各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：
《湘潭市促進市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹落實,。
湘潭市人民政府辦公室
2021年12月29日
（此件主動公開）
湘潭市促進市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施
為進一步激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場主體在經(jīng)濟活動中的重要作用,，促進市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《湖南省貫徹落實〈全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案〉責任分工》（湘政辦函〔2021〕82號）等精神，結(jié)合湘潭實際,，制定如下措施,。
一,、優(yōu)化營商環(huán)境
1.降低準入門檻。放寬住所（經(jīng)營場所）登記門檻,，推進“住改商”“一址多照”落地,，實行“住宅改為經(jīng)營性用房”事項告知承諾制和負面清單制；鼓勵市場主體采取集群注冊模式登記,，以托管機構(gòu)的住所（經(jīng)營場所）作為市場主體住所（經(jīng)營場所）登記,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位:市商事制度改革領(lǐng)導小組各成員單位,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）破除隱性壁壘，保障公平競爭,，堅持“非禁即入”,，對各類市場主體一視同仁，法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類市場主體平等開放,。實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋，凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施均要開展公平競爭審查,，堅決防止出臺排除、限制競爭的政策措施,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,，市直機關(guān)各有關(guān)單位）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,，落實減稅降費政策，確保該減的稅減到位,，該降的費降到位,。加強電信、金融,、公證,、供水、供電,、供氣等領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查,，堅決杜絕政府工作部門下屬機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會,、中介機構(gòu)等亂收費行為,。（牽頭單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心；責任單位：市發(fā)改委,、市人力資源社會保障局,、市市場監(jiān)管局,、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)研金融辦,、市財政局,、市民政局、市醫(yī)保局,、市工信局,、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局，市稅務(wù)局,、人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局，市住房公積金中心,，國網(wǎng)湘潭供電公司,、中環(huán)水務(wù)、新奧燃氣等）
2.規(guī)范檢查監(jiān)管,。減少涉企檢查,，全面實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，除特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域外，所有日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過“雙隨機,、一公開”的方式進行,，堅持“計劃外無檢查”“進一次門、查多項事”,，最大限度減少重復檢查,、多頭檢查對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）全面推行包容審慎監(jiān)管,，各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強制措施,，不得隨意采取停產(chǎn),、限產(chǎn)措施。對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則,，嚴禁簡單“封殺”或放任不管,。通過勸告、提醒,、建議,、協(xié)商等非強制方式，加強行政指導,，給予幫扶支持,，引導市場主體堅守安全底線，規(guī)范有序發(fā)展,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市司法局，各行政執(zhí)法監(jiān)管部門,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
3.優(yōu)化審批服務(wù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮企業(yè)開辦時間,，全面推行線下“一窗通辦,、跨省通辦”、線上“一網(wǎng)通辦,、全程網(wǎng)辦”,。將企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局,、市行政審批局,，市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行,，市住房公積金中心,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體,，確保實現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”,；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要其他部門行政許可的，要引導市場主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù),，全面實行“證照分離”,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市商事制度改革領(lǐng)導小組各成員單位,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）實現(xiàn)四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通,，完善四級政務(wù)體系權(quán)責清單和公共事務(wù)清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,、“一件事一次辦”“不見面審批”“幫代辦”,、新開辦企業(yè)“零收費”。（牽頭單位：市行政審批局,、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,；責任單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
二,、促進主體增量
4.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新培育一批,。加強創(chuàng)新平臺建設(shè),，提升自主創(chuàng)新能力，每年新增各級眾創(chuàng)空間,、孵化器等轉(zhuǎn)化平臺10家以上,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）著力培育企業(yè)技術(shù)中心，每年培育2～3家省級企業(yè)技術(shù)中心,、3～5家市級企業(yè)技術(shù)中心,。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局,、市科技局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）鼓勵高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè),，落實好大學生來潭留潭就業(yè)補貼,、見習補貼、求職補貼,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等相關(guān)政策,，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)項目指導,、開業(yè)指導，引導高校畢業(yè)生優(yōu)先在潭就業(yè),，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè),，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，每年新增市場主體1000戶以上,。(牽頭單位：市人力資源社會保障局,；責任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市科技局,、市退役軍人事務(wù)局)發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，積極培育電商市場主體，規(guī)范快遞網(wǎng)點,，引導在網(wǎng)絡(luò)平臺從事電子商務(wù)的經(jīng)營者登記注冊為市場主體,，確保每年新增市場主體5000戶以上。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,；責任單位：市委網(wǎng)信辦，市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局,，市郵政管理局）
5.堅持產(chǎn)業(yè)鏈帶動和招商引資，新招引一批,。每年全市龍頭企業(yè)帶動新增市場主體300戶以上,，平臺培育新增市場主體1200戶以上，產(chǎn)業(yè)鏈裂變,、培育,、招引新增市場主體1400戶以上，“個轉(zhuǎn)企”新增市場主體250戶以上,。（牽頭單位：市工信局,；責任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
6.推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合,新增加一批,。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批鄉(xiāng)村工匠,、鄉(xiāng)村文化能人,、非遺傳承人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家,、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)機農(nóng)技強人,。引導鄉(xiāng)村本土人才,、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生及科技人員等依法創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,。圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，培育農(nóng)村直播電商,、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式,，每年新增市場主體3500戶以上，其中農(nóng)專類市場主體新增不少于1000戶,。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,；責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
7.挖掘消費潛力，新釋放一批,。增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，促進餐飲住宿、文化體育,、健康養(yǎng)老,、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容,，積極發(fā)展夜經(jīng)濟,、直播經(jīng)濟、周末經(jīng)濟,。推動核心商圈差異化發(fā)展,，實現(xiàn)與長沙、株洲等商圈的差異化發(fā)展,，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,，支持線上線下消費向場景化、體驗式,、互動性,、綜合性消費轉(zhuǎn)型，引導“網(wǎng)紅打卡品牌”向商圈集聚,，每年新增市場主體12000戶以上,。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）拓展消費市場,，利用好湘潭綜保區(qū),、湘潭跨境電商平臺等對外經(jīng)貿(mào)平臺，鼓勵引進國外高端產(chǎn)品和品牌,，帶動和引導海外消費市場回流,，形成消費高地，每年新增市場主體1000戶以上,。（責任單位：湘潭高新區(qū)管委會,、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會、湘潭綜保區(qū)管委會）
8.開展無照經(jīng)營清理，新規(guī)范一批,。在全市范圍內(nèi)開展無照經(jīng)營清理整治行動,。重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場,、集貿(mào)市場內(nèi)的無照經(jīng)營戶,，大型商超的租賃柜臺，固定夜宵攤位,，車站,、高速公路服務(wù)區(qū)等食品餐飲租賃柜臺，學校,、企業(yè)食堂的外包檔口,，民宿旅館，社區(qū)零售,，直銷企業(yè)業(yè)務(wù)員,，自動洗車點，自動售賣柜,，房屋征收范圍內(nèi)的無照經(jīng)營戶等進行規(guī)范,，新登記注冊為市場主體，第一年新增市場主體10000戶以上,，第二年開始按應(yīng)登盡登的原則,，實現(xiàn)常態(tài)化增長。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市商務(wù)局,、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局,、市教育局,、市文旅廣體局，市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
三、落實保障措施
9.加大政策扶持力度,。加大金融支持和普惠金融信貸投放力度,，增加小微企業(yè)“首貸”、制造業(yè)中長期貸款和信用貸款,。繼續(xù)對市場主體提供小額貸款擔保,，靈活運用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持涉農(nóng),、小微企業(yè)等市場主體發(fā)展。加強“銀企”對接，充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能,，緩解市場主體融資難問題。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦,；責任單位：市司法局,、市市場監(jiān)管局，人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局）推動市場主體轉(zhuǎn)型升級,，制定出臺“個轉(zhuǎn)企”支持政策，優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”手續(xù)辦理流程,。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),，原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)的繼續(xù)有效；需換發(fā)許可證件,、各類產(chǎn)權(quán)登記證的,，按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，無需繳納交易手續(xù)費,、登記費,、過戶稅費等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市工信局,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）幫助企業(yè)做大做強,，推動“入規(guī)”“登高”“智造”“上市”,，確保年度新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市工信局,；責任單位：市市場監(jiān)管局,、市財政局、市發(fā)改委,、市經(jīng)研金融辦,、市財政局、市科技局,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）。確保年度新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局,、市財政局,、市發(fā)改委、市經(jīng)研金融辦，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會）
10.強化責任落實,。堅持“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”導向,，樹牢“把市場主體搞多搞活搞好才是真本事”的政績觀,。市商事制度改革領(lǐng)導小組負責市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，定期研究市場主體培育工作,，及時分析研判市場主體發(fā)展態(tài)勢,，協(xié)調(diào)解決難點痛點堵點問題。各縣市區(qū)（園區(qū)）,、各行業(yè)主管部門負責本地區(qū)本行業(yè)市場主體的培育發(fā)展,。各行業(yè)協(xié)會、商會要積極協(xié)助政府部門發(fā)展市場主體,。市市場監(jiān)管局要會同市發(fā)改委,、市工信局負責制定年度計劃、分解各項任務(wù),，按季度通報各縣市區(qū)（園區(qū)）,、各行業(yè)主管部門市場主體培育發(fā)展情況，確保全市市場主體優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市發(fā)改委、市工信局,，各行業(yè)主管部門,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,，各行業(yè)協(xié)會,、商會）把培育壯大市場主體工作納入對各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直相關(guān)部門年度績效考核范圍和營商環(huán)境評價內(nèi)容,。加大督查力度,，確保各項任務(wù)落地落實。（牽頭單位：市績效考核辦公室,，市市場監(jiān)管局,；責任單位：市政府督查室，市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心,，各行業(yè)主管部門,，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
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| 潭政辦發(fā)〔2021〕48號湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》的通知（XTCR-2021-01029）.doc |
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