要求的,；

（七）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的,；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形,。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自向申請(qǐng)人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書后5個(gè)工作日內(nèi),，會(huì)同村民委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線。定位放線后,，村民住房建設(shè)方可開工,。

第四章  施工與質(zhì)量管理

第二十一條  供水、供電等單位為農(nóng)村住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)辦理水,、電等供應(yīng)或接入手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)農(nóng)村住房的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)住房的文件；未經(jīng)批準(zhǔn)的,，不得為其辦理手續(xù)或提供服務(wù),。

第二十二條  村民建房，應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè),，并簽訂書面施工合同,，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

第二十三條  建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)圖紙,、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，做好施工記錄,，保證施工資料完整,，確保工程質(zhì)量和施工安全，不得偷工減料,，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計(jì),。

農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式,、墻體厚度,、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。村民建房,，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。

提倡為農(nóng)村住房建設(shè)施工人員購(gòu)買建筑意外傷害保險(xiǎn),，鼓勵(lì)就地取材,，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色節(jié)能建筑材料,，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式,。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采用裝配式建筑和三格式戶廁建設(shè)技術(shù),，確保達(dá)標(biāo)排放,。規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式,，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng),。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村民委員會(huì)在建筑放樣、基槽驗(yàn)線,、施工過程,、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，形成檢查記錄,。建設(shè)農(nóng)村住房的村民,、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)場(chǎng)巡查，不得拒絕或阻礙,。

第二十五條  農(nóng)村住房竣工后,，建房村民應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)住宅用地和規(guī)劃情況進(jìn)行核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi),，安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),。經(jīng)核實(shí)合格的，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實(shí)意見,；經(jīng)核實(shí)不合格的,，責(zé)令整改并依法予以處理。

第二十六條  建房村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實(shí)意見后,，應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的，持建設(shè)住房的批準(zhǔn)文件,、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實(shí)意見等材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

異地新建農(nóng)村住房的村民，應(yīng)當(dāng)按照承諾拆除舊住房,，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記,，并在辦理新宅基地使用權(quán)登記時(shí)一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷登記,。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，及時(shí)將村民住房建設(shè)審批情況報(bào)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源規(guī)劃部門備案,。

第五章  服務(wù)與監(jiān)督管理

第二十八條  縣市區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì),，應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)資格,、批準(zhǔn)條件、審批程序,、建設(shè)要求、責(zé)任追究等知識(shí)的宣傳教育,，指導(dǎo)村民依法建設(shè)農(nóng)村住房,。

第二十九條  縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建筑設(shè)計(jì)圖集編制經(jīng)費(fèi),，以及村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè),、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

第三十條  縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立建筑工匠庫(kù),，健全鄉(xiāng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn),，充實(shí)鄉(xiāng)村建筑工匠隊(duì)伍,，編制符合村民生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)圖集。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從免費(fèi)提供的農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)圖集中,，選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)圖予以推廣使用,。

第三十一條  農(nóng)村住房建設(shè)中的下列事項(xiàng)，縣市區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。

（一）申請(qǐng)拆舊異地新建農(nóng)村住房的村民,，在承諾期限內(nèi)按期拆除舊房且完成復(fù)墾的；

（二）主動(dòng)申請(qǐng)放棄宅基地使用權(quán)的,；

（三）按照政府免費(fèi)提供的住房建筑設(shè)計(jì)圖施工,、嚴(yán)格遵循住房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,、合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑,、按照規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實(shí)行生活垃圾分類處理的,。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)建立農(nóng)村住房建設(shè)巡查制度,，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處村民建房違法行為,。

第三十三條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民違法建設(shè)農(nóng)村住房舉報(bào)制度,，及時(shí)受理和調(diào)查處理舉報(bào)線索,，并答復(fù)舉報(bào)人。村民委員會(huì),、村民小組發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)農(nóng)村住房的,，應(yīng)當(dāng)立即勸阻；勸阻無效的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門報(bào)告,。

第三十四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住房建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)采取下列措施。

（一）要求被檢查的村民提供農(nóng)村住房建設(shè)審批文件和資料,，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,；

（二）要求被檢查的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)問題作出說明,；

（三）進(jìn)入被檢查村民非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè),；

（四）責(zé)令違法建設(shè)農(nóng)村住房的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設(shè)行為,；

（五）督促村民履行承諾,，自行拆除舊住宅；

（六）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施,。

第六章  法律責(zé)任

第三十五條  違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理,。

第七章  附  則

第三十六條  街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)住房的管理，由街道辦事處參照本實(shí)施細(xì)則關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)定,，履行相關(guān)職責(zé),，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

第三十七條  本實(shí)施細(xì)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,。  

第三十八條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。

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潭政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)關(guān)于印發(fā)《湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知.docx