湘潭市農村住房建設管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為加強農村住房建設管理，引導村民集約、節(jié)約利用土地資源，保護耕地，改善村民居住環(huán)境和條件，提高農房品質，提升鄉(xiāng)村建設水平，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農村住房建設管理辦法》《湘潭市村莊規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合湘潭實際，制定本實施細則。

第二條  本市行政區(qū)域內農村村民以戶為單位，在農民集體所有的土地上新建、改建、擴建、重建農村住房的規(guī)劃與用地管理、申請與審批管理、施工與質量管理、服務與監(jiān)督管理等活動，適用本實施細則。

法律、法規(guī)對農村住房建設另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  農村住房建設應當堅持“規(guī)劃先行、適度集中、一戶一宅、先批后建、建新拆舊”的原則，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護、建筑安全、實用美觀等要求，體現當地歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

第四條  縣市區(qū)人民政府履行農村住房建設管理主體責任，要切實加強農村住房建設管理工作的領導，建立農村住房建設管理工作協調機制，理順管理體系，解決農村住房建設管理工作中的重大問題，提高農村住房建設管理工作的科學化、規(guī)范化、信息化水平。

第五條  農業(yè)農村部門負責農村住房建設的宅基地監(jiān)督管理服務工作。

自然資源規(guī)劃部門負責指導推進規(guī)劃編制、農用地轉用報批、住房權屬登記等管理服務工作。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責農村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作。

財政、交通運輸、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，做好農村住房建設的相關管理服務工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農村住房建設的規(guī)劃、管理、監(jiān)督服務工作，根據法律、法規(guī)授權和縣市區(qū)人民政府有關主管部門的委托，開展農村住房建設行政審批、監(jiān)督及綜合執(zhí)法等工作。

第七條  村民委員會協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村住房建設規(guī)劃、審批、監(jiān)督及執(zhí)法等工作，將農村住房建設相關內容納入村規(guī)民約，指導村民依法依規(guī)開展農村住房建設。

第二章  規(guī)劃與用地管理

第八條  縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照相關規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應當充分考慮農村生產生活實際需要，廣泛征求村民意見，統籌并合理安排農村住房建設用地。

農村住房建設，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃。村民在自然保護區(qū)、綠心地區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名村、傳統村落等區(qū)域建設住房的，還應當符合相關保護規(guī)劃。

村民分散自選宅基地或集中聯建在10戶以內建房的，在不占用永久基本農田，不違反土地利用總體規(guī)劃禁止性內容的前提下，可經市（縣）自然資源部門認定符合本區(qū)域現有土地利用規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃。

第九條  縣市區(qū)人民政府應當按照規(guī)定每年安排一定數量的農村住房建設用地指標，用于農村住房建設。

第十條  禁止在永久基本農田區(qū)域，飲用水水源一級保護區(qū)，河道、湖泊、水庫、水利工程管理范圍，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側建筑控制區(qū)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域建設農村住房。

第十一條  農村住房建設選址，應當充分利用原有宅基地和村內空閑地，嚴格控制使用耕地和公益林地，堅持“避害”的選址原則，合理避開自然災害易發(fā)地段。

在公路、鐵路、機場、高速公路周邊建房的，應當遵守《中華人民共和國鐵路法》《公路安全保護條例》和機場管理等相關法律、法規(guī)規(guī)定。

第十二條  依法采取各種形式盤活利用宅基地。鼓勵農村集體經濟組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住房，鼓勵進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地。督促集中安置、異地新建住宅的村民及時退回原宅基地。

第十三條  村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標準。縣市區(qū)人民政府根據有關法律、法規(guī)規(guī)定和本地實際，可以明確農村住房建設層數和建筑高度等要求。

第三章  申請與審批管理

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過政府網站、政務服務大廳、村級服務平臺等渠道，公開農村住房建設的申請條件、申請資料目錄、申請受理機關、審批機關、審批程序、審批時限等，并及時公布審批結果。

第十五條  村民有下列情形之一的，可以依法申請建設農村住房。

（一）具備立戶條件需要建設農村住房的；

（二）現有農村住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）現有農村住房因災毀需要重建的；

（四）因國家、集體建設需要拆遷或按照政策規(guī)定實行移民拆遷需要建設農村住房的；

（五）自愿退出現有宅基地，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設農村住房的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

認定村民申請建設農村住房資格的具體辦法，由縣市區(qū)人民政府制定。

第十六條  村民申請建設農村住房，應當向村民委員會提出申請，并提供下列材料。

（一）建房申請書；

（二）農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表；

（三）農村宅基地使用承諾書；

（四）住房建設工程設計方案或政府免費提供的住房建筑設計圖；

（五）申請人的身份證和戶口簿。

第十七條  村民委員會收到申請后，應當在15日內安排人員到現場查看，并及時召開村民會議或村民代表會議，并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權利人意見、村民會議或村民代表會議決定等情況在村民委員會公示7日。

公示結束后，村民委員會應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請并報送使用宅基地的用地申請書、建設用地審批表、戶口簿、集體經濟組織或村民小組的書面意見等有關材料。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到村民委員會報送的材料之日起5個工作日內，安排人員到現場核查，并對申請材料及相關情況等進行審查。經審查符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在15個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農村宅基地批準書；不予批準的，應當在15個工作日內書面說明理由。涉及農用地轉用或占用林地的，應當依法辦理審批手續(xù)。

第十九條  村民申請建設農村住房，有下列情形之一的，不予批準。

（一）非本集體經濟組織成員的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級人民政府組織集中建設住宅的除外）；

（二）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃的；

（三）不符合一戶一宅規(guī)定或不具備立戶條件的；

（四）將原有住房出售、出租、贈與他人或者改作生產經營用途的；

（五）已經參加集中建設住房或通過征地拆遷安置的；

（六）不符合本實施細則第二章關于農村住房選址、面積等要求的；

（七）所申請的宅基地存在權屬爭議的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予批準的其他情形。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自向申請人發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農村宅基地批準書后5個工作日內，會同村民委員會到現場進行免費定位放線。定位放線后，村民住房建設方可開工。

第四章  施工與質量管理

第二十一條  供水、供電等單位為農村住房建設施工現場辦理水、電等供應或接入手續(xù)時，應當要求建設農村住房的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準建設住房的文件；未經批準的，不得為其辦理手續(xù)或提供服務。

第二十二條  村民建房，應當選擇建筑技能培訓合格的建筑工匠或者有資質的建筑施工企業(yè)，并簽訂書面施工合同，明確雙方權利和義務。

第二十三條  建筑工匠或建筑施工企業(yè)應當嚴格按照建設規(guī)劃、設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，保證施工資料完整，確保工程質量和施工安全，不得偷工減料，不得無圖施工或者擅自變更設計。

農村住房建設的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求。村民建房，應當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。

提倡為農村住房建設施工人員購買建筑意外傷害保險，鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色節(jié)能建筑材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，采用裝配式建筑和三格式戶廁建設技術，確保達標排放。規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當會同村民委員會在建筑放樣、基槽驗線、施工過程、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)開展現場巡查，形成檢查記錄。建設農村住房的村民、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應當配合現場巡查，不得拒絕或阻礙。

第二十五條  農村住房竣工后，建房村民應當申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對住宅用地和規(guī)劃情況進行核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到申請之日起5個工作日內，安排工作人員到現場核實。經核實合格的，出具農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實意見；經核實不合格的，責令整改并依法予以處理。

第二十六條  建房村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實意見后，應當組織竣工驗收。驗收合格的，持建設住房的批準文件、農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實意見等材料申請辦理不動產登記。

異地新建農村住房的村民，應當按照承諾拆除舊住房，將舊宅基地退回集體經濟組織后方可辦理新宅基地使用權登記，并在辦理新宅基地使用權登記時一并辦理舊宅基地使用權注銷登記。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當逐步建立農村住房建設檔案，及時將村民住房建設審批情況報縣市區(qū)農業(yè)農村、自然資源規(guī)劃部門備案。

第五章  服務與監(jiān)督管理

第二十八條  縣市區(qū)人民政府及有關主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會，應當開展農村住房建設申請資格、批準條件、審批程序、建設要求、責任追究等知識的宣傳教育，指導村民依法建設農村住房。

第二十九條  縣市區(qū)人民政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建筑設計圖集編制經費，以及村民集中居住區(qū)公共配套設施建設、相關獎勵和補助、執(zhí)法等經費納入本級財政預算。

第三十條  縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立建筑工匠庫，健全鄉(xiāng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，加強人員管理和培訓，充實鄉(xiāng)村建筑工匠隊伍，編制符合村民生產生活需要的農村住房建筑設計圖集。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當從免費提供的農村住房建筑設計圖集中，選擇當地大多數村民接受的農村住房建筑設計圖予以推廣使用。

第三十一條  農村住房建設中的下列事項，縣市區(qū)人民政府可以給予適當獎勵或補助。

（一）申請拆舊異地新建農村住房的村民，在承諾期限內按期拆除舊房且完成復墾的；

（二）主動申請放棄宅基地使用權的；

（三）按照政府免費提供的住房建筑設計圖施工、嚴格遵循住房建設用地標準和住房建設規(guī)模、配套建設無害化衛(wèi)生廁所、合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑、按照規(guī)定設置污水處理設施、實行生活垃圾分類處理的。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會建立農村住房建設巡查制度，預防和及時發(fā)現、查處村民建房違法行為。

第三十三條  農業(yè)農村、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立村民違法建設農村住房舉報制度，及時受理和調查處理舉報線索，并答復舉報人。村民委員會、村民小組發(fā)現村民違法建設農村住房的，應當立即勸阻；勸阻無效的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關主管部門報告。

第三十四條  農業(yè)農村、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住房建設監(jiān)督檢查職責時，有權在職責范圍內采取下列措施。

（一）要求被檢查的村民提供農村住房建設審批文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就農村住房建設的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查村民非法占用的土地現場進行勘測；

（四）責令違法建設農村住房的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設行為；

（五）督促村民履行承諾，自行拆除舊住宅；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第六章  法律責任

第三十五條  違反本實施細則相關規(guī)定的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農村住房建設管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。

第七章  附  則

第三十六條  街道辦事處所轄區(qū)域內村民建設住房的管理，由街道辦事處參照本實施細則關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村住房建設的規(guī)定，履行相關職責，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三十七條  本實施細則由市住房城鄉(xiāng)建設局負責解釋。  

第三十八條  本實施細則自印發(fā)之日起實施。

文件下載

潭政辦發(fā)〔2021〕38號關于印發(fā)《湘潭市農村住房建設實施細則》的通知.docx