根據(jù)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》有關(guān)要求，結(jié)合實際，我市起草了《湘潭市農(nóng)村住房建設(shè)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)對《實施細(xì)則》解讀如下：
一、起草背景及必要性
（一）出臺《實施細(xì)則》，是落實國、省、市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房管理的客觀要求。2019年12月17日，《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》出臺。2020年3月5日，習(xí)近平總書記就整治農(nóng)村亂占耕地建房作出重要批示；今年6月28日李克強總理就福建龍巖市民房屋頂圍墻倒塌事故批示要關(guān)注并指導(dǎo)做好農(nóng)村房屋，特別是危房改造工作。6月21日，陳文浩副省長在全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會議上要求要進一步完善農(nóng)村建房管理政策。
今年6月時任市長張迎春批示：要規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)，加強安全管理。向敏副市長作出要求，由市住建局牽頭起草，盡快出臺我市農(nóng)村住房建設(shè)管理實施細(xì)則，及時提交市政府常務(wù)會審議。鑒于上述情況，結(jié)合我市實際，有必要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村村民建房，加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，將農(nóng)村住房建設(shè)納入規(guī)范化軌道。
（二）出臺《實施細(xì)則》，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實需要。改革開放以來，我市農(nóng)村住房建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民居住條件有了很大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高，農(nóng)村建房的熱潮也在悄然興起。當(dāng)前我市在農(nóng)村住房建設(shè)管理中存在管理體制不順、違法違規(guī)建房情形多、農(nóng)村人居環(huán)境改善效果不明顯等問題。與此同時，我市建設(shè)用地資源又較為緊缺，需要平衡好有限的土地資源供給和村民住房建設(shè)。制定《實施細(xì)則》，有利于統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地資源，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，助推鄉(xiāng)村振興，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的期盼。
（三）出臺《實施細(xì)則》，是狠抓農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管的主要抓手。今年6月以來，郴州汝城縣“6.19”房屋垮塌事故、福建龍巖上杭縣“6.22”屋頂圍墻倒塌事故，直接暴露了農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部建房管理和房屋使用安全中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在6月底市政府督查室牽頭組織開展的農(nóng)村建房全生命周期管理督查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺少專業(yè)技術(shù)人員，有證建筑工匠較少，農(nóng)村建房不規(guī)范，執(zhí)法力度不大，腳手架、臨時用電、升降機設(shè)備使用等質(zhì)量安全管控不到位，村民和建房施工人員安全意識淡薄。同時，審核把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場指導(dǎo)巡查流于形式，未批先建、違法施工現(xiàn)象仍有存在。
同時，近兩年來，全省長沙、婁底、張家界等市州相繼出臺了有關(guān)農(nóng)村建房管理的辦法。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省政府令第299號）
《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》
三、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容分為七個章節(jié)，第一章是總則，明確了實施范圍、各級各部門責(zé)任分工等內(nèi)容。第二章是規(guī)劃與用地管理，明確了禁止建設(shè)住房區(qū)域、住房建設(shè)選址等內(nèi)容。第三章是申請與審批管理，明確了申請住房條件、流程及審批條件等內(nèi)容。第四章是施工與質(zhì)量管理，明確了建筑工匠培訓(xùn)與管理、住房施工與質(zhì)量管理、住房竣工驗收等內(nèi)容。第五章是服務(wù)與監(jiān)督管理，明確了縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)，確保政府既能依法行使監(jiān)督職權(quán)，又能為村民建設(shè)住宅提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第六章是法律責(zé)任，對不同責(zé)任主體的法律責(zé)任進行了指引。第七章是附則。
四、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于管理體制
針對農(nóng)村住房管理存在職責(zé)界限不清，縣級人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會互相推諉，農(nóng)村違法違規(guī)建房行為不能及時有效制止等問題，為理順農(nóng)村住房建設(shè)管理體制，加強對違規(guī)建房行為的執(zhí)法和管理，《實施細(xì)則》第四條、第五條對縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及其有關(guān)部門的管理服務(wù)職責(zé)作出了規(guī)定，第六條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體管理職責(zé)和綜合執(zhí)法作出了規(guī)定，第七條對村委會協(xié)助履行職責(zé)作出了規(guī)定。
（二）關(guān)于建設(shè)和管理服務(wù)
針對農(nóng)村建房中存在的不按照規(guī)定編制和修改村莊規(guī)劃、不按照規(guī)劃建房、無序散亂建房、建房選址不當(dāng)、建房標(biāo)準(zhǔn)不一、在禁止區(qū)域隨意建房、建房程序繁瑣等問題，《實施細(xì)則》第八條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制和修改村莊規(guī)劃作出了規(guī)定，第十條對禁止建房區(qū)域作出了規(guī)定，第十一條、十三條對建房選址、建房標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。為方便村民申報建房、保證建房施工質(zhì)量和安全、規(guī)范村民建房行為，《實施細(xì)則》第十四條至第二十七條對村民建房的申報、審批、放線、施工、質(zhì)量安全監(jiān)管、驗收、歸檔等內(nèi)容以及流程作出了規(guī)定。第二十八條至第三十四條對縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門服務(wù)與監(jiān)管內(nèi)容作出了規(guī)定。
（三）關(guān)于法律責(zé)任
為加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，對村民違規(guī)建房、農(nóng)村建筑工匠和施工企業(yè)違規(guī)施工以及行政機關(guān)及其工作人員不認(rèn)真履職的行為，《實施細(xì)則》第三十五條明確依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
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